K2 Hurdal Ullensaker MØTEREFERAT Fra: Klaus H. Wike Dato: 12.04.16 Tid: Kl. 09.00 14.00 Sted: Hurdal rådhus Tilstede: Hurdal kommune Runar Bålsrud, ordfører Gunne Morgan Knai, varaordfører Bjørn Brekke Paul Johan Moltzau Ove-Henning Morthen Ullensaker kommune Tom Staahle, ordfører Willy Kvilten, varaordfører Arne Arnesen Lars Egil Berg Administrasjon KS-Konsulent AS Lillian Nærem, rådmann Hurdal kommune Tor Arne Gangsø, rådmann Ullensaker kommune Klaus Wike, rådgiver Ullensaker kommune Håvard Moe, prosessleder Forfall: Ullensaker kommune Lise Kragset Furuseth KOMMUNEREFORM - REFERAT MØTE INTENSJONSAVTALE HURDAL OG ULLENSAKER 12.04.16 Dagsorden Tema for dagens møte er intensjonsavtalen. Dagsorden vil i hovedsak følge strukturen i utsendt utkast til mal for avtale. Følgende dagsorden ble fastsatt: 1. Hva skal den nye kommunen hete? 2. Målsetting for den nye kommunen 3. Tjenestetilbud 4. Økonomi Besøksadresse Postadresse Telefon Bankkonto - kommunen Org.nr. E-post Rådhuset, Furusethgt. 12 Postboks 470, 66 10 80 00 8601 41 92400 933 649 768 postmottak@ullensaker.kommune.no 2050 JESSHEIM 2051 JESSHEIM Telefaks Bankkonto - skatt Internett: Servicetorget Åpningstid: 08.00-15.30 66108001 6345 06 02355 www.ullensaker.kommune.no Post adresseres til Ullensaker kommune - ikke til enkeltpersoner
Side 2 av 2 5. Samfunns- og næringsutvikling 6. Lokaldemokrati 7. Ansattes rettigheter 8. Sammenbyggingsprosessen 1 Hva skal den nye kommunen hete? Den nye kommunen må gis et navn. Partene drøftet flere alternativer og ble stående igjen med følgende to: 1. Gardermoen kommune 2. Ullensaker-Hurdal kommune Partene forkastet navnealternativet Øvre Romerike kommune. Administrasjonen anbefalte et en ved valg av navn tok hensyn til at mye av forvaltningen foregikk digitalt. Partene ønsket å drøfte alternativene med egne referansegrupper. Videre ønsket partene å involvere respektive historielag med tanke på navneforslagene. Hver av kommunene kontakter eget historielag med forespørsel om råd. Navnevalget drøftes på neste møte. 2 Målsetting for den nye kommunen Partene mente det ville være hensiktsmessig å ta utgangspunkt i målene i samfunnsdelen i kommuneplanene. Kommuneplanen i Hurdal er under revisjon og kommunestyret har i enkeltsaker fastsatt noen avvikende mål og strategier i forhold til gjeldende kommuneplan. Administrasjonen bes i forkant av neste møte å komme med forslag på 6 10 punkter som beskriver den nye kommunen. Fokus skal legges på hva som vil være unikt for denne. 3 Tjenestetilbud Partene legger til grunn at befolkningen i den nye kommunen (K2) skal ha et likeverdig tjenestetilbud uavhengig av bosted, personlig økonomi, etnisk bakgrunn og den enkeltes livssituasjon. Målet er best mulig levekår for alle, og reduserte sosiale forskjeller i befolkningen. Forebygging og tidlig innsats skal stå sentralt.
Side 3 av 3 K2 skal ha sterke fagmiljøer og legge til rette for samarbeid mellom ulike tjenesteområder. Brukere og innbyggere skal møtes med respekt og vennlighet. Tjenestene skal ha god kvalitet, være tilgjengelige, effektive, og med kortest mulig ventetider. Den nye kommunen skal legges til rette for sentral styring, ledelse, planlegging og administrasjon, men med lokal utføring av tjenestene. Særlige spesialistfunksjoner og kompetansemiljøer må samles for å sikre sterke fagmiljøer. For Hurdal kommune er det av sentral betydning at innbyggerne i Hurdal i hovedsak skal få dekket alle sine behov for kommunale basistjenester nær der de bor. Lokal forankring og tjenesteutøvelse er viktig for fleksible og brukervennlige løsninger og godt samspill med pårørende og frivillig sektor. Partene er enige om at i den nye kommunen skal minimum følgende tjenester tilbys fysisk i Hurdal: 1-10 skole i Hurdal kommune med SFO- og kulturskoletilbud Kulturtilbud skal finnes lokalt bibliotek og kino Full barnehagedekning Det skal ytes NAV tjenester lokalt i Hurdal Det skal jobbes med forebyggende barnevern i Hurdal Hjemmetjenester gis med utgangspunkt i Hurdal Det skal gis et institusjonstilbud innenfor pleie og omsorg i Hurdal Det skal gis lokale helsestasjonstjenester Det skal gis et legetilbud i Hurdal Det skal være et lokalt bemannet servicetorg, gjerne samlokalisert med biblioteket for å kunne øke åpningstiden på dette. 4 Samfunns- og næringsutvikling Partene ønsket et samlet forslag fra rådmennene til behandling på neste møte. Hurdal for sin del, pekte på følgende forhold som de mest sentrale: Videreføre arbeidet med utviklingen av Hurdal som Bærekraftdalen og intensjonene i vedtaket om å skape et Plussamfunn 2025 Infrastrukturutbygging i sentrum med kommunal forskuttering og tilbakebetaling gjennom utbyggingsavtaler Utbygging av et regionalt demenstilbud i form av en demenslandsby og et kompetansesenter for demens Næringsutviklingen i Hurdal har 3 hovedsatsingsområder: 1. Skog og tre 2. Landbruk og mat 3. Institusjons- og kunnskapsorganisasjoner Det legges til grunn en satsing på friluftsliv og turisme i Hurdal. Herunder satsing på hytteutbygging.
