Avgjørelse av klage på vedtak om ny fordeling av gaupekvoten for kvotejakt på gaupe i 2015 i region 6 Midt-Norge

Transkript

1 Ifølge liste Deres ref Vår ref Dato 14/ Avgjørelse av klage på vedtak om ny fordeling av gaupekvoten for kvotejakt på gaupe i 2015 i region 6 Midt-Norge Klima- og miljødepartementet viser til klage 3. mars 2015 fra Naturvernforbundet i Møre og Romsdal, Naturvernforbundet i Sør-Trøndelag og Naturvernforbundet i Nord-Trøndelag over Rovviltnemnda i region 6 sitt vedtak 2. mars 2015 om ny fordeling av kvote for kvotejakt på gaupe i Klima- og miljødepartementet opprettholder Rovviltnemnda i region 6 sitt vedtak 2. mars 2015 om ny fordeling av kvote for kvotejakt på gaupe i Departementet har ved avgjørelsen lagt vekt på at vedtaket om å flytte to gauper fra et område uten mål om yngling til et annet område uten mål om yngling ikke endrer kvotens størrelse eller på annen måte er i strid med departementets vedtak av 30. januar 2015 med hensyn til i hvilke områder som omfattes av kvotejakt på gaupe. Klagene tas dermed ikke til følge. Departementet vil likevel peke på at det er uheldig at nemnda gjør slike endringer i kvotefordelingen etter at de fordelte kvoten på nytt 31. januar Nemnda bør vise tilbakeholdenhet med å endre vedtak i saker der det foreligger interessemotsetninger, da dette vil kunne føre til nye klager i kvotejaktsperioden. Det reduserer eller fratar de som klager muligheten til å få saken endelig avgjort før kvotejaktsperioden er over eller nærmere seg slutten. Departementet ber derfor nemnda følge opp dette i sin myndighetsutøving. Bakgrunn Rovviltnemnda i region 6 vedtok 2. mars 2015 endret fordeling av kvoten for kvotejakt på gaupe i region 6 for Vedtaket ble 3. mars 2015 påklaget av Naturvernforbundet i Møre og Romsdal, Naturvernforbundet i Sør-Trøndelag og Naturvernforbundet i Nord-Trøndelag. Det ble også bedt om at klagen gis oppsettende virkning. Rovviltnemnda i region 6 vedtok 4. Postadresse Kontoradresse Telefon* Naturforvaltningsavdelinge Saksbehandler Postboks 8013 Dep Kongens gate n Torkel Ramberg NO-0030 Oslo Org no postmottak@kld.dep.no

2 mars at klagen ikke skal gis oppsettende virkning. Rovviltnemnda i region 6 fasthold 19. mars 2015 sitt tidligere vedtak om ny fordeling av kvoten. Saken ble oversendt Klima- og miljødepartementet 24. mars Klagers anførsler Klagerne mener vedtaket om fordeling av kvoten er i strid med føringene gitt av Klima- og miljødepartementet sitt vedtak 30. januar De viser også til Miljødirektoratet sin faglige tilråding om at kvoten ikke bør overstige 17 dyr. I tillegg vises til det til at nemnda selv har vedtatt at tildelte gauper ikke kan flyttes fra et kvotejaktområde til et annet. Rovviltnemndas vurdering: I rovviltnemndas vedtak 2. mars 2015 er det blant annet sagt: Kvote for kvotejakt på gaupe i 2015 ble vedtatt under møte i rovviltnemnda for region 6 Midt-Norge på Radisson Blu Hotell Trondheim Airport i Stjørdal kommune onsdag den 12. november Det kom inn tre klager (Fosen naturvernforening. Naturvernforbundet og Nord-Trøndelag Bondelag) på nemndas vedtak, og ingen av klagene ble tatt tilfølge når de ble behandlet i telefonmøte den 10. desember Fredag den 30. januar 2015 fattet KLD avgjørelse på klagene. KLD opprettholder totalkvoten og reservekvoten, men ber nemnda om å fordele kvoten mellom kvotejaktsområdene på nytt. Med bakgrunn i føringene i KLDs behandling av klagene i brev datert 30. januar 2015 fattet rovviltnemnda vedtak om fordeling av kvoten i telefonmøte den 31. januar Vedtaket ble utsendt fra rovviltnemnda i brev datert samme dag. Under telefonmøte mandag den 2. mars 2015 ble det fremmet forslag fra nemndsmedlemmer om å fatte nytt vedtak om fordeling av kvoten, samt justering av kvotejaktsområdene. Bakgrunnen for forslaget var at gjennomgangen av statusen for kvotejakta så langt viste at kvotene i noen av kvotejaktsområdene uten mål om yngling var fylt og andre områder hadde flere dyr igjen av kvoten. For å åpne opp kvotejakta i alle områder uten mål om yngling ble det derfor foreslått å flytte dyr fra et kvotejaktsområde til et annet. Det ble også foreslått å justere kvotejaktsområde 4 slik at dette området innbefattet områdene uten mål om yngling i Tydal og Holtålen kommuner. Med bakgrunn i dette ble det fattet nytt vedtak om fordelingen av totalkvoten på 22 gauper. Vedtaket ble fattet mot sekretariatets faglige vurdering om å endre vedtaket datert 31. januar 2015 om fordelingen av kvoten. I sitt vedtak 19. mars 2015 viser rovviltnemnda blant annet til: Rovviltnemnda viser til forutsetningene som ligger i KLDs avgjørelse i brev datert 30. januar 2015 av klagene på nemndas opprinnelige vedtak om kvote for kvotejakt på gaupe i Disse forutsetningene som lå til grunn for nemndas vedtak om fordeling av kvoten på 22 gauper til årets kvotejakt på gaupe har ikke endret seg etter nemndas vedtak den 31. januar eller etter vedtak den 2. mars Når det gjelder ny fordeling av kvoten har dette medført at to gauper fra et område uten mål om yngling er flyttet til et annet område uten mål om yngling. Etter rovviltnemndas vurdering er derfor nemndas vedtak den 2. mars like mye i tråd med KLDs avgjørelse av klagene den 30. januar 2015 som nemndas første vedtak om fordeling av kvoten den 31. januar d.å. Vedtaket den 2. mars endrer ikke på antall gauper tildelt til områder uten mål om yngling. Rovviltnemnda viser bl.a. til KLDs føringer i avgjørelsen av klagene på nemndas vedtak den 12. november 2014 (KLDs brev datert 30. januar 2015), nemndas vedtak den 2. mars 2015 og kan ikke se at klagen fremskaffer informasjon som ikke var kjent/tilgjengelig for rovviltnemnda når vedtaket om fordelingen av kvoten ble fattet den 2. mars Side 2

