Ullensvang herad Møteinnkalling Plan- og ressursutval Møtedato: 02.12.2014 Møtestad: Heradshuset Møtetid: Kl. 08:30 Den som har lovleg forfall, eller er ugild i nokon av sakene, må melda frå så snart råd er, tlf. 53 67 15 00 slik at varamedlem kan kallast inn. Varamedlemer møter etter nærare innkalling. Dokument som ikkje er tilsende, kan du få kopi av på heradshuset. Dokument som ikkje er offentlege, vil berre verta sende til dei faste medlemene. Forfall meldt frå følgjande medl. Parti Følgjande varamedl. vert innkalla Parti Sakliste Sak nr. T I L L E G G S S A K S K A R T N R. 1 Saktittel 066/14 Klage på avvising av klage på dispensasjonsvedtak Ullensvang herad 01. desember 2014 Steinar Langesæter leiar Side 1 av1
Ullensvang herad Sakspapir Delegert vedtak SAKSGANG Styre, utval, del. vedtaksmynde. Møtedato Saksnr Sakshands. Plan- og ressursutval 02.12.2014 066/14 HHAN Saksansv.: Kent Geirmund Håkull Arkiv: ST/PL namn-lofthus sentrum - Røyse, N-504 Objekt: J.post id. 14/11783 Arkivsaknr 06/842 155 KLAGE PÅ AVVISING AV KLAGE PÅ DISPENSASJONSVEDTAK Saksdokument: Nr T Dok.dato Avsendar/Mottakar Tittel 12 9 13 1 13 0 13 5 13 4 13 3 13 2 13 6 13 7 13 9 X 13.05.2014 Møtereferat: Dispensasjon for fylling i sjø, gnr 75 bnr 1 S 20.05.2014 Områdeplan Lofthus sentrum - Dispensasjon fylling i sjø på Røyse, Lofthus sentrum S 23.05.2014 Områdeplan Lofthus sentrum - dispensasjon fylling i sjø gnr. 75 bnr. 1, Margreta Aarhus I 06.06.2014 Advokatfirmaet Harris Faktura - forhandlingar om avtale om utfylling i sjø DA U 16.06.2014 Marit Ystanes; Melding om vedtak: Dispensasjon frå områdeplan, Olav Langesæter; Lofthus sentrum Kyrkjetangen AS; Margreta Aarhus U 16.06.2014 Krirsti Opedal; Melding om vedtak: Dispensasjon frå områdeplan, Butikkeiendom Vest AS U 16.06.2014 Fylkesmannen i Hordaland; Hordaland Fylkeskommune; Fiskeridirektoratet region vest; Kystverket vest I 18.06.2014 Olav Langesæter og Marit Ystanes I 02.07.2014 Kystverket Vest - Planog kystforvaltningen I 25.08.2014 Harald Bru Lofthus sentrum Melding om vedtak: Dispensasjon frå områdeplan, Lofthus sentrum, Ullensvang herad Gnr. 75, bnr. 1 - Fylling i sjø Melding om dispensasjon frå områdeplan, Lofthus sentrum, Ullensvang - Hordaland Klage på vedtak
14 2 14 1 14 4 14 5 U 09.10.2014 Harald J Bru S 09.10.2014 I 02.11.2014 Harald Bru U 04.11.2014 Harald Bru Melding om vedtak - Avvising av klage Avvising av klage på dispensasjonsvedtak Klage på vedtak Mellombels svar - Klage på avvisingsvedtak Vedlegg: Dokument nr 139 klage på dispensasjonsvedtak for fylling i sjø Aktuelle lover: Forvaltningslova (fvl) 28 og 29 Saksutgreiing: Det er klaga på dispensasjonsvedtak 043/14 og 042/14 jf. dokument nr 130 og 131 i dokumentlista over. Klaga er grunngjeve med sakshandsamingsfeil. Kort om vedtaka det er klaga over: dei dreier seg om å gje dispensasjon for fylling i sjø. Dispensasjonsvedtaka er fatta i tilfelle reguleringsplanen for Lofthus sentrum ikkje blir endeleg vedteken før etter at rasutbetringa ved Deildo tek til. Dispensasjonsvedtaka gir rom for mykje mindre fylling enn framlegg til reguleringsplanen vil gje. Utlegging til offentleg ettersyn av reguleringsplan for Lofthus sentrum skal handsamast av plan- og ressursutvalet den 21. oktober 2014. Dispensasjonsvedtaka er sendt til fylkesmannen og andre overordna styresmakter. Desse har ikkje påklaga vedtaket. Før ev. fylling i sjø kan skje, skal tiltaka byggjesakhandsamast og fylkesmannen må gje løyve etter forureiningslova. Før klaga ev. skal realitetshandsamast, må det avklarast to tilhøve: 1) Har klagar klagerett, jf. fvl 28 første ledd? 2) Er klagen sett fram innan klagefristen, jf. flv 29? Saksopplysingar: 1) Klagar meiner han har klagerett, då han meiner påklaga vedtak burde vore avklara gjennom plan og ikkje ved dispensasjon. Klagar er ikkje direkte berørt av tiltaka som er klarert gjennom dispensasjonsvedtaka, han er heller ikkje gjenbuar. Klagar er grunneigar innan planområdet. Fvl 28 første ledd: «Enkeltvedtak kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse i saken til det forvaltningsorgan (klageinstansen) som er nærmest overordnet det forvaltningsorgan som har truffet vedtaket (underinstansen).» 