VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 03.02.2011 2008/41698 DERES DATO DERES REFERANSE VÅR SAKSBEHANDLER Trude Norevik 97 56 34 13 Tonje K. Vangen 40 24 12 05 Harald Sletten 91 76 98 04 Høringsinstanser HØRING - FORSLAG TIL ENDRING I ARBEIDSMILJØLOVEN 1-2 OG FORSKRIFT AV 21. FEBRUAR 1986 NR. 540 OM ARBEIDSMILJØ OG ARBEIDERVERN M.V. FOR SIVIL LUFTFART Direktoratet for arbeidstilsynet sender med dette på høring forslag om at alle arbeidsmiljølovens forskrifter gjøres gjeldende for besetningsmedlemmer i sivil luftfart, samt forslag til klargjørende endringer i arbeidsmiljøloven. Høringsbrevet sendes ut i henhold til liste vedlagt. Det bes om at høringsbrevet formidles til relevante underliggende forbund, foreninger m.v. Høringssvar sendes til Direktoratet for Arbeidstilsynet innen 06.05.2011 1. Bakgrunn Arbeidsmiljøloven 1-2 andre ledd bokstav b annet punktum fastsetter at departementet kan gi forskrift om unntak fra arbeidsmiljøloven for sivil luftfart m.v og særregler for slik luftfart. Unntak fra loven er fastsatt i forskrift av 21. februar 1986 nr. 540 om arbeidervern og arbeidsmiljø m.v. for sivil luftfart. Dersom forskrifter i medhold av arbeidsmiljøloven skal gis anvendelse for sivil luftfart må Kongen særskilt fastsette dette, jf. forskrift om arbeidervern og arbeidsmiljø m.v. for sivil luftfart 10. Fire forskrifter har blitt gjort gjeldende i medhold av denne bestemmelsen; forskrift av 29. april 1977 nr. 7 om verneombud og arbeidsmiljøutvalg, forskrift av 3. juni 1977 nr. 9419 om tvangsmulkt (nå opphevet), forskrift av 6. desember 1996 nr. 1127 om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), og forskrift av 26. april 2006 nr. 456 om vern mot støy på arbeidsplassen (støyforskriften). Arbeids- og inkluderingsdepartementet hadde i perioden 1. august 2005 til 20. oktober 2005 forslag til endringer av forskrift om arbeidervern og arbeidsmiljø m.v. for sivil luftfart på høring. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 815 48 222 974761211 7468 Trondheim INTERNETT TELEFAKS Norge www.arbeidstilsynet.no 73 19 97 01
VÅR REFERANSE 2 I høringen ble det foreslått en ny hovedregel om at forskrifter fastsatt med hjemmel i arbeidsmiljøloven skal få anvendelse for besetningsmedlemmer i sivil luftfart. Denne løsningen ble vurdert som både mest naturlig og hensiktsmessig. Det ble sagt at det vil være mer i harmoni med utgangspunktet etter arbeidsmiljøloven, om at loven gjelder for sivil luftfart med mindre det gjøres unntak eller gis særregler i forskrift og det ble ansett for å være i tråd med den alminnelige målsetting om å ha minst mulig særregler for ulike sektorer. Den nye hovedregelen var for øvrig i tråd med Vidnes - utvalgets innstilling fra 1984. Høringsforslaget innebar at forskrifter til arbeidsmiljøloven som ikke skal gjelde for besetningsmedlemmer i sivil luftfart, må unntas særskilt. I forbindelse med den tidligere høringen ble det i arbeidsgruppens anbefaling av 1. juli 2005 (pkt 6.2.3 siste avsnitt) klargjort et behov for gjennomgang av hvilke forskrifter som burde gjelde, og hvilke særskilt burde unntas, for besetningsmedlemmer innen sivil luftfart m.v. På denne bakgrunn ble en arbeidsgruppe bestående av medlemmer fra Arbeidstilsynet og Luftfartstilsynet nedsatt for å gjennomgå forskriftene til arbeidsmiljøloven for å vurdere den enkelte forskriftens anvendelse for besetningsmedlemmer for sivil luftfart og vurdere om det var behov for å unnta enkelte. Resultatet fra gjennomgangen redegjøres for nedenfor. Høringen skal bidra til å belyse aktuelle problemstillinger, samt fremme høringsinstansenes syn på arbeidsgruppens standpunkter til forskriftsgjennomgangen. 