Saksframlegg Dato: Arkivref: 20.04.2016 2016/169-8 / L12 Chantal van der Linden 37 17 02 35 chantal.van.der.linden@vegarshei.kommune.no Saksnr Utvalg Møtedato Fast utvalg for plansaker 03.05.2016 MINDRE ENDRING REGULERINGSPLAN VEGÅRSHEI SENTRUM, 200-ÅRS FLOMANALYSE RÅDMANNENS INNSTILLING 1 Etter Lov om planlegging og byggesaksbehandling 12-14 vedtas mindre endring av Reguleringsplan for Vegårshei sentrum slik det fremgår av revidert plankart og reviderte reguleringsbestemmelser, datert 15.04.2016.
Vedlegg: - Plankart reguleringsplan Vegårshei sentrum revidert/datert 15.04.2016 - Planbestemmelser reguleringsplan Vegårshei sentrum revidert/datert 15.04.2016 Dokumenter: - Rapport SWECO: Flom- og vannlinjeberegning i planområde for Myra og Vegår, Vegårshei kommune, februar 2016 - Uttalelse Norges Vassdrags- og Energidirektorat - Uttalelse Fylkeskommunens plan- og naturseksjonen - Uttalelse Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder Aktuelt lov og regelverk: - Plan og bygningsloven (2008) - Retningslinjer for flomberegninger til 5-7 i forskrift om sikkerhet ved vassdragsanlegg, NVE, 2011 Saksopplysninger og planendring: Reguleringsplan for Vegårshei Sentrum ble vedtatt 22.06.2011. Nå foreslår Vegårshei kommune å erstatte hensynssone flom, som følge av en faglig utredet 200-års flomanalyse for planområdet. Hittil i dag har det ikke vært gjort noen faglig flomsonekartlegging for Vegårshei sentrum. I gjeldende reguleringsplan for Vegårshei sentrum er hensynssone flom (200-års flom) langs Storelva basert på lokale vurderinger og erfaringer. Som følge av økt utbygging i sentrumsområdet og fokus på klimaendring, vil Vegårshei kommune erstatte nåværende vurdering med en faglig utredet vurdering og har i den forbindelse gitt oppdrag til konsulentfirma SWECO om å kartlegge reell flomfare i sentrumsområdet Myra og rundt Vegår. Med denne endringen får reguleringsplan for Vegårshei sentrum en faglig utredet flomanalyse som utløser et bedre, reelt og tydeligere grunnlag for framtidige utbygging i sentrumsområdet. I praksis betyr det at hensynssone faresone flom i reguleringsplan Vegårshei sentrum erstattes med den nye faglig utredete hensynssone flom og at bestemmelsene tilpasses denne endringen. Ifølge retningslinjer fra Norges Vassdrag og Energidirektoratet og anbefaling fra konsulentfirma SWECO ligger ny hensynssone flom på høyde av en 200-årsflom + 20% klimatillegg + 40 cm sikkerhetsmargin. Denne hensynssonen vises i plankartet. Denne nye faglige utredningen viser at den reelle hensynssonen for flomfare ligger lavere enn den som gjelder i dag. Det er positivt for innbyggere, utbyggere og kommunen i forhold til muligheter for framtidig utbygging. For hensynssone flom i de områdene som ble vurdert av SWECO gjelder følgende bestemmelse: Hensynssone flom langs Storelva er vist på plankartet med skravur. Tiltak i flomsonen kan tillates hvis det utføres tiltak som sikrer ny bebyggelse mot flom i tråd med kravene i gjeldende tekniske forskrifter til plan- og bygningsloven. Både kart og denne bestemmelsen ble endret på grunn av ny hensynssone for flom. Ny faglig flomutredning for Ubergsmoen og Vegår
I forbindelse med ny reguleringsplan for Ubergsmoen har det også blitt utarbeidet en 200-års flomanalyse for Ubergsmoen. Denne nye hensynssonen basert på faglig vurdering (Sweco) behandles som del av reguleringsplan for Ubergsmoen som sendes ut på høring til sommeren. Vegår er kommunens største innsjø med mye bebyggelse i strandsonen. Også for hele Vegår har det blitt utarbeidet en 200-års flomanalyse, som inngår i samme rapport (Sweco). Denne nye flomsonen rundt Vegår legges inn på kommuneplanen. Parallelt med endring av reguleringsplan for Vegårshei sentrum, endres nå også kommuneplanen på grunn av ny hensynssone flom for Vegår, Myra og Ubergsmoen. Tilbakemeldinger etter forhåndsvarsling Før det fattes vedtak, har kommunen sendt ut en forhåndsvarsling om den foreslåtte endringen til eventuelle berørte parter i området. Samtidig ble det sendt ut forhåndsvarsling til eventuelle berørte parter rundt Vegår, ettersom også dette området har fått en ny, faglig utarbeidet hensynssone flom. Hensynssone flom rundt Vegår behandles gjennom en mindre endring av kommuneplanen som kjøres parallelt med denne endringen. Frist for