FYLKESADMINISTRASJONEN «MOTTAKERNAVN» «ADRESSE» «POSTNR» «POSTSTED» «KONTAKT» Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse(oppgisvedsvar) Anja Winger 21.12.2015 2011/21130-86/174041/2015EMNE K54 Telefon 22055645 Deresdato «REFDATO» Deresreferanse «REF» Vedtak av regionale planer for vannforv altning 2016-2021 i Akershus fylkeskommune Fylkestingetvedtoki møte14.12.2015regionaleplanervannforvaltningi VannregionGlomma, Grensevassdragene og vannregionvest-viken. Fylkestingetsvedtak: 1. Detvedtasfølgenderegionaleplanerfor vannforvaltning,medtilhørendetiltaksprogramog handlingsprogram(jf. pbl 8-4). Planenegjelderfor perioden2016-2021: VannregionGlomma DennorskedelenavVästerhavetvannregion VannregionVest-Viken 2. Statenhar gjennomvannforskriftenansvarfor å gjennomfør enhelhetligogsamordnetvannforvaltningi Norge. Statligemyndighetbørgi ensamordnetframstillingavhvordansektorene/departementene vil følgeoppplanene. 3. Berørtemyndighetermåavsettetilstrekkeligeressurserogvirkemidlerfor å gjennomføre vannforvaltningsplanene. Detforventesat planenebrukessomgrunnlagfor statligplanleggingogtiltak, budsjetterogenkeltvedtak. 4. Deter behovfor betydeligøkningavressursertil overvåkingavvannmiljøet,somskisserti St.prp.75 (2007-2008).Detteernødvendigfor at planeneskaloppfyllevannforskriftenskravtil kunnskapsgrunnlag, ogfor å få etomforentbeslutningsgrunnlag. Med vennlighilsen PerA. Kierulf ass.fylkesdirektør Dokumenteter elektroniskgodkjent. Anja Winger rådgiver Postadresse Besøksadresse Telefon Org. nr - juridisk Postboks1200sentrum Schweigaardsgt 4,0185Oslo (+47)22055000 NO 958381492MVA 0107 OSLO E-post Fakturaadresse Telefaks Org. nr - bedrift post@akershus -fk.no Pb1160Sentrum,0107Oslo (+47)22055055 NO 874587222
Saksfremlegg Dato: Arkivref: 25.09.2015 2011/21130-84 Saksnr Utvalg Møtedato Hovedutvalg for plan, næring og miljø 02.12.2015 Fylkesutvalg 07.12.2015 113/15 Fylkesting 14.12.2015 Vedtak av regionale planer for vannforvaltning med tilhørende tiltaksprogram og handlingsprogram i Akershus 2016-2021 Innstilling 1. Det vedtas følgende regionale planer for vannforvaltning, med tilhørende tiltaksprogram og handlingsprogram (jf. pbl 8-4). Planene gjelder for perioden 2016-2021:! Vannregion Glomma! Den norske delen av Västerhavet vannregion! Vannregion Vest-Viken 2. Staten har gjennom vannforskriften ansvar for å gjennomføre en helhetlig og samordnet vannforvaltning i Norge. Statlige myndighet bør gi en samordnet framstilling av hvordan sektorene/departementene vil følge opp planene. 3. Berørte myndigheter må avsette tilstrekkelige ressurser og virkemidler for å gjennomføre vannforvaltningsplanene. Det forventes at planene brukes som grunnlag for statlig planlegging og tiltak, budsjetter og enkeltvedtak. 4. Det er behov for betydelig økning av ressurser til overvåking av vannmiljøet, som skissert i St. prp. 75 (2007-2008). Dette er nødvendig for at planene skal oppfylle vannforskriftens krav til kunnskapsgrunnlag, og for å få et omforent beslutningsgrunnlag. Sammendrag Regionale vannforvaltningsplaner for perioden 2016-2021 vedtas i disse dager i hele Norge. Planene fastsetter miljømål for alt vann elver, innsjøer, kystvann og grunnvann. Disse skal oppnå eller opprettholde god tilstand innen 2021. Hensikten med planene er å vise hvordan dagens miljøtilstand kan endres for å oppnå miljømålet, gjennom tiltak og på tvers av sektorer. Miljøtilstanden skal ikke forringes, uansett om tilstanden er god eller dårlig. Planene skal derfor også sikre beskyttelse mot forringelse. Akershus har areal i tre vannregioner, men med 95,1 prosent av arealet i Glomma vannregion, omhandler denne saken i hovedsak regional plan for Glomma. 1018
