SØR-AURDAL KOMMUNE KOMMUNEDELPLAN FOR IDRETT OG FYSISK AKTIVITET I SØR-AURDAL KOMMUNE 2014 2017 Vedtatt av Sør-Aurdal Kommunestyre den 07.11.2013, sak 059/13 REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13. 1
Sør-Aurdal kommune Planavdelingen - Kultur Adresse: Tingvollbakkin 15, 2930 Bagn Telefon: 61 34 85 00 Faks: 61 34 85 01 E-post: postmottak@sor-aurdal.kommune.no Heimeside: www.sor-aurdal.kommnue.no Saksbehandler: Gunvor Elene Thorsrud, rådgiver Avdeling for plan, næring, utvikling og kultur Foto: Bagn idrettslag, Anne Dyve Hedalen idrettslag Gunvor Elene Thorsrud Fremsidebilde: Fossvangområdet i kommunesenteret Bagn. Fossvang idrettsplass, Fossvang (rød bygning) og Sør-Aurdal ungdomsskole (til venstre). Foto: GET REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 2
FORORD Fysisk aktivitet er en kilde til helse og livskvalitet. Tilrettelegging for idrett og fysisk aktivitet er en sentral oppgave for kommunen og et viktig virkemiddel i det forebyggende helsearbeidet. Kulturdepartementet stiller krav om at hver kommune skal utarbeide en plan for idrett og fysisk aktivitet som grunnlag for tildeling av spillemidler til anleggsutbyggingen, og det stillers visse minstekrav til innhold i planen. Planen for den nye 4-års perioden 2014-2017 bygger videre på eksisterende plan: Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet i Sør-Aurdal kommune 2012-2015. Den kommunale planen for idrett og fysisk aktivitet skal være et styringsverktøy og medvirke til en nøye gjennomtenkt og planlagt satsing på idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv. Den skal være realistisk med hensyn til økonomi og ressursbruk og redegjøre for behov. Handlingsprogrammet legges til grunn for søknad om spillemidler til anleggsutbyggingen. Idrettslag og andre frivillige lag og foreninger gjør en stor og verdifull frivillig innsats i det forebyggende helsearbeidet gjennom utbygging av idrettsanlegg og aktivitetstilbud som fremmer idrett og fysisk aktivitet. Planen skal medvirke til at idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv sikres gode rammebetingelser i kommunen i tiden fremover. Fysisk aktivitet fremmer folkehelsen. Haugakollen hoppbakke, Øystre Bagn Valdresmesterskap i hopp, 10.03.2011 REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 3
INNHOLD FORORD...3 1. INNLEDNING...8 1.1. Kommunal plan for idrett og fysisk aktivitet...8 1.2. Forholdet til andre planer...9 2. SAMMENDRAG...11 3. PLANPROSESS OG ORGANISERING...12 3.1. Organisering av planprosessen...12 3.2. Medvirkning...12 4. KLARGJØRING AV BEGREPER...13 4.1. Idrett...13 4.2. Fysisk aktivitet...13 4.3. Folkehelsearbeid...13 4.4. Anleggsbegrepet...13 4.5. Friluftsområder og friområder...13 5. UTVIKLINGSTREKK I KOMMUNEN...15 5.1. Utvikling i barnetallet og folketallet...15 5.2. Befolkningsprognoser...17 5.3. Bosettingsmønster...18 5.4. Hyttebygging...19 5.5. Attraktivitet...19 6. IDRETTS- OG FRILUFTSPOLITIKK...20 6.1. Folkehelseloven...20 6.2. Statlig idrettspolitikk for fremtiden...20 6.3. Oppland fylkeskommunes idrettspolitikk...22 7. KOMMUNENS IDRETTS- /FOLKEHELSE- OG FRILUFTSPOLITIKK...24 7.1. Satsing på idrett og fysisk aktivitet...24 7.1.1. Prioriterte målgrupper...24 7.1.2. Prioriterte anleggstyper...24 7.1.3. Samarbeid med frivillige lag og organisasjoner...24 7.2. Satsing på friluftsaktiviteter...24 REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 4
7.3. Sør-Aurdal som folkehelsekommune...25 7.4. Regionalt samarbeid i Valdres...25 7.5. Attraktivitet i Sør-Aurdal...25 8. MÅL OG STRATEGIER...26 8.1. Visjon...26 8.2. Målsettinger...26 8.3. Strategier...28 9. RESULTATVURDERING AV FORRIGE PLAN...30 9.1. Måloppnåelse...30 9.2. Vurdering av handlingsprogrammet...34 9.3. Vurdering av planen som styringsverktøy...35 10. GRUNNLEGGENDE FORUTSETNINGER...37 10.1. Aktivitetsnivå...37 10.2. Aktivitetsprofil...39 10.3. Fysisk aktivitet analyseresultater...39 10.4. Idrettens rolle i samfunnet...40 11. UTFORDRINGER OG VIRKEMIDLER...41 11.1. Målstyrt anleggsutbygging...41 11.2. Prinsipper for samordning...41 11.3. Retningslinjer for sikring av arealer...41 11.3.1. Kommuneplanens arealdel...42 11.3.2. Andre sikringsformer...42 11.4. Finansiering av utbyggingskostnader...42 11.4.1. Spillemiddelordningen...43 11.4.2. Anleggstilskudd fra kommunen...46 11.4.3. Egenkapital og egeninnsats...46 11.5. Saksgang ved søknad om spillemidler...46 11.5.1. Planlegging...46 11.5.2. Idrettsfunksjonell forhandsgodkjenning...47 11.5.3. Søknad om spillemidler...47 11.6. Regler for oppfølging...48 11.7. Drift og vedlikehold...48 11.8. Tilgjengelighet for funksjonshemmede...48 12. REGISTRERING AV AKTIVITET...49 REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 5
12.1. Den organiserte idretten...49 12.1.1. Struktur...49 12.1.2. Utbredelse...49 12.2. Det frivillige skyttervesen...50 12.3. Friluftsorganisasjoner...50 12.4. Egenorganisert fysisk aktivitet...51 13. REGISTRERING AV ANLEGG...52 13.1. Idrettsanlegg...52 13.2. Friluftsliv...52 14. ANALYSE AV BEHOV FOR AKTIVITET OG ANLEGG...54 14.1. Barn og ungdom...54 14.2. Idrett...54 14.2.1. Idrettsgrener i kommunen...54 14.2.2. Regionalt...56 14.2.3. Motorsport...56 14.3. Fysisk aktivitet...57 15. UTBYGGINGS- OG TILRETTELEGGINGSOPPGAVER...59 15.1. Viktige tiltak i planperioden 2014-2017...59 15.2. Nærmiljøanlegg...59 15.3. Ordinære anlegg...60 15.4. Nasjonalanlegg...61 16. PRIORITERT HANDLINGSPROGRAM 2014 2017...62 16.1. Prioritert handlingsprogram...63 16.1.1. Prioriterte anlegg år 2014...65 16.2. Prosjekter i handlingsprogrammet...65 16.2.1. Nærmiljøanlegg...65 16.2.2. Ordinære anlegg...67 17. LANGSIKTIG DEL...73 17.1. Langsiktige utbyggingsoppgaver...73 18. ANALYSE AV AREALBEHOV...74 18.1. Nærmiljøanlegg...74 18.2. Ordinære anlegg...75 19. DRIFT OG VEDLIKEHOLD...78 19.1. Idrettsanlegg...78 REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 6
19.2. Anlegg for friluftsliv...78 19.3. Økonomiske konsekvenser i planperioden...79 20. OPPFØLGING AV PLANEN...80 21. VEDLEGG...81 Aktivitet i svømmebassenget ved Sør-Aurdal ungdomsskole REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 7
