Miljøverndepartementet Postboks 8013 Dep 0030 Oslo Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Dato: 2009/5566 ARE-VE-GK 29.06.2009 Arkivkode: 422.3/17 Direktoratet for naturforvaltnings tilråding for vern av skog på privat, Statskog SFs og opplysningsvesenets fonds grunn i Nord- Trøndelag fylke - 2009 Vedlagt oversendes Direktoratet for naturforvaltnings (DN) tilråding i forbindelse med vern av skog i Nord-Trøndelag 2009. Tilrådingen omfatter totalt 43 områder, 29 av områdene ligger på statsallmenning, åtte områder er på statsgrunn uten almenningsrettigheter, åtte områder er private eller i annen eiendomskategori (kommunal /bygdeallmenning) og to områder ligger på Opplysningsvesenets Fond sin grunn (prestegårdsskoger). Fire av områdene er i flere eiendomskategorier Tilrådingen omfatter ca. 448 km 2, hvorav ca. 138 km 2 er produktiv skog. Av de 43 områdene er 8 forslag om utvidelse av eksisterende naturreservat. Ved behandling av Innst. S. nr.150 (2001-2002) gikk Stortingets flertall inn for at Statskog SFs arealer skal brukes aktivt for å øke skogvernet i Norge. St. meld. nr. 25 (2002-2003) slår også fast at Regjeringen vil gjennomføre nye konkrete vurderinger av Statskog SFs og Opplysningsvesenets fonds skogarealer for å identifisere aktuelle verneområder. I møte 23. april 2002 vedtok Statskog SFs styre å stille arealer til rådighet for vern. Som grunnlag for det videre arbeidet ble det utarbeidet en samarbeidsavtale mellom Direktoratet for naturforvaltning og Statskog SF datert 26.01.04. På bakgrunn av dette er det gjennomført en omfattende kartlegging av verneverdig skog på Statskog SFs grunn. Tilrådingen omfatter følgende områder med skog på Statskog SFs og Opplysningsvesenets fonds grunn: Besøksadresse: Tungasletta 2 Postadresse: N-7485 Trondheim Telefon: 73 58 05 00 Telefaks: 73 58 05 01 Videokonf: 73 90 51 40 Internett: www.dirnat.no E-post: Postmottak@dirnat.no Saksbehandler: Gunnar Kjærstad Telefon: 73 58 05 00
Gjennom vern av skog på Statskog SFs grunn: Brekka-Tromselva naturreservat, Namsskogan kommune Utvidelse av Ausvasstormyra naturreservat, Namsskogan kommune Nesådalen naturreservat, Grong kommune. Finntjønndalen naturreservat, Grong og Namsskogan kommuner Holmdalen naturreservat, Høylandet kommune. Jamtheimen naturreservat, Overhalla kommune. Klårtjønnhaugen naturreservat, Overhalla kommune. Almdalen-Ekorndalen naturreservat, Overhalla og Namsos kommuner. Utvidelse av Almdalen naturreservat. Finntjønnin naturreservat, Overhalla kommune Bangsjøan naturreservat, Steinkjer, Overhalla, Grong og Snåsa kommuner Mjøsund naturreservat, Nærøy kommune Utvidelse av Simle naturreservat, Nærøy kommune. Spillumsbekken naturreservat, Namsos kommune Båsdalen naturreservat, Lierne kommune Fjelløya naturreservat, Lierne kommune. Mariafjellet naturreservat, Lierne kommune. Muru naturreservat, Lierne kommune. Utvidelse av Skograuberga naturreservat, Lierne kommune. Leirsjøen naturreservat, Snåsa kommune. Merralia naturreservat, Snåsa kommune Finnvolldalen-Esplingdalen naturreservat, Namdalseid kommune. Utvidelse av Finnvollvatnet naturreservat. (Privat og Statskog) Møytla naturreservat, Steinkjer kommune Møytlaskardet naturreservat, Steinkjer kommune. Utvidelse av Høgmannen naturreservat, Steinkjer og Verdal kommuner. Høysjøen-Høgmannen naturreservat, Verdal kommune. Kjesbu-Høgmannen naturreservat, Steinkjer kommune. Malså-Høgmannen naturreservat, Steinkjer og Verdal kommuner. Kverndalen naturreservat, Verdal kommune. Ramsås naturreservat, Verdal kommune. Tverråa naturreservat, Verdal kommune. (Privat og Statskog) Grønningen naturreservat, Levanger kommune. (Privat og Statskog) Røkkesdalen-Skogndalen naturreservat, Levanger og Stjørdal kommuner. Leksa naturreservat, Stjørdal kommune. Rennen naturreservat, Stjørdal kommune. Torsvatnet naturreservat, Mosvik kommune. Utvidelse av Simadalen naturreservat, Verran kommune. Gjennom vern av skog på OVFs grunn: Nærøy prestegård naturreservat, Nærøy kommune. 2
