Arkivsak 200903844-8 Arkivnr. E: 223 S84 Saksbehandler Trine Flagstad Saksgang Møtedato Sak nr. Hovedutvalg for samferdsel og næring 07.09.2011 31/11 Fylkestinget 14.09.2011 65/11 Biogass i Vestfold - vurdering av anvendelse til kollektivtransport Fylkesrådmannens innstilling 1. Vestfold fylkeskommune er positive til det arbeidet 12K gjør med tilrettelegging for produksjon og distribusjon av biogass i Vestfold. 2. Vestfold fylkeskommune vil i samarbeid med VKT søke å legge til rette for utprøving av biogass i Vestfold innenfor gjeldende rammer for offentlig innkjøp. 3. Prosjektet Biogass i Vestfold bør prioritere arbeidet med å få fram flere mulige avtakere av biogass i markedet. Tønsberg 12.08.2011 Egil Johansen fylkesrådmann Sverre Høifødt direktør Vedlegg: WP 4 Gassanvendelser, Project Invest AS 08.10.10, http://www.12k.no/getfile.php/12k%20filer/prosjekter/biogass/101112-wp4%20- Biogass%20anvendelse_%20rapport.pdf
Innledning 12k-samarbeidet i Vestfold har initiert prosjektet Biogass i Vestfold. Prosjektet har gjennomført en studie for å undersøke muligheten for etablering av biogassproduksjon i Vestfold basert på kloakkslam, husholdningsavfall, husdyrgjødsel og biologisk avfall fra næringsmiddelindustrien. Project Invest AS har på oppdrag fra 12k utarbeidet rapporten WP 4 Biogassanvendelser. Rapporten baserer seg på bussparken i Vestfold som en sentral kunde for biogass. Fylkeskommunen anses som en svært viktig aktør. Prosjektet etterspør derfor en positiv tilslutning fra fylkeskommunen i det videre arbeidet. Saksutredning 12K-samarbeidet har utredet muligheten for å produsere biogass i Vestfold basert på regionalt råstoffgrunnlag. Biogass er gass produsert ved bakteriell nedbrytning av organisk materiale i fravær av oksygen. Gevinster: Forbedret håndtering av råstoffet (bioavfall, næringsmiddelavfall, slam fra renseanlegg) forbedret gjødselhåndtering erstatning av kunstgjødsel i landbruket erstatningen av fossilt drivstoff for kjøretøy med biometan I motsetning til diesel og naturgass er biogass en fornybar energikilde som går tilbake til naturens eget kretsløp. Biogass er derfor ansett som klimanøytralt, i motsetning til naturgass og diesel som er fossile brennstoff. For å kunne ta biogass i bruk som drivstoff må den gjennom en prosess som fjerner CO2 og øker innholdet av metangass til minst 95 %. Oppgradert biogass og naturgass kan brukes om hverandre. Vestfold fylkeskommune har vært involvert i prosjektet Biogass i Vestfold ved deltakelse i styringsgruppen, v Per-Eivind Johansen. Vestviken Kollektivtrafikk AS har sittet i en referansegruppe. Prosjektet er blant annet støttet av Verdiskaping Vestfold med kr 1.400.000, fordelt på 2009 og 2010. På bakgrunn av studien anbefaler prosjektgruppen: - En oppgradering og bruk av biogassen fra biogassproduksjonen i Vestfold til drivstoff for busser og andre kjøretøy. - Å benytte eksisterende infrastruktur for distribusjon av gass i regionen i størst mulig grad, jf erfaringer fra Rogaland og Vest-Sverige. - Å innføre gassdrift på bussrutene tilknyttet oppstillingsplassen i Tønsberg, og planlegge for neste trinn hvor Horten/Sande- og Sandefjord/Larvik-områdene inngår. Arbeidet igangsettes straks det foreligger et vedtak om bygging av biogassanlegget i Vestfold. - En gjennomgang av lokaliseringen av bussoppstillingsplassene i Vestfold, særlig med fokus på Løve/Larvik og Horten med den hensikt å få en effektiv utnyttelse av fyllestasjonene. - Å bygge en fyllestasjon for offentligheten for fylling av andre kjøretøy (kommunale flåtekjøretøy, drosjer, renovasjonsbiler og andre) i tilknytning til fyllestasjonene for busser. Vestviken Kollektivtrafikk har i en uttalelse til 12k-samarbeidet 25.11.2011 gjort det klart at de ikke ønsker å stille seg bak anbefalingene i rapporten: VKT regner med at framtidige anbudskonkurranser om lokal kollektivtransport i Vestfold vil inneholde skjerpede krav til miljø og utslipp. VKT vil da trolig stille teknologinøytrale krav til miljø i 2