å kunne komme med tilbakemeldinger var 18. mars 2016. Det har kommet inn 5 uttalelser/tilbakemeldinger angående Myra-området og/eller generelt som kommenteres her: Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) NVE har kommet med en samlet uttalelse til både foreslått endring i reguleringsplan for Vegårshei sentrum og til endring i kommuneplanen (flomanalyse Vegår): De nye flomberegningene er et godt utgangspunkt for inntegning av hensynssoner og sammen med bestemmelsene vil dette ivareta fare for flom på en god måte i kommuneplanen og reguleringsplanen. Flomberegningene har få kalibreringspunkter, så modellen er fortsatt forholdsvis grov. Vi anbefaler derfor at kommunen ved neste flomhendelse måler opp vannlinja, slik at dette kan brukes til å gjøre modellen og beregningene bedre på sikt. I del b) av bestemmelsene knyttet til flom i kommuneplanen er formet som en generelle bestemmelse knyttet til øvrige områder. Her antas det at 20-årsflommen og 200-årsflommen ligger hhv 3 og 4 meter over normalvannstand. Dette kan vi ikke verifisere. Flomvannstanden vil avhenge av nedbørsfelt, topografi, bruer og innsnevringer. Vi gir kommunen med bakgrunn i dette et faglig råd om å endre denne bestemmelsen. Merknader administrasjon I Myra-området ble det brukt målinger fra siste flomhendelse på Myra-området (september 2015). Etter anbefaling fra NVE ble modellen kjørt på nytt med disse målingene. Tilsvarende vannmengde ved disse flommene er beregnet ut ifra omkringliggende målestasjoner, en forbedring kan derfor være å tillegg få gjort en vannføringsmåling ved (framtidig) flom. Hva gjelder øvrige vassdragene på Vegårshei (Utenfor Myra, Ubergsmoen og Vegår), som ikke ble faglig vurdert, vil vi opprettholde dagens hensynssone flom, som ligger 4 meter over normal vannstand. Ut fra erfaring og tidligere kjente vannstander ser vi igjen grunn for å for å anta flomstanden blir høyere i disse vassdragene ved en flomsituasjon. Derfor foreslår kommunen fortsatt å håndtere 4 meter over normal vannstand i alle vann og vassdrag utenfor de viktigeste (Ubergsmoen, Myra og Vegår) som ble faglig vurdert nå. Fylkeskommunens plan- og naturseksjonen
Plan og naturseksjonen anser det som positivt at ny kunnskap tas i bruk i reguleringsplanen, og har ingen spesielle merknader til gjennomføring av den mindre endringen som er beskrevet. Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder Fylkesmannen har sendt samlet uttalelse for både forslag til endring av reguleringsplan for Vegårshei sentrum og kommuneplanen: Fylkesmannens miljøvernavdeling er positive til at kommuneplanens hensynssone for flom har fått forankring i en faglig utredet flomsoneanalyse, og at hensynssonen er angitt i tråd med retningslinjer fra NVE, med klimapåslag og sikkerhetsmargin. Kommunen må vurdere om den nye flomsoneanalysen får konsekvenser for ROS-analysen som ligger til grunn for kommuneplanen. Er det f.eks. endringer i flomsoner rundt viktig infrastruktur og vil dette kreve nye beredskapsplaner? Bestemmelsene knyttet til Hensynssone faresone flomfare er også endret i forbindelse med ny flomsonekartlegging. Bestemmelsene viser nå til krav i gjeldende tekniske forskrifter til plan- og bygningsloven, samt at det i områder som ikke er dekket av den nye flomsonekartleggingen skal legges til grunn at 200-årsflom ligger 4 meter over normal vannstand. NVE har i uttalelse til Kommuneplan for Vegårshei, datert 07.02.2014, gitt faglig råd om at det bør legges til grunn at det for områder lavere enn 8 meter over normal vannstand må gjøres konkrete vurderinger av flomfaren. Vi ber kommunen på ny vurdere å innlemme dette faglige rådet i bestemmelsene til kommuneplanen. Merknader administrasjon I forbindelse med framtidige rullering av beredskapsplaner og overordnet ROS-analyse for Vegårshei kommune, innarbeides disse endringene. Det kreves ingen nye beredskapsplaner på grunn av at ny utredet flomsone ligger lavere enn tidligere flomsonen i alle områder. Hva gjelder øvrige vassdragene på Vegårshei (Utenfor Myra, Ubergsmoen og Vegår), som ikke ble faglig vurdert, vil vi opprettholde dagens hensynssone flom, som ligger 4 meter over normal vannstand. Ut fra erfaring og tidligere kjente vannstander ser vi igjen grunn for å for å anta flomstanden blir høyere i disse