Miljøvernavdelingen Norges Geotekniske Institutt - NGI Postboks 3930 Ullevaal Stadion 0806 Oslo Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: 20140151 Deres dato: 11.11.2015 Vår ref.: 2014/9192-9 M-FO Saksbehandler: Kari Skogen Direktetelefon: 22 00 36 69 Dato: 04.12.2015 Svar på henvendelse vedr. tilbakelegging av marin leire på sjøbunn i Bispevika (Felt B5 Munch ), Oslo kommune Fylkesmannen i Oslo og Akershus har ferdigbehandlet søknaden fra NGI på vegne av Oslo kommune ved kultur- og idrettsbygg (KID) og gir tillatelse til utlegging av ren marin leire i Bispevika i forbindelse gjennomføring av grunnarbeider for nytt Munch-museum i Bjørvika i Oslo kommune. Tillatelsen med vilkår er innarbeidet i gjeldende tillatelse datert 4.9.2014. Endret tillatelse med vilkår følger vedlagt. Fylkesmannen i Oslo og Akershus viser til brev datert 11.11.2015 fra Norges geotekniske institutt (NGI) på vegne av Oslo kommune ved kultur- og idrettsbygg (KID). Det vises samtidig til tillatelse datert 4.9.2014 til mudring og utlegging av masser i Bjørvika, Oslo kommune. Bakgrunn Oslo kommune har tillatelse til mudring og utlegging av masser i forbindelse med bygging av nytt Munch museum mellom Bispevika og Akerselva i Oslo havn. Tiltaket omfatter etablering av en tett spuntlinje for å kunne arbeide i tørr byggegrop, innfylling av støttefylling med sprengsteinmasser, peling både i Bispevika og Akerselva samt midlertidig fjerning av steinsjete i forbindelse med pelingen. Fylkesmannen har satt vilkår i tillatelsen. Søknad NGI søker nå på vegne av tiltakshaver om tillatelse til å tilbakelegge marin leire tatt opp under neddriving av stålkjernepelene. Leiren vil legges bak dobbel siltgardin på et område som er 1300 m 2. Det er anslått at det volumet av marin leire vil bli 650-700 m 3. Det forventes ingen negativ miljøeffekt av tiltaket, men det oppnås en kostnadsbesparelse og en positiv effekt ved at rene masser ikke må transporteres og deponeres på godkjent deponi. Høring Fylkesmannen har ikke sent søknaden på høring da vi er av den oppfatning at omsøkt tiltak vil være av mindre miljømessig betydning, jf. forurensningsforskriften 36-7 2. ledd bokstav b.
Fylkesmannens vurdering Mudring og deponering av masser er regulert med hjemmel i forurensningsloven 11, og i medhold av forurensningsforskriften kapittel 22. Forurensningsforskriften 22-4 fastsetter et generelt forbud mot dumping. Dumping defineres som enhver forsettlig disponering av avfall eller annet materiale i sjø eller vassdrag med det formål å bringe det av veien. Etter søknad kan det imidlertid gis tillatelse til slike aktiviteter i medhold av 22-6. Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11 5. ledd. I forbindelse med Ren Oslofjord-prosjektet er det blitt gjennomført omfattende tiltaksarbeider i Bispevika og Bjørvika som har resultert i ren sjøbunn. I Bispevika ble det lagt ut et tykt lag ren leire hentet fra byggingen av senketunneltraseen og i Akerselva ble det mudret en halv meter forurenset elvebunn som ble tilbakeført samme mektighet rene masser. Området er etter gjennomføringen godkjent av Miljødirektoratet som rent med oppnåelse av renhetsgrad av ny sjøbunn som tilstandsklasse II i henhold til Miljødirektoratets sin klassifiseringsveileder for forurensede sedimenter (TA-2229/2007). Fylkesmannen ser det som svært viktig at tiltak i dette området ikke medfører en forringelse av dagens tilstand. Omsøkt tiltak innebærer at det legges ut et tilsvarende lag med ren marin leire i Bispevika der det ble lagt rene masser i forbindelse med Ren Oslofjord-prosjektet. Da massene som skal legges der er fra det samme området og samme type masser, kan Fylkesmannen ikke se at tiltaket vil medføre en forringelse av Bispevika. Det er viktig at massene legges jevnt utover og at de legges ut på skånsomt vis for å unngå oppvirvling av sedimenter. Vedtak om tillatelse Fylkesmannen i Oslo og Akershus gir med dette Oslo kommune tillatelse til utlegging av 700 m 3 ren marin leire innenfor et areal på 1300 m 2 i Bispevika i Oslo kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i lov 13.3.1981 om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16 og i medhold av forskrift 1.6. 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 22-6. Da det allerede foreligger en tillatelse datert 4.9.2014 til mudring og utfylling av masser i det samme området, har Fylkesmannen lagt inn noen nye vilkår i eksisterende tillatelse for å sikre at utfyllingen med ren marin leire ikke vil medføre ytterligere forurensning av nærliggende område. Fylkesmannen har lagt inn de nye vilkårene i eksisterende tillatelse av praktiske grunner, slik at tiltakshaver har en tillatelse med vilkår å forholde seg til ved tiltaksgjennomføringen. Endret tillatelse med vilkår følger vedlagt. Vedtak om plassering av risikoklasse I henhold til forurensningsforskriften kapittel 39 har Fylkesmannen plassert hele tiltaket i risikoklasse 3, jf. 39-6 i forurensningsforskriften. Dette er gjort med bakgrunn i virksomhetens størrelse, lokalisering og potensial for forurensning. Tilsyn med bedrifter med denne risikoklassen skjer etter behov, men veiledende ca. hvert 3-4 år. Fylkesmannen har som praksis å komme på tilsyn i løpet av det første året etter at tillatelsen er gitt. Vedtak om saksbehandlingsgebyr Det vises til forurensningsforskriften kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Tiltaket er plassert under gebyrsats 3, jf.