avtalene. Transportørene vil da, som en del av anbudskonkurransen, selv vurdere hvordan kravene best kan oppfylles. Om det vil skje med bruk av biogass, eller om kravene kan innfris på andre måter, vil det være opp til tilbyderne å ta stilling til. Dette vil det ikke være opp til VKT å angi. Etablering av en kostbar infrastruktur, monopol på leveranse av drivstoff og langsiktige avtaler om en spesiell type materiell, vil kunne gi en lite fleksibel situasjon for den lokale kollektivtransporten i Vestfold. Når det gjelder motorteknologi og drivstoffteknologi er det for tiden stor dynamikk. Hybridbusser kan være kommersielt tilgjengelige i nær framtid. VKT er opptatt av at den lokale kollektivtransporten i Vestfold skal være i en situasjon med stor fleksibilitet og med mulighet for å innfri krav til miljø og utslipp i henhold til ny kommersielt tilgjengelig teknologi. 12k-styret har i møte 16.12.2010 besluttet at Biogass i Vestfold videreutvikles og bygges fortrinnsvis som et OPS anlegg der private aktører gjennom et eget OPS aksjeselskap (OPS utfører selskap) investerer i biogassanlegget og forestår bygging og drift av dette. Kommunene er ikke delaktige i å eie eller drifte biogassanlegget. 12K har gitt VESAR i oppdrag å sette i gang to prosesser: - Organisering av offentlige avfallsbesittere i en OPS bestillerenhet. - Utlysing av konkurranse og igangsetting av forhandlinger med aktuelle kandidater til OPS utførerenheten. Videre arbeid og håndtering av en aktuell OPS-kontrakt overføres til OPS bestillerenheten så snart denne er etablert som juridisk enhet. Biogass som drivstoff på buss Oppgradert biogass kan brukes som drivstoff. I studien anses følgende flåtekjøretøy som mest aktuelle for konvertering til gass i en overgangsfase: - Utvalgte bussruter - Renovasjonsbiler - Kommunale biler - taxier Busser for gassdrift regnes å være ca kr 300.000 dyrere i innkjøp og ha høyere vedlikeholdsutgifter enn dieselbusser. Drivstoffet er noe rimeligere. Det kjøres gassbusser flere steder i Norge, men disse går hovedsakelig på naturgass. Der det allerede er et marked og et distribusjonsnett for naturgass er det enklere å fase inn bruk av biogass. I dag går det busser på biogass på noen ruter i Fredrikstad og i Oslo. Forholdet mellom Vestviken Kollektivtrafikk og Vestfold fylkeskommune reguleres gjennom en rammeavtale og årlige leveranseavtaler. VKT har ansvar for drift av lokal rutetransport innenfor de føringer som er gitt av fylkeskommunen; gjennom avtalene, overordnede dokumenter, politiske vedtak samt vedtatt budsjett og økonomiplan. I Vestfold inngås alle avtaler om drift av kollektivtransport mellom VKT og busselskapene etter forutgående anbudsprosesser. Det inngås vanligvis avtaler for 6 år av gangen, med mulighet for forlengelse i ytterligere to år. Totalt er Vestfold inndelt i 3 anbudsområder. Kontrakter som løper er: 2006 Stamlinje 1/sydfylket Nobina 2008 Tønsbergområdet Unibuss 2011 Nordfylket (fra 01.07.2011) Unibuss I praksis vil det være i forbindelse med utlysning av nye anbud at det er aktuelt å stille skjerpede miljøkrav til bussmateriellet. Slike krav må etter forskrift om offentlige anskaffelser være objektive, dvs at det ikke kan stilles krav som forutsetter en bestemt leverandør av drivstoff, eller låser for andre leverandørers mulighet til å komme inn på markedet. For tilbyderne i en anbudskonkurranse kan det ikke være usikkerhet om forutsetningene for leveransen det konkurreres om. Aktuelle stikkord i denne sammenhengen er nærhet til distribusjonssystemet for drivstoff, forsyningssituasjon, kostnadsdekning og andre rammevilkår. Det er avgjørende at 3