1. INNLEDNING Kravene til kommunal plan for idrett og fysisk aktivitet og bestemmelsene for søknad om spillemidler til anleggsutbyggingen er nedfelt i Veileder i kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet (V-0798, Kultur- og kirkedepartementet) og Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet (V-0732, Kulturdepartementet). Revidering av Kommunedeplplan for idrett og fysisk aktivitet i Sør-Aurdal ligger inne i Kommunal planstrategi for Sør-Aurdal kommune 2012-2016. Utbyggingsplanene ved Fossvangområdet tilsier revisjon av planen i år som grunnlag for søknad om spillemidler til den samlede anleggsutbyggingen. Siden sist planen ble revidert, er det kommet en ny stortingsmelding om idretten; Meld.St. 26 (2011-2012) Den norske idrettsmodellen, og det er noen endringer i Bestemmelsene om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet. Oppland fylkeskommune har utarbeidet Strategiplan for idrett og revidert Regional plan for folkehelse i Oppland. Handlingsprogram for store idrettsanlegg i Oppland blir rullert årlig og supplert med nye godkjente spillemiddelsøknader samtidig med den årlige fordelingen av spillemidler til anlegg for idrett og fysisk aktivitet. Kulturloven, som trådte i kraft i 2007, slår fast at det er en offentlig oppgave å tilrettelegge for et bredt spekter av kulturvirksomhet, slik at alle får en reell mulighet til å delta i kulturaktiviteter og oppleve et mangfold av kulturuttrykk. Det forutsetter at kulturell virksomhet gis gode og forutsigbare rammebetingelser. Folkehelseloven fra 2011 pålegger kommunene i å fremme folkehelse og medvirke til at folkehelsemessige hensyn blir tillagt vekt i all planlegging. Folkehelseperspektivet er derfor i sterkere grad tatt inn i ved revideringen av planen i 2013. 1.1. KOMMUNAL PLAN FOR IDRETT OG FYSISK AKTIVITET Anlegg for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv som det søkes spillemidler til skal være innarbeidet i en kommunal plan. I spillemiddelbestemmelsene kap. 2.2.10 står det: Det er et vilkår for å kunne søke om spillemidler at anlegget er med i en kommunal plan (se veileder Kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet, utgave 2007, V-0798). Dette gjelder også ved søknad om forhandsgodkjenning. Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2012, Kulturdepartementet Planen har formål å fungere som et styringsverktøy og medvirke til en nøye gjennomtenkt og planlagt satsing på idrett og fysisk aktivitet i Sør-Aurdal kommune. Hensikten med planen er videre å ha en politisk vedtatt og oppdatert langsiktig plan for utbygging av idrettsanlegg i kommunen. I veilederen Kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet kap. 4 står det: Anlegg for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv som det søkes spillemidler til må være innarbeidet i en kommunal plan. Det er ingen strenge krav til utforming av planen, og kommunene står fritt til å velge form og organisering. Planen skal være selvstendig eller kan inngå i et annet av kommunens plandokumenter. Det sentrale er at anlegg og andre tiltak skal være innarbeidet i en strukturert plan for området. Planen må være underlagt politisk styring i kommunen. Hensikten med planen er å ha en politisk vedtatt og oppdatert langsiktig plan for utvikling av idrettsanlegg i kommunen. REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 8
Kultur- og kirkedepartementet setter følgende minstekrav til planens innhold: Målsetting for kommunens satsing på idrett og fysisk aktivitet, herunder friluftsliv. Målsetting for anleggsutbygging og sikring av arealer for idrett og friluftsliv. Resultatvurdering av forrige plan, med statusoversikt. Analyse av langsiktige og kortsiktige behov for både anlegg og aktivitet. Det skal gjøres rede for sammenhengen med andre planer i kommunen. Prioritert handlingsprogram for utbygging av idretts- og friluftsanlegg. Økonomiplan knyttet til drift og vedlikehold av eksisterende og planlagte anlegg. Uprioritert liste over langsiktige behov for anlegg. Kart som viser lokaliseringen av eksisterende anlegg, områder for friluftsliv og arealbehov for planlagte anlegg og friluftsområder bør fremgå av relevante kart. Veileder. Kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet, Kultur- og kirkedepartementet, 2007 Planen er forankret i det lokale idretts- og friluftsliv. Tiltak i planperioden er vurdert ut fra lokale behov og for kommunen som helhet i en målrettet satsing på idrett og fysisk aktivitet. Planen beskriver prioriterte målgrupper og legger føringer for anleggsutbyggingen i kommunen. Kommunedelplanen er retningsgivende for utbygging, rehabilitering og drift av nærmiljø-, idretts- og friluftsanlegg i tiden fremover. 1.2. FORHOLDET TIL ANDRE PLANER Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet er en tematisk plan uten juridisk bindende virkning når det gjelder disponering av arealer. De arealvurderinger som er gjort i planen må derfor tas inn i kommuneplanens arealdel for å få rettsvirkning. Realisering av prosjektene i planen er avhengig av tildeling av spillemidler, privat innsats og av kommunale bevilgninger det enkelte år til finansiering av kommunens andel av anleggskostnaden. De økonomiske rammebetingelsene for planen blir lagt i kommunens budsjett og økonomiplan. Kommuneplanens samfunnsdel legger sentrale føringer gjennom visjon og målsettinger, som er av betydning for denne planens innhold. Kommuneplanens samfunnsdel VISJON Sør-Aurdal skal være en kommune der den enkelte innbygger sikres en god livskvalitet i alle faser av livet, med omsorg og ansvar for hverandre, for miljøet og for naturressursene. Sør-Aurdal kommune skal gjennom tilrettelegging og positive holdninger til utvikling, bli innlandets beste kommune å bo i. HOVEDMÅLSETTING I samarbeid med næringsliv, frivillige lag, organisasjoner o.l. skal Sør-Aurdal kommune videreutvikle sine lokalsamfunn med Bagn som det funksjonelle kommunesenteret. Med de tilgjengelige ressurser skal kommunen gi det eksisterende næringsliv så gode rammebetingelser som mulig, samtidig som det samarbeides på alle plan (fylke, region) for å stimulere til utvidelser og nyetableringer. Arbeid, bolig, kultur og tjenestetilbud vil fortsatt være de viktigste forutsetninger for trivsel i Sør- Aurdal. Folk må i størst mulig grad få bo der de vil, og være sikre på at kommunal service når fram uavhengig av bosted, kjønn og alder. Kommunesenteret skal ha sentrale funksjoner, med livskraftige bygder med mest mulig service også lokalt. DELMÅLSETTINGER kultur og idrett: Kommunen skal gjennom et godt samarbeid med, næringsliv, lag og foreninger utvikle et allsidig kulturliv, og gi mulighet for idrettslig aktivitet der innbyggerene bor. Ha et rikt og allsidig kulturliv, blant annet gjennom kulturskolen. Ha et godt samarbeid med lag og foreninger i kommunen. Bruke kulturlivet som virkemiddel for å fremme bosetting. Kommunen vil gjennom målstyrt anleggsutbygging bidra til at den samlede anleggsmassen i kommunen gir flest mulig anledning til å drive idrett og fysisk aktivitet på sitt nivå der de bor. Det skal sikres grøntarealer i nærområdet, rom for leik, gang- og sykkelveier og trygg skolevei. Bruke fysisk aktivitet for å forebygge sykdom og tilrettelegge for arbeidslivet. REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 9