3 Klima- og miljødepartementets vurdering: Saken behandles etter viltloven 9, naturmangfoldloven (nml.) 16 og 77, og rovviltforskriften (rov.) 4, 7 og 11. Departementet legger, i henhold til nml. 7, i sin vurdering prinsippene i nml 8-10 og 12 til grunn som en integrert del av avgjørelsen. Også forvaltningsmålet for arter i nml. 5 trekkes inn i skjønnsvurderingen. Det samme gjelder nml. 14 om andre viktige samfunnsinteresser. Prinsippet i nml. 11 er ikke relevant i denne saken, fordi det ikke er aktuelt å stille fordyrende vilkår. Som det fremgår ovenfor har Klima- og miljødepartementet tidligere behandlet klager over Rovviltnemnda i region 6 sine vedtak om kvote for kvotejakt på gaupe i region 6 for Departementet behandlet først 30 januar 2015 klage over rovviltnemndas opprinnelige kvotevedtak av 12. november 2014 og vedtok følgende: Klima- og miljødepartementet opprettholder totalkvoten og reservekvoten i rovviltnemnda i region 6 sitt vedtak av 12. november 2014 om kvotejakt for gaupe i region 6 i Departementets vedtak innbærer en reduksjon av hunndyrkvoten slik at denne ikke overstiger 6 dyr over ett år. I tillegg kommer reservekvoten hvorav 1 voksen hunngaupe kan felles. Uttaket skal konsentreres til områder uten mål om yngling. Det åpnes ikke for kvotefri jakt på Romsdalshalvøya. Departementet har ikke merknader til kvotefri jakt i øvrige områder i Møre og Romsdal der nemnda har vedtatt kvotefri jakt. Departementet viser til at den faglige anbefalingen som sier at kvoten må reduseres, og at nemndas opprinnelige kvotefastsettelse vanskelig vil kunne opprettholde en bestand rundt bestandsmålet. Det vises til kommentarene til rovviltforskriften 7om at vedtaket skal sannsynliggjøre at bestanden etter neste års yngling vil oppfylle det nasjonalt fastsatte bestandsmålet for regionen. Av hensyn til en tydelig soneforvaltning og under forutsetning av at uttaket konsentreres til områder uten mål om yngling, opprettholdes totalkvoten. Hunndyrkvoten reduseres for å sannsynliggjøre en opprettholdelse av en bestand rundt bestandsmålet. Klagen er dermed delvis tatt til følge. Departementet forutsetter at rovviltnemnda fordeler den vedtatte kvoten i tråd med departementets føringer. Rovviltnemnda fattet på bakgrunn av departementets vedtak nytt vedtak 31. januar Klage over dette vedtaket ble behandlet av departementet 23. mars Departementet fattet følgende vedtak: Klima- og miljødepartementet opprettholder Rovviltnemnda i region 6 sitt vedtak 31. januar 2015 om fordeling av kvote for kvotejakt på gaupe i Departementet har ved avgjørelsen lagt vekt på at spørsmålet om kvotens størrelse og spørsmålet om hvorvidt det skal være kvotefri jakt på Romsdalshalvøya er endelig avgjort ved departementets vedtak 3II.0. januar For øvrig mener departementet at rovviltnemndas fordeling av kvoten er i tråd med de føringer departementet ga i vedtaket 30. januar og at det i klagene ikke er fremkommet opplysninger som tilsier en annen fordeling. Klagene tas dermed ikke til følge. Vilkårene i viltloven og naturmangfoldloven for å fastsette kvote for kvotejakt på gaupe i region 6 for 2015 er tidligere grundig vurdert av departementet, herunder prinsippene i naturmangfoldlovens kap. II. Departementets vurdering av den aktuelle klagen er at saken ikke stiller seg annerledes i forhold til viltloven og naturmangfoldloven enn ved departementets tidligere vedtak. Vi viser derfor til vurderingene som er gjort der. Når det gjelder realiteten i rovviltnemndas vedtak er departementet enig i at de endringene i kvotefordeling som er foretatt ligger innenfor de føringene departementet har gitt i sitt vedtak Side 3