distribusjonssystemet er tilstrekkelig utbygd, slik at det ikke blir unødvendig tomkjøring for å fylle drivstoff. Biogass som drivstoff på ferge Fergedriften i Vestfold som aktuell bruker av biogass er ikke vurdert i studien. I Vestfold er det to fergesamband. Fylkesvegforbindelsen Svelvik-Verket var nylig ute på anbud. Det er inngått avtale for 8 år fra 2013. Her er det ikke stilt krav om gassdrift. Riksvegforbindelsen Horten-Moss er Norges største. Det er Vegdirektoratet som har ansvar for denne forbindelsen. Konsesjonen skal fornyes i 2016. Vestfold fylkeskommunes klimapolitikk Strategien fokuserer på de satsingsområdene hvor fylkeskommunen har en rolle som: stor samfunnsaktør regional planmyndighet regional utvikler kompetanseorgan I tiltaksplanen settes det fokus på: gode rammebetingelser og virkemidler høye klimakrav til all egen virksomhet sterkere samarbeid om bærekraftig/klimavennlig regional arealpolitikk tilrettelegging for verdiskaping for reduserte klimagassutslipp økt kunnskap om klimautfordringene videreutvikling av rollen som kompetanseorgan Fylkesrådmannens bemerkninger Biogass i Vestfold er et prosjekt som følges med stor interesse og som kan vise seg å være et viktig bidrag til reduserte klimautslipp. Produksjon av biogass fra biologisk avfall er god ressursutnyttelse. Som samfunnsaktør er det viktig at fylkeskommunen tar ansvar for å begrense klimautslipp på de områder der fylkeskommunen sitter med virkemidler. Det viktigste virkemiddelet fylkeskommunen har for å redusere klimautslipp er en satsing på bedring av kollektivtransporttilbudet slik at flere lar bilen stå, noe som igjen vil føre til reduserte utslipp. Fylkeskommunens kostnader til kjøp av kollektivtransporttjenester har økt betydelig de siste åra blant annet som følge av økte krav til tilgjengelighet, setebelter, økte drivstoffkostnader og gjennomføring av bussbransjeavtalen. Det er et uttrykt ønske at forventet økning i persontransport i stor grad skal skje med kollektive transportmidler, sykkel og gange. Sett i lys av arbeidet med Handlingsrom 2014 kan det være en utfordring å opprettholde et kollektivtransporttilbud som beholder eller øker kollektivtransportandelen. I Vestfold fylkeskommunes klimastrategi fokuseres det blant annet på å ha høye klimakrav til all egen virksomhet. Dette ivaretas ved også å sørge for lavest mulige utslipp fra kollektivtrafikken. Anledningen til å stille strengere krav til utslipp er i forbindelse med utlysing av nye anbudskontrakter. Hvor langt man eventuelt kan gå i å stille krav til ett bestemt drivstoff er usikkert og vil kreve en grundigere vurdering i forhold til konkurranselovgivningen. Det anses ikke aktuelt å endre løpende kontrakter for å sette i gang bussdrift med biogass. Kostnadene ved dette anses å bli uforholdsmessig høye. Bussene i Vestfold er i forstudien tillagt en betydelig rolle som avtaker av gassen. Rammene rundt offentlig kjøp av kollektivtrafikk gjør at det ikke kan fattes forpliktende vedtak om at bussene i Vestfold skal gå over til å bruke biogass fra et OPS-anlegg i Vestfold. Fylkeskommunen ønsker at det i framtidige anbud stilles miljøkrav som bidrar til reduserte utslipp. En sentral oppgave for OPS utførerenheten vil bli å legge til rette for at det blir attraktivt å gå over til gass gjennom å tilby prisgunstig drivstoff. 4
For at biogass-prosjektet i Vestfold skal lykkes vil det være avgjørende at det finnes avtakere av gassen. Det forventes at en OPS utførerenhet vil være aktiv i markedet for å finne også andre avtakere for biogass enn det som er omtalt i rapporten. 5