Kommunal planstrategi for Sør-Aurdal kommune 2012-2016 Sør-Aurdal kommunestyre vedtok i 2012 Kommunal planstrategi for Sør-Aurdal kommune 20212-2016. Revidering av Kommundelplanen for idrett og fysisk aktivitet ligger inne i Kommunal planstrategi for Sør-Aurdal kommune 2012-2016 med revidering år 2013 dersom vesentlige forhold tilsier det. Utbyggingsplanene ved Fossvangområdet tilsier at planen må revideres i år for å legge til rette for søknad om tilskudd fra spillemidlene til den samlede anleggsutbyggingen. Kommunal planstrategi vektlegger det forebyggende folkehelsearbeidet og effekten idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv har for folks helse. Tilrettelegging for aktivitet gjennom anleggsutbygging og aktivitetsfremmende tiltak er viktig i et folkehelseperspektiv. Det er et mål at flest mulig skal nå helsemyndighetenes anbefalinger om daglig fysisk aktivitet. Dette følges opp i Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet i Sør-Aurdal kommune 2014-2017. Flerbruksflate/ ishockeybane ved Sør-Aurdal ungdomsskole REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 10
2. SAMMENDRAG Kapittel 2 gir en kort oversikt over innholdet i hvert kapittel Kapittel 3 beskriver planprosessen og medvirkning. Kapittel 4 har en klargjøring av begreper. Kapittel 5 sier noe om utviklingstrekk i kommunen som grunnlagsdokumentasjon for planen. Kapittel 6 gjengir den statlige idrettspolitikken, og fylkeskommunens plandokumenter, som danner grunnlaget for kommunenes idretts- og friluftspolitikk. Kapittel 7 sier noe om kommunens idretts-, folkehelse- og friluftspolitikk og satsingsområder. Kapittel 8 har mål og tiltak med strategier i planperioden. Kapittel 9 har en resultatvurdering av forrige plan. En ser på måloppnåelse og vurdering av gjennomføringen av utbyggingsplanene som lå inne i handlingsprogrammet til Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet i Sør-Aurdal kommune til forrige plan. Kapittel 10 beskriver en del grunnleggende forutsetninger som grunnlag for satsingen på idrett og fysisk aktivitet, og betydningen av dette i samfunnet. Kapittel 11 beskriver utfordringer og virkemidler i oppfølgingen av planen. Kapittel 12 har registrering av aktivitet, og registrering av anlegg følger i kapittel 13. Kapittel 14 analyserer behovet for aktivitet og anlegg i planperioden på grunnlag av utviklingstrekk i kommunen, barn og unges oppvekstmiljø og tilslutningen til ulike idrettsgrener. Kapittel 15 sier noe om utbyggings- og tilretteleggingsoppgaver og ulike anleggstyper i kommunen. Kapittel 16 har prioritert handlingsprogram for perioden 2014-2017, med en nærmere beskrivelse av de enkelte anleggene. Kapittel 17 er planens langsiktige del. Kapittel 18 har en analyse av arealbehov for anleggsutbyggingen i handlingsprogrammet. Kapittel 19 sier noe om drift og vedlikehold, og kommunens forpliktelser. Kapittel 20 gjelder oppfølging av planen. Kapittel 21 er vedlegg. Her følger anleggsoversikt og kart. REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 11
3. PLANPROSESS OG ORGANISERING 3.1. ORGANISERING AV PLANPROSESSEN Det stilles ulike krav til planprosess og organisering, avhengig av om planen skal revideres eller rulleres. RULLERING Med rullering menes mindre vesentlige endringer av handlingsprogrammet. Rullering av handlingsprogrammet foretas årlig innenfor planperioden. Behandles politisk. REVIDERING Med revidering av planen menes fullstendig saksbehandling etter plan- og bygningslovens bestemmelser, med sluttbehandling i kommunestyret. Vesentlige endringer av planen skal behandles på samme måte som ved revidering av planen. Hvert fjerde år, eller ved vesentlige endringer, eks. nye anlegg tas inn i handlingsprogrammet, skal planen revideres. Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet i Sør-Aurdal kommune 2014-2017 er behandlet i h.h.t. plan- og bygningslovens bestemmelser, med bl.a. kunngjøring av oppstart, høring og sluttbehandling i kommunestyret. 3.2. MEDVIRKNING Oppstart av planarbeidet ble kunngjort i lokalavisa Valdres og på kommunens heimeside www.sor-aurdal.kommune.no. Det ble sendt ut eget brev og sakspapirer fra formannskapet til Oppland fylkeskommune, Sør-Aurdal idrettsråd, folkehelsekoordinator og barnerepresentant. Brev om oppstart av planarbeidet ble videre sendt til skolene, barnehagene og relevante lag og organisasjoner i kommunen, bl.a. idrettslagene og friluftsorganisasjoner med invitasjon til å komme med innspill til tiltak som bør innarbeides i planen. Sør-Aurdal Idrettsråd er en viktig samarbeidspart for kommunen i planprosessen. Planen bygger på tidligere plan, politiske vedtak, innspill og tilbakemeldinger som er kommet inn undervegs i prosessen. Oppstart av arbeidet med revidering av planen ble vedtatt av formannskapet. Politisk behandling av planen har vært i råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, formannskapet, og kommunestyret. Kommunestyret har behandlet egne saker vedrørende utvikling av Fossvangområdet i Bagn. Det har vært en bred medvirkningsprosess og tre folkemøter i denne forbindelse. Tverrfaglig samarbeid på kommunenivå er bl.a. ivaretatt gjennom samarbeid med avdeling for plan, næring, utvikling og kultur i forhold til kommuneplanens samfunnsdel, arealkrav, kart m.v. I forbindelse med den planlagte anleggsutbyggingen, har planavdelingen ansvar for forhandsgodkjenning og ferdigbefaring ved anleggene. Folkehelsekoordinator har deltatt i planprosessen med innspill til planen. Folkehelse er i større grad vektlagt i den reviderte planen. Oppland fylkeskommune fikk melding om oppstart av planarbeidet og får planen til høring. Det har vært møter med Kulturdepartementet, idrettsavdelingen, undervegs i prosessen. Planen har i følge plan- og bygningslovens bestemmelser vært til offentlig ettersyn minst i 6 uker. Planen ble sendt direkte til de offentlige høringsinstansene, herunder fylkeskommunen, og Fylkesmannen, og til relevante lag og organisasjoner i kommunen, heriblant idrettslagene og Sør-Aurdal idrettsråd. REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 12
