FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Miljøvernavdelingen

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Bærum kommune 1304 Sandvika Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 04/ /TES 2009/ M-FO Kari Skogen OVERSENDELSESBREV - TILLATELSE TIL UTFYLLING AV RENE MASSER I SJØ VED KADETTANGEN, BÆRUM KOMMUNE Fylkesmannen i Oslo og Akershus har ferdigbehandlet søknad fra Bærum kommune, og gir tillatelse til tiltak i sjø i forbindelse med utlegging av masser utenfor Kadettangen, Bærum kommune. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelser etter plan- og bygningsloven og etter havne- og farvannsloven. Fylkesmannen i Oslo og Akershus viser til brev datert fra Norges Geotekniske Institutt (NGI) der det på vegne av Bærum kommune søkes om tillatelse til utlegging av masser utenfor Kadettangen i Bærum kommune. Det vises også til tilleggsinformasjon oversendt fra NGI til Fylkesmannen i e-post den Vedtak Fylkesmannen i Oslo og Akershus gir med dette Bærum kommune tillatelse til utlegging av masser i sjø ved Kadettangen, Bærum kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Det er satt vilkår til tillatelsen. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelser etter plan- og bygningsloven samt havne- og farvannsloven. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Postadresse: Postboks 8111 Dep 0032 OSLO Besøksadresse: Tordenskiolds gt 12 Inngang sjøsiden Telefon: Telefaks: Internett: Saksbehandler: Kari Skogen Direkte telefon: E-post: postmottak@fmoa.no Org.nummer: NO

2 Søknad Bærum kommune planlegger en utfylling i sjø utenfor Kadettangen i Sandvika for å utvide eksisterende friluftsareal. Planlagt utvidelse vil primært bestå av en økning i strandareal og parkområde. Utfyllingen planlegges gjennomført ved å benytte sprengstein fra ny tunnel for E16 gjennom Sandvika. Utfyllingen vil dekke et bunnareal på m 2, hvorav m 2 vil bli nytt landareal. Oppfyllingsnivået vil være opp til dagens terreng, det vil si kote +1. Fyllingen vil skråne slakt ned til kote -1,5 (helning på 1:10 til 1:20), deretter vil det være en helning på 1:2. Det søkes om en total utfylling med m 3 rene masser. Massene vil bli lagt ut med lekter til utfyllingen er dekket med minst 0,5 meter rene masser og motfyllingene er etablert. Resten av massene vil bli fylt ut fra land eller med lekter dersom det er hensiktsmessig. Sjøbunnen i området ble kartlagt av NGI i Kartleggingen viste at området var forurenset av tungmetallene bly, sink og kobber samt av TBT, PAH og olje. I henhold til KLIFs klassifiseringssystem (TA-2229/2007) tilsvarer påviste konsentrasjoner at sedimentene er av moderat til svært dårlig tilstand. Høring Søknaden ble sendt på høring den til Fiskeridirektoratet Region Sør, Norsk Maritimt Museum, Hafslund Nett AS, Telenor Telecom Solutions AS, Oslofjorden Friluftsråd, Sandvika Vel og Naturvernforbundet i Bærum. Søknaden ble samtidig lagt ut på Fylkesmannen sine nettsider. Søknaden er også blitt offentlig kunngjort i Asker og Bærums Budstikke. Fylkesmannen har mottatt høringsuttalelser fra Fiskeridirektoratet Region Sør, Norsk Maritimt Museum, Naturvernforbundet i Bærum og Sandvika Vel. Fiskeridirektoratet Region Sør Fiskeridirektoratet Region Sør har ingen merknader til tiltaket. Norsk Maritimt Museum Norsk Maritimt Museum påpeker i sin høringsuttalelse at planen åpner for inngrep i sjø i form av utfylling, og Norsk Maritimt Museum må derfor gjennomføre en arkeologisk registrering under vann, jf. Lov av om kulturminner (kml) 9. Hensikten med en slik registrering er å avklare hvorvidt nevnte inngrep kan skade fredede eller vernede kulturminner. Det påpekes at en slik registrering er hensiktsmessig å gjennomføre på et tidlig tidspunkt i planarbeidet. Tiltaket kan ikke gjennomføres før befaringen er gjennomført. Naturvernforbundet i Bærum Naturvernforbundet i Bærum finner søknaden solid og vel gjennomarbeidet, og antar at utfyllingene mest sannsynlig ikke vil ha nevneverdig negativ effekt på biologiske verdier i området. Det er derimot et relativt stort og et ikke uvesentlig forurenset sjøbunnsområde man skal fylle over. Naturvernforbundet i Bærum påpeker derfor at det er særlig viktig å unngå miljøskader ved å ha gode kontrolltiltak mot forekomst av alunskifer i fyllmassene, bruk av siltgardin mot spredning av forurensninger, og målinger av turbiditet. 2

