System for kvalitetssikring etter opplæringsloven for Vestvågøy Kommune OVERORDNET OVERORDNET KUD KUD UTD.-DIR. UTD.-DIR. FYLKESMANN FYLKESMANN ANDRE ANDRE SKOLEEIER SKOLEEIER ADM. ADM. POL. POL. Skole Kvalitetssystem Aktivitet Prosess BRUKERE BRUKERE ELEVER ELEVER FORELDRE FORELDRE SAMARB. SAMARB. PARTNERE PARTNERE FAGSYSTEM FAGSYSTEM LEDELSE LEDELSE PPT PPT BARNEVERN BARNEVERN STØTTEENHETER STØTTEENHETER ANSATTE ANSATTE HELSE HELSE BUP BUP Kvalitetssikringssystem for skolesektoren Vestvågøy kommune 1
FORORD I takt med samfunnet for øvrig har skolen tatt inn over seg et stadig økende krav om kvalitet i alle ledd. Som vi ser av modellen på første side skal kommunen ha et system som kvalitetssikrer den aktiviteten som foregår innen skolesektoren. Systemet og ansatte innen skolesektoren skal ivareta både de krav som kommer fra overordnet nivå (kunnskapsdepartementet og utdanningsdirektoratet), krav fra brukere (elever, foresatte, andre) og krav fra skoleeier (politikere og administrasjon). Dette krever at vi utvikler et system som kvalitetssikrer det vi gjør (aktivitet), et overordnet kommunalt mandat som følger opp systemet, samt at vi har menneskelige ressurser som gjennom prosesser kan lede, utvikle, endre og forbedre skolen i et samspill mellom egen kompetanse og de ytre krav som stilles. Innen skolesektoren er det som på andre sektorer behov for høy kompetanse. Det betyr at vi må videreutvikle, endre og fornye denne hos både lærere og skoleledere. I arbeidet med å utvikle kvalitetssystemet har flere grupper vært involvert. Kvalitetsutvalget nedsatt av kommunestyret, rektorforum og nedsatte arbeidsgrupper har vært til stor hjelp. En takk rettes til alle som har vært involvert. I fortsettelsen skal systemet brukes til kontinuerlig kvalitetsforbedring på alle nivå i skolesektoren i Vestvågøy kommune. Tor Arntzen Pedagogisk konsulent Pedagogisk stab Kvalitetssikringssystem for skolesektoren Vestvågøy kommune 2
INNHOLD 1 INNLEDNING... 4 1.1 KVALITETSUTVALGETS RAPPORT... 5 1.1.1 KVALITETSBEGREPET... 5 1.1.2 MÅL FOR KVALITETSARBEIDET... 6 1.2 FYLKESMANNENS TILSTANDSRAPPORT Feil! Bokmerke er ikke definert. 2 EKSTERNE KRAV TIL GRUNNSKOLEOPPLÆRINGEN... 7 2.1 KRAV TILTAK ANSVAR/TID... 7 2.2 EVALUERING OG OPPDATERING... 10 3 SKOLEUTVIKLING OG VURDERING... 11 Vedlegg: Vedlegg 1. Kvalitetsutvalgets rapport Vedlegg 2. Rapporteringsskjema for drøfting internt på skolen, for drøfting med skolefaglige ansvarlige og for drøfting/fremlegging av resultat for foresatte og politisk nivå/oppvekstkommiteen. Vedlegg 3. Årshjulet beskriver tidspunkt, oppgave og attestasjon av ansvarlig. Vedlegg 4. Manual som beskriver de ulike tiltak i pkt 2.1 nærmere Vedlegg 5. Sjekkliste knyttet opp mot opplæringsloven. Vedlegg 6. En kortversjon med foresatte som målgruppe Vedlegg A. Årshjul skole Vedlegg B. Årshjul skole administrasjon Vedlegg C. Eksempel på en resultatsamtale Kvalitetssikringssystem for skolesektoren Vestvågøy kommune 3