For å nå målene må ansvarlige sektorer bidra til å redusere påvirkningene på vannmiljøet. Planene påpeker behov for høy prioritering av sårbare områder. De regionale planene skal være omforente dokumenter, og gjennom tiltaksprogrammet vise tiltak og prioriteringer for å forbedre og beskytte vann og vassdrag i perioden. Til vedtak er også handlingsprogrammet for 2016. De regionale planene skal legges til grunn for kommunale prioriteringer i planperioden. Saksutredning Forvaltning av vann innebærer å kunne se vannressursene som en del av et vannmiljø med tilhørende økosystem. Da alt vann henger sammen, må vi forvalte elver, innsjøer, kystvann og grunnvann i sammenheng. Vannets økologi er vår viktigste indikator på vannkvaliteten. Helhetlig forvaltning av vann må derfor ha fokus på det biologiske mangfoldet, og følge nedbørfeltenes grenser. Vannregionene følger derfor verken fylkes- eller landegrenser. Hovedformålet med vannforvaltningsplanen er å sørge for at vannmiljøet blir beskyttet og forvaltet på en bærekraftig måte. Dermed kan vannet inngå i det naturlige kretsløp uten å bli varig påvirket av menneskelig aktivitet (ved utslipp, fortetting av bebyggelse etc.). For å sikre administrativt håndterbare områder er vannregionene delt opp i en rekke mindre vannområder. Vannområdene er avgrenset med tanke på påvirkning og har derfor svært ulikt areal i regionen. Vannområdene er igjen oppdelt i vannforekomster som grunnlag for overvåkning og tiltak. Vannforvaltningsplanen er utløst av EØS-avtalen og Norges innlemmelse av EUs vanndirektiv gjennom forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). Regional plan for vannforvaltning er initiert av staten ved Miljødirektoratet som nasjonal koordinator, jf. plan- og bygningsloven (pbl) 8-1, 2-ledd. Det er utarbeidet følgende dokumenter med relevans for Akershus, for vedtak: 1. Vannregion Glomma:! Regional plan! Regionalt tiltaksprogram! Handlingsprogram for 2016 2. Grensevassdragene (den norske delen av Västerhavet vannregion):! Regional plan! Regionalt tiltaksprogram! Handlingsprogram for 2016 3. Vannregion Vest-Viken:! Regional plan! Regionalt tiltaksprogram! Handlingsprogram for 2016 Akershus fylke har sitt hovedareal i Glomma vannregion. Akershus fylke har derfor hovedfokus på vannforvaltningsplanen i denne vannregionen. Felles for de regionale vannforvaltningsplanene er at de fastsetter miljømål for alt vann, både elver, innsjøer, kystvann og grunnvann, og reflekterer EØS-landenes ambisjon om at alt vann skal ha god (økologisk og kjemisk) tilstand innen 2021. Miljømålet skal sikre helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av vannet. Vannforvaltningsplanen viser miljøtilstanden i dag, og antatt 1019
nødvendige tiltak for å forebygge, forbedre eller gjenopprette miljøtilstanden (i områder der tiltak er nødvendig). Planen skal ifølge vannforskriften legges til grunn for regionale organers virksomhet og kommunal og statlig planlegging og virksomhet i vannregionen ( 29 siste ledd). Forvaltningsplanene med tiltaks- og handlingsprogram er utarbeidet av vannregionmyndigheten i samarbeid med øvrige fylkeskommuner i vannregionene. Akershus fylkeskommune har prioritert arbeidet med forvaltningsplanen for Glomma vannregion. Planene er basert på gjeldende regelverk og utarbeidet med