Modum kommune MØTEINNKALLING HOVEDUTVALG FOR UNDERVISNINGSSEKTOREN innkalles til møte 16.11.2010 kl. 18.00 Sted: Formannskapssalen SAKSLISTE FOR HOVEDUTVALG FOR UNDERVISNINGSSEKTOREN DEN 16.11.2010 Saksnummer Innhold 36/10 GODKJENNING AV MØTEPROTOKOLL 37/10 SPESIALPEDAGOGISK HJELP FOR FØRSKOLEBARN - ORIENTERING 38/10 ØKONOMIRAPPORTERING, AVD BLÅ OG LÆRINGS- OG MESTRINGSSENTERET 39/10 BUDSJETT 2011 OG ØKONOMIPLAN FOR PERIODEN 2011-2014 40/10 TILSTANDSRAPPORT FOR GRUNNSKOLEN 2010 41/10 ORIENTERINGER FRA SAMARBEIDSUTVALGENE Eventuelle forfall til møtet må meldes i god tid til Undervisningsetaten. Denne innkallingen sendes også til vararepresentantene, men disse skal først møte etter nærmere innkalling. Vikersund, den 05.11.2010 MODUM KOMMUNE Jan Samuelsen
Modum kommune HOVEDUTVALG FOR UNDERVISNINGSSEKTOREN Arkivsaksnummer.: Arkivnummer: Saksbehandler: 10/1996 033 Kristin Morsund Fossum Saksnr.: Utvalg Møtedato 36/10 HOVEDUTVALG FOR UNDERVISNINGSSEKTOREN 16.11.2010 36/10 GODKJENNING AV MØTEPROTOKOLL RÅDMANNENS FORSLAG: Utskrift av møteprotokoll for hovedutvalg for undervisning 11.10.2010 godkjennes. Vedlegg: Utskrift av møteprotokoll for hovedutvalg for undervisning 11.10.2010
Sak 36/10 Vedlegg
Sak 36/10
Sak 36/10
Modum kommune HOVEDUTVALG FOR UNDERVISNINGSSEKTOREN Arkivsaksnummer.: Arkivnummer: Saksbehandler: 10/1959 A16 Grete Oshaug Saksnr.: Utvalg Møtedato 37/10 HOVEDUTVALG FOR UNDERVISNINGSSEKTOREN 16.11.2010 37/10 SPESIALPEDAGOGISK HJELP FOR FØRSKOLEBARN - ORIENTERING RÅDMANNENS FORSLAG: Saken tas til orientering Vedlegg: Ingen Saksopplysninger: Spesialpedagogisk hjelp for førskolebarn er knyttet til to lovverk innen vår sektor, opplæringsloven spesialpedagogisk hjelp før opplæringspliktig alder og barnehageloven spesialpedagogisk hjelp til barn med nedsatt funksjonsevne. I funksjon 211 i vårt økonomisystem ligger styrket tilbud til førskolebarn. Dette omfatter enkeltvedtak etter opplæringslovens 5-7, og styrkingstiltak etter barnehageloven. Styrkingen gis i barnehage til barn med nedsatt funksjonsevne, og til styrking av språkutvikling og språkstimulering for minoritetsspråklige barn. Opplæringsloven De siste årene har det vært en stor økning i behovet for styrket tilbud i barnehagene. Tiltak etter opplæringslovens 5-7 gis enkeltbarn og utføres etter enkeltvedtak med grunnlag i sakkyndig vurdering fra PPT. Denne hjelpen gis i kommunale eller private barnehager, og i enkelte tilfeller i hjemmet. Behovet har økt drastisk de siste årene: Opplæringsloven: År Antall barn Enkeltvedtak Opplæringslove Spesialpedagog Årstimer Gjennomsnitt pr barn Assistent årstimer Gjennomsnit t pr barn omsøkt n 2008/2009 19 11 2 142 194,2 16 128 1 466 2009/2010 28 21 3 276 156 16 128 768 2010/2011 32 29 4 326 149 24 768 854 Tabellen viser at det er flere barn som etter sakkyndig vurdering får spesialpedagogisk hjelp, mens det i gjennomsnitt er nedgang i timer pr. barn. I 2010/2011 gis gjennomsnittlig 15% av hjelpen av spesialpedagog og 85% av hjelpen av assistent. Noen barn får hjelp deler av dagen de er i barnehagen, mens andre har tiltak hele oppholdstiden. Da er den største delen av hjelpen gitt av assistent. I tillegg til omfang er innholdet i hjelpen som gis også en vesentlig faktor for god effekt av hjelpen hos det enkelte barn. Det er et tankekors at så liten del av hjelpen gis av spesialpedagog.