1 INNLEDNING Grunnskoleopplæringen har to sterke styringsdokumenter for sin drift, Opplæringsloven og Kunnskapsløftet (LK 2006). Begge disse hjemler at skolen skal utvikle gode systemer for vurdering og utvikling av en kvalitativt god grunnskoleopplæring. Dette underbygges i st. meld. nr 30, Kultur for læring, samt strategiplanen fra utdannings- og forskningsdepartementet, kompetanse for utvikling hvor det fremheves en sterk satsing på tilpasset opplæring og skolen som lærende organisasjon. I Vestvågøy kommune har et utvalg nedsatt av kommunestyret, Kvalitetsutvalget, utarbeidet en foreløpig rapport om hvorfor og hvordan dette arbeidet skal drives frem. Pedagogisk stab i samarbeid med rektorforum har på bakgrunn av dette utviklet et system for å sikre kvaliteten i grunnskoleopplæringen i Vestvågøy kommune. For å gjøre det så oversiktlig som mulig, samt tilgjengelig for flest mulig har vi delt systemet inn i to hoveddeler: Del 1: Dette dokumentet, med en modell som beskriver sammenhengene i kvalitetssystemet for grunnskoleopplæringen i Vestvågøy kommune. Dokumentet gir avklaringer i forhold til kvalitetsbegrepet og viser de krav, tiltak som iverksettes på bakgrunn av de kartlegginger som gjøres. Del 2: For å gjøre kvalitetssystemet operativt, er det utarbeidet en kvalitetsmanual punkt 2.1 og de vedlegg (4 stk) som følger opp dette. Manualen skal inneholde konkrete beskrivelser av Kvalitetssikringssystem for skolesektoren Vestvågøy kommune 4
systematiske vurderinger og tiltak som skal sikre god kvalitet i grunnskoleopplæringen i Vestvågøy kommune. (Hvem gjør hva, hvordan og når herunder også hva som rapporteres). 1.1 KVALITETSUTVALGETS RAPPORT Utvalget definerer læringsplakaten (11 punkter i ny læreplan LK 06) med tilhørende beskrivelse på hva en legger i de ulike punktene for Vestvågøys del. Utvalget skisserer et mulig system for kvalitetsvurdering, men har bedt pedagogisk stab i samarbeid med rektorforum å utforme dette mer konkret slik at det blir grunnlag for innsyn og forbedringer i skolen, samtidig som det blir handterbart for de skal bruke det i praksis. Utvalget har bedt pedagogisk stab å sørge for at det er gode sammenhenger mellom dette systemet og at ledere settes i stand til å faktisk endre/forbedre egen organisasjon. Kommunen har lagt til rette for formell skolelederutdanning hvor de fleste ledere og mellomledere har gjennomført 60 studiepoeng. I tillegg legges det til rette for kontinuerlig kompetanseutvikling gjennom deltagelse på ulike prosjekter, kurs, møter og læring i nettverk. Utvalgets rapport ligger vedlagt. Se vedlegg 1. 1.1.1 KVALITETSBEGREPET Begrepet gir positive assosiasjoner, men begrepet må presiseres for at vi skal kunne si noe om hva kvalitet er. Hva er kvalitet for statlig nivå, for politikere, for skolefaglig ansvarlig, for skolene, for elever, for foresatte, for PPT, for BUP, for barnevern, for helsesøster, for næringsliv, for andre? Vi må altså finne ut hva vi selv og andre mener er kvalitet, samtidlig som ledelse blir sentralt for å kunne videreutvikle/forbedre/endre det vi finner har høy eller lav kvalitet. Professor ved universitetet i Tromsø Gunnar Grepperud viser til tre dimensjoner vedrørende kvalitet: Kvalitetssikringssystem for skolesektoren Vestvågøy kommune 5
Produktkvalitet - i hvilken grad er vi i stand til å nå de mål som er satt for skolens virksomhet Prosesskvalitet - måten vi forsøker å nå disse målene på Systemkvalitet - alle forhold som omgir og gir rammer for undervisningen (systemer, bøker, kompetanse, foreldre, økonomi..) Kvaliteten for skolene i Vestvågøy blir da en sammensetning av: læringsplakatens 11 punkter (jfr. Kvalitetsutvalget) den enkelte skoles utviklingsplan som er fremkommet på bakgrunn av medvirkning fra elever, foresatte, lærere, skoleledere, skoleeier, næringsliv og andre. Kvaliteten sikres gjennom det system og de måleverktøy som finnes, og et overordnet kommunalt mandat og ansvar for å følge opp systemet. 