Side 4 av 4 Mobilitet er viktig. Et 3-årig samarbeidsprosjekt med Ruter om shuttlebuss til Eidsvoll verk ferdigstilles. Saken drøftes videre på neste møte på grunnlag av forslag fra rådmennene. 5 Økonomi Basert på KOSTRA-tall beskrev prosessleder likheter og ulikheter mellom Hurdal og Ullensaker, knyttet til kommuneøkonomi. Se vedlagte lysark. Forslaget om nytt inntektssystem for kommunene vil medføre om lag kr. 8 mill. mindre i årlig tilskudd for Hurdal. Ingen av kommunene har for tiden innført eiendomsskatt. Partene er enige om at det skal komme til uttrykk i avtalen at de har som intensjon at det ved oppstart heller ikke skal være eiendomsskatt i den nye kommunen. Partene er innforstått med at dette spørsmålet avgjøres av det til enhver tid sittende flertallet i kommunestyret. Ved en kommunesammenslåing vil den nye kommunen motta ulike tre typer tilskudd og økonomiske fordeler. Som engangstilskudd vil den nye kommunen ha krav på engangsstøtte + reformstøtte på til sammen kr 50 mill. Videre vil den nye kommunen få beholde basistilskudd og småkommune tilskuddet som en var to kommuner i 15-20 år. Dette vil med dagens tilskuddsnivå gi kr 18,7 mill. i 15 år, deretter nedtrapping med 20 % over 5 år. Dette er til sammen kr 327 mill. mer enn dersom en fortsatte som to kommuner. Det knytter seg stor usikkerhet til dette anslaget. Beløpet skal tas fra rammetilskuddet til norske kommuner. Dersom mange kommuner slår seg sammen, vil ramma beløpet over blir mindre. Dersom alle norske kommuner slår seg sammen to og to, ville dette være et nullsumspill. Partene drøftet hvordan tilskuddene og fordelene burde benyttes og var samstemte om at en i størst mulig grad burde unngå å benytte midlene til ordinær drift. Videre at kommunene senest i løpet av de 15 første årene etter en sammenslutning, skulle ha effektivisert driften tilsvarende nivået på sammenslåingsfordelen. Hurdal foreslo at engangstilskuddet først skulle gå med til å dekke sammenslåingskostandene. Det resterende beløpet burde settes av med 1/3 til nytt kommunestyre for fellesprosjekter, 1/3 til prosjekt i Hurdal og 1/3 til prosjekt i Ullensaker. Partene drøftet videre konsekvensene av en sammenslåing for kostnadssiden. Videre hvorvidt kommunene burde forplikte seg til ikke å øke gjeldsbelastningen utover det som ligger i økonomiplanen fram til 2020. Partene er innforstått med at kommunestyrene i de to kommunene suverent bestemmer over egen økonomi fram til en eventuell sammenslåing er godkjent. Ved etableringen av ny kommune er det partenes intensjon at det ikke skal innføres eiendomsskatt.