vassdragene ved en flomsituasjon. Derfor foreslår kommunen fortsatt å håndtere 4 meter over normal vannstand i alle vann og vassdrag utenfor de viktigeste (Ubergsmoen, Myra og Vegår) som ble faglig vurdert nå. Kjetil Torp, politikus og grunneier på Myra: Uten å ha svært godt kjennskap virker endel av grensenivåene for flom noe tilfeldig. Ellers mener jeg at kommunen bør ha svært gode grunner til å sette en generell sikkerhetsmargin på 40 cm. Tidligere har en operert med lavere sikkerhetsmarginer. I beregningen av 200-årsnivået skal det allerede ligge inne en margin. I tillegg legger en på 20% klimatillegg. For hver cm margin kommunen velger å legge på minskes utbyggbart areal og/eller verdien av dette. Det minste kommunen bør sjekke ut er hvor mange tusen kubikk vann 40 cm margin i realiteten betyr, og vurdere dette opp mot generell gjennomstrømning og magasinering. Ser på kartet at for egen eiendom betyr ikke dette all verden, selv om flomnivået etter det jeg vet ikke har vært så høyt noen gang. Dette er derfor mer å betrakte som en generell betraktning. Merknader fra administrasjonen Flomberegninger har i største grad blitt gjort ut fra kalibreringspunkter, som gjøres modellen forholdsvis grov. I tillegg ble vannlinja målt på noen steder på Myra i siste høstflom (september 2015) og ble modellen kjørt på nytt med disse målingene.
Flomsonekart er basert på opprinnelige kotehøyder og følger opprinnelig terreng (før bygninger ble satt opp / før veiene ble bygd). Dette betyr at det kan være at noen bygninger/områder allerede ble bygd over flomgrensen, men at det vises på kart at de ligger under. Ved en spesifikk byggesak eller søknad skal byggesaksbehandleren vurdere dette ut fra reell situasjon. Sikkerhetsmargin (fra Sweco): Hva gjelder sikkerhetsmargin, benyttes det vanligvis en sikkerhetsmargin fra 30 cm og oppover (generell i Norge). Dette avhenger av usikkerheten i flomberegningene, hvor god terrengmodell som ligger til grunn, om det er gjort innmåling av tverrprofiler og ellers om det er vanskelige områder i modellen. I dette tilfellet ble det valgt å benytte en sikkerhetsmargin for området Myra på 40 cm. Dette var på bakgrunn av tidligere innmålte vannstander ved flom og at deler av strekningen hadde utfordrende områder. Det ligger ikke inne en margin for vannstanden ved en 200-års flom fra tidligere. En sikkerhetsmargin på 30 og 40 cm anses ikke som et konservativt påslag (Sweco og NVE). Klimatillegg er ikke pålagt, men anbefalt (Sweco). Tross for at det ble lagt på klimatillegg og sikkerhetsmargin, ligger ny hensynssone flom for Myra mye lavere enn den forrige hensynssonen (opp til 2 meter lavere). Så som følge av ny hensynssone kan det konkluderes at utbyggbart areal og/eller verdien bare har økt i mange områder. Steinar Sunde, grunneier og næringsdrivende (spørsmål) Lurer på hvorfor noen deler av sin tomt på Myrvang er flomutsatt ifølge hensynssone flom. Hele eiendommen er planert på samme høyde. Vil helst ikke få noen endringer/restriksjoner på eiendommen. Merknader fra administrasjonen Flomsonekart er basert på opprinnelige kotehøyder og følger opprinnelig terreng (før bygninger ble satt opp). Dette betyr at det kan være at noen bygninger/områder allerede ble bygd over flomgrensen, men at det vises på kart at de ligger under. Ved en spesifikk byggesak eller søknad, kan byggesaksbehandleren vurdere dette. Hensynssone på kart er et hjelpemiddel som vises områder hvor byggesaksbehandlere (sammen med utbyggere) må vurdere om det er nødvendig med flomsikrede tiltak. Ved byggesøknader blir dette alltid vurdert i felt: basert på reell situasjon. Kommunen (byggesaksbehandlere) bruker for hvert flomutsatt område informasjon (tallene) fra flomanalyserapport om hvor høyt det skal bygges. I område på Myrvang ble hele terrenget hevet og er det ikke nødvendig med ytterlige flomsikringstiltak. Konsekvenser i forhold til kommuneplanen og overordnet ROS-analyse: Kommuneplanen og overordnet ROS-analyse endres på grunn av de nye hensynssonene for flom. Ifølge statlige retningslinjer er det positiv at hensynssone for flom har fått forankring i en faglig utredet flomsoneanalyse, og at hensynssonen er angitt i tråd med retningslinjer fra NVE, med klimapåslag og sikkerhetsmargin. Chantal van der Linden Planrådgiver