1.1.2 MÅL FOR KVALITETSARBEIDET Bakgrunnen for systemet er todelt. Det ene er krav i lovs form (opplæringsloven 13.10) om et system for å sikre kvaliteten i skolene. Det andre er en kommunal visjon om kvalitet i alle ledd i grunnskoleopplæringen i Vestvågøy kommune. Hva måler vi kvalitet i forhold til? Statlig nivå har gjennom sine dokumenter (opplæringslov og læreplan) sagt noe om dette. Dette måles gjennom flere undersøkelser som nasjonale prøver, elevundersøkelsen, kartleggingsprøver, foreldreundersøkelsen og eksamen. Kvalitetssikringssystem for skolesektoren Vestvågøy kommune 6
2 EKSTERNE KRAV TIL GRUNNSKOLEOPPLÆRINGEN Med dette menes de krav/forventninger som stilles til skolen fra opplæringslov, læreplaner, foresatte, elever, næringsliv, videregående skoler og rent samfunnmessige strømninger og endringer. For at skolen skal kunne fungere i et slikt spenningsfelt mellom de ytre og de indre krav, kreves en organisasjon (menneskene i organisasjonen med særlig ansvar på ledelsen) som reflekter og er bevisst sin egen rolle i samfunnet, samt at organisasjonen er i stand til å se seg selv og agere/handle/endre der dette er nødvendig, og holde igjen der dette er nødvendig (en lærende organisasjon). 2.1 KRAV TILTAK ANSVAR/TID STATLIG, UFD, Utdanningsdirektoratet, ngsdirektoratet, Fylkesmannen, m.fl. KRAV TILTAK ANSVAR/TID Følge opplæringsloven Loven styrer de formelle ytre rammer for å drive skole Følge læreplanen Kunnskapsløftet som inneholder en generell del, prinsipper for opplæringen, læringsplakaten og læreplaner for fag GSI En nasjonalt initiert undersøkelse som besvares av alle skoler og kommuner årlig Skolefaglig kompetanse kommunenivå Nasjonale prøver Standardiserte prøver som gj.føres på 5.trinn, 8. trinn og 9. trinn i lesing, regning og engelsk Kartleggingsprøver Prøver i lesing og regning for 1. til 3. årstrinn i regi av Utdanningsdirektoratet Elevundersøkelsen En nasjonalt initiert undersøkelse (elevinspektørene) som besvares og følges opp av alle skoler og kommuner årlig Foreldreundersøkelsen En nasjonalt initiert undersøkelse som besvares av alle skoler og Kvalitetssikringssystem for skolesektoren Vestvågøy kommune 7
kommuner årlig Lærerundersøkelsen En nasjonalt initiert undersøkelse som besvares av alle skoler og kommuner årlig KOMMUNALT, Rådmann, Kommunestyre KRAV TILTAK ANSVAR/TID Budsjett/Regnskap Utarbeide budsjett med utgangspunkt i ressursfordelingsmodellen Skolefaglig kompetanse kommunenivå Økonomienhet Styringsdokument Utvikle et styringsdokument med utgangspunkt i skolenes utviklingsplan Skolefaglig kompetanse kommunenivå Økonomienhet Tilstandsrapport vedlegg 2 Oppfølging av resultater Resultat drøftes intern med personalet, med SU/FAU, med ansvarlige på kommunenivå og politisk nivå. på skolen. Kommunalsjef innkaller rektor. Årsrapport fra Årlig rapport presentert for Kommunalsjef kommunalsjef kommunestyret Medarbeiderundersøkelse Gjennomføres årlig Skolenivå faglig resultat læringsutbytte KRAV TILTAK ANSVAR/TID Informasjon om skoleåret Årshjul innlemmes i et felles kommunalt årshjul August Evaluering/oppdatering/ - Tiltaksplan gjennomgang av planer rusforebygging - Plan overgang barnehage/skole, andre. - Plan skole/hjem - samarbeid - Mobbeplan HMS Gjennomføres årlig /Vår Kvalitetssikringssystem for skolesektoren Vestvågøy kommune 8