det kunnskapsgrunnlaget og de forutsetninger som har vært tilgjengelig. Grunnlaget for dokumentene er utarbeidet i vannområdene i samarbeid med fylkesmennene, aktuelle sektormyndigheter og berørte interesser. Det er avholdt vannregionutvalgsmøter hvor det er tilstrebet å oppnå størst mulig grad av enighet. Plan- og bygningsloven krever at regionale planer har årlige handlingsprogram. Forslag til handlingsprogram for 2016 er utarbeidet av vannregionmyndigheten i samarbeid med de andre fylkeskommunene i vannregionene. Handlingsprogrammene beskriver hvilken oppfølging planene krever og utpeker ansvarlig organ og samarbeidspartnere for gjennomføring av planen. Bakgrunn og saksopplysninger Vannforskriften gjelder til 2033 Vannforvaltningsplanene som her legges fram til vedtak, gjelder for perioden 2016-2021. Perioden er den første av tre planperioder fram til og med 2033. Planene skal rulleres hvert 6. år. Vannforvaltningsplanene skal bidra til å samordne og gi retningslinjer for areal- og ressursforvaltningen på tvers av kommune- og fylkesgrensene. Sektormyndighetene skal bruke eksisterende sektorlovverk til å vurdere de foreslåtte tiltak og planlegge, finansiere og gjennomføre tilstrekkelige tiltak for å nå miljømålene. Glomma vannregion Glomma vannregion består av fylkene Østfold, Akershus, Oslo, Hedmark, Oppland og deler av Buskerud, Sogn og Fjordane, Møre og Romsdal og Sør-Trøndelag. Sogn og Fjordane og Møre og Romsdal har ubetydelig areal i vannregionen og deltar ikke aktivt i vann-samarbeidet. Glomma vannregion er delt inn i følgende 12 vannområder: Glomma, Mjøsa, Hurdalsvassdraget/Vorma, Øyeren, Leira-Nitelva, Oslo, Indre Oslofjord Vest, PURA (Bunnefjorden med Årungen- og Gjersjøvassdraget), Morsa, Haldenvassdraget, Glomma sør og Enningdalselva. Østfold fylkeskommune er vannregionmyndighet for Glomma vannregion og for vannområdet Grensevassdragene, den norske delen av (svenske) Västerhavet vannregion. Vannfaglig myndighet i vannregionen er fylkesmennene. Deler av Glomma vannregion var med i en pilotfase i perioden 2008-2015. For disse områdene er forvaltningsplanen for 2016-2021 en rullering av gjeldende forvaltningsplan (2010-2015). Alle vannområder har utarbeidet tiltaksanalyser. I arbeidet med vannforvaltningsplanen og tiltaksprogrammet har disse utgjort de viktigste grunnlagsdokumentene. Akershus fylke har areal i tre forvaltningsregioner Akershus fylke har 95,1 prosent av sitt areal i Glomma vannregion. De øvrige vannregionene Västerhavet/Grensevassdragene og Vest-Viken har lite areal i Akershus, henholdsvis 4,7 og 0,2 prosent. Regionene har begge ett vannområde i Akershus, hhv. Grensevassdragene (del av 1020
Västerhavet vannregion) og Lierelva. Buskerud fylkeskommune er vannregionmyndighet for Lierelva/Vest-Viken vannregion. Disse delene av Akershus har generelt god vannkvalitet. Vannforvaltningen i Akershus Av de ti vannområdene som har areal i Akershus, har Akershus fylkeskommune prosessansvar for følgende fem vannområder, alle med hovedareal i fylket:! Hurdal/Vorma! Leira-Nitelva! Øyeren! Indre Oslofjord Vest! PURA Fylkeskommunen deltar dessuten i styringsgruppene for vannområdene Haldenvassdraget og Morsa (politisk) samt Oslo (administrativt). Østfold fylkeskommune har prosessansvar for de to første vannområdene, Oslo kommune for det siste. Både Haldenvassdraget og Morsa har betydelig areal i Akershus. De øvrige vannområdene (Oslo, Mjøsa, Glomma, Lierelva og Grensevassdragene) har små arealer i Akershus. Fylkeskommunenes