Innherred samkommune Videre samarbeid mellom Levanger og Verdal på bakgrunn av erfaringer fra samkommune-forsøkene, lovfesting av modellen og forventede rammebetingelser og styringssignal fra sentralt hold. Eller: Hvordan ser Innherred ut i 2030? 1 Innledning ved Ola Stene, Åre 18.2.10
Opplegg Erfaring og resultater fra forsøket så langt Ny forskrift og lov Rammebetingelser hva skjer rundt oss? Hva tror vi om framtida? hvordan agere på det som vil komme? 2 Gruppearbeid
Vi har snart 10 års jubileum! 3www.innherred www.innherred-samkommune.no Starten var felles arbeidsmøte mellom de administrative ledergruppene i Sandvika juni 2001.
4www.innherred www.innherred-samkommune.no Hovedforsøket ble grundig evaluert Trøndelag Forskning og Utvikling AS har gjennomført evaluering av forsøket Innherred samkommune i 2003-2007 og konkluderer: Samkommune gir god politisk kontroll Samkommunen er egnet til styring av et omfattende kommunalt samarbeid. TFU-rapport 2007:1
5www.innherred www.innherred-samkommune.no Forskerne konkluderer med at forsøket har vært en suksess! Forholdet mellom de to relativt jevnstore nabokommunene Levanger og Verdal var tidligere preget av rivalisering og lite samarbeid. På kort tid har samkommunen bidratt til å etablere et omfattende samarbeid. Oppnådd betydelige effektiviseringsgevinster i form av bedre tjenester eller besparelser innen en rekke områder. Samarbeidet er også styrket på områder som ikke formelt omfattes av forsøket Lokaldemokratiet har blitt styrket hvis man vektlegger at de folkevalgte har fått økt makt og innflytelse.
6www.innherred www.innherred-samkommune.no Ferske regnskapstall for 2009 Regnskap Budsjett-2009 Regnskap 31/12-2009 inkl. endring Avvik 31/12-2008 Totalt POLITISKE ORGANER 534107 1041100-506993 653989 Totalt ØKONOMIENHETEN 5711003 7158359-1447356 6176989 Totalt IKT 15609 170 15689 521-80351 17574 387 Totalt ORGANISASJONSENHETEN 6727540 7452832-725292 6323969 Totalt KEMNER 3803636 4115353-311717 3800720 Totalt LANDBRUK / NATURFORVALTNING 4928772 4578519 350253 4224711 Totalt PLAN / BYGGESAK / OPPMÅLING 1256819 1607030-350211 1188031 Totalt SERVICEKONTOR 8267185 8707811-440626 8233428 Totalt DOKUMENTSENTER 5290546 5447115-156569 5185730 Totalt 52128 778 55797 640-3668862 53361 954 Dvs at samkommunen betaler tilbake 3,6 mill til morkommunene (utover til innsparingskrav som ble stilt i budsjettet!)
7www.innherred www.innherred-samkommune.no Økonomiske resultater KOSTNADSUTVIKLING ØKONOMIENHETEN-ISK ÅR 2004 2005 2006 2007 2008 2009 sum prisjustert 2004-ramme(1000KR) 6256 6425 6695 6996 7444 7749 faktisk ramme (10000KR) 6256 5736 6399 5558 6177 5711 innsparing % 0 11 4 21 17 74 faktisk innsparing (1000KR) 0 689 296 1438 1267 2038 5727 Årsverk 18,2 16,0 17,0 16,2 16,2 16,2 KOSTNADSUTVIKLING ORG-ISK ÅR 2004 2005 2006 2007 2008 2009 sum prisjustert 2004-ramme(1000KR) 5904 6063 6318 6602 7025 7313 faktisk ramme (10000KR) 5904 5979 5706 6056 6324 6728 innsparing % 0 1 10 8 10 8 faktisk innsparing (1000KR) 0 84 612 546 701 585 2529 Årsverk 14,9 14,9 13,3 13,1 11,8 11,8 KOSTNADSUTVIKLING KEMNER-ISK ÅR 2004 2005 2006 2007 2008 2009 sum prisjustert 2004-ramme(1000KR) 3489 3583 3734 3902 4152 4321 faktisk ramme (10000KR) 3489 3144 3582 3764 3801 3804 innsparing % 0 12 4 4 8 12 faktisk innsparing (1000KR) 0 439 152 138 351 517 1597 Årsverk 9,1 8,3 8,3 10,5 10,5 10,5