4. KLARGJØRING AV BEGREPER Planen vil benytte begreper som er anbefalt av Kulturdepartementet. Begrepene blir også benyttet ved søknad om spillemidler til prosjektene som ligger inne i planen. 4.1. IDRETT Med idrett forstås aktivitet i form av trening, eller konkurranse i den organiserte idretten. 4.2. FYSISK AKTIVITET Med fysisk aktivitet forstås egenorganiserte trenings- og mosjonsaktiviteter, herunder friluftsliv og aktiviteter preget av lek. Miljøverndepartementet definerer friluftsliv som opphold og fysisk aktivitet i friluft, i fritiden, med sikte på miljøforandring og naturopplevelser. Kultur- og kirkedepartementet har valgt å la friluftsliv inngå i begrepet fysisk aktivitet. All utendørs aktivitet i naturområder, der det er rom for naturopplevelser, kan karakteriseres som både fysisk aktivitet og friluftsliv. Alle gå-, jogge- og sykkelturer i naturområder, samt svømming, padling og roing i vann, kan betegnes både som fysisk aktivitet og friluftsliv, avhengig av dem som utøver aktivitetene. 4.3. FOLKEHELSEARBEID Med folkehelsearbeid menes: Samfunnets innsats for å påvirke faktorer som direkte eller indirekte fremmer befolkningens helse og trivsel, forebygger psykisk og somatisk sykdom, skade eller lidelse, eller som beskytter mot helsetrusler, samt arbeid for en jevnere fordeling av faktorer som direkte eller indirekte påvirker helsen ( 3. b i Folkehelseloven). 4.4. ANLEGGSBEGREPET Kulturdepartementet opererer med følgende klassifisering i henhold til spillemiddelordningen: Nærmiljøanlegg Ordinære anlegg Nasjonalanlegg NÆRMILJØANLEGG Nærmiljøanlegg er utendørsanlegg eller områder tilrettelagt for egenorganisert fysisk aktivitet, hovedsakelig beliggende i tilknytning til bo- og /eller oppholdsområder. Nærmiljøanlegg kan lokaliseres i tilknytning til et skoleanlegg og/eller idrettsanlegg. ORDINÆRE ANLEGG Ordinære anlegg er i hovedsak nært knyttet til konkurranse- og treningsvirksomhet for den organiserte idretten. Tekniske krav til mål og utforming av anleggene tar utgangspunkt i konkurransereglene til de enkelte særforbundene. NASJONALANLEGG Nasjonalanlegg er idrettsanlegg med en standard som gjør det mulig å arrangere internasjonale mesterskap og større konkurranser. Det er Kulturdepartementet som gir et anlegg denne statusen. 4.5. FRILUFTSOMRÅDER OG FRIOMRÅDER Frilufts- og friområder blir ofte brukt som fellesbetegnelser på grønne områder som er tilgjengelige for allmennhetens frie ferdsel. REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 13
FRILUFTSOMRÅDER Friluftsområder er store, oftest uregulerte, områder som i hovedsak er i privat eie, og som omfattes av allemannsretten. Det er ikke krav om parkmessig opparbeidelse, kun tilrettelegging for bruk. Områdene benyttes til turliv, jakt, fiske, fysisk aktivitet og trening. I kommuneplanens arealdel er friluftsområdene oftest vist som landbruks-, natur- og friluftsområder (LNF-område). I reguleringsplansammenheng kan friluftsområder avsettes til spesialområder for friluftsliv. FRIOMRÅDER Friområder er avgrensede områder med spesiell tilrettelegging og opparbeiding for allmennhetens uhildede rekreasjon og opphold. Områdene er vanligvis ervervet, opparbeidet og vedlikeholdt av kommunen. Det kan være parkanlegg, turveier, lysløyper, lekeplasser, nærmiljøanlegg og badeplasser, men også omfatte inngrepsfrie naturområder, for eksempel koller, sletter og bakker i nærmiljøet. I kommuneplanens arealdel er friområder oftest vist som byggeområde på kartet, da de betraktes som en del av dette formål. I reguleringssammenheng er friområder en egen kategori. Vinteraktiviteter på truger REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 14
5. UTVIKLINGSTREKK I KOMMUNEN Sør-Aurdal kommune er som mange distriktskommuner, preget av store arealer og naturressurser men med en spredt og minkende befolkning. På 1950-tallet var folketallet over 4 000, mens det nå er i underkant av 3 250 innbyggere. Aldersfordelingen er ugunstig i forhold til landsgjennomsnittet. En vesentlig forklaringsfaktor er den store utflyttingen i 1950- og 60-årene, som senere har medført at den naturlige folketilveksten (antall fødte antall døde) har vært negativ. Siden 1970 har innflytting og utflytting vært nær i balanse. Framskrivinger av folketallet lages i flere varianter, med ulike forutsetninger. 5.1. UTVIKLING I BARNETALLET OG FOLKETALLET Et vesentlig moment ved behovsvurderinga kan være utviklingen i folketallet. Tabellen under viser folkemengde i kommunen den 1. januar hvert år i perioden 1980-2011 og utviklingen i fødselstallet samme perioden. År Antall fødte Folkemengde per 1. januar 1980 41 3 698 1981 41 3 737 1982 28 3 779 1983 33 3 742 1984 32 3 711 1985 27 3 676 1986 37 3 663 1987 37 3 618 1988 50 3 613 1989 34 3 599 1990 50 3 568 1991 25 3 549 1992 42 3 551 1993 49 3 530 1994 45 3 550 1995 41 3 557 1996 44 3 486 1997 45 3 455 1998 39 3 443 1999 46 3 410 2000 41 3 389 2001 32 3 367 2002 36 3 352 2003 42 3 326 2004 32 3 251 2005 27 3 265 2006 31 3 243 2007 27 3 194 2008 34 3 176 2009 34 3 204 2010 17 3 186 2011 35 3 164 2012 25 3 154 Tabell: Befolkningsutviklingen i Sør-Aurdal kommune perioden 1980 2012. Tallene er hentet fra SSB (www.ssb.no/statistikkbanken) REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 15
Av tabellen ser vi at det i dag er 227 barn alderen 6-12 år (født 2001-2007) og 301 ungdommer i aldersgruppen 13-19 år (født 1994-2000). Til sammen er det 561 barn og unge i kommunen som utgjør hovedmålgruppen for kommunens idretts- og friluftspolitikk. Inn- og utflyttede barn og unge kommer i tillegg til i fødselstallene. Under er fødselstallene og folketallet i kommunen fremstilt grafisk i søylediagram. Vi ser en klar nedgang i fødselstallet. Fra 1994 har det vært en jevn nedgang, og et fall i 2010. Av fødselstallene ser vi at dette nå har snudd og er oppe igjen på 25-35 fødte i året. Folketallet i kommunen har hatt en nedgang fra 1982 og frem til i dag, med en utflating og stabilisering av folketallet fr 2010. REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 16