Faglige/sosiale tilbakemeldinger til elev og foresatte med formål motiverende underveis - vurdering Konferansetimer Individuelle utviklingssamtaler /kontak tlærer. Minimum to ganger pr år Tilpasset opplæring - Individuell utviklingsplan - Utvikle strategier for læring - Bevisstgjøre om /kontak tlærer. Kontinuerlig læringsstiler - Differensiere Kartleggingsprøver på 1. Gjennomføres årlig. /Vår 2. og 3. årstrinn Andre aktuelle Gjennomføres ved behov kartleggingsprøver Nasjonale prøver Standardiserte prøver som gj.føres på 5. og 8. og 9. trinn i lesing, regning og engelsk Eksamen Gjennomføres årlig på 10. trinn Mai/juni Særskilt tilpasset opplæring KRAV TILTAK ANSVAR/TID System for oppmelding PPT, BUP, Helsesøster Barn som etter kartlegging på skolen ser ut til ikke å ha fullt utbytte av ordinær undervisning Foresatte involveres skal meldes til PPT etter samtykke fra foresatte. IOP, individuell Skolene utarbeider. Denne utvikles opplæringsplan i samarbeid med foresatte og tar sitt utgangspunkt i sakkyndig veiledning fra PPT/andre Enkeltvedtak fatter enkeltvedtak om spesialundervisning som en konsekvens av IOP/tilråding fra PPT Halvårsrapporter Utarbeides som et resultat av Kvalitetssikringssystem for skolesektoren Vestvågøy kommune 9
evaluering av IOP to ganger årlig Skolevurdering og skoleutvikling (lærende organisasjoner) læringsmiljø KRAV TILTAK ANSVAR/TID Ståstedsanalyse Frivillig, men tilgjengelig analyse knyttet til organisasjonsutvikling. Tilgjengelig på udir.no Ledere som kan lede lærende organisasjoner Lederutviklingsprogram, og læring i nettverk Skolefaglig ansvarlig Utviklingsplan for den enkelte skole og for Utformes som et resultat av de krav som stilles til skolen egne oktober kommunen som helhet mål og tiltak Utvikle samarbeidet skole - Årlig vurdering på hver skole hjem - Kompetanseheving klassekontakter og foresatte Kompetanseutviklingsplan Utarbeides i perioder på 3 år. Skolefaglig ansvarlig Sikre overganger hjem/barnehage grunnskole vgs Utarbeide plan og følge opp tiltak Skolefaglig ansvarlig Barnehager Videregående Evaluering av kvalitetssikringssystem Systemet evalueres årlig Skolefaglig ansvarlig og rektormøtet - Se vedlegg 4 (kvalitetsmanual) som beskriver tiltakene over ytterligere. 2.2 EVALUERING OG OPPDATERING Hvilke konsekvenser får dette for den enkelte enhet/skole? Hvilke aktiviteter legges det opp til, hvilke arbeidsmåter bruker man, hvilke vurderingsformer bruker man, osv? Hva gjør man internt på den enkelte skole for å gi omgivelsene tilgang og opplysninger om skolens indre liv? Hva gjør man internt for å gi omgivelsene de ønskede resultater? Hvordan arbeider vi med kvalitetsutvikling internt i skolene? Kvalitetssikringssystem for skolesektoren Vestvågøy kommune 10
Hver skole følger den beskrevne standarden for kvalitet, og bruker kartleggingsverktøyene til å vurdere, endre og forbedre praksis 3 SKOLEUTVIKLING OG VURDERING Skolen vil være i kontinuerlig utvikling og endring. Skolene vil måtte sjekke ut de eksterne krav kontinuerlig (på ukentlige team og fellesmøter), samtidig som de vurderer egen praksis i forhold til disse. Tester som gjennomføres underveis skal også føre til refleksjon og vurdering rundt måten en arbeider på. Oppdateringer i lovverk, læreplaner vil skje digitalt i kvalitetsmanualen. Det påhviler skolefaglig ansvarlig og rektorer et ansvar til å holde seg oppdatert i forhold til disse kontinuerlig. Systemet gjennomgås og evalueres årlig i forhold til lovverk, og praktisk anvendelse. Kvalitetssikringssystem for skolesektoren Vestvågøy kommune 11