Planbeskrivelse, Områdereguleringsplan for Haugerud, sak 11/572 Alstahaug kommune PLANBESKRIVELSE OMRÅDEREGULERING FOR HAUGERUD Nasjonal planid: 1820.20110027. Arkivsak 11/572 Vedtak om igangsetting: 24.03.11, sak 15/11 Høringsperiode: JMA 27.10.11-1-
Innhold 1 INNLEDENDE DEL...3 1.1 FORMÅL...3 1.2 BESKRIVELSE AV PLANEN/TILTAKET...3 1.3 OVERORDNEDE FØRINGER...4 1.4 PLANSTATUS...4 1.5 FØRINGER FOR TILTAKSTYPEN...5 1.6 DAGENS SITUASJON/KJENT BAKGRUNNSKUNNSKAP...5 1.7 DAGENS BRUK OG EIENDOMSFORHOLD...5 1.8 INFRASTURKTUR...5 1.9 GRUNNFORHOLD, TOPOGRAFI, VEGETASJON OG KLIMA...5 1.10 ANDRE FORHOLD...5 1.11TILTAKETS ANTATTE VIRKNING...5 1.12 VURDERING ETTER FORSKRIFT OM KONSEKVENSUTREDNING...6 1.13 KJENTE/ANTATTE PROBLEMSTILLINGER...6 2 PROSESS / SAKSGANG...7 2.1 SAKSHISTORIKK...7 2.2 TIDSPLAN...7 2.3 MEDVIRKNING...7 2.4 GJENNOMGANG AV INNSPILL VED IGANGSETTING...8 3 TEMATISK KARTLEGGING OG VERDIVURDERING...8 3.1 MILJØ...8 3.2 SAMFUNN...10 4 OPPSUMMERING...12 4.1 ALTERNATIVER...12 4.2 PREMISSER FOR PLANEN...12 4.3 AVBØTENDE TILTAK...12 4.4 UTBYGGINGSAVTALER...12 5 SLUTTBEHANDLING...13 5.1 SAMMENDRAG...13 5.2 MERKNADSKOMMENTARER...13 5.3 KONKLUSJON OG BEGRUNNELSE...13 5.4 INNSTILLINGER OG VEDTAK...13 6 VEDLEGG...14 SJEKKLISTE RISIKO- OG SÅRBARHET I PLANOMRÅDET BESTEMMELSER GEOTEKNISK VURDERING PLANKART - 2 -
1 Innledende del 1.1 Formål Målsetting med planarbeidet er å følge opp føringer i kommunedelplan for Sandnessjøen og legge til rette for boligområde, forretningsområde og grønnstruktur. 1.2 Beskrivelse av planen/tiltaket Planområdet er på ca 42 dekar, og ligger i forlengelsen av eksisterende boligområde på Mølnhushaugen mellom Enganåsen og Novikveien. Planområdets avgrensning er gjort mot eksisterende reguleringsplaner og annen arealbruk i kommunedelplan for Sandnessjøen. Aktuell del av Novikveien (fv 143) er innarbeidet i planen Figur 1: Angivelse av planområde Figur 2: Planområde sett vest for den gamle Uraveien - 3 -
1.3 Overordnede føringer Plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter og veiledninger Rikspolitiske retningslinjer for universell utforming Rikspolitiske retningslinjer for barn- og unge Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging St.m. nr 17 (2001-02) om samfunnssikkerhet. St.m. nr. 16 Folkehelsemeldingen skal styrke folkehelseperspektivet i planleggingen. St.meld. nr. 26 (2006-2007) Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand Fylkesplan for Nordland 2008-2011 Partnerskapsavtale om folkehelse Kommuneplanens strategidel 2006-2016 Kommunedelplan for Sandnessjøen 2006-20016 1.4 Planstatus Området er i kommunedelplan for Sandnessjøen, vedtatt 17.09.08, avsatt til boligformål, friområder og område for erverv. Det er satt krav til regulering før utbygging kan skje. Figur 3: Plansituasjon - 4 -
1.5 Føringer for tiltakstypen Planarbeidet er kunngjort igangsatt etter plan- og bygningsloven av 2008. Plantypen er definert som områderegulering etter plan- og bygningslovens 12-2. Utbygging er forutsatt å kunne skje i henhold til områdereguleringen. 1.6 Dagens situasjon kjent bakgrunnskunnskap Området er hovedsakelig ubebygd utmark med unntak av en eksisterende boligeiendom og ei fotball-løkke med tilknyttet akebakke. 1.7 Dagens bruk og eiendomsforhold Direkte berørte eiendommer: Gnr 35 bnr 5 Alstahaug kommune Gnr 36 bnr 1 Alstahaug kommune Gnr 35 bnr 28 Land eiendom AS Gnr 35 bnr 18 Ken-Hugo Karoliussen Gnr 35 bnr 19 Ken-Hugo Karoliussen Gnr 36 bnr 196 Tor Petter Åkerøy Gnr 36 bnr 198 Ronald Andersen 1.8 Infrastruktur og transport Området vil få avkjørsel fra den gamle Uravegen som er nært tilknyttet Novikveien. Det legges opp til å etablere gang- og sykkelveg langs Novikveien. Hensynet til kollektivtransport og opprusting av den gamle Uraveien ivaretas gjennom tilgrensende reguleringsplan for Lillegården. Den nye kjørevegen i feltet, angitt som K1 i bestemmelsen foreslås gitt navnet Haugerudveien. 