5.2. BEFOLKNINGSPROGNOSER Befolkningsfremskrivingene viser mulig utvikling i folketallet fremover i kommunen ut fra ulike variabler Figur: Fremskriving av folketall i Sør-Aurdal kommune (SSB) Framskrivinger av folketallet lages i flere varianter, med ulike forutsetninger. Prognoseverktøy hos Statistisk Sentralbyrå antyder en fortsatt nedgang i folketallet i kommunen om en legger til grunn middels fruktbarhet, middels levealder, middels innenlands mobilitet og ingen netto innvandring (MMMO). Mer optimistiske kriterier (middels innvandring) tyder på utflating og økning i folketallet over en tiårsperiode. Ball- og klatrevegg / buldrevegg ved Bagn skule (Foto: GET) REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 17
5.3. BOSETTINGSMØNSTER Kartet fra SSB viser antall bosatte i kommunen på grunnlag av befolkningsdata pr 1. januar 2002. Fargene viser bosettingsmønsteret målt i antall bosatte pr 250x250 meter. Kart: Sør-Aurdal kommune, Oppland fylke, med Bagn som tettsted. Kilde: SSB Som en følge av den spredte bosettingen, er det etter hvert bygd ut en omfattende infrastruktur i kommunen. Boligbyggingen er moderat, mens hyttebyggingen er på et historisk toppnivå. Det er viktig at kommunen som planmyndighet har en bevisst holdning til forvaltningen av naturressursene når en har en så stor aktivitet rundt hyttebygging og bruk av hytter. Kommunens tjenestetilbud til innbyggerne er stadig bygget ut og fornyet, og har i dag en gjennomgående god standard. Et desentralisert tilbud har vært målsettingen, og innenfor de REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 18
rammer kommunen har å forholde seg til så har en lykkes godt med dette. Kommunen har fokus på kostnadseffektiv tjenesteyting og god service til innbyggerne. Kommunesenteret skal ha sentrale funksjoner, med livskraftige bygder med mest mulig service også lokalt. Jf. Kommuneplanens samfunnsdel. I Kommuneplanens arealdel, bestemmelser og retningslinjer, 2.2 Sentrumsformål, heter det: Arealbruken innenfor sentrumsområdet skal bygge opp under Bagn som kommunesenter. Bagn sentrum utbygges kun etter reguleringsplan. Tilrettelegging av anlegg for idrett og fysisk aktivitet i kommunen skjer i samsvar med kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet, og nærmiljøanlegg er blitt bygd i skolekretsene. I kommuneplanens samfunnsdel 2008-2018, heter det i hovedmålsettingen: I samarbeid med næringsliv, frivillige lag, organisasjoner og lignende skal Sør-Aurdal kommune videreutvikle et allsidig kultur- og idrettsliv og sine lokalsamfunn med Bagn som det funksjonelle kommunesenteret. Dette blir ivaretatt Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet i Sør-Aurdal, 2014-2017 gjennom tilrettelegging for utbygging av anlegg for idrett og fysisk aktivitet i samarbeid med frivillige lag og organisasjoner i lokalsamfunnene. En større utbygging av ved planlegges i kommunesenteret i planperioden. 5.4. HYTTEBYGGING Det har de senere årene vært en stor aktivitet med hytteutbygging i kommunen. Det har gitt en stor økning i antall hytter og overnattingsdøgn. Det er i dag ca 3 500 hytter i kommunen. Hytteutbyggingen er av stor betydning for næringslivet og utviklingen i kommunen. Fastboende og hyttebefolkningen har på mange områder felles interesser. Friluftsliv, skiløyper, turmuligheter med bruk av turister m.v. i kommunen er gode eksempler på dette. Idrett, kultur og næring er av stor betydning for Sør-Aurdal som en attraktiv kommune. 5.5. ATTRAKTIVITET Telemarksforskning har analysert kommunene i Oppland ut fra en modell som forstår attraktivitet som grunnlag for utvikling, rapport nr 08/2011: Næringsutvikling, innovasjon om attraktivitet i Oppland. Kommunene er her analysert ut fra besøksattraktivitet, bostedsattraktivitet og bedriftsattraktivitet. Analysen viser følgende resultater for Sør-Aurdal: Besøksattraktivitet: Sør-Aurdal er den kommunen som har hatt den høyeste veksten i besøksnæringene av alle kommunene i Oppland perioden 2008-2010, samt hatt høyest vekst i handel, overnatting og service. Bostedsattraktivitet: Sør-Aurdal har relativt lav bostedsattraktivitet. Bedriftsattraktivitet: Sør-Aurdal er blant de 100 kommunene i landet med best utvikling i basisnæringene i denne analysen. Figur: Attraktivitetspyramiden (Kilde:Telemarksforskning) REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 19
6. IDRETTS- OG FRILUFTSPOLITIKK 6.1. FOLKEHELSELOVEN I folkehelseloven av 1. januar 2012 heter det: 1 Formålet med folkehelseloven er å bidra til en samfunnsutvikling som fremmer folkehelse, herunder utjevner sosiale helseforskjeller. Folkehelsearbeidet skal fremme befolkningens helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold og bidra til å forebygge psykisk og somatisk sykdom, skade eller lidelse. 7 Kommunen skal iverksette nødvendige tiltak for å møte kommunens folkehelseutfordringer jf. 5. Dette kan blant annet omfatte tiltak knyttet til oppvekst- og levekårsforhold som bolig, utdanning, arbeid og inntekt, fysiske og sosiale miljøer, fysisk aktivitet, ernæring, skader og ulykker, tobakksbruk og alkohol- og annen rusmiddelbruk. Kommunen skal gi informasjon, råd og veiledning om hva den enkelte selv og befolkningen kan gjøre for å fremme helse og forebygge sykdom. Folkehelseloven Nasjonale anbefalinger for fysisk aktivitet 30 minutter daglig fysisk aktivitet med moderat til hard intensitet for voksne 60 minutter daglig fysisk aktivitet med moderat til hard intensitet for barn og unge 6.2. STAT LIG IDRETTSPOLITIKK FOR FREMTIDEN Statens idrettspolitikk er nedfelt i St.meld. nr 26 (2011-2012) Den norske idrettsmodellen, som avløste St.meld. nr. 14 (1999-2000) Idrettslivet i endring, og i spillemiddelbestemmelsene. Det er Kulturdepartementet som har ansvar for oppfølging av den statlige idrettspolitikken. Et viktig virkemiddel er tilretteleggingen for anleggsutbyggingen gjennom støtte fra spillemidlene. STATLIG IDRETTSPOLITIKK Visjon Det overordnede målet for idrettspolitikken kan sammenfattes i visjonen: Idrett og fysisk aktivitet for alle. Dette er en videreføring av tidligere mål. Idrett og fysisk aktivitet for alle innebærer at staten gjennom sin virkemiddelbruk skal legge til rette for at alle som ønsker det skal ha mulighet til å delta i idrett eller drive egenorganisert fysisk aktivitet. Med idrett forstås i denne sammenheng trening og konkurransevirksomhet i den organiserte idretten. Fysisk aktivitet referer til egenorganisert trenings- og mosjonsaktiviteter. I tillegg er det et mål å stimulere til fysisk aktivitet i form å friluftsliv. For det forebyggende helsearbeidet er omfanget av fysisk aktivitet i hverdagen av minst like stor betydning som treningsaktiviteter. Sentrale målgrupper Prioriterte målgrupper som den statlige virkemiddelbruken rettes inn mot er barn og ungdom, personer med nedsatt funksjonsevne og inaktive. Målgruppen er dermed i den nye stortingsmeldingen utvidet fra kun å være barn og ungdom i forrige melding. REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 20