Side 5 av 5 De ulike alternativene knyttet til bruk av tilskudd og fordeler settes i avtaleutkastet. Forhandlingsutvalgene drøfter disse hver for seg fram mot neste møte. Partene var enige om å be rådmennene i fellesskap å utarbeide modeller for hvordan kostnadssiden kunne tilpasses rammebetingelsene en ny kommune til neste møte. Notat bør være i en form som gjør det egnet som vedlegg til saken om sammenslåing for kommunestyrene. Notatet skal skue framover og blant annet beskrive hvordan en sammenslåing kan gi effektivisering og hvordan tilskudd og fordeler bør disponeres. Det skal i notatet beskrives alternativer knyttet til VA-gebyrer og VA-fond, herunder konsekvensene av ett eller flere gebyrområder i den nye kommunen. Notatet bør videre kunne gi innbyggerne svar på om det bli dyrere å være innbygger i en sammenslått kommune enn det vil være dersom en fortsetter som to kommuner. Avtalen skal beskrive at partene har som intensjon at gjeldsgraden i 2020 ikke vesentlig skal avvike fra det som er beskrevet i kommunens økonomiplaner. 6 Lokaldemokrati Partene drøftet om intensjonsavtalen burde regulere politisk organisering i ny kommune etter 2020 og nytt valg, utover antall medlemmer i kommunestyret. Alternativet er å overlate dette til det nye kommunestyret uten føringer i avtalen. Hurdal uttrykte bekymring for om deres innflytelse ville bli for liten i en ny kommune. Det ble drøftet alternativer knyttet til hvordan en kunne sikre de ulike tettstedene og grendene innflytelse i eget nærmiljø. Ullensaker pekte på grendeutvalgsmodellen som benyttes i Ullensaker. Prosessleder gjorde rede for ulike alternativer, se vedlagt lysark nr 48. Ullensaker er av den oppfatning at det som prinsipp bør det fastsettes færrest mulig særordninger på dette området for Hurdal i avtalen. Særordninger i ny kommune for Hurdal, vil kunne skape krav om tilsvarende fra grender i Ullensaker. Når det gjelder å sikre god representativitet bør dette overlates til partiene. Antall medlemmer i det nye kommunestyret skal være 45. Hurdal kommer til neste møte med eventuelle forslag på særlige bestemmelser om politisk organisering. Ullensaker sender over kommunestyresak om oppretting av grendeutvalg. 7 Ansattes rettigheter Partene drøftet de tilsattes rettigheter ved en sammenslåing og er innforstått med at en sammenslåing er å betrakte som en virksomhetsoverdragelse i arbeidsmiljølovens forstand.
Side 6 av 6 Partene var enige om at det å gi en tilsettingsgaranti ikke ville medføre urimelige kostnader for en ny kommune. Tatt i betraktning veksten i regionen legger partene til grunn at det vil være arbeid til alle tilsatte i Hurdal og Ullensaker kommuner i den nye kommunen. Rådmannen i Hurdal presiserte at hun ikke insisterer på å bli rådmann i en ny kommune. Det forutsettes at ingen vil bli sagt opp som en konsekvens av etablering av en ny kommune. Innplassering forutsettes å skje med utgangspunkt i den nye kommunens behov samt å tilstrebe en tilpasning til den enkelte medarbeiders ønsker/forutsetning. Fortrinnsrett vil bli ivaretatt og benyttet etter reglene i arbeidsmiljøloven og etter rutinen ved virksomhetsoverdragelse. Tillitsvalgte i de to kommunene gis en aktiv rolle i sammenslåingsprosessen. 8 Sammenbyggingsprosessen Partene drøftet når en eventuell sammenslåing skulle tre i kraft. Alternativene er fra 01.01.2019 eller 01.01.2020. Fra godkjenning til sammenslåing er gitt skal opprettes fellesnemd etter inndelingsloven 26. Sammensetninga bør speile folketallet. Partene drøftet følgende to alternativer Fellesnemnda består av de to forhandlingsutvalgene med dobbeltstemme til leder ved stemmelikhet. Ordfører i Ullensaker er leder av fellesnemnda Fellesnemnda består av de to formannskapene. Ullensakers formannskap består av 11 medlemmer og formannskapet i Hurdal av 5. En eventuell sammenslåing skal tre i kraft fra 01.01.2020. Forhandlingsutvalgene drøfter sammensetning av fellesnemnda i egen kommune fram mot neste møte. Frem mot oppnevning av fellesnemnd skal det nedsettes en midlertidig fellesnemnd. Den midlertidige fellesnemnda skal bygge på de alminnelige regler om interkommunalt samarbeid (paragraf 27 i kommuneloven). Medlemmer som oppnevnes til den midlertidige fellesnemnda skal også oppnevnes som medlemmer i fellesnemnda. Den midlertidige fellesnemnda skal ha sitt første i løpet av september 2016. Den midlertidige fellesnemnda skal ansette prosjektleder for sammenslåingsprosessen. Rådmennene fremmer forslag på prosjektleder, dersom og når dette er nødvendig. Det skal oppdrettets et partssammensatt utvalg med ansvar for å drøfte arbeidsgiverspørsmål. Utvalgets politiske medlemmer skal bestå av de politisk valgte representantene i dagens to
Side 7 av 7 administrasjonsutvalg, supplert med de to ordførerne. De tillitsvalgte blir representert med tre representanter fra hver av dagens kommuner. For Hurdal kommune For Ullensaker kommune Runar Bålsrud, ordfører Tom Staahle, ordfører