3 Sandvika Vel Sandvika Vel er positive til tiltaket, da Kadettangens betydning for Sandvika og for Bærum er stor. Det presiseres at Kadettangen er et veldrevet landemerke som bare kan vinne ved å bli utvidet med m 2. Sandvika Vel innser at arbeidet i noen grad må følge tunneldriften, men ber om hensyn til badesesongen som strekker seg fra sist i juni til og med august/ september. I denne perioden burde badeplassen fritas fra anleggsarbeid. Det henvises spesielt til en plasskrevende anleggstrafikk, samt oppvirvling av bunnslam. Det forutsettes også at tilstrekkelig hensyn til skipsleden er ivaretatt. Sjøbunnen er en ustabil materie og skipskaia innerst i Sandviksbukten har en viktig funksjon i det som er igjen av industri i Bærum. Fylkesmannens vurdering Mudring og deponering av masser i sjø er regulert med hjemmel i Lov 13. mars 1981 om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11, og i medhold av forskrift 1. juni 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), kapittel 22. Forurensningsforskriften 22-4 fastsetter et generelt forbud mot dumping i sjø fra skip/lekter. Etter søknad kan det imidlertid gis tillatelse til slike aktiviteter i medhold av Dersom deponering av masser i sjø gjennomføres med den hensikt å bygge opp en innretning, som i dette tilfelle er å utvide eksisterende landareal, gjøres det en vurdering i hvert enkelt tilfelle om det er fare for forurensning og om det dermed er behov for en tillatelse etter forurensningsloven 11. Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11, femte ledd. Fylkesmannen i Oslo og Akershus er av den oppfatning at omsøkt tiltak kan medføre fare for forurensing og dermed krever en tillatelse etter forurensningsloven 11. Ved behandling av mudrings- og dumpingssøknader skal det i henhold til Miljøverndepartementets oppfatning foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Hver enkelt søknad vurderes individuelt og Fylkemannen foretar en skjønnsmessig vurdering i den enkelte sak om omsøkte inngrep kan aksepteres på vilkår. Planer for området etter plan- og bygningsloven må også vektlegges i vurderingen om en tillatelse skal gis. I forurensningsloven 11, fjerde ledd står det følgende: Hvis virksomheten vil være i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven, skal forurensningsmyndigheten bare gi tillatelse etter forurensningsloven med samtykke fra planmyndigheten. Myndighet for plan- og bygningsloven er kommunen. Rikspolitiske retningslinjer for planlegging i kyst- og sjøområder i Oslofjordregionen gitt ved kongelig resolusjon av 9. juli 1993 med hjemmel i plan- og bygningsloven 17-1 gir føringer for bruken av området. Retningslinjene sier blant annet at sjøområdene skal vektlegges som biotop og grunnlag for fiske og annen høsting av fornybare naturressurser, og som ressurs for transport, ferdsel med fritidsbåt og annen rekreasjon. Det bør vises stor forsiktighet med å åpne for tiltak i sjø som medfører betydelige anlegg og/eller varige inngrep som kan være til ulempe for de hensyn som ligger bak retningslinjene. 3