prosessansvar, under ledelse av vannregionmyndigheten, innebærer blant annet sammenstilling av data og utarbeidelse plandokumenter. Fylkeskommunen samarbeider tett med Fylkesmannen i Oslo og Akershus som er vannfaglig myndighet i Akershus og Oslo. Regional plan for vannforvaltning 2016-2021 Planen er et oversiktsdokument på regionalt nivå. Den beskriver vannforekomstenes miljøtilstand, hvilke miljømål de har, hvordan miljømålene kan nås og innen hvilke tidsfrister. Planen viser hvordan vannmiljøet og vannressursene i vannregionen skal forvaltes i et langsiktig perspektiv. Den inneholder et sammendrag av tiltaksprogrammet. Regionalt tiltaksprogram 2016 2021 Tiltaksprogrammet gir en oppsummering av påvirkningene på vannmiljøet, og hvilke tiltak som bør iverksettes for å oppnå miljømålene for vannet i vannregionen. Innen 2018 skal alle programmets tiltak være igangsatt. Tiltaksprogrammet følges opp med utarbeidelse av årlig handlingsprogram og med rapportering. Handlingsprogram for 2016 Alle regionale planer skal ha et handlingsprogram (jf. pbl 8.1) som rulleres årlig. Dette handlingsprogrammet viser hvordan forvaltningsplanen skal følges opp i 2016, og planlagt aktivitet i 2017 og 2018. Handlingsprogrammet forplikter relevante aktører til å avsette ressurser til oppfølging av planen. Vann-Nett Vann-Nett er en nasjonal database hvor vannmiljødata og tiltak blir lagt inn kontinuerlig. I tillegg til forvaltningsplanene med tiltaks- og handlingsprogram er Vann-Nett et viktig arbeidsverktøy i arbeidet med helhetlig vannforvaltning. Miljømål Formålet med vannforskriften er å fastsette miljømål som skal sikre en mest mulig helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av vannressursene. Vannforskriften definerer miljømål iht. vannkategori og vanntype (se klassifiseringsveileder på vannportalenfor forklaring). Innsjøer, elver og kystvann skal ha minst god økologisk og kjemisk tilstand. Grunnvann skal ha minst god kjemisk tilstand. 1021
Prosess og endelig planbehandling Generell prosessbeskrivelse I prosessen fram til regional plan, har det vært en midtveishøring der vesentlige vannforvaltningsspørsmål i regionen har vært drøftet. Resultat av denne prosessen danner, sammen med de lokale tiltaksanalysene for vannområdene, grunnlaget for regional vannforvaltningsplan med tiltaks- og handlingsprogram Høring av regional plan for Glomma vannregion Forvaltningsplanen med tiltaksprogram var på høring i perioden 1. juli 2014 t.o.m. 31. desember 2014, og på annengangs høring i perioden 16. juni t.o.m. 1. oktober 2015. Bakgrunnen for en annengangs høring var endringer knyttet til miljømål. Omforente miljømål er nødvendig for forvaltningsplanen som styringsdokument, og vannregionmyndigheten ønsket å sikre at endringene ble godt nok belyst før endelig godkjenning av planene i fylkesting og departement. Handlingsprogrammene var på høring i perioden 17. desember 2014 t.o.m. 28. februar 2015. Plandokumentene har i etterkant av høringene blitt justert ut fra innkomne høringsinnspill. Det er utarbeidet høringsrapport med oversikt over innkomne høringsinnspill og hvorvidt de har ført til endringer i plandokumentene. Høringsrapporten er tilgjengelig på vannregionens sider på vannportalen (www.vannportalen.no/glomma). Plandokumentene ble framlagt for vannregionutvalget og godkjent på møte 9. oktober 2015. I vannregionutvalget sitter politiske representanter fra samtlige kommuner i vannregionen, fylkeskommunene (Sør-Trøndelag, Hedmark, Oppland, Buskerud, Akershus, Oslo, Østfold) og representanter fra sektormyndigheter. Regional referansegruppe, med medlemmer fra frivillige lag og organisasjoner, var også invitert til møtet. Høring av regional plan for Vest-Viken vannregion Forvaltningsplanen med tilhørende tiltaksprogram og handlingsprogram var på høring i perioden 1. juli 2014 t.o.m. 31. desember 2015. Deler av planen var på annengangs høring i perioden 20. mai t.o.m. 14. juli 2015. Bakgrunnen for denne høringen (av kapittel 4) var endringer knyttet til miljømål. På http://www.vannportalen.no/vannregioner/vestviken/ finnes høringsdokumenter, innspill fra høringene og oppsummering av innspillene. En sektormyndighet (NVE) er uenige i deler av planen, men dette gjelder for områder utenfor Akershus fylke. Endelig planbehandling Regional vannforvaltningsplan med regionalt tiltaksprogram for perioden 2016-2021 vedtas som regional plan i alle berørte fylkeskommuner (jf. pbl 8-4) og med de særregler som følger av vannforskriften. Vedtatt regional vannforvaltningsplan skal godkjennes av Klima og miljødepartementet. Eventuell uenighet om planen skal forelegges departementet for endelig avgjørelse. Det ble ikke fremmet uenighet under vannregionutvalgets behandling og godkjenning av planene for Glomma vannregion i møtet 9. oktober 2015. Den framlagte regionale vannforvaltningsplanen, vedtakene i respektive fylkesting og den sentrale godkjenningen utgjør til sammen den godkjente forvaltningsplanen. Regionalt tiltaksprogram er ikke gjenstand for godkjenning i departementet. 1022
Fylkesrådmannens anbefalinger Vannforvaltningsplanene med de tilhørende tiltaksprogram og handlingsprogram vil være viktige verktøy i arbeidet med å beskytte og forbedre vannmiljøet i Akershus. Plan og tiltaksprogram påpeker en rekke utfordringer hvor miljøforbedrende tiltak er påkrevd dersom Akershus skal innfri målet om god økologisk tilstand i vann og vassdrag innen 2021. Befolkningsøkning med behov for boliger og infrastruktur innebærer at god planlegging vil være en nøkkelfaktor i vannforvaltningen. Miljøbevisst planlegging på regionalt og kommunalt nivå vil være avgjørende for å hindre forringelse av vann og vassdrag. Det er viktig å fortsette arbeidet for å styrke helhetlig vannforvaltning i planperioden og tenke langsiktig fram mot 2033, da målene om god miljøtilstand i alt vann skal være oppnådd. Arbeidet med en helhetlig og samordnet vannforvaltning er ressurskrevende, og forutsetter at alle aktører følger opp i henhold til sitt ansvar. Dette må også gjenspeiles i statlige myndigheters oppfølging av forvaltningsplanene, og i statlige budsjetter. Fylkesrådmannen anbefaler fylkestinget å vedta fylkesrådmannens forslag til vedtak. Tilsvarende innstilling fremmes til øvrige berørte fylkesting. Oslo, 13.11. 2015 Tron Bamrud fylkesrådmann Saksbehandler: Anja Winger Vedlegg: Regional plan for vannforvaltning 2016-2021 for Glomma vannregion Tiltaksprogram 2016-2021 for Glomma vannregion Handlingsprogram 2016 for Glomma vannregion Utrykte vedlegg: Lenke til følgende dokumenter: 1. Regional plan for vannforvaltning i Glomma vannregion og de norske delene av vannregion Västerhavet http://www.vannportalen.no/vannregioner/glomma/plandokumenter/horingsdokumenter/ plandokumenter-til-vedtak-i-fylkestingene/ 2. Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken http://www.vannportalen.no/vannregioner/vestviken/aktuelt1/nyheter1/2015/4.- kvartal/plandokumentene-klar-for-vedtak-i-fylkestingene/ 1023