Barn og ungdom Barn og ungdom vil fortsatt være de viktigste målgruppene for den statlige anleggspolitikken. Med barn menes aldersgruppen 6 til 12 år, mens ungdom er definert som aldersgruppen 13-19 år. Personer med nedsatt funksjonsevne Regjeringen vil legge til rette for at personer med nedsatt funksjonsevne skal kunne delta i idrett og fysisk aktivitet ut fra sine ønsker og forutsetninger. Dette vil ligge til grunn for virkemiddelbruken både på aktivitets- og anleggsområdet. Inaktive Det vil være et mål for den statlige idrettspolitikken å legge til rette for at personer som i dag er fysisk inaktive kommer i aktivitet. Statlig anleggspolitikk Kulturdepartementet har gjennom anleggspolitikken ansvar for å legge til rette for fysisk aktivitet i form av trening eller mosjon på fritiden. Overordnede mål for den statlige støtten til idrettsformål (St.meld. nr 26, 2011-2012): Alle skal ha mulighet til å drive idrett og fysisk aktivitet i form av trening og mosjon på det nivået de selv ønsker. Den frivillige, medlemsbaserte idretten skal sikres gode rammevilkår for å gi grunnlag for et omfattende og inkluderende aktivitetstilbud. Det legges særlig vekt på utvikling av attraktive tilbud til barn og ungdom. Samfunnet skal være godt tilrettelagt for egenorganisert fysisk aktivitet. Toppidretten skal styrkes ut fra dens rolle som identitetsskaper og dens bidrag til en positiv prestasjonskultur i det norske samfunnet. Anlegg for idrett og fysisk aktivitet Anleggsutbyggingen bør i særlig grad reflektere behovene til de prioriterte målgruppene. En sentral utfordring på idrettsområdet de kommende årene er å utvikle og styrke ungdomsidretten. Tilskudd til idrettsanlegg i kommunene er bærebjelken i den statlige anleggspolitikken. En endring av tippenøkkelen vil i første rekke være begrunnet med et behov for økt satsing på idrettsanlegg. Kulturdepartementet vil derfor prioritere å styrke innsatsen gjennom økt tilskudd til idrettsanlegg i kommunene. Det vil fortsatt være et statlig mål å bidra til en utjevning av forskjeller i anleggsdekningen i ulike deler av landet. Det statlige tilskuddet fra spillemidlene er et viktig bidrag for realisering av anlegg. Tilskudd til investeringer i bygging og rehabilitering av idrettsanlegg vil fortsatt være statens viktigste virkemiddel på idrettsområdet. Hovedregelen er at det statlige tilskuddet kan utgjøre inntil 1/3 av godkjent kostnad. Det holdes fast ved prinsippet om at lokale prioriteringer skal ligge være styrende for anleggsutbyggingen. Hvilke anlegg som bygges er primært et resultat av kommunale og fylkeskommunale prioriteringer. I forrige stortingsmelding om idrett ble flerbrukshaller, fotballanlegg, turveier/løyper/stier, svømmebasseng, isflater/kunstisflater og sosiale rom fremhevet som prioriterte anleggstyper. Kulturdepartementet mener at det vil være formålstjenelig å legge vekt på følgende kriterier ved utvelgelse av prioriterte anleggstyper fremover: REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 21
- Brukerpotensial; særlig blant barn og ungdom, men også for egenorganisert aktivitet for alle aldersgrupper - Anlegg med lav dekningsgrad; anlegg med stort brukspotensial som det finnes relativt få av på landsbasis - Flerbruksmuligheter; anlegg som enten kan benyttes av ulike idretter og aktiviteter og/eller kan benyttes av andre grupper, eksempelvis skolen, på tidspunkt da idretten og andre primære målgrupper nytter anlegget. - Mangfold i aktivitetstilbudet; gjennom anleggsutbygging skal det stimuleres til et mangfoldig aktivitetstilbud til befolkningen. Idrettens egenverdi og nytteverdi Kirke- og kulturdepartementet sier i St.meld. 39 (2006-2007) Frivillighet for alle om idrettens betydning og omfang at idretten både har en egenverdi og en nytteverdi. Idrettens egenverdi: Den opplevelsen som idrettsaktiviteter gir, som glede, mestring og det å holde seg i form. De lokale idrettslagene har en viktig funksjon i å skape sosiale fellesskap, trygge oppvekstmiljøer og levende lokalsamfunn. Idrettens nytteverdi: Helsefremmende effekter av at befolkningen driver idrett. Det er ikke noe klart skille mellom idrettens egen- og nytteverdi. At idrett fremmer helse og gode oppvekstvilkår er blant annet av stor betydning for den enkelte og for samfunnet som helhet. Frivillig innsats i lag og foreninger er en forutsetning for den aktiviteten som skapes i norsk idrett. STATLIG FRILUFTSPOLITIKK Miljøverndepartementet har det formelle ansvaret for utformingen av den statlige politikken for friluftsliv. Begrunnelsen for å ha offentlig friluftspolitikk er basert på helsepolitiske og miljøpolitiske argumenter. Hensikten med Friluftsloven, er å verne friluftslivets naturgrunnlag og sikre allmennheten fri ferdsel og opphold i naturen, slik at muligheten for å utøve friluftsliv som en helsefremmende, trivselsskapende og miljøvennlig fritidsaktivitet, bevares og fremmes. Naturopplevelse er et karaktertrekk som klart skiller friluftsliv fra andre fritidsaktiviteter. Opplevelse er en subjektiv verdi, som er vanskelig å måle, men som er viktig og bidrar til økt livskvalitet. Det er et mål for den statlige friluftspolitikken at barn og unge gis mulighet til å utvikle ferdigheter i friluftsliv. 6.3. OPPLAND FYLKESKOMMUNES IDRETTSPOLITIKK Strategiplan for idrett, Oppland fylkeskommune Formålet med strategiplanen er å utarbeide en idrettspolitikk for Oppland fylkeskommune som bidrar til både utvikling og forutsigbarhet på fagområdet. Strategiplanen gir en samlet oversikt over fylkeskommunens mål og innsatsområder. Oppland fylkeskommunes strategiplan for idrett er avgrenset til å omhandle den organiserte idretten. Hovedmålsettingen i strategiplanen av 2012, er å styrke Oppland som idrettsregion. Oppland fylkeskommune ønsker å bidra til en sterk og mangfoldig lokalidrett, samt jobbe for en god og samordnet utvikling av idrettsanlegg. I tillegg ønsker fylkeskommunen i sterkere grad enn tidligere å se på idrett som et ledd i regional utvikling, og som et verktøy for å jobbe mot fylkeskommunens visjon om et attraktivt og konkurransedyktig Oppland. REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 22