8www.innherred www.innherred-samkommune.no Økonomiske resultater, forts KOSTNADSUTVIKLING LANDBRUK-ISK ÅR 2004 2005 2006 2007 2008 2009 sum prisjustert 2004-ramme(1000KR) 3701 3801 3961 4139 4404 4584 faktisk ramme (10000KR) 3701 3909 3927 3987 4225 4929 innsparing % 0-3 1 4 4 108 faktisk innsparing (1000KR) 0-108 34 152 179-345 -89 Årsverk 10,0 9,0 9,0 9,0 9,0 9,0 KOSTNADSUTVIKLING PBOM-ISK ÅR 2004 2005 2006 2007 2008 2009 sum prisjustert 2004-ramme(1000KR) 2159 2217 2310 2414 2569 2674 faktisk ramme (10000KR) 2159 1155 1184 1334 1188 1257 innsparing % 100 48 49 45 54 47 faktisk innsparing (1000KR) 0 1062 1126 1080 1381 1417 6067 Årsverk 17,1 16,1 15,5 16,3 16,7 16,7 KOSTNADSUTVIKLING SERVICEKONTOR-ISK ÅR 2004 2005 2006 2007 2008 2009 sum prisjustert 2004-ramme(1000KR) 7252 7557 7897 8402 8746 faktisk ramme (10000KR) 7252 6727 7330 8233 8267 innsparing % #DIV/0! 0 11 7 2 95 faktisk innsparing (1000KR) 0 0 830 567 169 479 2045 Årsverk 14 13 13,4 12,8 12,4 12,4
9www.innherred www.innherred-samkommune.no Økonomiske resultater, forts 2 KOSTNADSUTVIKLING DOKUMENTSENTER-ISK ÅR 2004 2005 2006 2007 2008 2009 sum prisjustert 2004-ramme(1000KR) 5017 5228 5463 5813 6051 faktisk ramme (10000KR) 5017 4304 4444 5186 5291 innsparing % 0 18 19 11 13 faktisk innsparing (1000KR) 0 924 1019 627 760 3329 Årsverk 12,4 10,4 9,7 10,2 10,8 10,8 KOSTNADSUTVIKLING IKT-ISK ÅR 2004 2005 2006 2007 2008 2009 sum prisjustert 2004-ramme(1000KR) 10902 11196 11667 12192 12972 13503 faktisk ramme (10000KR) 10902 10965 12084 14362 17574 15609 innsparing % 0 2-4 -18-35 -16 faktisk innsparing (1000KR) 0 231-417 -2170-4602 -2106-9064 Årsverk 7 7 6,8 6,8 6,9 6,9 IKT 2009 og 2004 kan ikke sammenlignes ettersom aktiviteten I morkommunene som enheten server er flerdobla i perioden. Om en hadde hatt IKT hver for seg ville sannsynlige kostnader ligget flere mill høyere og nivået lavere.
Økonomiske resultater - oppsummert KOSTNADSUTVIKLING 8 enheter i ISK faktisk innsparing (1000KR) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 sum Økonomienhet 0 689 296 1438 1267 2038 5727 IKT-enhet 0 231-417 -2170-4602 -2106-9064 Org-enhet 0 84 612 546 701 585 2529 Kemner 0 439 152 138 351 517 1597 Landbruk 0-108 34 152 179-345 -89 PBOM 0 1062 1126 1080 1381 1417 6067 Dokumentsenter 0 0 924 1019 627 760 3329 Servicekontor 0 0 830 567 169 479 2045 SUM 0 2398 3555 2769 73 3345 12141 faktisk innsparing (1000KR) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 sum Økonomienhet 0 689 296 1 438 1 267 2 038 5 727 Org-enhet 0 84 612 546 701 585 2 529 Kemner 0 439 152 138 351 517 1 597 Landbruk 0-108 34 152 179-345 -89 PBOM 0 1 062 1 126 1 080 1 381 1 417 6 067 Dokumentsenter 0 0 924 1 019 627 760 3 329 Servicekontor 0 0 830 567 169 479 2 045 SUM (unntatt IKT) 0 2 167 3 973 4 940 4 675 5 451 21 205 10 Kommunene har altså spart 21 mill utenom IKT, og sansynligvis 30 mill om en tar med IKT-effekter!