1.9 Grunnforhold, topografi, vegetasjon og klima Det er foretatt en geoteknisk vurdering av området ved Multiconsult, datert 26.06.11, oppdrag 812970-2. Rapporten konkludere med stabile grunnforhold. 1.10 Andre forhold Ingen merknader. 1.11 Tiltakets antatte virkning De viktigste effektene er at utbygging av området vil gi økt trafikk primært langs Novikveien. Elevtallet på Ura-skole vil trolig bli påvirket i noen grad. Kommunalt tjenestetilbud med hensyn til omsorgsboliger bli bedre. Eksisterende lekearealer blir forsvarlig sikret gjennom reguleringsplanen og kan videreutvikles. - 5 -
Figur 4: planforslaget sammenstilt med gjeldende reguleringsplaner 1.12 Vurdering etter forskrift om konsekvensutredning Planarbeidet er vurdert i forhold til forskrift om konsekvensutredninger. Planarbeidet omfattes ikke av kriterier som tilsier automatisk utredning etter forskriftens 2, eller kriterier for planer som skal vurderes etter 4. Forskriften kommer derfor i utgangspunktet ikke til anvendelse. Det har ikke framkommet opplysninger ved kunngjøring om igangsetting som tilsier annen vurdering. 1.13 Kjente/antatte problemstillinger - Planforslaget vil til en viss grad stride mot foreslått arealbruk i kommunedelplan for Sandnessjøen ved at område for næring reduseres og flyttes. Flytting av området er gjort med begrunnelse i behov for omsorgsboliger nærmest mulig eksisterende i Mølnhushaugen, samt at den nye plasseringen vil være hensiktsmessig i forhold til blant annet arealbruken som er fastsatt i reguleringsplan for Lillegården. Utover dette vurderes forslaget og løsningen å være i samsvar med overordnede føringer. - 6 -
2 Prosess / Saksgang 2.1 Sakshistorikk 24.03.11, sak 15/11, vedtak om igangsetting av planarbeid 04.05.11, kunngjøring om igangsetting 2.2 Tidsplan - November 2011, 1. gangs behandling i planutvalget - November-Desember 2011, offentlig ettersyn - Januar-Februar 2012, bearbeiding av innspill og planforslag. - Mars 2012, planvedtak 2.3 Medvirkning Planarbeidet følger plan- og bygningslovens regler for medvirkning. Planarbeidet er kunngjort i Helgelands Blad og på kommunens hjemmeside. I tillegg er særmyndigheter, organisasjoner, grunneiere, naboer og andre med særlig interesser i planarbeidet tilskrevet etter egen adresseliste. - 7 -
2.4 Gjennomgang av innspill ved igangsetting Innspillene er kort referert, saksbehandlers kommentarer i kursiv. Nordland fylkeskommune, 07.06.11 Viser til at det er hensiktsmessig å referere til eventuell konsekvensutredning i overordnet plan, herunder hvilke begrensninger og avbøtende tiltak planforslaget bør ta hensyn til. Det vises ellers til nødvendige hensyn som bør tas til fylkesplan, nasjonal politikk, estetikk og planprosess. Det opplyses at det så langt ikke er kjent verneverdige kulturminner i området. Kommentar: Området er ikke konsekvensutredet i overordnet plan da området er videreført fra forrige kommunedelplan og således ikke ble omfatte av reglene om konsekvensutredning ved siste rullering av planen. Øvrige hensyn vil bli søkt innarbeidet i størst mulig grad. Tor Petter Åkerøy, 30.05.11 Ønsker å kjøpe tre meter tilleggstomt til tilgrensende boligeiendom gnr. 36 bnr. 196. Kommentar: Det tilgrensende området er foreslått avsatt til kombinert bebyggelse og anlegg og skal benyttes til kommunale omsorgsboliger. Det er derfor ikke ønskelig å redusere arealet på det nye byggeområdet. NVE, 23.05.11 Anbefaler at det gjennomføres en geoteknisk vurdering av planområdet. Kommentar: Det er foretatt en geoteknisk vurdering av området, se vedlegg. Det konkluderes med at området er egnet for utbygging med hensyn til stabilitet. Sametinget, 24.05.11 Ingen spesielle merknader men gjør oppmerksom på tiltakshavers aktsomhets- og meldeplikt i henhold til kulturminneloven. Kommentar: Tas til etterretning. 