Handlingsprogram for store idrettsanlegg, Oppland fylkeskommune Oppland fylkesting vedtok 08.12.2010 Handlingsprogram for store idrettsanlegg i Oppland. Handlingsprogrammet skal revideres i 2013, og fylkeskommunen skal vurdere videreføring. Definisjonen av store idrettsanlegg er i denne sammenhengen idrettsanlegg med godkjent søknadsbeløp på mer enn 700 000 kr. Det vil si anlegg med samlet totalkostnad på over 2,1 millioner kroner, og har rett til å søke om mer enn det som i hovedregelen er maksimalt tilskuddsbeløp. Det 4-årige handlingsprogrammet for store idrettsanlegg i Oppland er utarbeidet på bakgrunn av spillemiddelsøknader som allerede er blitt fremmet og godkjent av fylkeskommunen. Hensikten med handlingsprogrammet er bl.a. å synliggjøre hvilket år det kan forventes spillemiddeltilskudd til de største idrettsanleggsprosjektene i fylket. Anlegg legges automatisk inn i dette handlingsprogrammet det første året spillemiddelsøknaden blir godkjent, men pga. mangelen på midler vil ikke alle kunne få prioritet. Det at et anlegg ikke prioriteres betyr ikke at det er avskåret fra å få tilskudd. Muligheten er den samme som for alle andre spillemiddelsøknader, men anlegg som har fått prioritet i handlingsprogrammet har den fordelen at de har bedre forutsigbarhet for når det senere kan forvente å få tilskudd. Regional plan for folkehelse i Oppland Oppland fylkeskommune har nå Regional plan for folkehelse i Oppland 2012-2016, som ble behandlet og vedtatt av fylkestinget i februar 2012. Fysisk aktivitet i et bredere perspektiv er tema i den regionale folkehelseplanen. I planprosessen har det vært et spesielt fokus på barn og unge. Med bakgrunn i nasjonale føringer og evaluering av folkehelsearbeidet, har planen tre hovedmål: Opplagt i Oppland med folkehelse på dagsorden med sunne levevaner at alle er med Under målene er det satt opp ulike strategier som skal gjelde for hele planperioden ut 2015. Visjonen som er beskrevet i planen: Opplagt i Oppland med en samfunnsutvikling som fremmer trivsel, god folkehelse og utjevner sosiale helseforskjeller. REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 23
7. KOMMUNENS IDRETTS- /FOLKEHELSE- OG FRILUFTSPOLITIKK 7.1. SATSING PÅ IDRETT OG FYSISK AKTIVITET Fysisk aktivitet er viktig i det forebyggende helsearbeidet og som helsefremmende tiltak. Det er også viktig som trivselsfremmende tiltak og for rekreasjon. Dette gjelder for alle kommunens innbyggere. Idrett og fysisk aktivitet er viktig som fritidsaktivitet blant barn og unge i kommunen. Sør-Aurdal kommune vil i sin anleggspolitikk følge de statlige føringene. 7.1.1. PRIORITERTE MÅLGRUPPER Selv om visjonen statens overordnede mål for anleggspolitikken idrett og fysisk aktivitet for alle innebærer at hele befolkningen skal ha tilbud om fysisk aktivitet som de finner meningsfylt, skal barn og ungdom stå i sentrum for kommunens engasjement. Kommunen skal også legge til rette for personer med nedsatt funksjonsevne og satse på å få flere inaktive i aktivitet. Videre anleggsutbygging i kommunen bør i særdeleshet gi prioritet til disse spesielle gruppenes behov. Barn og ungdom er prioritert målgruppe i kommunens satsing på tilrettelegging for idrett og fysisk aktivitet i planperioden. Kommunen vil gjennom sin idrettspolitikk legge til rette for videreutvikling av et godt oppvekstmiljø for barn og unge i kommunen, med muligheter for varierte aktiviteter tilpasset barn og ungdoms behov for variasjon, utfordring og mestring i sitt lokalmiljø. Mennesker med nedsatt funksjonsevne skal ha mulighet til å delta i idrett og fysisk aktivitet ut fra sine ønsker og forutsetninger. Kommunen vil legge til rette for at inaktive kommer i aktivitet. 7.1.2. PRIORITERTE ANLEGGSTYPER Kommunen vil i legge til rette for en anleggsutbygging som gjenspeiler de prioriterte målgruppenes behov. Kommunen vil i planperioden legge til rette for utbygging av anlegg for idrett, fysisk aktivitet og svømming i kommunesenteret. Dette er en oppfølging av forrige plan. Anleggsutbyggingen ved Fossvangområdet i Bagn blir en viktig satsing denne planperioden. 7.1.3. SAMARBEID MED FRIVILLIGE LAG OG ORGANISASJONER Frivillige lag og foreninger i kommunen gjør en stor innsats ved utbygging, drift og vedlikehold av anlegg for idrett og fysisk aktivitet. Kommunen har et godt samarbeid med idrettslag og andre frivillige lag og organisasjoner i tilretteleggingen for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet. 7.2. SATSING PÅ FRILUFTSAKTIVITETER Friluftsliv er en lavterskelaktivitet, som kommunen vil satse på. Sør-Aurdal ønsker å legge til rette for aktiv bruk av naturen og friluftslivet i kommunen. Dette skjer i samarbeid med skoler, barnehager, lag, foreninger, løypelag, hyttefelt, Valdres Natur- og Kulturpark, Valdres Friluftsråd m.fl. Ved å legge til rette for friluftsaktiviteter enkelt tilgjengelig for våre innbyggere på alle nivå og i ulike former, vil det kunne fortsette å bidra til øket fysisk aktivitet blant Sør- Aurdals befolkning. REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 24