Fosnes prestegård naturreservat, Namsos kommune. Gjennom ordningen med frivillig vern av skog: Hele eller deler av 8 områder foreslås fredet gjennom frivillig vern. Disse bygger på tilbud om frivillig vern fra berørte grunneiere. De foreslåtte områdene er: Holdeslia naturreservat, Lierne kommune, Olaengåsen naturreservat, Namdalseid kommune Skogkjerringholet naturreservat, Namdalseid kommune Dale naturreservat, Flatanger kommune. Utvidelse av Stormyra naturreservat, Grong kommune I tillegg kommer deler av de foreslåtte naturreservatene: Tverråa i Verdal kommune, Finnvolldalen-Esplingdalen i Namdalseid kommune og Grønningen i Levanger kommune. Saksbehandling Kartlegging av verneverdige skogområder på Statskog SF sin grunn i Nord-Trøndelag ble gjennomført i 2005/2006. Med bakgrunn i de naturfaglige kartleggingene ble det i juni 2007 meldt oppstart på vern av skog på Statskog SF sine eiendommer, samt diverse private eiendommer. DNs faglige gjennomgang av verneforslagene forelå i DNs brev av 6.11.2008. Verneforslaget ble sendt ut på felles lokal og sentral høring den 10.11.2008. Frist for høring var satt til 1.2.2009. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag oversendte sin tilråding i brev av 13.5.2009. Fylkesmannen tilrår opprettelse av 43 nye naturreservater. Åtte av disse områdene er utvidelser av eksisterende naturreservater. I brev datert 15.07.2008 fra Miljøverndepartementet (MD) til Direktoratet for naturforvaltning er det slått fast at bruksberettigete i statsallmenninger som blir berørt av vern skal gis ytterligere medvirkning i vernearbeidet. Miljøverndepartementet og Landbruks- og matdepartementet er enige om at verneprosess for slike arealer i hovedtrekk skal bygge på frivillig vern-konseptet. Utkast til verneforskrifter bør generelt legge til grunn tilsvarende restriksjonsnivå som i samarbeidet med Norges skogeierforbund om frivillig vern i privateid skog. Videre prosess for vern på statsalmenninger ble diskutert i møte mellom Miljøverndepartementet, DN, Statskog og Norges Fjellstyresamband i møte 24.09.08. I brev datert 03.10.2008 fra Miljøverndepartementet til DN bes det om at DN og Fylkesmannen i Nord-Trøndelag raskt etablerer et samarbeid med Allskog om en prosess som ivaretar de virkesberettigedes interesser i verneprosessen. Representanter for de virkesberettigede gis etter behov anledning til en ytterligere dialog med Fylkesmannen før vernesaken sendes på høring. Miljøverndepartementet ber også om at det for statsallmenninger med virkesrett og med fond (underskuddsallmenninger) raskest mulig nedsettes skogsakkyndige på begge sider som parallelt med høringsprosessen forhandler om 3
erstatninger. Videre drøftes innholdet i verneforskriftene med representanter for de virkesberettigede og fjellstyrene. På denne måten kan berørte parter ta stilling til verneforslagene med basis i avklarte verneforskrifter og erstatningsbeløp. Dette tilsvarer forhandlingsprosessen ved frivillig skogvern på privateid grunn. I brev datert 20.04.2009 fra Miljøverndepartementet er dette presisert ytterligere. Miljøverndepartementet ser det som viktig at den fremdriftsplanen som er oppsatt for verneplanen holdes. Videre vurderes terskelen for myndighetsbestemt vern å være lavere for områder på statsallmenninger enn på områder på privat grunn, men departementet vil presisere at man så langt som mulig skal søke å oppnå frivillighet i forhold til relevante innspill og krav fra berørte rettighetshavere. Det må imidlertid forutsettes at de krav som fremsettes er i samsvar med gjeldende lovverk