2) Klagen er datert 25. august 2014, og vedtaket var fatta 3. juni 2014. Vanleg klagefrist er 3 veker etter at partane er gjort kjent med vedtaket, jf. fvl 29 første ledd. Klagar skriv at han vart gjort kjend med vedtaket 12. august, og meiner difor at klagen er innanfor fristen, jf. fvl 29 andre ledd. Fvl 29 andre ledd: For den som ikke har mottatt underretning om vedtaket, løper fristen fra det tidspunkt han har fått eller burde ha skaffet sig kjennskap til vedtaket. Ved vedtak som går ut på å tilstå noen en rettighet, skal klagefristen for andre likevel senest løpe ut når det er gått 3 måneder fra det tidspunkt vedtaket ble truffet.
Vurdering: 1) Klagar er ikkje direkte part i saka om dispensasjon, han er heller ikkje gjenbuar. Vurderinga må difor gå på om klagar har særleg rettsleg klageinteresse. For å vurdera om ein person har rettsleg klageinteresse, må det til ei heilskapsvurdering av tilknytinga til det konkrete tiltaket det vert klaga over. Det må her leggjast vekt på det som vert kalla nærleik i den interessa som klagar har til klagegjenstanden, jf. Woxholt, «Forvaltningsloven med kommentarer», s. 465. Woxholt viser til at «klageren må være nærmere til å klage enn folk flest. At man har en alminnelig interesse i å forfølge førsteinstansvedtaket som ikke utmerker seg frå hva andre tilfeldige borgere har, er ikke tilstrekkelig til å gi klagekompetanse, jf. Backer s. 121. Se Rt 1972 s 1071». Klagar har her ei generell interesse i kva som skjer i sjøen utanfor Lofthus sentrum på lik linje med andre innbyggarar i Lofthus sentrum, og i Lofthusbygda. Det kan difor ikkje hevdast at han særleg rettsleg klageinteresse. 2) Fvl 29 andre ledd:, løper fristen frå det tidspunkt han har fått eller burde ha skaffet sig kjennskap til vedtaket. Vedtaka som er påklaga var offentlege, og møteinnkallinga har lege ute på innsyn på heradet sine heimesider sidan før vedtaka vart fatta 3. juni 2014. Det er gått to månader og tre veker frå vedtak til dei vart påklaga. Me er difor av den oppfatning at klagar burde ha skaffa seg kjennskap til vedtaka på eit mykje tidligare tidspunkt. Dette er likevel mindre relevant når klagar ikkje har klagerett. Avvising av klage er eit enkeltvedtak som skal grunngjevast, og som det er klagerett over. VEDTAK: Med heimel i forvaltningslova 33, 2. ledd siste pkt, vert klage frå Harald Bru, datert 25. august 2014, over dispensasjonsvedtak 043/14 og 042/14 avvist. Avvisinga er grunngjeve med at klagar ikkje har klagerett. Nye opplysningar i saka Vedlegg: Dokument nr 144 Klage på avvisingsvedtak Dokument nr 139 Klage på dispensasjonsvedtak Dokument nr 131 Dispensasjonsvedtak Dokument nr 130 Dispensasjonsvedtak Saksutgreiing: Det er klaga på vedtaket om avvising av klage på dispensasjonsvedtak 043/14 og 042/14. Det kjem ikkje fram nye moment i klaga. Klagar er ikkje samd i vurderinga om rettsleg klageinteresse, jf. vurdering over.
Vurdering: Me kan ikkje sjå at det kjem fram nye moment i klagen som tilseier at klagar har rettsleg klageinteresse. Det er ikkje tvil om at Bru er part i sak om reguleringsplan, men vedtaket det er klaga over er dispensasjonsvedtaket. Me viser elles til vurdering over. Rådmannen rår planog ressursutvalet til å oppretthalda fullmaktsvedtak 162/14 og oversenda saka til fylkesmannen for endeleg avgjerd. RÅDMANNEN SITT FRAMLEGG TIL VEDTAK: Ullensvang plan- og ressursutval opprettheld fullmaktsvedtak 162/14, då det ikkje kjem fram nye moment i saka.