Sak 37/10 Den spesialpedagogiske hjelpen etter opplæringsloven skal være gratis. Det betyr at kommunen dekker foreldrebetalingen tilsvarende omfang av tiltaket. I tillegg har Modum kommune bestemt at dersom tiltaket tilsvarer 50% eller mer av oppholdstiden er hele barnehagetilbudet gratis. Dette er likt i kommunale og private barnehager. Barnehageloven 13 Hjelp til barn med nedsatt funksjonsevne Etter barnehageloven gis det også ressurser til styrking av barnehagetilbudet til barn med nedsatt funksjonsevne. Kommunen mottar øremerket tilskudd til dette til og med inneværende år. Fra 2011 inngår dette i ramme tilskuddet. Tilskuddet er beregnet etter antall førskolebarn i kommunen. Barnehagene søker om ressurser ut fra begrunnet behov og ressursene fordeles fra etatskontoret. År omsøkt årstimer Antall barn Tildelt årstimer 2008/2009 15 936 59 12 576 2009/2010 28896 60+ 2 styrking av gruppe 12 576 2010/2011 21216 52 + 2 styrking av gruppe 13 560 Minoritetsspråklige barn År Antall barn Språk Statstilskudd 2008/2009 23 2009/2010 31 Albansk, Arabisk, Arabisk stammespråk, Somalisk,, Kurdisk, Tysk, Kosovo Albansk, Tjekkisk, Portugisisk, Tyrkisk 2010/2011 32 Albansk, Arabisk, Somalisk, Sudan stammespråk, Kurdisk, Tigriana, Tjekkisk, Portugisisk, Persisk, Polsk, Russisk Det er forholdsvis beskjedne midler som går til styrking av minoritetsspråklige barn. Vi har hatt ulike former for tiltak, morsmålsassistent, språkgrupper og noe individuell støtte til enkeltbarn. Når vi har hatt morsmålsassistent er det kun noen av språkene vi har hatt mulighet til å dekke opp. Barnehagene har vært flinke til å lage språkgrupper innenfor sin grunnbemanning, samt ulike tiltak innenfor det pedagogisk arbeidet. Vi har en utfordring i systematisk planverk og tiltak som fanger opp alle barn og som gir norskopplæring før skolestart. Tilskuddet som er avsatt til dette arbeidet er for beskjedent til at vi når alle. Det er også en utfordring å gi god opplæring med så variert morsmål hos barna. PPT og spesialpedagogisk arbeid i barnehagen. Etter opplæringsloven er det PPT som utreder, vurderer og gir sakkyndig vurdering om barnet har behov for spesialpedagogisk hjelp etter opplæringsloven. Det er foreldre, barnehage, helsesøster og barnvern som i samarbeid med foreldre som melder barnas behov til PPT. For enkelte barn kan det være spesialisttjenester, Habteam, BUPA m.m som etter samtykke med foreldre sender innmelding til PPT. Når sakkyndig vurderinger slår fast at barnet har behov for hjelp, fattes det et enkeltvedtak om tiltak. Slike vedtak gjøres kontinuerlig gjennom året og gir barnet rettighet etter loven. Kommunens økonomi skal ikke være til hinder for at tiltak iverksettes. Innmeldinger til PPT har økt betraktelig de siste årene. Innmeldingså r Antall barn innmeldt Noen årsaker i henvisninger
Sak 37/10 2008/2009 28 20 språk 11 konsentrasjonsvansker 6 Uro- utagerende 2009/2010 41 17språkvanske 11 konsentrasjonsvansker 15 uro/atferd 2010/2011 aug-okt 10 6 språk 4 uro/utagerende 3 konsentrasjonsvansker Barn med sakkyndig vurdering /tiltak-. Barnehageår Født år Antall barn 2010/2011 2004 2 2005 9 2006 6-7 2007 3 2008 2 2009 1 Inneværende år gis alle tiltak i barnehager. 