4 Forurensningens omfang NGI har gjennomført sedimentundersøkelser i tiltaksområdet, som viser at sedimentene er av moderat til svært dårlig tilstand. Analyseresultatene viser derfor at sedimentene er å anse som forurenset, noe som det må tas hensyn til ved utlegging av masser. Utlegging av masser vil kunne føre til oppvirvling av bunnsedimentene. Ved utfylling av masser er det derfor svært viktig at det settes i verk nødvendige avbøtende tiltak tilpasset de lokale forholdene og strømninger i området, slik at spredning av partikler unngås under utfyllingen. Det skal også være et kontroll- og overvåkingsprogram der partikkelspredningen registreres kontinuerlig. Ved overskridelse av terskelverdi skal arbeidene stanses inntil årsaken til overskridelsene er klarlagt og nødvendige tiltak gjennomført. Ved utlegging av masser tillates det kun bruk av masser som tilfredsstiller konsentrasjonskravene i tilstandsklasse II eller bedre i henhold til Klima- og forurensingsdirektoratet sin veileder TA- 2229/2007. Det er også satt krav til at massene skal ligge innenfor normverdiene i vedlegg 1 til forurensningsforskriften kapittel 2. Det tillates ikke bruk av rivningsavfall som for eksempel betong eller bruk av reaktive bergarter som for eksempel alunskifer. Konsekvenser for naturmiljøet Det er i henhold til NGI ikke registrert biologisk viktige områder i sjøen utenfor Kadettangen der tiltaket skal gjennomføres. I forbindelse med den nasjonale marine kartleggingen er det ikke påvist ålegrasenger og/eller bløtbunnsområder av regional eller nasjonal verdi ved Kadettangen. Sandvikselva er derimot en viktig elv for laks og sjøørret, og området rundt Kadettangen og Kalvøya er kjent for gode fiskeområder. Det er derfor mulig at laksen benytter deler av tiltaksområdet som vente/standplass før den går opp Sandvikselva. I Sandvikselva er oppvandringstiden i hovedsak i perioden august til oktober. For sjøørret kan oppvandringstiden være noe tidligere. Fylkesmannen forutsetter derfor at kommunen tilpasser arbeidene med hensyn til laks og sjøørret i den perioden fisken oppholder seg i området. Utlegging av masser sett i forhold til alminnelige samfunnsmessige hensyn Tiltaksområdet er i gjeldende reguleringsplan for Kadettangen avsatt til badeområde og friområde. Tiltaket er dermed i tråd med gjeldende reguleringsplan for området. Kadettangen er et svært mye brukt friområde av kommunens innbyggere og nabokommuner, både sommer og vinter. Tiltaksområdet er en av Bærums største badeplasser, og vil under anleggsperioden ikke kunne benyttes til dette formålet. Fylkesmannen henstiller kommunen til å tilpasse arbeidene for å ta hensyn til friluftsliv og eventuelt andre brukerinteresser så godt som mulig. Konflikter med friluftsliv, båttrafikk osv må søkes unngått gjennom god informasjon til omgivelsene. Dette er Bærum kommune sitt ansvar. Konklusjon Fylkesmannen tillater utlegging av masser etter fastsatte vilkår. På bakgrunn av fastsatte vilkår mener Fylkesmannen tiltaket ikke vil medføre økt forurensning, men at de biologiske 4