Fra: Harald Bru <haraldbru1@gmail.com> Sendt: 2. november 2014 21:29 Til: postmottak Ullensvang herad Kopi: fmhopostmottak@fylkesmannen.no; Trygve Syse Emne: Klage på vedtak Klage på vedtak. Eg viser til dykkar melding om vedtak av 9.10.2014, mottatt her 13.10.21014, der det vert underretta om avvising av klage på dispensasjonsvedtak kunngjort 16.06.2014. Det vert med dette klaga på vedtaket om å avvise klagen. Ein ber med dette Ullensvang herad om å gjere om vedtak av 9.10.2014, og ta klage på dispensasjonssøknad 043/14 og 042/ til fylgje. Det vert i vurderinga til heradet vist til at eg ikkje har rettsleg klageinteresse då eg ikkje er direkte part i saka, eller gjenbuar. Dette er ei vurdering er heilt ueinig i. Min eigedom ligg innanfor planområdet dispensasjonssøknaden gjeld, og det er i underkant av 100 meter frå hushjørnet mitt til den nordlege delen av fyllinga. At det ligg ein eigedom mellom ein som vert rekna som part i saka, og min eigedom, midt i eit tett sentrumsområde, gjer at eg absolutt vil hevda at eg har rettsleg klageinteresse. Klagen på dispensasjonsvedtaket var også ein klage på heradet sin vurdering av kven som er part i saka og ikkje, og fylgjeleg m.a. rettsleg klageinteresse At Ullensvang herad i si vurdering av klagefrist og forvaltingslov (Fvl) gir seg ut på å trekkje min forklaring på tidspunktet ein vart kjent med vedtaket i tvil, er på grensa til uforskamma, når ein i starten av meldingsbrevet opnar med å orsake for at ein sjølv ikkje har oppfylt Fvl lov om svarfrist, og forklarer det med «manglande personalressursar» Lovverket er vel gjeldande sjølv med «manglande personalressursar»..? Eg gjorde i klagen greie for tidspunktet eg vart kjent med dispensasjonsvedtaket. Heradet kan ikkje forventa at ein til ein kvar tid følgjer nettsidene til heradet i ei sak dei på ingen måte har informert at dei jobbar med, bortsett frå nabovarselet til fire grunneigarar. Saka som vart handsama vart meldt oppstart på i 2006(!), og heradet kan ikkje i alvor meine at ein då dagleg skal fylgja heradet sine møteinnkallingar i åtte år(!) for å sjå om det er progresjon i saka. At det vart gjort vedtak i saka vart kunngjort på folkemunne, og då er det ulikt når den enkelte får det med seg. Det er vel derfor det er lagt opp til ein open prosess i slike saker? Ein ber med dette Ullensvang herad om å gjere om vedtak av 9.10.2014, og ta klage på dispensasjonssøknad 043/14 og 042/ til fylgje. Helsing Harald Bru Denne E-posten er filtrert av MessageLabs Email Security System. For meir informasjon, besøk <http://www.messagelabs.com/email>
Fra: Harald Bru <haraldbru1@gmail.com> Sendt: 25. august 2014 16:28 Til: postmottak Ullensvang herad Kopi: fmhopostmottak@fylkesmannen.no; trygve@hardanger-folkeblad.no Emne: Klage på vedtak Lofthus 25.08.2014 Det vert med dette klaga på vedtak i arkivsaknr.: 06/842-130 OMRÅDEPLAN LOFTHUS SENTRUM - DISPENSASJON FYLLING I SJØ GNR. 75 BNR. 1, MARGRETA AARHUS og 06/842-131 - OMRÅDEPLAN LOFTHUS SENTRUM - DISPENSASJON FYLLING I SJØ PÅ RØYSE, LOFTHUS SENTRUM Hovudargumenta for klagen er manglande prosess og sakshandsamingsfeil, og ber derfor Ullensvang herad om å oppheva eller gjera om vedtaket om dispensasjon. Grunna manglande prosess og informasjon vart ein ikkje kjend med vedtaket før den 12.august, og reknar derfor klagefristen jmf. forvaltingslova 29 til tre veker etter denne dato. Vedtaket vart vidare sendt på høyring 3. juni. Dette er nært opptil ferietida. Plan- og ressursutvalet i Ullensvang herad handsama på møte den 03.06.2014 dispensasjonssøknad frå Ullensvang herad om fylling av til saman 80 000m3 sprengstein, fordelt på to lokalitetar, i sjøen utanfor Røyse/Havni/Århus i Lofthus sentrum. - Dispensasjonssøknaden vart fremma på eit tidspunkt reguleringsplanen for Lofthus er under revisjon. Ullensvang herad burde lagt ressursar i å ferdigstille reguleringsplanen som vart meldt oppstart på i 2006 (!), og kunne heimla tiltaket i ein reguleringsprosess der innbyggarane fekk sei kva dei meinte om utfylling av sentrumsområda, før fyllingane faktisk er etablert. - På tross av at det mellom dei to fyllingane ligg seks eigedomar, har berre to av desse, som fysisk grenser til tiltaka motteke nabovarsel. Planlegging og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. (Sitat; Klima og miljødep.sin rettleiar for Plan- og bygningslova-pbl) - Søknaden vart ikkje sendt til regionale mynde for uttale i forkant av handsaminga i plan- og ressursutvalet. Jmf. 19-1 i PBL; «Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon fra planer, plankrav og forbudet i 1-8.»