Opplegg Erfaring og resultater fra forsøket så langt Ny forskrift og lov Rammebetingelser hva skjer rundt oss? Hva tror vi om framtida? hvordan agere på det som vil komme? 11 Gruppearbeid
Vi ble nevnt i Soria Moria 2 I forbindelse med Levende lokalsamfunn står følgende på side 30: Regjeringen vil: at samkommunemodellen skal utredes og vurderes lovfestet 12
og Navarsete fulgte opp umiddelbart 13
.. Og enda tydeligere i Nationen 13.02 Er det slik at jo flere kommuner som slår seg frivillig sammen, jo mindre er sjansen for tvangssammenslåing? Kreftene som vil slå sammen med tvang, blir nok ikke fornøyd uansett hvor mange som går frivillig sammen, sier Navarsete. Hun benyttet oppholdet i Trøndelag til å snakke varmt for samkommune-modellen, som snart får sin egen lov. Foreløpig er bare to samkommuner (Innherred og Midtre Namdal) etablert, men: 14
Nye oppgaver i ISK-forskrifta Voksenopplæring. Viktigst er grunnskole for voksne. Sjefsgården, Levanger utfører dette i dag delvis for begge kommunene. 40 elever i 3- årig løp. Kommunelege. Iberegna smittevern, samfunnsmedisin Kvalitetsutvikling og kompetansesystem Brann
Nye oppgaver fra forskrifta 4-6 Brann og eksplosjonsvern Den myndighet og de oppgaver kommunene har etter lov av 14. juni 2002 nr 20 om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver overføres til samkommunen. 4-7 Voksenopplæring Den myndighet og de oppgaver som kommunene har etter lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidregåande opplæringa (opplæringslova), kapittel 4A om opplæring spesielt organisert for voksne, overføres til samkomnunen. Den myndighet og de oppgaver som kommunene har etter lov 19. juni 2009 nr. 95 om voksenopplæring 5 overføres til samkommunen. 4-8 Kvalitetsutviklings- og kompetansesystemer De oppgaver og den myndighet kommunene har etter følgende lover overføres til samkommunen: a) 10-8 og 13-10 2. ledd i opplæringsloven, samt tilhørende bestemmelser i forskrift til opplæringsloven. b) 2-1 2. ledd og 2-3 i sosialtjenesteloven c) 6-1 og 6-2 i kommunehelsetjenesteloven d) Tilhørende bestemmelser i forskrift om internkontroll i sosial- og helsetjenesten og forskrift om kvalitet i pleie- og omsorgstjenestene. e) 2-1 andre og siste ledd i barnevernsloven med tilhørende forskrifter om internkontroll etter lov om barneverntjenester. 4-9 Felles kommunelege De oppgaver og den myndighet kommunelegen har etter lov om helsetjenesten i kommunene overføres til samkommunen.
Organisasjonsutvikling Oppfølging av PS 35/09 i samkommunestyret Administrasjonssjefen er ansvarlig og har organisert arbeidet som et prosjekt Prosjektgruppe, Øystein Lunnan leder Sluttdato i prosjektet 1/5, behandling etterpå Stor vekt på involvering av ansatte, mye tid til dialog Spennende og engasjerende arbeid.