10 av barna er fordelt på 3 private barnehager og de resterende 13 på 5 kommunale barnehager. Vurdering Opplæringsloven 5-7 Behovet for spesialpedagogisk tiltak for førskolebarn etter opplæringsloven er økende. Det er flere barn meldt til PPT og det er flere barn som får sakkyndig vurdering med anbefaling om tiltak. Sakkyndig vurdering sier noe om omfanget på barnets behov, både med hensyn til spesialpedagog og assistent. Videre sies det noe om realistiske mål, innhold og organisering av hjelpen som skal gis. Fylkesmannen som er klageinstans for enkeltvedtak etter opplæringsloven. Klagesaker har ofte dreid seg om omfang og mindre om innhold. Kvaliteten på hjelpen som gis er viktig for at barnet skal ha god og ønsket effekt av tiltakene. Kompetansen hos de som arbeider med barnet vil ha vesentlig betydning for kvaliteten på tiltakene. Derfor vil en økning av spesialpedagogressursene være et viktig bidrag i å heve kvaliteten på innholdet av den hjelpen som gis. Tidlig innsats har vært i fokus de siste årene. Det er viktig at barna får hjelp for sine vansker og korrigert feilutvikling så tidlig som mulig. Vi har sett god virkning av dette i og med at enkelte av barna har kunnet starte i skolen uten behov for ekstra hjelp etter at de har fått tiltak i barnehagen. Barnehageloven 13 Hjelp til barn med nedsatt funksjonsevne Denne hjelpen skal ikke dekke hjelp man har krav på etter annet lovverk, for eksempel opplæringsloven. Det kan være vansker av medisinsk og praktisk art fks. ekstra oppfølging i forhold til mat, praktisk hjelp ved turer og andre aktiviteter osv. Barnehagene søker etatskontoret om tilskudd hvert år. Tilskuddet gis i hovedsak til barnehagen og ikke til enkeltbarnet. De private barnehagene har klageadgang, det har ikke de kommunale
Sak 37/10 barnehagene. Tilskuddet benyttes ofte til styrket bemanning. Denne kan ikke, slik som i grunnskolen, sees i ressursmessig sammenheng med ressurser etter opplæringsloven. Det henger sammen med at alle barn i førskolealder har rett til spesialpedagogisk hjelp etter 5.7 i opplæringsloven, uavhengig om de går i barnehage eller ikke. Minoritetsspråklige barn Omfanget på tilskuddet har de siste årene ligget rundt 100.000,- til 120.000,- pr år. Det er forholdsvis beskjedne ressurser for å ansette morsmålsassistent for så mange barn og språk som vi har i barnehagene i Modum. Vi har en utfordring i å utvikle gode planer og strategier i arbeidet med minoritetsspråklige barn og i å finne gode tiltak. Dette arbeidet bør skje i nær sammenheng med barnas foreldre siden utviklingen av godt norsk språk har stor sammenheng med utviklingen av et godt morsmål. Videre har vi en utfordring i å fange opp alle de minoritetsspråklige barna på et så tidlig tidspunkt at de kan få mulighet til å lære norsk i barnehagen. I Drammen har de et statsstøttet prosjekt med gratis kjernetid i barnehagen til alle 3 åringer i to bydeler. Dette skal neste år utvides til å gjelde fire åringer også. Annen hjelp- helsefaglig Noen barn trenger ekstra oppfølging pga. helseproblemer. som pusteproblematikk, astma, epilepsi, matallergier, sondemating, utlagt tarm, blødersykdommer m.m. Det kan derfor vær behov for vernepleier, sykepleier o.l. Det bør vurderes hvordan slik kompetanse kan tilføres barnehagene når det er behov for det. Enten ved at det ansettes egnet person eller at man kan få tilført kompetanse fra Helse og Omsorgsetaten, via hjemmesykepleieordningen. Medisinering og helsefaglig utfordringer Det er foreldrene som har ansvaret for barnets medisinering. De kan gi oppgaven til personalet når det er behov for at barnet medisineres i barnehagetiden. Dette området er til tider er problematisk, da det kan være kompliserte medisiner som gis og til dels vanskelige og ansvarsfulle vurderinger som må gjøres før medisinen gis barnet. Ikke alle ansatte i barnehagen er fortrolig med å få et slikt ansvar pålagt seg. I enkelte tilfeller har barnehagene behov for spesiell helsefaglig kompetanse for å kunne gi et barnehagetilbud til barn