- Manglande uttalar frå regionale mynde er eit viktig moment, då det i neste ledd, PBL 19-2 står; «I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden.» Det er korkje i saksutgreiinga eller vedtak gjort ein samla vurdering av fordeler og ulemper av tiltaket, og Ullensvang herad har heller ikkje innhenta uttalar som belyser statlege og regionale interesser i området. Ein manglande uttale frå fylkesmannen får i neste instans konsekvensar for eventuell klagehandsaming hjå fylkesmannen. - Det er ikkje gjort vurderingar etter Naturmangfaldslova i korkje saksutgreiing eller vedtak. «Naturmangfaldlova sitt formål i 1 skal trekkjast inn i skjønsvurderinga i dispensasjonssaker. Dei miljørettslege prinsippa i 8 til 12 skal leggjast til grunn som retningslinjer for all offentleg myndigheitsutøving som vedkjem naturmangfaldet. Kommunen skal syte for at vurderingar i høve til dei miljørettslege prinsippa vert grundig vurdert i saksutgreiinga, og kjem tydeleg fram i vedtaket (jf. nml. 7). Vi minner om at vedtak om å innvilge eller avslå ein søknad om dispensasjon må grunngjevast. Det skjønnet kommunen skal utøve i dispensasjonsspørsmålet er avgrensa av kriteria i pbl. 19-2, og viss lova sine vilkår ikkje er oppfylte, vil det ikkje kunne gjevast dispensasjon. Det er difor viktig at kommunen gir ei utfyllande grunngjeving for vedtak om eventuell dispensasjon.» Klipp frå Fylkesmannens rettleiar til lova; <http://www.fylkesmannen.no/pagefiles/11675/nettoppslag%20nmlpbl%20170111%20vedlegg%202. pdf?epslanguage=nn> - Ullensvang herad skriv i sakutgreiinga at det er tenkt å nytta sprengstein som fyllmasse i dei to fyllingane. Ved utfylling i sjø/vann vert sprengstein rekna som forureina massar, og ein eventuell fylling må derfor ha utsleppsløyve. Dette utsleppsløyvet er det fylkesmannen som gjev - i førekant av tiltaket. - Ein registrerer i oversendingsbrevet frå Ullensvang herad til regionale mynde etter handsaminga, og i ferietida, at ein opplyser at tiltaket er søknadspliktig etter 20-1 / 4, medan det korrekte ville være og handsame tiltaket etter 12-1, 3. ledd; «For gjennomføring av større bygge- og anleggstiltak og andre tiltak som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, kreves det reguleringsplan. Tillatelse etter 20-1, jf. 21-4 for slike tiltak, kan ikke gis før det foreligger reguleringsplan.» - Ullensvang herad vedtok i 2008 Kystsoneplan for Ullensvang herad. Denne planen er ikkje nemnd med eit ord i sakspapira.