5 og økologiske funksjonene i sjøområdet på kort sikt vil kunne forringes noe. Det antas derimot at området relativt raskt vil reetableres med hensyn til det marine livet i området. Dersom det skal legges ut sand for oppfylling til ny sandstrand, kan dette medfør fare for forurensing og det må da søkes Fylkesmannen om tillatelse etter forurensningsloven til dette tiltaket. Frist Tillatelsen er gyldig fram til Det tillates gjennomføring av tiltaket hele året, men kommunen må tilpasse arbeidene med hensyn til naturressurser og friluftsliv i de periodene på året hvor det kan være en konflikt. Gebyr Bærum kommune skal betale et gebyr på kr ,- for Fylkesmannen i Oslo og Akershus sin behandling av søknaden, jf. forskrift om begrensning av forurensning av kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 4, jf. forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Klima- og forurensingsdirektoratet. Klageadgang Vedtaket om tillatelsen til utfylling av masser, herunder plassering i gebyrsats, kan påklages til Klima- og forurensingsdirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Eventuell klage fører ikke automatisk til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Klima- og forurensingsdirektoratet kan etter anmodning eller av eget initiativ beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. Med hilsen Are Hedén seksjonssjef Kari Skogen seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. 5

6 Kopi til: Fiskeridirektoratet Region Sør Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Oslofjorden Friluftsråd Gml. Drammensvei SANDVIKA Telenor Telecom Solutions AS Postboks BERGEN Hafslund Nett AS Drammensveien OSLO Naturvernforbundet i Bærum Postboks BEKKESTUA Norsk Maritimt Museum Bygdøynesveien OSLO Norges Geotekniske Institutt Postboks 3930 Ullevaal Stadion 0806 OSLO Sandvika Vel Postboks SANDVIKA 6

7 Miljøvernavdelingen Tillatelse til Bærum kommune til utlegging av masser utenfor Kadettangen (gbnr. 7/4), Bærum kommune Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad datert med underliggende dokumenter. Det er satt vilkår for tillatelsen. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelser etter plan- og bygningsloven og etter havne- og farvannsloven. Bærum kommune må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Oslo og Akershus endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknad eller under saksbehandling som kan ha betydning. Tillatelsen er gyldig fram til Tiltaket er plassert i gebyrsats 4, jf. forurensningsforskriften kap. 39 om innkreving av gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven Fylkesmannens referanse: 2009/18793 Tillatelse gitt: Endringsnummer: - Sist endret: - Are Hedén seksjonsleder Kari Skogen saksbehandler

8 1. Hva tillatelsen omfatter I forbindelse med utvidelse av eksisterende friluftsareal på Kadettangen i Bærum kommune gis Bærum kommune tillatelse til å legge ut inntil m 3 masser i sjø innefor et areal på m Generelle vilkår 2.1 Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknad datert med underliggende dokumenter dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen i Oslo og Akershus. 2.2 Forurensningsmyndighetens vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.3 Bærum kommune er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.4 Forurensningsmyndigheten eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 2.5 Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake, dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er til stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidet. 2.6 Hvis det viser seg at de omsøkte løsningene med de beskrevne miljøbeskyttende tiltak ikke virker som forutsatt i vilkårene, kan den ansvarlige umiddelbart bli pålagt å sette i gang ytterligere tiltak. 2.7 De deler av tiltaksområdet hvor det aktivt utføres arbeid, skal holdes avsperret og ikke være tilgjengelig for allmennheten. 3. Internkontroll, beredskap og varsling 3.1 Bærum kommune skal uten opphold varsle Fylkesmannen om alle unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. 3.2 Bærum kommune plikter å ha et oppdatert internkontrollsystem, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 6. desember Internkontrollen skal bl.a. sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. 3.3 Bærum kommune plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense risikoen for akutte utslipp fra all virksomhet knyttet til dette tiltaket. Slike tiltak skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i tiltaksaktiviteten. 3.4 Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning for all virksomhet, jf. 2