med store sammensatte vansker. Her bør det avklares om dette skal løses via samarbeid med kommunens helsetjenester eller om barnehagesektoren selv må utvikle et spesialtilbud med mer tverrfaglig kompetanse innen egne rammer. Spesialpedagogisk kompetanse Vi har mange dyktige assistenter som i mange år har arbeidet med barn med spesielle behov. De har over tid opparbeidet kompetanse og erfaring og er en viktig ressurs. Vi har inntil nylig hatt tre ansatte spesialpedagoger i 2,8 årsverk. Inneværende år er dette økt med en stilling. Likevel er vi oppe i bare 15 % av timeressursene som dekkes opp av spesialpedagog. Arbeidet med disse barna krever mer kompetanse enn det vanlig barnehagepedagogiske arbeidet. Det er viktig både å øke andelen spesialpedagoger og å vurdere andre yrkesgrupper som vernepleier, barnevernspedagog inn i det spesialpedagogisk teamet. Konklusjon Spesialpedagogisk hjelp i førskolealder og i barnehagen er et viktig område. Tidlig innsats og tidlig hjelp vil være med å gi barnet bedre forutsetninger for god utvikling og livslang læring.
Sak 37/10 Vi arbeider nå spesifikt med innholdet i den spesialpedagogiske hjelpen. Dette innebærer en dreining til mer hjelp fra spesialpedagog og mindre fra assistent. Videre er det behov for å øke hjelpen til minoritetsspråklige barn med tanke på norskopplæring. Her har vi en utfordring i å utvikle gode planer og strategier.
Modum kommune HOVEDUTVALG FOR UNDERVISNINGSSEKTOREN Arkivsaksnummer.: Arkivnummer: Saksbehandler: 10/1993 A20 Jan Samuelsen Saksnr.: Utvalg Møtedato 38/10 HOVEDUTVALG FOR UNDERVISNINGSSEKTOREN 16.11.2010 / KOMMUNESTYRET 38/10 ØKONOMIRAPPORTERING, AVD BLÅ OG LÆRINGS- OG MESTRINGSSENTERET RÅDMANNENS FORSLAG: Avdeling Blå ved Vikersund skole og Lærings- og mestringssenteret ved Nordre Modum ungdomsskole inngår fortsatt i disse skolenes økonomirapportering. Vedlegg: Ingen Saksopplysninger Avdeling Blå på Vikersund skole og Lærings- og mestringssenteret på Nordre Modum ungdomsskole gir tilbud til elever med særlige behov fra hele kommunen. Kommunestyret gjorde i sak 36/10 Økonomirapport 1. tertial, følgende vedtak: For å kunne sammenligne driften av alle skolene i Modum foreslås at det for framtida legges fram økonomirapport i undervisning hvor avd. Blå er skilt ut fra Vikersund skole. Både Avdeling Blå og Lærings- og mestringssenteret er integrert i de respektive skolene på alle driftsområdene, også i forhold til ledelse og bemanning. Personalet blir i varierende grad benyttet både på disse enhetene og i resten av skolen, og mange av elevene er i perioder inne i ordinære klasser. Vurdering En særskilt rapportering vil kreve en betydelig endring av både budsjettering og organisering av virksomheten. I tillegg vil det måtte gjøres skjønnsmessige vurderinger på mange driftsposter som naturlig er en del av skolen, f.eks lys, fyring og vaktmestertjeneste, samt administrasjon og ledelse. En slik omlegging er ikke i tråd med intensjonen ved opprettelsen av disse enhetene, og det vil gi mindre fleksibilitet gjennom året. Det vises til sak 50/05 i hovedutvalg for undervisningssektoren, Organisering av opplæringen for elever med særlige behov. Hovedutvalg for undervisningssektoren får årlig rapportering om fordeling av timetallsressurser til skolene. Her går det fram hvor mange timer som tilføres den enkelte skole
Sak 38/10 for elever med særlige behov. Intensjonene i kommunestyrets vedtak i sak 36/10 ivaretas etter rådmannens vurdering av denne rapporteringen. Det foreslås derfor at disse enhetene budsjetteres og rapporteres som nå, det vil si som en del av de aktuelle skolene.