forurensningsforskriften 39-5. Det betyr at bedriften skal betale et gebyr på kr 5.600,- for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Klageadgang Tillatelsen inkludert vedtaket om saksbehandlingsgebyr og fastsettelse av risikoklasse kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra utsendelse av dette brevet er kommet fram. Eventuell klage skal angi hva det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen. Med hilsen Are Hedén fylkesmiljøvernsjef Kari Skogen faggruppeleder Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg: 1 Endret tillatelse med vilkår - mudring og utlegging av masser i Bispevika/Akerselva, Oslo kommune Kopi til: Oslo kommune Rådhuset 0037 OSLO Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM
Miljøvernavdelingen Tillatelse til Oslo kommune til mudring og utlegging av masser i Bjørvika, Oslo kommune Tillatelsen er gitt i medhold av lov 13.3.1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i brev datert 5.5.2014 og i e-post sendt 6.6.2014 med underliggende dokumenter. Det er satt vilkår for tillatelsen. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelser etter plan- og bygningsloven og havne- og farvannsloven. Oslo kommune ved Kulturbyggene i Bjørvika (KIB) må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Oslo og Akershus endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknad eller under saksbehandling som kan ha betydning. Tillatelsen er gyldig fram til 31.12.2016. Tillatelsen ble sist endret 4.12.2015. Endringene står skrevet i kursiv. Tiltaket er plassert i gebyrsats 4, jf. forurensningsforskriften kap. 39 om innkreving av gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven 39-4. Fylkesmannens referanse: 2014/9192 Tillatelse gitt: 4.9.2014 Endringsnummer: 1 Sist endret: 4.12.2015 Are Hedén fylkesmiljøvernsjef Kari Skogen faggruppeleder
1. Hva tillatelsen omfatter I forbindelse med grunnarbeidene ved bygging av nytt Munch-museum i Bjørvika i Oslo kommune gis det tillatelse til å legge ut 2 500 m 3 masser til anleggelse av motfylling samt nedsetting av 150 peler. Det tillates også spunting samt midlertidig fjerning av deler av steinsjeteen som avgrenser Akerselva. Tillatelsen gjelder også utlegging av inntil 700 m 3 ren marin leire innenfor et areal på inntil 1300 m 2 i Bispevika. 2. Generelle vilkår 2.1 Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i brev datert 5.5.2014 og i e-post sendt 6.6.2014 med underliggende dokumenter dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Utlegging av ren marin leire skal skje i henhold til søknad datert 11.11.2015. 2.2 Forurensningsmyndighetens vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.3 Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.4 Forurensningsmyndigheten eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 2.5 Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake, dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er til stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidet. 2.6 Hvis det viser seg at de omsøkte løsningene med de beskrevne miljøbeskyttende tiltak ikke virker som forutsatt i vilkårene, kan den ansvarlige umiddelbart bli pålagt å sette i gang ytterligere tiltak. 2.7 De deler av tiltaksområdet hvor det aktivt utføres arbeid, skal holdes avsperret og ikke være tilgjengelig for allmennheten. 3. Internkontroll, beredskap og varsling 3.1 Tiltakshaver skal uten opphold varsle Fylkesmannen om alle unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. 3.2 Tiltakshaver plikter å ha et oppdatert internkontrollsystem, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 6. desember 1996. Internkontrollen skal bl.a. sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. 2
3.3 Tiltakshaver plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense risikoen for akutte utslipp fra all virksomhet knyttet til dette tiltaket. Slike tiltak skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i tiltaksaktiviteten. 3.4 Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskapen til den ansvarlige skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av en eventuell forurensning. 3.5 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av virksomheten, skal den ansvarlige varsle i henhold til forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Melding om akutt forurensning gjøres til brannvesenet: Telefon: 110 Kystverket har 24 timers vaktberedskap som får meldinger fra brannvesenet om akutt forurensning: Telefon: 33 03 48 00. 