Saksprotokoll Utvalg: Bygningsrådet Møtedato: 05.01.2016 Sak: 2/16 Tittel: Saksprotokoll: Detaljregulering av E6 Ranheim - Værnes, delstrekning Reppekrysset - Væretunnel, offentlig ettersyn Resultat: Behandlet Arkivsak: 13/35851 Vedtak: Bygningsrådet vedtar å legge forslag til detaljregulering av E6 Ranheim Værnes delstrekning Reppekrysset - Væretunnel ut til offentlig ettersyn, samtidig som det sendes på høring. Planforslaget er vist på kart (5 kartblad) i målestokk 1:1000, merket Statens Vegvesen Region midt, datert 28.9.2015, sist endret 6.11.2015, i bestemmelser sist endret 6.11.2015 og beskrevet i planbeskrivelsen, sist endret 23.11.2015. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 12-11. FLERTALLSMERKNAD MDG, Ap, SV, V, KrF: Saken strider slik den framsettes mot intensjonene i klimaforliket som sier at trafikkvekst inn mot byene skal skje med bedringer i kollektivtilbudet og mot målet om nullvekst i biltrafikken i Miljøpakken. Bygningsrådet ber om at prosjektet sees i sammenheng med planer om oppgradering av kapasiteten på jernbanetilbudet på strekningen. Bygningsrådet ber også om at kommende høringsrunde legger inn muligheter for at ekstra felt på strekningen reguleres som kollektivfelt. FLERTALLSMERKNAD - V, Ap, SV, KrF, H, FrP: Det er en driftsundergang som krysser E6 nær Væretunnelen. NCC har industriarealer for asfaltproduksjon ved Væretunnelen. I kommuneplanens arealdel 2012-2024 er det regulert båndleggingssone på Reppe, som er regulert i påvente av vedtak om en eventuell varmesentral på Være. I dette området kan det med fordel etableres et anlegg for gjenvinning av rent avfall. Bygningsrådet ber om en avklaring om den trafikale løsningen rundt E6 tåler trafikkmengden ved etablering av et anlegg for gjenvinning. Dette må endelig avklares før sluttbehandling av planforslaget. Behandling: Hilde Opoku (MDG) merknad pva MDG, Ap, SV, V, KrF: Saksprotokoll for Bygningsrådet 05.01.2016
Saken strider slik den framsettes mot intensjonene i klimaforliket som sier at trafikkvekst inn mot byene skal skje med bedringer i kollektivtilbudet og mot målet om nullvekst i biltrafikken i Miljøpakken. Bygningsrådet ber om at prosjektet sees i sammenheng med planer om oppgradering av kapasiteten på jernbanetilbudet på strekningen. Bygningsrådet ber også om at kommende høringsrunde legger inn muligheter for at ekstra felt på strekningen reguleres som kollektivfelt. Jon Gunnes (V) merknad pva V, Ap, SV, KrF: Det er en driftsundergang som krysser E6 nær Væretunnelen. NCC har industriarealer for asfaltproduksjon ved Væretunnelen. I kommuneplanens arealdel 2012-2024 er det regulert båndleggingssone på Reppe, som er regulert i påvente av vedtak om en eventuell varmesentral på Være. I dette området kan det med fordel etableres et anlegg for gjenvinning av rent avfall. Bygningsrådet ber om en avklaring om den trafikale løsningen rundt E6 tåler trafikkmengden ved etablering av et anlegg for gjenvinning. Dette må endelig avklares før sluttbehandling av planforslaget. Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. H, FrP sluttet seg til merknaden fra V m fl. Ingen flere sluttet seg til merknaden fra MDG m fl. Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Saksprotokoll for Bygningsrådet 05.01.2016