4 30. januar Departementet viser til at den nye fordelingen medfører at to gauper er flyttet fra et område uten mål om yngling til et annet mål om yngling, og at dette må anses i tråd med de føringene departementet ga i sitt vedtak 30. januar Det at nemnda går bort fra sitt eget vedtak om ikke å flytte tildelte gauper fra et kvotejaktsområde til et annet endrer ikke på dette. Departementet finner derfor ikke å kunne ta klagen fra Naturvernforbundet til følge. Departementet vil likevel peke på at det er uheldig at nemnda gjør slike endringer i kvotefordelingen etter at de fordelte kvoten på nytt 31. januar 2015, i tråd med departementets. Som påpekt av departementet i brev 11. februar 2014, mener vi nemndene bør vise tilbakeholdenhet med å endre vedtak i saker der det foreligger interessemotsetninger, da dette vil føre til nye klager. Selv om departementets uttalelse her var ment på nemndas behandling av klager, mener vi det samme bør gjelde i forhold til at nemnda fatter nye vedtak i kvotejaktsperioden. I dette tilfellet endrer også nemnda sin egen vedtatte retningslinje om ikke å flytte tildelte gauper fra et kvotejaktsområde tilet annet. Dette mener departementet er uheldig, og at slike endringer bør skje som konsekvens at en generell vurdering av gaupeforvaltningen i regionen. Konklusjon Klima- og miljødepartementet opprettholder Rovviltnemnda i region 6 sitt vedtak 2. mars 2015 om ny fordeling av kvote for kvotejakt på gaupe i Departementet har ved avgjørelsen lagt vekt på at vedtaket om å flytte to gauper fra et område uten mål om yngling til et annet område uten mål om yngling ikke endrer kvotens størrelse eller på annen måte er i strid med departementets vedtak av 30. januar 2015 med hensyn til i hvilke områder som omfattes av kvotejakt på gaupe. Klagene tas dermed ikke til følge. Departementet vil likevel peke på at det er uheldig at nemnda gjør slike endringer i kvotefordelingen etter at de fordelte kvoten på nytt 31. januar Nemnda bør vise tilbakeholdenhet med å endre vedtak i saker der det foreligger interessemotsetninger, da dette vil kunne føre til nye klager i kvotejaktsperioden. Det reduserer eller fratar de som klager muligheten til å få saken endelig avgjort før kvotejaktsperioden er over eller nærmere seg slutten. Departementet ber derfor nemnda følge opp dette i sin myndighetsutøving. Med hilsen Torbjørn Lange (e.f.) avdelingsdirektør Torkel Ramberg spesialrådgiver Kopi til: Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Rovviltnemnda i region 6 c/o Fylkesmannen i Nord STEINKJER Trøndelag, Postboks 2600 Fylkesmannen i Møre og Fylkeshuset 6404 MOLDE Side 4

5 Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Romsdal Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Postboks STEINKJER Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen 7468 TRONDHEIM Side 5

6 Adresseliste Naturvernforbundet i Møre og Romsdal Naturvernforbundet i Nord- Trøndelag Naturvernforbundet i Sør- Trøndelag 6630 TINGVOLL Postboks STEINKJER Sandgata TRONDHEIM Side 6