Klagernes anførsler Direktoratets merknader

Transkript

1 Miljøverndepartementet Postboks 8013 Dep 0030 Oslo Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Dato: 2010/11639 ART-VI-KMV Arkivkode: Oversendelse av klager på vedtak om lisensfelling av bjørn region 5, 6, 7 og 8 Vi viser til klage fra Stor-Elvdal kommune, Hamar kommune, Elverum kommune, Folldal kommune, Ringsaker kommune, Stange kommune og Åmot kommune datert 20. september 2010, klage fra Nord- Trøndelag bondelag datert 10. september 2010 og klage fra Lauvdalen beitelag datert 23. september Det klages på direktoratets vedtak om lisensfelling på bjørn i 2010 i region 5, 6, 7 og 8, datert 30. august Direktoratet kan ikke se at klagerne har anførsler eller ny informasjon i sine klager som tilsier at direktoratets vedtak av 30. august 2010 bør endres. Direktoratet opprettholder derfor sitt vedtak, og oversender klagen til Miljøverndepartementet for endelig avgjørelse. Bakgrunn Direktoratet fattet den 30. august 2010 vedtak om lisensfelling på bjørn innenfor region 5, 6, 7 og 8. Kvoten ble satt til totalt 14 bjørner, hvorav to bjørner innenfor region 5, seks bjørner innenfor region 6, en bjørn innenfor region 7 og fem bjørner innenfor region 8. Lisensfelling iverksettes for å forhindre framtidige skader på husdyr. Vedtaket ble fattet etter anbefalinger fra rovviltnemndene i region 5, 6, 7 og 8, og vedtaket er i stor grad i tråd med rovviltnemndenes anbefalinger både i forhold til kvotestørrelser og områdeavgrensninger. Vedtaket ble påklaget av Stor-Elvdal kommune, Hamar kommune, Elverum kommune, Folldal kommune, Ringsaker kommune, Stange kommune og Åmot kommune (felles klage), Nord-Trøndelag bondelag og Lauvdalen beitelag (heretter kalt klagerne). Saken fra Lauvdalen beitelag er framsatt som en søknad om å få felle ytterligere en bjørn under lisensfelling. Direktoratet har i samtale med Lauvdalen beitelag orientert om at vi vil behandle dette som en klage på vårt vedtak om å felle to bjørn i region 5. Generelt Det rettslige grunnlaget for avgjørelsen er Lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold 18, første ledd, bokstav b og 77, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 13, jf. 1 og 3. Besøksadresse: Tungasletta 2 Postadresse: Postboks 5672 Sluppen N-7485 Trondheim Telefon: Telefaks: Videokonf: Internett: E-post: Postmottak@dirnat.no Saksbehandler: Knut Morten Vangen Telefon:

2 2 Klagernes anførsler 1. Fastsatt lisensfellingskvote er for lav Alle klagerne påklager kvotens størrelse. De aktuelle kommunene i Hedmark viser til vedtatt forvaltningsplan og at det stadig blir vanskeligere å holde bufe på beite selv i de områdene som er prioriterte beiteområder. Det vises til at bjørnestammen i den vestre delen av Hedmark tåler langt høyere uttak av hannbjørn uten at dette går på bekostning av målet om tre ynglende binner. Det foreslås at kvoten økes til minst 6 bjørner for Nord-Trøndelag bondelag mener det er uheldig at direktoratet ikke følger opp rovviltnemndas anbefaling med å tildele en tilleggskvote på 1 dyr, dvs. totalt 7 dyr. Det vises til økt aktivitet av bjørn og vekst i bestanden i regionen. Lauvdalen beitelag ønsker å felle en bjørn til i området sør for RV 25. Det vises til at bjørn er sett nær bebyggelsen og at flere saueiere savner sau i området. 2. Lisensfellingsperioden må forlenges De aktuelle kommunene i Hedmark viser til tidligere kontakt med departementet og ber om en jakttid til bjørnen går i hi, senest for eksempel 1. desember. Nord-Trøndelag bondelag henstiller om at fellingsperioden utvides med 14 dager til 1. november. Det vises til erfaringer med siste års jakt på bjørn, der det først og fremst er sporsnø som gjør jakta effektiv. 3. Løs, på drevet halsende hund må tillates Nord-Trøndelag bondelag klager på at løs, på drevet halsende hund ikke er tillatt under lisensfelling på bjørn. Det vises til at denne jaktformen er mer effektiv, og må tillates etter samme modell som i Sverige. Direktoratets merknader 1. Direktoratet viser til våre kommentarer om bestandssituasjonen, arealdifferensiering og skadepotensialet i region 5 og 6 som er beskrevet i vårt vedtak av 30. august Direktoratet kan ikke se at klagerne har ny informasjon i sine klager som ikke var kjent for direktoratet på vedtakstidspunktet. Pr. 1. oktober er to bjørn felt i region 5 (kvote på to bjørn) og ingen i region 6 (kvote på seks bjørn). I tillegg til dette er det felt en bjørn i region 8 under årets lisensfelling. I St.meld. nr. 15 ( ) er det lagt opp til en økt vektlegging av lisensfelling og kvotejakt som framtidige beskatningsformer på rovvilt. Innenfor rammen av norsk lovverk og hensynet til Bernkonvensjonens bestemmelser vil dette innebære at felling av bjørn kan foregå som lisensfelling. Bakgrunnen for dette er ønske om å utvikle jakt og fellingsformer som sikrer økt alminneliggjøring av rovviltartene og bred deltagelse av lokale jegere. Direktoratet for naturforvaltning kan fatte vedtak om kvote for lisensfelling av bjørn av eget tiltak eller etter søknad. Direktoratet kan fatte slike vedtak også der bestanden ligger under det fastsatte