Saksframlegg Detaljregulering av E6 Ranheim Værnes, delstrekning Reppekrysset Væretunnel, offentlig ettersyn. Arkivsaksnr.: 13/35851 Forslag til vedtak: Bygningsrådet vedtar å legge forslag til detaljregulering av E6 Ranheim Værnes delstrekning Reppekrysset - Væretunnel ut til offentlig ettersyn, samtidig som det sendes på høring. Planforslaget er vist på kart (5 kartblad) i målestokk 1:1000, merket Statens Vegvesen Region midt, datert 28.9.2015, sist endret 6.11.2015, i bestemmelser sist endret 6.11.2015 og beskrevet i planbeskrivelsen, sist endret 23.11.2015. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 12-11. SAKSFRAMSTILLING Planforslaget er nærmere beskrevet i utfyllende planbeskrivelse, vedlagt som vedlegg 1. Delstrekningen Reppekrysset Væretunnelen som behandles i Trondheim kommune. Innledning Det innsendte planforslaget er utarbeidet av Statens Vegvesen Region midt med bistand fra Asplan Viak AS som forslagstiller, på vegne av tiltakshaver Statens Vegvesen Region midt. Komplett planforslag forelå 9.11.2015. Saksfremlegg - arkivsak 13/35851 1
Planens hensikt er å ivareta krav til trafikksikkerheten i dagens tunneler ved å regulere inn parallelle tunnelløp. Samtidig ønskes det også å sikre nok areal for en mulig utvidelse av hovedvegen til firefelt på hele strekningen E6 Ranheim Værnes, hvorav delstrekningen Reppekrysset Væretunnelens behandles i Trondheim kommune. Krav til bedre sikkerhet i og ved tunnelene er det prosjektutløsende behovet for planarbeidet. Foto: Reppekrysset ligger helt til høyre på fotoet. Dagens E6 slynger seg gjennom skogs og landbrukseiendommer på Reppe før den går inn i Væretunnelen. Det er to driftsunderganger og ei driftsbru som krysser E6. NCC har industriarealer for asfaltproduksjon ved Væretunnelen. Det legges til rette for ensidig utvidelse av E6, sør for dagens veg, utvidelse av kryss, konstruksjoner og kollektivanlegg, annet vegareal langs E6 og midlertidige anleggsområder som er nødvendig for gjennomføring av veganlegget. Ny E6 med tilhørende sideveger skal dimensjoneres for å kunne avvikle forventede trafikkmengder i år 2040. Tidligere vedtak og planpremisser Planstatus Regionale og statlige føringer I henhold til EUs direktiv om minimum sikkerhetskrav til tunneler (av 2007), skal eksisterende tunneler med en trafikkmengde der ÅDT overstiger 20 000 ha to løp. I utgangen av 2012 var ÅDT for Væretunnelen ca. 18 000, ÅDT for Stavsjøfjelltunnelen var ca. 17 200 og ÅDT for Helltunnelen var ca. 15 000 ÅDT. Prognosene utarbeidet av Statens Vegvesen viser at trafikkmengdene vil stige på hele strekningen. I St. Meld. 26 (2012-2013) Nasjonal Transportplan 2014-2023 er det prioritert statlige midler til tunneler på strekningen i den siste seksårsperioden av planperioden, men ikke til bygging av firefelt mellom tunnelene. I formannskapets høringsuttalelse avgitt i møte den 12.5.2015 til Nasjon transportplan 2018-2027 ble blant annet følgende innspill gitt: Utbygging av E6 Øst med doble tunnelløp og firefelts vei må skje gjennom statlig fullfinansiering av tunnelene, og med så lav bompengeandel som mulig for vegstrekningene. Trondheim kommune forutsetter at bomstasjonen på Ranheim inngår i Miljøpakken når dagens innkreving på E6 øst er ferdig nedbetalt, slik at denne kan finansiere utbyggingen av veien innenfor kommunegrensa. Det forutsettes videre at det også kommer en bom i Stjørdal. Det forutsettes at utbyggingen ikke går på bekostning av baneutbygning mellom Trondheim Stjørdal, med dobbeltspor og elektrifisering. Saksfremlegg - arkivsak 13/35851 2
