Barn og familie 20.03.2014 Sak nr. 2013/2143-7 Notat Til: Fra: Utvalg for oppvekst og levekår Therese Hope INTERGRERING AV FLYKTNINGER I ASKØY KOMMUNE. Flyktningtjenesten er bedt om redegjøre for hvordan vi lykkes med introduksjonsordningen i Askøy kommune. I redegjørelsen er det tatt utgangspunkt i resultater av introduksjonsordningen de siste 3 årene, fra 2011 og til og med 2013. Bakgrunnen for forespørselen er et oppslag i BT den 10/3-2014 hvor Askøy kommune blir plassert som fylkets dårligste kommune på integrering. Oppslaget tar utgangspunkt i statistikk utgitt av Integrerings- og Mangfolds Direktoratet, IMDi. Introduksjonsordningen i Askøy Kommune Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) trådte i kraft 1/9-2004. Askøy har siden den gang tilbudt introduksjonsprogram til personer med rett og plikt og med behov for kvalifisering. Introduksjonsloven tar sikte på å styrke den enkelte innvandreres muligheter for deltakelse i yrkes- og samfunnsliv og deres økonomiske selvstendighet. Kommunen plikter å tilrettelegge for ordningen og sier at introduksjonsprogrammet skal minst inneholde norskopplæring, samfunnskunnskap og tiltak som forbereder til videre opplæring eller tilknytning til yrkeslivet. I Askøy kommune tilbys alle programdeltakere norskopplæring, 50 timer samfunnskunnskap på et språk man forstår og tiltak rettet mot utdanning eller arbeidsliv. Deltakerne skal ha 37,5 timers uke som tilsvarer full arbeidsuke i Norge. Det er i dag vanlig at deltakerne på Askøy starter i norskopplæring og i språkpraksis. Fra 12.03.2014 har vi startet et nytt tiltak, Språksprell som gis til introduksjonsdeltakerne som er i nybegynnergruppen på voksenopplæringen. Språksprell er et samarbeid mellom frivillige, voksenopplæringen og flyktningtjenesten. Tiltaket er tenkt å være et supplement til Postadresse: Besøksadresse: Telefon: Bank: Postboks 323, 5323 Kleppestø 56 15 80 00 6515.06.05509 E-post: Telefaks: Org.nr: postmottak@askoy.kommune.no www.askoy.kommune.no 964 338 442
norskopplæringen, hvor man får mulighet til å bruke norsk dagligtale. Samtidig kan tiltaket gi mulighet for å øke den enkeltes nettverk. Pr 20.03.2014 har kommunen 38 deltakere i program. Av disse har 22 deltakere praksis i private bedrifter og 14 i kommunal virksomhet. I tillegg har 6 av introduksjonsdeltakerne i dag tilbud om ordinært arbeid ved siden av introduksjonsprogram, enten i vikariater eller som ringevikarer. Nasjonalt introduksjonsregister, Nir Formålet med Nir er å dokumentere enkeltpersoner deltakelse i ordningene i introduksjonsloven og norskopplæring for asylsøkere. For introduksjonsordningen rapporterer kommunen vedtak som er fattet med hjemmel i introduksjonsloven, tiltak den enkelte deltaker deltar på, fravær (egenmelding, permisjon, ugyldig fravær), feriedager og høytidsdager og avslutningsårsak ved endt program. Hvert år presenterer IMDi statistikk over hvordan de ulike kommuner som tilbyr introduksjonsprogram lykkes i sitt arbeid med ordningen. Statistikk baseres på avslutningsårsaker kommunen rapporterer til Nir når introduksjonsdeltakere går ut av program. Før årsslutt blir kommunene gjort oppmerksom på hvilke personer som Nir har registrert med avsluttet introduksjonsprogram og som ikke ligger inne med avslutningsårsak. Kommunen gis da mulighet til og etter-registrere avslutningsårsak på disse personene. Så langt flyktningtjenesten i Askøy kommune kjenner til gis ikke kommunene mulighet til å kvalitetssikre selve statistikken før den blir publisert. Mangel på kvalitetssikring av kommunen kan resultere til at statistikken som presenteres ikke stemmer overens med kommunenes egne resultater. For de kommunene som har 4 personer eller færre som går ut av ordningen presenteres ingen statistikk da det vil være vanskelig å ivareta personvernet for den enkelte deltaker når tallene er så lave. Rapportering til Nir 2013. Flyktningtjenesten i Askøy kommune er medlem av nettverket FFKF, Faglig Forum for Kommunalt Flyktningarbeid i Hordaland. På samling 11/3-2014 ble statistikken for 2013 tatt opp som tema. Det var 13 kommuner inklusiv Askøy representert på samlingen. Flere kommuner gjør oppmerksom på at de ikke er blitt kjent med statistikken før den ble offentliggjort. Noe som igjen har ført til at statistikken presentert av IMDi ikke stemmer overens med kommunens egne tall i deres kommune. På denne samlingen ble det også tatt opp hvordan den enkelte kommune rapporterer til Nir. I Askøy kommune rapporteres det strengt. Det vil si at det rapporteres på det faktiske tiltaket deltaker går over i den dagen introduksjonsprogrammet er slutt. Til tross for at det ligger et løp hvor vedkommende for eksempel innen kort tid skal starte i utdanning. Innen flyktningtjenestens budsjettramme er det ikke rom for å utvide program for dem som er kvalifisert for en kort periode før de starter i rett tiltak. I følge andre kommuner rapporterer de på det tiltaket de er tenkt inn i. Hvis vi tar utgangspunkt i eksempelet over vil disse kommunen rapportere at deltaker går fra Side 2 av 2