3 Tematisk kartlegging og verdivurdering 3.1 Miljø - Kulturminner og kulturmiljø, herunder samiske kulturminner Ingen kjente kulturminner i området. - Landskap Relativt flat landskap begrenset av Åsen og Enganåsen. Landskapet vurderes ikke som spesielt sårbart under forutsetning av at grøntbelte langs Enganåsen ivaretas. - Estetikk Ivaretas til en viss grad gjennom forslag til bestemmelser. - Naturverdi og biologisk mangfold, herunder mineralske ressurser Det er ikke registrert spesielle verdier. Området er dominert av løvskog. Det går flere bekker gjennom området. Den ene av disse er foreslått ivaretatt ihht. grønnstrukturplan for Sandnessjøen og er et verdifullt element i området. - 8 -
Planbeskrivelse, Områdereguleringsplan for Haugerud, sak 11/572 Figur 5: Bilde til venstre viser bekk nedenfor balløkka (utenfor planområde) bilde til høyre viser bekken fra Novikveien og inn i området. - Strandsonen Ikke relevant. - Forurensing Det er ikke kjent spesiell forurensning i området. - Jord- og skogbruk Ikke relevant. - Fiskeri og akvakultur Ikke relevant. - Samisk utmarksnæring / Reindrift Ikke relevant. -9-
Planbeskrivelse, Områdereguleringsplan for Haugerud, sak 11/572 3.2 Samfunn - Risiko og sårbarhet Det er gjennomgått en enkel sjekkliste for risiko- og sårbarhet i planområdet. Det er ikke konkludert med at det foreligger spesielle forhold, se vedlegg. Geoteknisk vurdering konkluderer med at området kan bygges ut. - Rekreasjon Eksisterende rekreasjon i området tas hensyn til gjennomplanforslagets løsninger. Figur 6: Balløkke sett fra toppen av akebakken, området ivaretas gjennom planforslaget. Figur 7: Tursti langs Enganåsen, planområde til høyre i bildet. - Hytte-/fritidsbebyggelse Ikke relevant. - 10 -
- Næringsliv og sysselsetting Det legges til rette for næring gjennom forretningsområdet samt sysselsetting i område for omsorgsboliger. - Infrastruktur/Kommunikasjon/Transport/trafikksikkerhet Foreslått infrastrukturløsning ivaretar hensiktsmessig trafikkløsning og sikkerhet i samsvar med overordnet plan. - Barn og unge Sikker skolevei er prioritert som nevnt over. I tillegg legges vekt på å sikre etablert leke- og uteoppholdsarealer så langt mulig. Krav til lek- og uteoppholdsarealer er i samsvar med kommunedelplan for Sandnessjøen. Nærmeste barnehage er ca 500 meter unna, Ura skole ligge ca 1 km fra planområde og Sandnessjøen ungdomsskole ligger i overkant av 3 km fra planområde. I tilgrensende reguleringsplan for Lillegården er det også avsatt areal for barnehage like i nærheten av planområdet. - Tilgjengelighet/Universell utforming Planområdets karakter legger til rette for universell utforming gjennom små høydeforskjeller. Trafikkområder skal tilrettelegges for funksjonshemmede. - Bosetting I samsvar med overordnet plan. - By- og tettsted I samsvar med overordnet plan. - Klima, energi og vann Ingen spesielle konsekvenser. - Helse Ingen spesielle konsekvenser. - 11 -
4 Oppsummering 4.1 Alternativer Det er ikke utarbeidet alternativer til planforslaget. 4.2 Premisser for planen Ingen spesielle premisser utover det som følger av plan- og bygningsloven. 4.3 Avbøtende tiltak Det er ikke vurdert nødvendig med avbøtende tiltak. 4.4 Utbyggingsavtaler Det er ikke forutsatt utbyggingsavtaler. Kommunen vil være tiltakshaver for infrastrukturutbygging. - 12 -