2. Arbeidsmiljølovens forskrifter til anvendelse for sivil luftfart 2.1 Hovedregel Etter en gjennomgang av forskriftene med hjemmel i arbeidsmiljøloven har vi kommet til at det ikke er grunnlag for å unnta noen av disse forskriftene for anvendelse for besetningsmedlemmer i sivil luftfart. Direktoratet går derfor inn for en ny hovedregel om at forskrifter i medhold av arbeidsmiljøloven også skal gjelde for sivil luftfart. En slik løsning vil harmonere bedre med utgangspunktet etter arbeidsmiljøloven. Arbeidsmiljøet til besetningsmedlemmer i sivil luftfart har risikoforhold som bør ivaretas på lik linje med andre bransjer som er omfattet av arbeidsmiljølovens bestemmelser. Samtidig har ikke besetningsmedlemmer i sivil luftfart et så spesielt arbeidsmiljø at det er nødvendig å unnta hele forskrifters anvendelse for denne arbeidstakergruppen. Vedlagt følger en oversikt over forskriftene som er gitt i medhold av arbeidsmiljøloven. Enkelte forskrifter vil på grunn av deres virkeområde naturlig nok ikke være relevante, men av regeltekniske hensyn foreslås det at alle forskriftene gjøres gjeldende. Den enkelte forskrift blir således relevante etter hvilken risiko som gjør seg gjeldende for besetningsmedlemmer i sivil luftfart. Dette vil bidra til å ivareta et forsvarlig arbeidsmiljø for arbeidstakerne også dersom risikobildet endrer seg innen sivil luftfart. På den annen side må virksomhetene gjøre seg kjent med forskrifter som ikke er relevante for bransjen for å kunne utelukke disse. Denne ulempen vil derimot ikke være spesiell i forhold til øvrige virksomheter som er omfattet av arbeidsmiljøloven og forskrifter gitt i medhold av den.
VÅR REFERANSE 3 2.2 Dispensasjon Det foreslås videre at det innføres en dispensasjonsadgang i forskrift av 6. juli 2005 om vern mot mekaniske vibrasjoner (vibrasjonsforskriften), likelydende med dispensasjonsadgangen som er gitt i forskrift av 26. april 2006 nr 456 om vern mot støy på arbeidsplassen (støyforskriften) 18. Vedlagt følger en oversikt over alle forskrifter til arbeidsmiljøloven. Enkelte forskrifter vil ikke være relevante, sett hen til forskriftens virkeområde, men av regeltekniske hensyn foreslås det at alle forskriftene gjøres gjeldende. Vibrasjonsforskriften gjennomfører Direktiv 2002/44/EF. Direktivet fastsetter minstekrav til vern av arbeidstakeres trygghet og helse mot risiko for eksponering av mekanisk vibrasjon. Det følger av direktivets artikkel 10 at det kan gjøres unntak ved blant annet luftfart fra artikkel 5 nr. 3 vedrørende grenseverdien for helkroppsvibrasjon når det er umulig å overholde denne verdien. Artikkel 10 Unntak 1. Samstundes som det vert teke omsyn til dei allmenne prinsippa for vern av helsa og tryggleiken til arbeidstakarane kan medlemsstatane, med omsyn til sjø- og luftfart og under tilbørleg grunngjevne tilhøve, gjere unntak frå artikkel 5 nr. 3 med omsyn til heilkroppsvibrasjon når det noverande utviklingssteget i teknikken og dei særskilde tilhøva på arbeidsplassen gjer det umogleg å stette grenseverdien for eksponering trass i dei tekniske og/eller organisatoriske tiltaka som er gjennomførde. Unntaket i Artikkel 10 punkt 1 vil i hovedsak være aktuelt i helikopterbransjen. Vibrasjonsmålinger vil kunne vise at dagens maskiner og materiell gir helkroppsvibrasjoner som ikke er