9 forurensningsloven 40. Beredskapen til den ansvarlige skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av en eventuell forurensning. 3.5 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av virksomheten, skal den ansvarlige varsle i henhold til forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Melding om akutt forurensning gjøres til brannvesenet: Telefon: 110 Kystverket har 24 timers vaktberedskap som får meldinger fra brannvesenet om akutt forurensning: Telefon: Deponering av masser 4.1 Fylkesmannen skal varsles når arbeidene starter. 4.2 Tiltaket skal foretas i området som fremgår av kartvedlegg til søknaden. 4.3 Da tiltaksområdet består av forurensede sedimenter, må tiltaksområdet tildekkes med 0,2 meter rene sandmasser før utfyllingen av steinmasser starter opp. Dette for å minimere faren for oppvirvling og spredning av stedlige forurensede sedimenter. 4.4 Massene som skal benyttes til tildekking og utfylling i sjø må ikke overskride konsentrasjonsgrensene tilsvarende tilstandsklasse II i henhold til Klima- og forurensningsdirektoratet sin veileder for klassifisering av metaller og organiske miljøgifter i vann og sedimenter (2229/2007). Massene skal samtidig ligge innenfor normverdiene fastsatt i forurensningsforskriften kapittel 2 vedlegg 1. Det tillates ikke bruk av reaktive bergarter eller bygnings- og rivningsavfall. 4.5 Det skal benyttes metoder for deponering og transport av masser som minimerer faren for spredning av forurensning. Massen skal legges ut på en slik måte at massene så raskt som mulig synker til bunns. 4.6 Tiltaket skal utføres under rolige vind- og bølgeforhold slik at uønsket partikkelspredning unngås. 4.7 Mengder og tidspunkt for utfylling av masser skal registreres. Oversikten skal være tilgjengelig for forurensningsmyndigheten ved en eventuell kontroll. 4.8 Grenseverdien for turbiditet settes til 10 NTU over turbiditet på referansestasjonen. Ved overskridelser av grenseverdien utover en periode på 20 minutter, skal arbeidene stanses umiddelbart, årsaksforholdene avklares og nødvendige tiltak gjennomføres. Prosessen kan ikke starte opp før turbiditeten er nede på stabile nivåer under grenseverdien. Rutiner og eventuelle tiltak skal beskrives i internkontrollen. 4.9 Utfylling av masser tillates gjennomført hele året. Bærum kommune skal tilpasse arbeidet for å ta hensyn til naturressurser og friluftsliv. Dette innebærer blant annet at arbeidene bør tilpasses i oppvandringstiden for gytefisk av laks og sjøørret til Sandvikselva i månedene september og oktober. 3

10 5. Kontroll og overvåking 5.1 Det skal gjennomføres kontroll og overvåking av tiltaksarbeidene i henhold til et kontrollog måleprogram. Kontroll- og måleprogrammet skal inngå i virksomhetens internkontrollsystem. Programmet skal være tilstrekkelig omfattende til å avdekke eventuell spredning av forurensning i forbindelse med tiltaket. Programmet skal bygge på de krav som følger nedenfor, pkt Under anleggsperioden skal det tas prøver/målinger av: Turbiditet i minst en referansestasjon i området som ikke er påvirket av anleggsarbeidene. Turbiditet i en målestasjon like utenfor der det foregår arbeid til enhver tid. Vannkvalitet i områder som kan påvirkes av oppvirvling av stedlige forurensede sedimenter. 6. Rapportering 6.1 Det skal føres logg over resultater fra overvåkingen. Loggen skal som et minimum inneholde måleresultater, eventuelle overskridelser og korrigerende tiltak. 6.2 Det skal sendes en rapport til Fylkesmannen pr. 1. mars hvert år inntil anleggsarbeidet er avsluttet, samt en sluttrapport innen 8 uker etter at anleggsarbeidene er avsluttet. Sluttrapporten skal inneholde: Beskrivelse av tiltaket og utført arbeid. Resultater fra turbiditetsmålinger og eventuelle vannanalyser. Beskrivelse av eventuelle avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre uheldig påvirkning på omgivelsene fra gjennomførte tiltak. En utstyrsbeskrivelse for gjennomført tiltak og erfaringer fra arbeidet. Dokumentasjon på hvor mye masser som er fylt ut samt dokumentasjon på at massene som er benyttet er i henhold til grenseverdiene gitt i vilkår