5 Sluttbehandling 5.1 Sammendrag 5.2 Merknadskommentarer 5.3 Konklusjon og begrunnelse 5.4 Innstillinger og vedtak - 13 -
6 Vedlegg FYLKESMANNEN I NORDLAND Kommunal- og beredskapsavdelingen Sjekkliste for kommunale areal-, regulerings-, og bebyggelsesplaner. VIKTIG! Denne sjekklista er ikke komplett men den kan brukes som et hjelpemiddel i den kommunale planprosessen vedrørende risiko- og sårbarhetsforhold ved utarbeidelse av arealplaner. Også andre forhold enn de som er oppført her vil kunne ha betydning for planarbeidet. Forslagstiller må redegjøre for hvordan hvert enkelt punkt er tatt opp/behandlet i arealplanen. Alle punkter skal være vurdert, og avklares i forhold til om de virker inn på arealbruken. Nyttig bakgrunnsmateriale i forbindelse med risiko og sårbarhet og arealplanlegging kan bl.a. være: Veileder for kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser (DSB 1994) Retningslinjer for Fylkesmannens bruk av innsigelse i plansaker etter plan- og bygningsloven. Sikkerhets- og beredskapsmessige hensyn i den kommunale planleggingen (DSB 1997) Rundskriv GS-1/01 - Rundskriv om fylkesmennenes praktisering av innsigelsesinstituttet på beredskapsområdet (DSB 2001) Rundskriv T-5/97 Arealplanlegging og utbygging i fareområder (MD 1997) Sjekklisten er gjennomgått i forbindelse med følgende arealplan: Områdereguleringsplan for Haugerud - 14 -
Natur- og miljøforhold Forhold / uønsket hendelse Jord-/leire-/løsmasseskred Kvikkleire, ustadige grunnforhold Steinras, steinsprang Is-/snøskred Kjente historiske skred, utbredelse Flomfare Springflo Flomsonekart, historiske flomnivå Sterkt vindutsatt, storm/orkan etc. Mye nedbør Store snømengder Radon Annet ja/nei Vurdering Normalt for området Nærmeste måling er foretatt på Ura skole. Det er ikke registrert konsentrasjoner her som har medført behov for tiltak. Eventuell tiltak følger av plan- og bygningsloven. Drikkevann o.a. biologiske ressurser Forhold / uønsket hendelse ja/nei Vurdering Utbyggingsplaner (boliger, fritidsbebyggelse, næring/industri, infrastruktur etc.) i nærheten av: - drikkevannskilder, nedbørsfelt, grunnvann - landbruksareal - oppdrettsanlegg m.m. vurdere nødv. tiltak, båndlegging etc. - 15 -
Virksomhetsbasert sårbarhet Forhold / uønsket hendelse Brann/eksplosjon ved industrianlegg Kjemikalieutslipp o.a. forurensning Olje-/gassanlegg Lagringsplass for farlige stoffer f.eks. industrianlegg, havner, bensinstasjoner, radioaktiv lagring Høyspentledninger Anlegg for deponering og destruksjon av farlig avfall Strålingsfare fra div. installasjoner Gamle fyllplasser Forurenset grunn og sjøsedimenter, endret bruk av gamle industritomter Militære og sivile skytefelt Dumpeområder i sjø ja/nei Vurdering Infrastruktur Forhold / uønsket hendelse ja/nei Vurdering Vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe på nærliggende transportårer utgjøre en risiko for området? - hendelser på veg - hendelser på jernbane - hendelser på sjø/vann - hendelser i luften Veger med mye transport av farlig gods Ulykkesbelastede veger Støysoner ved infrastruktur Planområdet betjener i hovedsak atkomstveger og samleveier for boligområder med begrenset trafikk - 16 -
Strategiske / sårbare objekter Objekter som kan være særlig utsatt for sabotasje/terror, og/eller er sårbare i seg selv og derfor bør ha en grundig vurdering Forhold / uønsket hendelse Sykehus/helseinstitusjon Sykehjem/omsorgsinstitusjon Skole/barnehage Flyplass Viktig vei/jernbane Jernbanestasjon/bussterminal Havn Vannverk/kraftverk Undervannsledninger/kabler Bru/Demning ja/nei Vurdering - 17 -