Utvikling i aktivitet i samkommunen 18
Opplegg Erfaring og resultater fra forsøket så langt Ny forskrift og lov Rammebetingelser hva skjer rundt oss? Hva tror vi om framtida? hvordan agere på det som vil komme? 19 Gruppearbeid
www.innherred www.innherred-samkommune.no Hva vet vi om rammebetingelsene framover? 20
Opplegg Erfaring og resultater fra forsøket så langt Ny forskrift og lov Rammebetingelser hva skjer rundt oss? Hva tror vi om framtida? hvordan agere på det som vil komme? 21 Gruppearbeid
Debatt om utvidelse har startet opp 22
Hva har skjedd i NT før? www.innherred-samkommune.no Delinger 1838-1923 1845 Namsos skilt fra Sævik 1850 Stjørdal delt i Øvre og Nedre Stjørdal 1856 Levanger landsogn skilt fra L.kjøpstad 1857 Steinkjer skilt fra Stod 1860 Leka skilt fra Kolvereid 1867 Mosvik og Verran skilt fra Ytterøy 1869 Vikna skilt fra Nærøy 1869 Egge skilt fra Stod 1871 Flatanger skilt fra Fosnes 1874 Ø. Stjørdal delt i Hegra og Meråker 1874 Lierne skilt fra Snåsa 1885 Skei skilt fra Sparbu 1886 Foldereid skilt fra Kolvereid 1891 Klinga skilt fra Vemundvik 1893 Verdalsraset stoppa deling av Verdal 1901 Høylandet skilt fra Grong 1901 Mosvik og Verran delt i to kommuner 1902 N.Stjørdal delt i Stjørdal, Lånke og Skatval 1904 Namdalseid skilt fra Beitstad 1907 Røra og Hustad skilt fra Inderøy 1909 Kvam skilt fra Stod 1909 Gravvik skilt fra Kolvereid 1913 Otterøy skilt fra Fosnes 1913 Malm skilt fra Beitstad 1915 Lierne delt i Nordli og Sørli 1923 Namsskogan, Røyrvik og Harran skilt fra Grong Scheikomitéen 1959-67: Reduksjon fra 48 til dagens 24 kommuner Derav samling av Levanger, Frol, Åsen, Skogn og Ytterøy i 1962/64 Meråker opprettholdt, for øvrig har Stjørdal grenser fra 1838 Leksvik, Frosta og Verdal er uberørt av endringer Kilde: G Vindsand Etter 2000 Innherred samkommune etablert i 2004 Midtre Namdal samkommune etablert i 2009 Omfattende samarbeid i alle regioner i fylket Inderøy og Mosvik vurderer å samle seg i en kommune fra 2012
www.innherred www.innherred-samkommune.no Har utviklinga stoppa? 24
Rykende fersk spørreundersøkelse! Datainnsamling kl 11:00 i dag, og publisert kl 13:45 25
50 % 45 % 40 % 35 % 30 % 25 % 20 % 2006- ansatte-- 4 års sikt. Kilde TFU Ønske Tro 15 % 10 % 5 % 0 % To atskilte kommuner To atskilte kommuner En samkommune med med samarbeid innhold om lag som nå En samkommune med større portefølje enn nå En sammenslått kommune
50 % 45 % 40 % 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 2010 Hva ønsker vi-(52 ansatte, 19 politikere) Hva ønsker du Ansatte Hva ønsker du Politikere 10 % 5 % 0 % To atskilte kommuner En samkommune med innhold om lag som nå - 2010 En samkommune med større portefølje enn nå En sammenslått kommune Flere kommuner enn Levanger og Verdal sammenslått til en kommune
60 % 50 % 40 % 30 % 20 % Hva tror vi 2010. 52 ansatte, 19 politikere Hva tror du Ansatte Hva tror du Politikere 10 % 0 % To atskilte kommuner En samkommune med innhold om lag som nå - 2010 En samkommune med større portefølje enn nå En sammenslått kommune Flere kommuner enn Levanger og Verdal sammenslått til en kommune
60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 2010- sammenstilling Hva ønsker du Ansatte Hva ønsker du Politikere Hva tror du Ansatte Hva tror du Politikere 10 % 0 % To atskilte kommuner En samkommune med innhold om lag som nå -2010 En samkommune med større portefølje enn nå En sammenslått kommune Flere kommuner enn Levanger og Verdal sammenslått til en kommune
Opplegg Erfaring og resultater fra forsøket så langt Ny forskrift og lov Rammebetingelser hva skjer rundt oss? Hva tror vi om framtida? hvordan agere på det som vil komme? 30 Gruppearbeid
Gruppeoppgavene 1. Hvordan vil kommunekartet i Nord-Trøndelag se ut i 2030? 2. Hvordan bør Levanger og Verdal innrette seg fram til 2020 på bakgrunn av sp.mål 1 3. Er det behov for justering av samhandlingen mellom Levanger og Verdal allerede i år eller neste år? 31