Ullensvang herad har i ein dispensasjonshandsaming plikt til å setja tiltaket opp mot eksisterande planverk, enten det er heimla der eller ikkje. Ullensvang herad har i sin iver etter å nytta steinen frå anleggsarbeida på vegprosjektet Deildo, gjort store og alvorlege sakshandsamingsfeil i både prosess og sakshandsaming. Prosjektet i Deildo har vore på trappene i mange år, og heradet burde gjennomført nødvendig regulering i god tid, og i førekant av anleggsstart. Det er eit særs dårleg signal til eksisterande og framtidige innbyggarar at demokratiske prosessar på denne måten vert sett til side. PBL 5-1. «Enhver som fremmer planforslag, skal legge til rette for medvirkning. Kommunen skal påse at dette er oppfylt i planprosesser som utføres av andre offentlige organer eller private. Kommunen har et særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. Grupper og interesser som ikke er i stand til å delta direkte, skal sikres gode muligheter for medvirkning på annen måte.» Ein må til slutt undrast over at Ullensvang herad søkjer - og vedtek - dispensasjon for eit tiltak som skal gjennomførast på ein privat eigedom - 06/842-130 OMRÅDEPLAN LOFTHUS SENTRUM - DISPENSASJON FYLLING I SJØ GNR. 75 BNR. 1, MARGRETA AARHUS. Er dette noko ein i framtida kan risikera å bli utsett for som grunneigar i Ullensvang herad..? Ein ber som tidlegare nemnt at Ullensvang herad v/plan- og ressursutvalet opphevar/gjer om vedtaket om dispensasjon for utfylling av sentrumsområda. Mvh Harald Bru Denne E-posten er filtrert av MessageLabs Email Security System. For meir informasjon, besøk <http://www.messagelabs.com/email>
Ullensvang herad Sakspapir SAKSGANG Styre, utval, del. vedtaksmynde. Møtedato Saksnr Sakshands. Plan- og ressursutval 03.06.2014 042/14 KHAK Endeleg vedtak i: Plan- og ressursutvalet Saksansv.: Kent Geirmund Håkull Arkiv: ST/PL namn-lofthus sentrum - Røyse, N-504 Objekt: J.post id. 14/5658 Arkivsaknr 06/842-131 OMRÅDEPLAN LOFTHUS SENTRUM - DISPENSASJON FYLLING I SJØ PÅ RØYSE, LOFTHUS SENTRUM Vedlegg: Nabovarsel Aktuelle lover, forskrifter, avtalar m.m.: Plan- og bygningslova 19-2 Saksutgreiing: Ullensvang herad ønskjer å fylla i sjø i to område i Lofthus sentrum. Bruken av arealet skal fastsetjast i ny reguleringsplan for området. Tiltaket er søknadspliktig etter Plan- og bygningslova (PBL) 20-1 bokstav k, vesentleg terrenginngrep, utfylling. Tiltaket er ikkje i samsvar med gjeldande reguleringsplan. Tiltaket krev dispensasjon etter PBL 19-2. Ny reguleringsplan som blant anna legg til rette for utfylling er under arbeid og venta ferdig i 2015. Gjeldande plan for Lofthus sentrum er frå 1982 og utdatert som grunnlag for ny utvikling. Oppstart av nytt planarbeid for Lofthus sentrum vart vedteke i heradsstyret 11.12.2006 sak 78/06. Utviding av planområde vedteke av heradsstyret 28.06.2010 sak 51/10. Planarbeidet vart innleia med ei moglegheitsanalyse for å få innspel og drøfta ulike alternative grep for framtidig utvikling av Lofthus som tettstad. Det vart arrangert eit ope møte i ungdomshuset 20.10.2010 der moglegheitsstudien vart presentert. Det kom her fram mange interessante innspel og spørsmål som er tatt inn i drøftingane i den vidare planprosessen. Arealet er også definert som sentrumsføremål i kommuneplan av 2011. Framlegg til reguleringsplan er venta lagt ut til høyring hausten 2014. Endeleg vedtaka er venta tidlig 2015. Byggjegrense mot sjø er i gjeldande plan sett til sjølinje. Framlegget til ny reguleringsplan legg opp til fylling i sjø. Steinmassar til å fylla i sjø vil koma frå vegprosjektet for Rv. 13 Deildo, som er venta å byrja i 2015. Statens vegvesen ønskjer ei avklaring før sommaren 2014 av kor mykje massar heradet kan ta i mot på Lofthus. Føremålet med søknaden om
dispensasjon er å gi heradet eit grunnlag for å ta imot massar, i samsvar med framlegg til ny reguleringsplan. To område er aktuelle for å ta imot større parti stein frå Deildo Røyse (sentrum: gnr 74 bnr 188 eigd av Ullensvang herad) og eigedomen til Margreta Aarhus, gnr 75 bnr 1. Heradet fremjar dispensasjon for begge eigedomane særskild. Denne søknaden gjeld Røyse. Ullensvang herad er hovudeigar av fyllinga og tiltakshavar. Ein del av fyllinga vist i framlegg til reguleringsplan vil vere på naboeigedom mot nord, Butikkeiendom Vest AS. Dispensasjonssøknaden gjeld heile Røyse området, men eit eventuelt tiltak skal ikkje gjennomførast utan avtale med grunneigarar. Fyllinga vil vere på om lag 40.000 m³. Fyllinga vil vere plastra langs sjølinja, med ei grunnflate om lag 1,5 meter over havnivå. Sjølv om illustrasjonsbilete nedanfor viser at fyllinga er tenkt ført vidare sør for sentrum, så gjeld dispensasjonssøknaden berre Røyse (sentrum). Fylling i sjø vidare sør skal ikkje gjennomførast utan at heradet har grunnlag i ein godkjend reguleringsplan.