3 3 bestandsmålet for en region eller for landet. Det er et vilkår at slik felling eller jakt ikke er skadelig for bestandens overlevelse. Dessuten er det et vilkår at det ikke finnes annen tilfredsstillende løsning. Vurderingen av om det finnes en annen tilfredsstillende løsning må vurderes opp mot den geografisk differensierte forvaltningen i regionen, jf. rovviltforskriften 1 og 6. Rovviltnemndene i region 5, 6, 7 og 8 har i sine forvaltningsplaner lagt til rette for en begrenset utbredelse av ynglende bjørn innenfor regionen for å redusere tap og konfliktnivå. Områdene der det nå er åpnet for lisensfelling ligger utenfor områdene prioritert for yngling av bjørn i de ulike regionene. En slik differensiering skal sikre nødvendig forutsigbarhet for næringsinteresser og andre samfunnsinteresser. En slik inndeling av lisensfellingsområdene vil også sikre at sannsynligheten for å felle binner blir minst mulig. Alle klagerne mener kvoten for lisensfelling er for lav. Direktoratets kvotevedtak er fattet etter en helhetsvurdering av situasjonen i regionene. Rovviltnemndas tilråding i region 5 er fulgt på alle områder og rovviltnemndas tilråding i region 6 er fulgt på alle områder med unntak av tilrådingen om ett tilleggsdyr. Direktoratet har lagt til grunn at bestandsmålet ikke er nådd verken i region 5 eller 6, men anser likevel at kvoten er forsvarlig og at den ikke setter bestandens overlevelse i fare. 2. Stor-Elvdal kommune har tidligere henstilt departementet om utvidet fellingsperiode på bjørn. Vi vil i den forbindelse vise til brev fra Miljøverndepartementet datert 1. oktober 2009, der dette er besvart: Perioden for lisensfelling av bjørn i Norge er i rovviltforskriften fastsatt til 1. september til 15. oktober. Det er nødvendig å ha en tydelig avgrensning av tidsrommet for når det er lov til å jakte på bjørn i Norge. Dette gjelder for alle arter det åpnes for jakt på. Lisensfellingsperiodens avgrensning er gjort av hensyn til bjørnen som normalt går i hi fra og med midten av oktober. ( ) Departementet anser det derfor ikke som aktuelt å gjøre endringer i tidsperioden for lisensfelling av bjørn. Erfaringene fra Sverige viser at det er fullt mulig å oppnå effektiv jakt på bjørn innenfor den perioden det er åpnet for lisensfelling i Norge. 3. Bruk av hund under jakt er regulert i lov om jakt og fangst av vilt og forskrift om utøvelse av jakt, felling og fangst. Lov om jakt og fangst av vilt (viltloven) 23. (bruk av hund under jakt): Bruk av løs, på drevet halsende hund er forbudt unntatt for jakt på hare, rødrev og gaupe. For jakt på andre arter kan direktoratet gi samtykke for det enkelte område. Direktoratet fastsetter til hvilke tider jakt med hund etter første ledd kan foregå. Tidene kan settes forskjellig for ulike deler av landet og de kan gjelde bestemte hunderaser. Det kan settes som vilkår for bruk av hund at jakten skjer på område av en bestemt minstestørrelse. Forskrift om utøvelse av jakt, felling og fangst 22. (Løs, på drevet halsende hund): Bruk av løs, på drevet halsende hund er tillatt brukt under jakt på følgende viltarter: hjort, rådyr, gaupe, rødrev og hare, eller felling av gaupe. Boghøyde til løs, på drevet halsende hund som brukes under jakt på hjort og rådyr må ikke overstige 41 cm.