Modum kommune HOVEDUTVALG FOR UNDERVISNINGSSEKTOREN Arkivsaksnummer.: Arkivnummer: Saksbehandler: 10/1901 151 Gro Øverby Saksnr.: Utvalg Møtedato / HOVEDUTVALG FOR HELSE- OG SOSIALSEKTOREN / HOVEDUTVALG FOR KULTURSEKTOREN / HOVEDUTVALG FOR TEKNISK SEKTOR 39/10 HOVEDUTVALG FOR UNDERVISNINGSSEKTOREN 16.11.2010 39/10 BUDSJETT 2011 OG ØKONOMIPLAN FOR PERIODEN 2011-2014 RÅDMANNENS FORSLAG: Rådmannens forslag til budsjett tas til orientering. Vedlegg: Ingen Saksopplysninger: Rådmannens forslag til budsjett 2011 og økonomiplan for perioden 2011 2014 legges fram til orientering
Modum kommune HOVEDUTVALG FOR UNDERVISNINGSSEKTOREN Arkivsaksnummer.: Arkivnummer: Saksbehandler: 10/1947 A20 Jan Samuelsen Saksnr.: Utvalg Møtedato 40/10 HOVEDUTVALG FOR UNDERVISNINGSSEKTOREN 16.11.2010 / KOMMUNESTYRET 40/10 TILSTANDSRAPPORT FOR GRUNNSKOLEN 2010 RÅDMANNENS FORSLAG: Saken tas til orientering. Vedlegg: Ingen Saksopplysninger Det er nå fastsatt at skoleeier skal utarbeide en årlig rapport om tilstanden i opplæringen. Rapporten skal omhandle læringsresultater, frafall og læringsmiljø. I St.meld.nr 31 (2007-2008) fremgår det at det er viktig at styringsorganene i kommuner og fylkeskommuner har et bevisst og kunnskapsbasert forhold til kvaliteten på grunnopplæringen. Den årlige rapporten skal derfor drøftes av skoleeier, dvs. kommunestyret, fylkestinget og den øverste ledelsen ved de private grunnskolene. Utdanningsdirektoratet har utarbeidet en felles mal som kommunene kan benytte. Denne ivaretar kravene til innhold på de tre rapporteringsområdene nevnt over; læringsresultater, frafall og læringsmiljø. Læringsresultater innebærer i denne rapporteringen resultater på nasjonale prøver i lesing, engelsk og regning. Disse er nylig offentliggjort for lesing. Vurdering Alle resultatene fra nasjonale prøver 2010 er ikke klare til behandling nå; siste gjennomføringsuke er uke 45 for regning. På møtet 17. november får Hovedutvalg for undervisningssektoren en orientering om de resultatene på nasjonale prøver som er klare. Samtidig orienteres fra de øvrige delene av tilstandsrapporten. Fullstendig tilstandsrapport behandles i kommunestyret så snart alle prøveresultatene er klare.