Grunngjevingar for å fylla i sjø på Røyse er vist i skissa under: Utvida sentrumsareal som blant anna sikrar betre tilrettelegging for kollektivtrafikk og trafikksikring, meir grøntareal, meir parkering, nytt næringsareal, og meir offentleg torgplass. I tillegg vil Lofthus sentrum framstå som meir strukturert og innbydande som tettstad for innbyggjarar og besøkjande og ved arrangement. Eksisterande småbåthamn vil kunne få ei betre plassering og tilkopling til land.
Vurdering: Framlegget til reguleringsplan for Lofthus sentrum legg opp til ei større fylling i sjø på Røyse. Då reguleringsplanen ikkje er venta ferdig før tidlig 2015 er det naudsynt med dispensasjon frå gjeldande plan, for å ha eit grunnlag til å svare Statens vegvesen om kva mengd overskotsmasse heradet kan ta imot frå Deildo-prosjektet. Før tiltaket kan gjennomførast er det også naudsynt med grunnundersøkingar og avtale med grunneigar.
Lofthus ligg i landskapsregion «Middels breie fjordløp» og er vurdert til å vere landskap av stor verdi, også for reiselivet. (Verdivurdering av landskap i Hordaland fylke, Aurland naturverkstad - Rapport 07-2011). Med etablering av nytt sentrumsareal med massar frå Deildo og heilskapleg reguleringsplan for bruken av arealet, vil dagens landskap ikkje berre vera tatt i vare, men også utbetra. Lofthus sentrum vil få ein auka verdi for regionen. Stiftelsen Bergen Sjøfartsmuseum gjennomførte maringeologisk registrering i planområdet i perioden 15. 18.04.2013. Konklusjonen frå undersøkinga er at det ikkje vart gjort funn som omfattast av Lov av 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminne, 9 og 14. Museet har elles ingen merknadar til reguleringsplanen. Naboar er ikkje tilstrekkeleg varsla. Heradet har ikkje lykkast å varsla naboar med tilstrekkeleg frist for innspel til å inkludera deira innspel i saksframlegget. Eventuelle negative innspel må inkluderast som del av saksframlegginga i møtet, om mogleg. Eit eventuelt tiltak som følgje av dispensasjonsvedtaket må ta atterhald om innspel i etterkant. Dispensasjonen fører ikkje med ei vesentleg tilsidesetting av omsyna bak bestemminga det blir dispensert frå, eller omsyna bak lova si føremålsbestemming. Ein dispensasjon vil i dette tilfellet ha klart større fordelar enn ulempar. Slik planframlegget ligg føre no, vil ei utfylling av Røyse vere til stor nytte for å kunne realisera planen i framtida. I vent på ein godkjend reguleringsplan, så er ein dispensasjon frå gjeldande reguleringsplan no av stor nytte for den framtidige utviklinga av Lofthus sentrum. Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Plan- og ressursutvalet gir dispensasjon frå gjeldande reguleringsplan for Lofthus sentrum til fylling i sjø på Røyse, jamfør Plan- og bygningslova 19-2. Før tiltaket kan gjennomførast skal det gjerast naudsynte grunnundersøkingar og der naudsynt skrivast avtale mellom heradet og grunneigar. Fyllinga skal ikkje råka naboeigedomar utan samtykke. Dispensasjonen gjeld berre fylling i sjø. Tiltak på arealet skal avklarast i reguleringsplan.
03.06.2014 PLAN- OG RESSURSUTVAL Røysting: Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes vedteke. PRU-042/14 VEDTAK: Plan- og ressursutvalet gir dispensasjon frå gjeldande reguleringsplan for Lofthus sentrum til fylling i sjø på Røyse, jamfør Plan- og bygningslova 19-2. Før tiltaket kan gjennomførast skal det gjerast naudsynte grunnundersøkingar og der naudsynt skrivast avtale mellom heradet og grunneigar. Fyllinga skal ikkje råka naboeigedomar utan samtykke. Dispensasjonen gjeld berre fylling i sjø. Tiltak på arealet skal avklarast i reguleringsplan.