4 4 Bruk av løs, på drevet halsende hund under jakt på gaupe og rødrev, eller felling av gaupe er ikke tillatt i ordinær båndtvangstid. Under jakt på rådyr er bruk av løs, på drevet halsende hund tillatt fra og med 25. september og inntil jakttidens slutt. Direktoratet vil bemerke at det nylig har blitt innført begrensninger knytta til bruken av drivende hunder under jakt på bjørn i Sverige. Naturvårdverket har nå innført en begrensning på at maksimalt to hunder kan brukes løse samtidig under jakt på bjørn i Sverige. Årsaken til begrensningen i antall hunder er blant annet etisk begrunnet da man har eksempel på tilfeller hvor flere hunder er brukt samtidig og drevet bjørner over lange avstander under slik jakt. Bruken av mange drivende hunder samtidig har liten, eller ingen tradisjon under jakt i Skandinavia. Svenske myndigheter har vurdert et totalt forbud mot bruk av drivende hunder under jakt på bjørn, men mangler på nåværende tidspunkt lovhjemmel til et slikt forbud. Direktoratet ønsker på nåværende tidspunkt ikke å åpne for løs på drevet halsende hunder under felling av bjørn. Årsaken til dette er blant annet de signal vi har mottatt fra Naturvårdsverket i Sverige. Bruk av løs på drevet halsende hunder har liten, eller ingen tradisjon under jakt/felling av verken bjørn eller jerv i Skandinavia. Dersom denne kategorien hunder skal tillates under lisensfelling av bjørn og jerv i Norge, er direktoratet av den oppfatning av at det ikke bør skje gjennom dispensasjon/dispensasjoner. Skal løs på drevet halsende hunder tillates under fellingsforsøk på jerv og bjørn bør dette skje gjennom en endring i viltloven, naturmangfoldloven eller gjennom endring i en av lovenes tilhørende forskrifter etter bred høring. Konklusjon Direktoratet finner ikke grunnlag for å ta klagene fra Stor-Elvdal kommune, Hamar kommune, Elverum kommune, Folldal kommune, Ringsaker kommune, Stange kommune og Åmot kommune (fellesklage), Nord-Trøndelag bondelag og Lauvdalen beitelag til følge. Direktoratet viser til begrunnelsen i vårt vedtak av 30. august 2010, samt våre merknader til klagernes anførsler over. I samsvar med forvaltningsloven 33 oversendes saken til Miljøverndepartementet for endelig avgjørelse. Med hilsen Direktoratet for naturforvaltning Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift Erik Lund e.f. seksjonssjef Knut Morten Vangen Kopi til: Nord-Trøndelag Bondelag Hamnegt Steinkjer Stor-Elvdal kommune Postboks Koppang Hamar kommune Postboks Hamar Elverum kommune Storg Elverum Folldal kommune 2580 Folldal

5 5 Ringsaker kommune Postboks Brumunddal Stange kommune Postboks Stange Åmot kommune Torget Rena Lauvdalen beitelag 2266 ARNEBERG Vedlegg 1 Lisensfelling på bjørn region 5, 6, 7 og 8 2 Lisensfelling på bjørn Klage fra Nord-Trøndelag Bondelag på DNs vedtak om lisensfelling av bjørn 3 Lisensfelling på bjørn - Klage på kvote Stor-Elvdal kommune m.fl. 4 Søknad om å få felle ytterligere en bjørn under lisensfelling Lauvdalen beitelag