4. Mudring og utfylling av masser 4.1 Fylkesmannen skal varsles når arbeidene starter. 4.2 Tiltaket skal foretas i området som fremgår av kartvedlegg til søknadene. 4.3 Det skal benyttes metoder for peling som minimerer faren for spredning av partikler. Under pelingen tillates det ikke utspyling i sjø av forurensede sedimenter. Eventuelle forurensede sedimenter må tas hånd om kontrollert og leveres til godkjent mottak med tillatelse etter forurensingsloven. 4.4 Massene som skal benyttes til utfylling av motfyllingen skal ikke overskride konsentrasjonsgrensene tilsvarende tilstandsklasse II i henhold til Miljødirektoratet sin veileder for klassifisering av metaller og organiske miljøgifter i vann og sedimenter (TA- 2229/2007). Massene skal også ligge innfor tiltandsklasse I i henhold til Miljødirektoratet sine helsebaserte tilstandsklasser for forurenset grunn (TA-2553/2009). Det tillates ikke utfylling med rivningsavfall. Den marine leiren som oppstår i forbindelse med pelingen og som skal legges tilbake på sjøbunen i Bispevika skal heller ikke overskride konsentrasjonsgrensene tilsvarende tilstandsklasse II i henhold til Miljødirektoratet sin veileder for klassifisering av metaller og organiske miljøgifter i vann og sedimenter (TA-2229/2007). Det skal benyttes metoder for deponering av massene som minimerer faren for spredning av sedimenter. Massen skal legges ut på en slik måte at det så raskt som mulig synker til bunns. For å hindre spredning av partikler skal det etableres en avskjærende siltgardin i ytterkant av utfyllingsområdene. Mengder og tidspunkt for utfylling av masser skal registreres. Oversikten skal være tilgjengelig for forurensningsmyndigheten ved en eventuell kontroll. 3
4.5 Under fjerning av deler av steinsjeteen skal det benyttes metoder som minimerer faren for spredning av sedimenter. Steinsjeteen skal reetableres umiddelbart etter at pelingen er gjennomført. 4.6 Grenseverdien for turbiditet settes til 10 NTU over turbiditeten på referansestasjonen. Ved overskridelse av grenseverdien utover en periode på 20 minutter, skal arbeidene stanses umiddelbart, årsaksforholdene avklares og nødvendige tiltak gjennomføres. Tiltaket ligger i oppvandringsområdet for laks og sjøørret til Akerselva. Ved eventuelt bruk av siltgardin må denne manøvreres slik at eventuelt innestengt fisk gis mulighet til å svømme ut ved at siltgardinen åpnes i en tidsperiode. 4.7 Tiltakene tillates gjennomført hele året. Tiltakshaver skal tilpasse arbeidet for å ta hensyn til naturressurser og friluftsliv. Dette innebærer blant annet at arbeidene bør tilpasses i oppvandringstiden for gytefisk av laks og sjøørret til Akerselva i månedene september og oktober. 5. Kontroll og overvåking 5.1 Det skal gjennomføres kontroll og overvåking av tiltaksarbeidene i henhold til et kontrollog måleprogram. Kontroll- og måleprogrammet skal inngå i virksomhetens internkontrollsystem. Programmet skal være tilstrekkelig omfattende til å avdekke eventuell spredning av forurensning i forbindelse med tiltaket. Programmet skal bygge på de krav som følger nedenfor, pkt. 5.2. 5.2 Under anleggsperioden skal det kontinuerlig tas prøver/målinger av: Turbiditet i minst en referansestasjon i området som ikke er påvirket av anleggsarbeidene. Turbiditet i minst en målestasjon nedstrøms som er påvirket av anleggsarbeidene og som maksimum ligger 50 meter fra utfyllingsstedet. 5.3 Det skal tas sedimentprøver av influensområdet når anleggsvirksomheten er ferdig. Dersom analyseresultatene viser at sedimentene klassifiseres i tilstandsklasse III eller høyere i henhold til Miljødirektoratet sin klassifiseringsveileder (TA-2229/2007), vil Fylkesmannen vurdere å pålegge Oslo kommune å tildekke området med rene masser. 6. Rapportering 6.1 Det skal sendes en rapport til Fylkesmannen senest innen 8 uker etter at anleggsarbeidene er avsluttet. Rapporten skal inneholde: Beskrivelse av tiltaket og utført arbeid. Resultater fra turbiditetsmålinger og eventuelle vannanalyser. Beskrivelse av eventuelle avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre uheldig påvirkning på omgivelsene fra gjennomførte tiltak. En utstyrsbeskrivelse for gjennomført tiltak og erfaringer fra arbeidet. Dokumentasjon på hvor mye masser som er fylt ut samt dokumentasjon på at massene som er benyttet er å anse som rene i henhold til vilkår 4.4. Dokumentasjon på eventuelt hvor mye forurensede masser som er blitt levert til godkjent mottak med tillatelse etter forurensingsloven Analyseresultater fra sedimentprøvene tatt etter at tiltaket er gjennomført. 4