Ullensvang herad Sakspapir SAKSGANG Styre, utval, del. vedtaksmynde. Møtedato Saksnr Sakshands. Plan- og ressursutval 03.06.2014 043/14 KHAK Endeleg vedtak i: Plan- og ressursutvalet Saksansv.: Kent Geirmund Håkull Arkiv: ST/PL namn-lofthus sentrum - Røyse, N-504 Objekt: J.post id. 14/5523 Arkivsaknr 06/842-130 OMRÅDEPLAN LOFTHUS SENTRUM - DISPENSASJON FYLLING I SJØ GNR. 75 BNR. 1, MARGRETA AARHUS Vedlegg: Nabovarsel Aktuelle lover, forskrifter, avtalar m.m.: Plan- og bygningslova 19-2 Saksutgreiing: Ullensvang herad ønskjer å fylla i sjø i to område i Lofthus sentrum. Bruken av arealet skal fastsetjast i ny reguleringsplan for området. Tiltaket er søknadspliktig etter Plan- og bygningslova (PBL) 20-1 bokstav k, vesentleg terrenginngrep, utfylling. Tiltaket er ikkje i samsvar med gjeldande reguleringsplan. Tiltaket krev dispensasjon etter PBL 19-2. Ny reguleringsplan som blant anna legg til rette for utfylling er under arbeid og venta ferdig i 2015. Gjeldande plan for Lofthus sentrum er frå 1982 og utdatert som grunnlag for ny utvikling. Oppstart av nytt planarbeid for Lofthus sentrum vart vedteke i heradsstyret 11.12.2006 sak 78/06. Utviding av planområde er vedteke av heradsstyret 28.06.2010 sak 51/10. Planarbeidet vart innleia med ei moglegheitsanalyse for å få innspel og drøfta ulike alternative grep for framtidig utvikling av Lofthus som tettstad. Det vart arrangert eit ope møte i ungdomshuset 20.10.2010 der moglegheitsstudien vart presentert. Det kom her fram mange interessante innspel og spørsmål som er tatt inn i drøftingane i den vidare planprosessen. Arealet er også definert som sentrumsføremål i kommuneplan av 2011.
Framlegg til reguleringsplan er venta lagt ut til høyring hausten 2014. Endeleg vedtak er venta tidlig 2015. Byggjegrense mot sjø er i gjeldande plan sett til sjølinje. Framlegge til ny reguleringsplan legg opp til fylling i sjø. Steinmassar til å fylla i sjø vil koma frå vegprosjektet for Rv. 13 Deildo, som er venta å byrja i 2015. Statens vegvesen ønskjer ei avklaring før sommaren 2014 av kor mykje massar heradet kan ta i mot på Lofthus. Føremålet med søknaden om dispensasjon er å gi heradet eit grunnlag for å ta imot massar, i samsvar med framlegg til ny reguleringsplan. To område er aktuelle for å ta imot større parti stein frå Deildo Røyse (sentrum: gnr 74 bnr 188 eigd av Ullensvang herad) og eigedomen til Margreta Aarhus, gnr 75 bnr 1. Heradet fremjar dispensasjon for begge eigedomane særskild. Denne søknaden gjeld Aarhus. Heradet har i møte med Aarhus lagt fram illustrasjonsplanen for eigedomen og kome til einigheit at å fremja ein dispensasjon er ønskjeleg for begge partar. Strandlinja er i dag basert på ei rekke grove utfyllingar av overskots- og elvemassar og arealet mellom tilkomstveg og strandlinja er ikkje nytta til landbruk eller sjørelaterte aktivitetar. Naboeigedom, 75/9, brukar eksisterande fylling til parkering, då deira eigedom ikkje har godkjend parkeringsareal. Om det vert gjeve dispensasjon til å ta imot massar på eigedomen 75/1, vil neste steg vera å gjennomføra grunnundersøkingar og gjere ein avtale med grunneigar for gjennomføring av tiltaket. Fyllinga vil vere på om lag 80.000 m³. Fyllinga vil vere plastra langs sjølinja, med ei grunnflate om lag 1,5 meter over havnivå.
Sjølv om illustrasjonsbilete nedanfor viser at fyllinga er tenkt ført vidare mot sentrum, så gjeld dispensasjonssøknaden berre Aarhus sin eigedom. Fylling i sjø vidare skal ikkje gjennomførast utan at heradet har grunnlag i ein godkjend reguleringsplan.
Grunngjevingar for å fylla i sjø på Aarhus sin eigedom er vist i skissa under: Eit sentralt element i reguleringsplanen er å få ei godkjent avkøyrsle frå Rv. 13 ned til Øyre. Med ei fylling i sjø vil det vera meir areal til å leggja vegen tilstrekkeleg ut, slik at vegen får ei linjeføring og stigningsforhold som er tilstrekkeleg etter dagens krav utan å måtta redusera landbruksareal og kvalitetar ovanfor eksisterande veg. I tillegg vil ein kombinert gang- og sykkelveg og tilkomstveg til eigedomane 75/9 og 75/8 vil binda saman sentrum med Øyre og Kyrkjetangen, så vel som auke trafikktryggleiken. Ei utviding av eigedomen vil også gi rom for areal til gardsbasert næringsutvikling i form av nokre naust eller rorbuer. Til sist vil utvidinga også skape areal til etablering av nokre sentrumsnære bustadar. Etablering av gang- og sykkelveg vil vere eit rekkefølgjekrav for å etablera bustadar på Øyre.