og erstatningsregler. Eventuelle spørsmål som ikke er avklart tidligere under saksbehandlingen vil bli søkt avklart som en del av MDs sluttbehandling av vernesaken. Samiske interesser Alle områder med ett unntak ligger i reinbeitedistrikt og til sammen åtte reinbeitedistrikt berøres. Berørte reinbeitedistrikt har blitt forespurt om distriktene ønsket konsultasjon med Fylkesmannen. Konsultasjon ble gjennomført den 22.4.2009. I tillegg har reindriftsinteressene deltatt på en rekke møter og befaringer. Sametinget er forespurt om behov for konsultasjon, men har ikke ønsket å gjennomføre konsultasjon med DN eller Fylkesmannen. Sametinget forbeholder seg retten til konsultasjon med Miljøverndepartementet. DNs endelige forslag Uavklarte problemstillinger som oversendes Miljøverndepartementet for avklaring. På bakgrunn av de føringer som er lagt i ovennevnte brev fra Miljøverndepartementet, er det gjennomført en omfattende prosess med stor grad av medvirkning fra berørte parter. Dette har ført til omforente løsninger for de fleste av de foreslåtte områdene. For noen områder på statsalmenning gjenstår det konkrete problemstillinger der det er uavklarte spørsmål i forhold til forskrift og avgrensing av verneområdene. Disse områdene er: - Brekka-Tromselva - Nesådalen - Muru - Møytlaskardet - Merralia - Tjallia I området Tjallia i Lierne er det gjenstående problematikk som ikke er tilstrekkelig avklart. Verneforslaget vil bli drøftet videre med partene. Verneforslag for Tjallia fremmes derfor ikke som del av denne tilrådningen. For de øvrige områdene med uavklarte problemstillinger, viser DN til omtale av det enkelte område i kap. 10 i tilrådningen. 4
Ut fra at prosessen i hovedtrekk skal bygge på frivillig vern-konseptet og med henvisning til Miljøverndepartementets brev av 20.04.09, oversendes DNs tilrådning med uavklarte problemstillinger for de ovennevnte områdene. For underskuddsallmenninger (13 områder) skal det jf brev fra MD datert 03.10.2008 forhandles frem avtaler om erstatning på samme måte som for frivillig vern på privat grunn. Høsten 2008 og vinteren 2009 ble det gjennomført befaringer av skogsakkyndige fra begge parter. I 2008 ble det gjennomført skogfaglige registreringer (takst) som skal danne grunnlag for erstatning. Resultat fra skogtaksten skulle overleveres DN innen 1.2.2009. Vi har hittil ikke mottatt taksten fra takstselskap/statskog og det har av den grunn ikke vært mulig å starte forhandlinger om erstatninger. Ut fra at verneprosessen for statsalmenninger i hovedtrekk skal bygge på frivillig vern-konseptet, legger DN til grunn for sin tilråding at forhandlinger om erstatning er fullført før vern av de 13 aktuelle områdene vedtas. Spesielle tema som er tatt opp under høringene. Verneplanen omfatter store arealer med en rekke berørte interesser. Som følge av dette er det mottatt mange innspill under høringen. Flere av høringspartene har bedt om justeringer i verneforskriftene. En rekke ulike interessenter ber om at ulike forskriftspunkter flyttes fra 5 (tiltaket kan omsøkes) til 4 (tillatt uten søknad). Om forskriftene På bakgrunn av brev fra Miljøverndepartementet av 15.7.2008 er det lagt til grunn et tilsvarende restriksjonsnivå ved vern av skog på statsallmenninger som i samarbeidet med Norges skogeierforbund om frivillig vern for privateid skog. For å imøtekomme ulike interesser er det foreslått tilpasninger i forslagene til fredningsforskrift for de enkelte områdene. Det er en del variasjoner mellom de ulike forskriftene, som dels avspeiler at de enkelte områdene har ulik toleranse i forhold til ulike typer påvirkning, og dels at det er tatt hensyn til ønsker om bruk fremkommet gjennom forhandlingene og høringene. DN har imidlertid vektlagt å utforme likelydende bestemmelser på