7.3. SØR-AURDAL SOM FOLKEHELSEKOMMUNE Folkehelseloven er styrende for arbeidet med folkehelse i kommunen. Arbeidet med en skriftlig oversikt over folkehelsen og påvirkningsfaktorer er i gang, og styres av folkehelsekoordinator. Dette skal inngå som en del av kunnskapsgrunnlaget i planarbeidet i kommunen. Mottoet for Sør-Aurdal kommune er: En frisk kommune i Valdres Sør-Aurdal vil som folkehelsekommune satse på tilrettelegging for idrett og fysisk aktivitet som helsefremmende tiltak. Dette gjenspeiles i kommunens målsettinger, tiltak og strategier. 7.4. REGIONALT SAMARBEID I VALDRES Det er et godt regionalt samarbeid i Valdres med felles merkevarebygging og satsing på Valdres som bygdeutviklingsregion. Valdres Natur- og Kulturpark har en sentral rolle i dette arbeidet, bl.a. i søknader om utviklingsmidler fra for eksempel Gjensidigestiftelsen til skilt- og kloppeprosjekt i de seks Valdreskommunene. Valdres har en felles logo og profil. Det er utarbeidet en felles skiltmal for Valdres som nyttes ved skilting av turstier og turveier. Skoler og barnehager i Valdres har en god tradisjon for regionalt samarbeid om utviklingsarbeid gjennom bl.a. prosjektene Aktive barn i naturen i barnehagene i Valdres, og Rød tråd fra barnehage og gjennom det 13-årige skoleløpet. Det satses på utvikling av en felles Valdresidentitet og at ungdommene får kunnskap om Valdres. Kommunen vil satse på videreføring og videreutvikling av det regionale samarbeidet i Valdres. 7.5. ATTRAKTIVITET I SØR-AURDAL I Kommunal planstrategi for Sør-Aurdal kommune 2012-2016 utpekes tre satsingsområder som grunnlag for en positiv utvikling i kommunen på grunnlag av analyse av attraktiviteten i Sør-Aurdal kommune gjennomført av Telemarksforskning. Attraktivitet er grunnlag for et steds utvikling. Satsingsområder: Sør-Aurdal som en attraktiv kommune å bo i Sør-Aurdal som en attraktiv kommune å besøke Sør-Aurdal som en attraktiv kommune for næringslivet Sør-Aurdal kommune vil gjennom sin tilrettelegging for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv arbeide for å styrke kommunens attraktivitet som grunnlag for utvikling. Trimløype på Fossvangområdet - Sør-Aurdal ungdomsskole REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 25
8. MÅL OG STRATEGIER I dette kapitlet blir det gjort rede for Sør-Aurdal kommunes mål og strategier i planperioden 2014 2017 for tilrettelegging av anlegg og områder for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv. I Kulturdepartementets veileder for Kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet, heter det at målene for kommunens idrettspolitikk skal formuleres slik at de underbygger statlige og fylkeskommunale føringene, og bygger på lokale behov. 8.1. VISJON Idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv for alle I denne visjonen ligger det at kommunen gjennom sin politikk skal legge til rette for den organiserte idretten og egenorganiserte trenings- og mosjonsaktiviteter. Kommunen vil gjennom sine målsettinger følge de statlige føringene som blir gitt for en målstyrt anleggsutbygging og satsing på idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv som folkehelsefremmende tiltak. 8.2. MÅLSETTINGER Planperioden 2014-2017 har Sør-Aurdal kommune følgende målsettinger for satsingen på idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv for alle. Det er satt opp tiltak og virkemidler i arbeidet med å nå de enkelte hovedmålene. Overordnet mål 1. Målstyrt anleggsutbygging Sør-Aurdal kommune vil gjennom målstyrt anleggsutbygging for idrett og fysisk aktivitet styrke kommunens attraktivitet og bidra til at den samlede anleggsmassen i kommunen gir flest mulig anledning til å drive idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv tilpasset egne ønsker og behov. 2. Aktivitet Sør-Aurdal kommune vil gjennom ulike virkemidler jobbe mot at flest mulig fyller anbefalingene om 30/60 minutters fysisk aktivitet daglig. Hovedmål 1 Utvikling av gode og stimulerende oppvekstmiljø for barn og ungdom i kommunen. Tiltak og virkemidler: Sikring av gode rammebetingelser for barneidretten og økt satsing på ungdomsidrett. Kommunen vil gjennom sin anleggsutbygging legge til rette for et stimulerende oppvekstmiljø med kultur og idrett som viktige arenaer for barn og ungdom. Videre satsing på utbygging av nærmiljøanlegg i tilknytning til skoler, boområder og idrettsanlegg i kommunen. Ved utarbeiding av kommunedelplaner og reguleringsplaner, skal det innarbeides arealer for lek, idrett og fysisk aktivitet som en del av bomiljøet. Stimulere ungdom til videre satsing på idrett. REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 26
Hovedmål 2 Utbygging av nye ordinære anlegg som har dårlig dekning i kommunen. Tiltak og virkemidler: Utbygging av idrettshall/ flerbrukshall i kommunen. Utbygging av svømmeanlegg tilrettelagt for ulike brukergrupper. Utbygging av nye anlegg for idretter, som har stor tilslutning av barn og ungdom, der hvor anleggssituasjonen i dag er dårlig tilrettelagt. Hovedmål 3 Rehabilitering av eldre ordinære anlegg for aktiviteter med stor tilslutning av barn og unge. Tiltak og virkemidler: Kommunen vil tilrettelegge for rehabilitering av eksisterende anlegg Hovedmål 4 Et godt samarbeid med frivillige lag og foreninger i kommunen om utbygging og drift av anlegg. Tiltak og virkemidler: Kommunen vil gjennom årlige tilskudd fra kulturmidlene bidra til å sikre frivillige lag og organisasjoner økonomisk støtte til drift av lagene. Kommunen vil gjennom et løpende samarbeid med idrettsorganisasjonene i kommunen, bidra til videre utvikling av aktivitetstilbudet i takt med den allmenne samfunnsutvikling. Kommunen vil bidra i finansieringen av de fleste anlegg. Samarbeid med lag og foreninger om å lage en oversikt over tilgjengelig aktivitetsutstyr som kan lånes/leies Hovedmål 5 Tilrettelegge for personer med nedsatt funksjonsevne sin mulighet til å utøve idrett og fysisk aktivitet i eksisterende og planlagte anlegg. Tiltak og virkemidler: Anlegget skal tilrettelegges for funksjonshemmede. Universal utforming av nye anlegg og ved større rehabilitering av eksisterende anlegg. Legge til rette for aktivitetstilbud tilpasset personer med nedsatt funksjonsevne Vurdere bygging av terapibasseng som kan brukes til rekreasjon, behandling, forebygging. Hovedmål 6 Stimulere til økt bruk av friluftsliv som fysisk aktivitet. Tiltak og virkemidler: Legge forholdene til rette for utøvelse av organisert og uorganisert friluftsliv for alle som helseforebyggende aktivitet. Stimulere lag og organisasjoner til aktiv satsing på friluftsaktiviteter som tilbud til større deler av befolkningen. Videreføre arbeidet med Turkarusellen Samarbeide med lag og foreninger om skilting av turstier Samarbeide med lag og foreninger om nødvendig klopping av turstier GPS-tracke turstiene i Turkarusellen Informasjon om turmuligheter med stedfestet informasjon på elektroniske medier. Samarbeide med Valdres Natur- og Kulturpark om egnet turapplikasjon med GPS track og turbeskrivelser. Skoler og barnehager stimuleres til bruk av naturen med friluftsliv og formidling av naturforståelse til barn og unge. REVIDERING 2013 VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 07.11.2013, SAK 059/13 27