introduksjonsprogram og over i ordinær utdanning til tross for at vedkommende eksempelvis har tilbud om arbeidspraksis i påvente av skolestart. Noen kommuner velger å gå inn i etterkant og endre sine avslutningsårsaker slik at statistikken blir «rett». Kommunen har da registrert «rett» avslutningsårsak og får dermed bedre resultater. I tillegg til manglende kvalitetssikring av kommunene og ulike måter å rapportere på gjør at det er rom for feilkilder i statistikken. Samtidig er det utfordrende når et lavt antall deltakere gjøres om til prosent, da utslagene både i positiv og negativ retning fort får store utslag. Dette kan gjøre statistikken misvisende å være mot sin hensikt. Måloppnåelse i introduksjonsordningen Regjeringens måltall for introduksjonsordningen er at 55 % av deltakerne som går ut av program skal direkte over i ordinær utdanning eller arbeid. I 2013 var det på landsbasis en nedgang i resultatene og måloppnåelsen var samlet på 47 %. I følge statistikken presentert av IMDi har Askøy kommune hatt en måloppnåelse de siste 3 år på: År Andel Antall deltakere avsluttet/avbrutt 2011 42 % 12 2012 50 % 14 2013 14 % 7 Resultater ved endt introduksjonsprogram i Askøy kommune Det er viktig å se kommunens resultater i sammenheng med hvem kommunen til enhver tid bosettes. Å kvalifiseres for ordinært arbeid eller utdanning tar tid avhengig av hvilke forutsetninger man har. Askøy kommune har den senere tid bosatt flere personer med lite til ingen skolegang fra hjemlandet. Dette har konsekvenser for resultatene i introduksjonsordningen. For mange høyutdannede er det også slik at den studiekompetansen de har med seg ikke blir godkjent i Norge. Dette til tross for at det i dag skal være enklere å få godkjent utdanning enn tidligere. Dette har også betydning for hvor godt vi lykkes med å få deltakere over i arbeid. 2011: I 2011 ble 13 deltakere avsluttet i program i Askøy kommune. De ble fordelt på følgende årsaker direkte etter program: Arbeid Utdanning Tiltak via NAV Sosialhjelp 1 5 5 2 Det vil si 46 % av alle deltakerne gikk direkte over i arbeid og utdanning etter endt program i 2011. Side 3 av 3
Av de 5 personene som ble direkte overført til tiltak via NAV er 2 av dem i dag over i arbeid. Av de to som gikk over på sosialhjelp er overført til tiltak via NAV. I dag ser derfor oversikten ut som følger: Arbeid Utdanning Tiltak via NAV 3 5 5 Det innebærer en måloppnåelse på 62 % for deltakerne som ble avsluttet i introduksjonsprogram i 2011. 2012: I 2012 gikk 14 deltakere ut av introduksjonsprogram. Deltakerne fordelte seg på følgende tiltak når de gikk direkte ut av program: Arbeid Utdanning Tiltak via NAV Annet 3 4 5 2 Det vil si at 50 % av deltakerne gikk direkte over i arbeid eller utdanning. Kort tid etter endt program hadde kommunen en måloppnåelse på 57 %. Da deltakerne hadde gått over i nye tiltak: Arbeid Utdanning Tiltak via NAV Annet 3 5 5 1 2013: I 2013 hadde Askøy kommune en nedgang i hvor mange personer som avsluttet sitt introduksjonsprogram. Bakgrunnen var at 5 deltakere i introduksjonsordningen fikk utvidet tid i program. Målet med introduksjonsordningen er å kvalifisere nyankomne innvandrere. Askøy kommune har derfor i 2013 gitt utvidet tid i introduksjonsprogram både for deltakere som ikke hadde skolegang fra hjemlandet som trenger ekstra tid i program og for deltakere med høy utdanning som trenger ekstra tid i program for å komme på et nivå som gir mulighet for overgang til ordinær utdanning. Samtidig jobbet vi fortløpende med å få ned tiden før oppstart i program. I gjennomsnitt hadde vi i 2013 2,5 måneder fra bosetting til oppstart i introduksjonsprogram mot 3,5 måneder året før. I 2013 gikk 7 deltakerne direkte ut av program fordelt som på følgende avslutningsårsaker: Arbeid Tiltak via NAV 2 5 Det vil si at 29 % av deltakerne gikk direkte over i arbeid etter endt program. Side 4 av 4
Av de fem deltakerne som ble overført til NAV har en av dem gått over i arbeid og to har jobb ved siden av tiltak via NAV. Måloppnåelsen fordeler seg derfor pr i dag slik: Arbeid Tiltak via NAV 5 2 Det gir en måloppnåelse i fjor på 71 % som er over statens måltall. Oppsummering: I 2011 hadde Askøy kommune totalt sett en måloppnåelse på 62 %. For 2012 var måltallet samlet på 57 % og i 2013 71 %. Som tallene viser, ligger Askøy kommune i gjennomsnitt over regjeringens måltall for introduksjonsordningen når personer er kommet over i rett tiltak. Statistikken som IMDi har offentliggjort er ikke kvalitetssikret av kommunen, i tillegg rapporterer kommunene ulikt til Nir som gir et unøyaktig datagrunnlag. Ut fra de faktiske forhold som vist over hevder vi at statistikken som er presentert av IMDi er feilaktig. Askøy kommune har i handlingsplan for integrering av flyktninger satt seg et mål om at 70 % eller flere skal over i arbeid og utdanning etter endt program. Det jobbes derfor aktivt med å etablere kontakt med det private næringsliv og videreutvikle introduksjonsprogrammet slik at vi skal lykkes enda bedre. Side 5 av 5