Vurdering: Framlegget til reguleringsplan for Lofthus sentrum legg opp til ei større fylling i sjø på eigedomen til Margreta Aarhus. Grunneigar er kjend med grunngjevinga for framlegget til regulering og samd i at dette er ei god arealdisponeringa for strandlinja, som del av Lofthus sentrum. Då reguleringsplanen ikkje er venta ferdig før tidlig 2015 er det naudsynt med dispensasjon frå gjeldande plan, for å ha eit grunnlag til å svare Statens vegvesen om kva mengd overskotsmasse heradet kan ta imot frå Deildo-prosjektet. Før tiltaket kan gjennomførast er det også naudsynt med grunnundersøkingar og avtale med grunneigar. Lofthus ligg i landskapsregion «Middels breie fjordløp» og er vurdert til å vere landskap av stor verdi, også for reiselivet. (Verdivurdering av landskap i Hordaland fylke, Aurland naturverkstad - Rapport 07-2011). Tiltaket søker å leggje til rette for at to landskapsomsyn blir kombinert ein frukthage som går mesta heilt til fjorden og ei strandsone som er utilgjengeleg og prega av grov fyllmasse og attgroing. Med etablering av ny strandsone med massar frå Deildo og heilskapleg reguleringsplan for bruken av arealet, vil frukthagen vere urørt, landskapet vere tatt i vare og Lofthus sentrum vil få ein auka verdi for regionen.
Stiftelsen Bergen Sjøfartsmuseum gjennomførte maringeologisk registrering i planområdet i perioden 15. 18.04.2013. Konklusjonen frå undersøkinga er at det ikkje vart gjort funn som omfattast av Lov av 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminne, 9 og 14. Museet har elles ingen merknadar til reguleringsplanen. Naboar er varsla. Dispensasjonssøknaden gjeld berre eigedomen gnr. 75 bnr. 1. Nabo mot nord, gnr. 75 bnr. 9, ønskjer ikkje at deira eigedom blir råka av fyllinga og samtykkar ikkje i tiltaket. Dei ønskjer ikkje å miste si strandlinje. Dei har konkrete innspel til utforming av ei eventuell framtidig fylling og vegløysing forbi deira eigedom, der det er ønskjeleg å ta vare på strandtilkomst sør på eigedomen. Nabo ønskjer også grensegang i forkant av avtale om utfylling, for å sikra at fylling ikkje kjem inn på deira eigedom. Nabo mot sør, Kyrkjetangen AS, gir samtykke til tiltaket, då dei har ein godkjend reguleringsplan for sitt område som inkluderer ny molo. Dei ønskjer å ta imot massar frå Deildo til det føremålet, samt å heva terrenget på deira eigedom, i samsvar med reguleringsplan. Dispensasjonen fører ikkje med ei vesentleg tilsidesetting av omsyna bak bestemminga det blir dispensert frå, eller omsyna bak lova si føremålsbestemming. Ein dispensasjon vil i dette tilfellet ha klart større fordelar enn ulempar. Slik planframlegget ligg føre no, vil ei utfylling av strandlinja på eigedomen 75/1 vere til stor nytte for å kunne realisera planen i framtida. I vent på ein godkjend reguleringsplan, så er ein dispensasjon frå gjeldande reguleringsplan no av stor nytte for den framtidige utviklinga av Lofthus sentrum. Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Plan- og ressursutvalet gir dispensasjon frå gjeldande reguleringsplan for Lofthus sentrum til fylling i sjø på eigedomen til Margreta Aarhus, gnr. 75 bnr. 1, jamfør Plan- og bygningslova 19-2. Før tiltaket kan gjennomførast skal det gjerast naudsynte grunnundersøkingar og skrivast avtale mellom heradet og grunneigar. Fyllinga skal ikkje råka naboeigedomar. Dispensasjonen gjeld berre fylling i sjø. Tiltak på arealet skal avklarast i reguleringsplan.
03.06.2014 PLAN- OG RESSURSUTVAL Steinar Langesæter (SP) stilte spørsmål til sin habilitet i saka. Det var ikkje kalla inn varamedlem. Røysting: Steinar Langesæter (SP) var samrøystes røysta ugild. Røysting: Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes vedteke med 4 røyster. PRU-043/14 VEDTAK: Plan- og ressursutvalet gir dispensasjon frå gjeldande reguleringsplan for Lofthus sentrum til fylling i sjø på eigedomen til Margreta Aarhus, gnr. 75 bnr. 1, jamfør Plan- og bygningslova 19-2. Før tiltaket kan gjennomførast skal det gjerast naudsynte grunnundersøkingar og skrivast avtale mellom heradet og grunneigar. Fyllinga skal ikkje råka naboeigedomar. Dispensasjonen gjeld berre fylling i sjø. Tiltak på arealet skal avklarast i reguleringsplan.