innenfor grenseverdiene. Det vil derfor være hensiktsmessig å innføre en dispensasjonsadgang, slik at det kan gis dispensasjon basert på kompenserende tiltak, for eksempel reduksjon av eksponeringstid, eller tekniske forbedringer. Det presiseres at dispensasjonsadgangen kun vil gjelde for helkroppsvibrasjoner, ikke for hånd- og armvibrasjoner. Det foreslås følgende ordlyd i en ny bestemmelse i vibrasjonsforskriften: Luftfartstilsynet kan i særlige tilfeller dispensere fra forskriften så langt det er forenlig med direktiv 2002/44/EF. 3. Regelteknisk løsning Forskrift om arbeidervern og arbeidsmiljø m.v. for sivil luftfart fastsetter at forskrifter i medhold av arbeidsmiljøloven må vedtas av Kongen i statsråd for å kunne gis anvendelse for sivil luftfart, jf. forskriften 10. På bakgrunn av høringsforslaget om at alle forskriftene i medhold av arbeidsmiljøloven nå skal gjelde for sivil luftfart, foreslås det at 10 i forskrift om arbeidervern og arbeidsmiljø m.v. for sivil luftfart oppheves. Med det vil forskriftene automatisk bli gjort gjeldende for besetningsmedlemmer i sivil luftfart.
VÅR REFERANSE 4 4. Klargjøring i arbeidsmiljøloven 1-2 Av pedagogiske hensyn mener vi det bør komme klarere frem i lovteksten at arbeidsmiljøloven gjelder for sivil luftfart. Av dagens lov 1-2 andre ledd følger at: Unntatt fra loven er: a) sjøfart, fangst og fiske, herunder bearbeiding av fangsten om bord i skip, b) militær luftfart som omfattes av luftfartsloven. Departementet kan gi forskrift om unntak fra loven for sivil luftfart og annen statsluftfart enn militær luftfart om særregler for slik luftfart. Plasseringen av og innholdet i lovteksten om sivil luftfart stemmer i dag dårlig overens. Ved at regelen er plassert i annet ledd under unntatt fra loven kan det gis inntrykk av at sivil luftfart som utgangspunkt er unntatt fra arbeidsmiljølovens regler, mens lovteksten gir anvisning på det motsatte. For klarere å få frem at utgangspunktet er og fortsatt foreslås å være, at arbeidsmiljøloven gjelder for sivil luftfart, foreslås det å endre og flytte bestemmelsen til et nytt femte ledd i arbeidsmiljøloven 1-2: Departementet kan i forskrift gi unntak fra loven for sivil luftfart og annen statsluftfart enn militær luftfart og i forskrift gi særregler for slik luftfart. 5. Økonomiske og administrative konsekvenser Arbeidsmiljøloven gjelder, med få unntak, for besetningsmedlemmer i sivil luftfart. Ved å gjøre forskriftene gjeldende vil det innføres en del nye detaljkrav og dokumentasjonskrav ovenfor virksomhetene som driver innenfor sivil luftfart. På den annen side har internkontrollforskriften vært gjeldende siden 2003. Det antas ikke at det å gjøre gjeldende arbeidsmiljølovens øvrige forskrifter vil føre til økte økonomiske eller administrative konsekvenser av betydning. 6. Høringsfrist Direktoratet for arbeidstilsynet ber om høringsinstansenes merknader til forslaget inne 31.3.2011. Vi ber om at høringsbrevet blir formidlet videre til relevante underliggende instanser. Vi gjør oppmerksom på at høringsbrevet og de øvrige dokumenter er tilgjengelige på Arbeidstilsynets hjemmesider: www.arbeidstilsynet.no. Med hilsen Direktoratet for arbeidstilsynet
VÅR REFERANSE 5 Ingrid Finboe Svendsen Direktør (sign.) Gry Singsaas fung. avd.direktør, Lov og regelverk (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Arbeidsdepartementet v/ Ingrid Nakken Vedlegg: - Oversikt over forskrifter gitt i medhold av arbeidsmiljøloven (www.lovdata.no) - Høringsliste