punkter i forskriftsforslagene hvor intensjonen med bestemmelsen har vært felles, for å unngå fortolkningsproblemer på et senere tidspunkt. Om avgrensingen av verneområdene Noen av de tilrådde områdene har ikke fått en avgrensning som er best mulig i forhold til vernekvaliteter og i forhold til et generelt ønske om hensiktsmessig arrondering av verneområder. Slik avgrensning av verneområdene skyldes i hovedsak eiendomsgrenser hvor vernegrensen grenser opp mot privat grunn. En annen faktor er arealenes beskaffenhet ved at man i størst mulig grad unngår å ta med hogstflater og plantefelt. Det er likevel DNs vurdering at alle de tilrådde områdene oppfyller de krav som naturvernlovens 8 setter til områder som skal vernes som naturreservat. 5
Om enkeltområder Åtte av de foreslåtte verneområdene er utvidelser av eksisterende verneområder. For alle disse områdene er det foreslått nye forskrifter som gjelder både for eksisterende naturreservat og for foreslått naturreservat. Oppsummering DN vurderer at det er et godt faglig grunnlag som ligger til grunn for verneforslagene og at de tilrådde områdene oppfyller kravene i naturvernloven for opprettelse av naturreservater. Fredning av de foreslåtte områdene vil sikre arealer med store verneverdier og vern av områdene vil i betydelig grad bidra til å oppfylle mangler som er påpekt i Evalueringen av skogvernet i Norge. Vi vil igjen påpeke at tilrådningen inneholder spørsmål som ikke har latt seg avklare innenfor de gitte rammene for prosessen, og at disse spørsmålene oversendes for videre behandling, jf. Miljøverndepartementets brev av 20.04.09. Om oversendelsen Det vises for øvrig til vedlagte saksdokumenter, herunder DNs tilråding med forslag til fredningsforskrifter og utkast til kart. Tilrådingen inneholder nærmere detaljer om saksbehandlingen, oppsummering av høringsuttalelser, foreslåtte endringer av forskrifter samt forslag til endelig vernevedtak. Med hilsen Janne Sollie Direktør Berit Lein Vedlegg Direktoratet for naturforvaltning sin tilråding Forskrifter Høringsuttalelser 6
Kopi (uten vedlegg) til: Statskog SF Serviceboks 1016 7809 Namsos Opplysningsvesenets fond Nord-Trøndelag fylkeskommune Seilmakergata 2 7735 Steinkjer Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 7734 Steinkjer Namsskogan kommune Kommunehuset 7890 Namsskogan Grong kommune Postboks 162 7871 Grong Høylandet kommune 7977 Høylandet Overhalla kommune Postboks 73/74 7864 Overhalla Namsos kommune Serviceboks 1006 7809 Namsos Snåsa kommune Sentrum 7760 Snåsa Steinkjer kommune Serviceboks 2530 7729 Steinkjer Nærøy kommune Idrettsv. 1 7970 Kolvereid Lierne kommune 7882 Nordli Innherred samkommune Postboks 130 7601 Levanger Stjørdal kommune Postboks 133 7501 Stjørdal Mosvik kommune Formannskapskontoret 7690 Mosvik Namdalseid kommune 7750 Namdalseid Flatanger kommune 7770 Flatanger Bergvesenet med Bergmesteren for Svalbard Postboks 3021 Lade 7441 Trondheim Den Norske Turistforening Youngstorget 1 0181 Oslo Forsvarsbygg Postboks 405 Sentrum 0103 Oslo Friluftslivets fellesorganisasjon Nedre Slottsgt. 25 0157 Oslo Luftfartstilsynet Postboks 243 8001 BODØ Norges Skogeierforbund Postboks 1438 Vika 0115 Oslo Norges Naturvernforbund Grensen 9 b 0159 Oslo Norges Fjellstyresamband Stortingsgt. 30 0161 Oslo Norges vassdrags- og energidirektorat Postboks 5091 Majorstua 0301 Oslo Norges Jeger- og Fiskerforbund Postboks 94 1378 Nesbru Norsk institutt for vannforskning Gaustadalléen 21 0349 Oslo Sámediggi - Sametinget Ávjovárgeaidnu 50 9730 Karasjok Statens landbruksforvaltning Postboks 8140 Dep 0033 Oslo Reindriftsforvaltningen Nord-Trøndelag Saemien Sijte 7760 Snåsa Samarbeidsrådet for biologisk mangfold Postboks 6784 St. Olavs plass 0130 Oslo (SABIMA) Norsk Sau og Geit Postboks 2323 Solli 0201 Oslo 7