Kommuneplanens arealdel 2012-2024 Kommuneplanens arealdel 2012-2024 viser regulert båndleggingssone på Reppe, som er regulert i påvente av vedtak om ny varmesentral på Være. Planforslaget hindrer ikke etablering av ny varmesentral. Reguleringsplan for Sveen (Reppe) gnr/bnr 24/25, vedtatt 18.11.2010 påvirkes. Snuhammeren med parkeringsplasser skal hensynta ny rampe i Reppekrysset. Det blir behov for å bruke felles atkomst i anleggsperioden. Planprogram Planprogrammet for detaljregulering av E6 Ranheim Værnes ble fastsatt i bygningsrådet 4.2.2014 i sak 23/14. Følgende temaer ble utredet: Prissatte konsekvenser: Transportanalyse, samfunnsøkonomi, massehåndtering og anleggsgjennomføring. Ikke prissatte konsekvenser: Landskapsbilde/ reiseopplevelse/ nær og fjernvirkninger, naturmiljø og friluftsliv, kulturmiljø og naturressurser. Regional utvikling: Transportsystemet Ranheim Værnes; utvidelse E6 dobbeltspor jernbane og kollektiv, scenarier kollektivknutepunkt Reppe Ranheim og Hell - Værnes. Utredningsplikten anses oppfylt. Det vises til konsekvensutredningen av 25.9.2015, vedlegg nr 8. Risiko - og sårbarhetsanalyse og konsekvensutredning Konklusjoner fra risiko - og sårbarhetsanalyse og konsekvensutredning er innarbeidet i planbeskrivelsen og i hovedsak ivaretatt ved utforming av forslag til plan og bestemmelser. Vurdering Tunnelsikkerhet Planforslaget muliggjør bedre trafikksikkerhet i og ved tunnelene og vil redusere antall trafikkulykker og gi bedre trafikkflyt på strekningen dersom uhell skjer. Planforslagets utforming og kvalitet Rådmannen mener det er positivt at det er utarbeidet en formingsveileder for vegprosjektet som sikrer at veganlegget får samme formuttrykk som nye veganlegg i Trondheim øst. Saksfremlegg - arkivsak 13/35851 3
Konsekvenser i forhold til målet om nullvekst i trafikken E6 sin hovedfunksjon er å binde landet sammen på langs som en av stamvegene i Norge for både næringstransport og persontransport. Samtidig er E6 også en hovedveg som betjener gjennomgangstrafikk i Trøndelag og innfartsveg til Trondheim. For byregionene er det mål om nullvekst i personbiltransport. Utvidelse av E6 Ranheim Stjørdal til 4-felt medfører at det er attraktivt å reise med bil mellom Stjørdal og Trondheim. Konsekvensen av dette er at nullvekstmålet blir vanskelig å oppnå. På samme strekningen planlegges det elektrifisering og dobbeltspor Trondheim Sentral Stjørdal. Målet er å ha på plass i 2030 et togtilbud med 15 minutters frekvens mellom Stjørdal Marienborg. Det legges opp til i framtida at en stor andel reiser skal skje med tog mellom Stjørdal og Trondheim. Pendling på denne strekningen skal for en stor del over fra buss til bane. På strekningen Stjørdal - Trondheim har NSB beregnet et vekstpotensial i antall togreiser per år på mer enn 850 000 reiser, etter elektrifisering og etablering av dobbeltspor (jfr. Muligheter for Trønderbanen, Trafikkpotensialer ved alternative rutetilbud). For å sikre passasjergrunnlag for økt jernbanetilbud er det i IKAP utpekt 6 stasjoner hvor det prioriteres satsning på videreutvikling av stasjonsområdet, både med arbeidsplasser, handelsetableringer og boliger. Stjørdal, Hommelvik og Trondheim sentral stasjon er blant de prioriterte stasjonsområdene. For alle disse 3 stasjonsområdene er stasjonsutvikling og fortetting i gang og videre planarbeid igangsatt. I notat av 7.12.2015 fra Statens vegvesen beregner de at trafikkens sammensetning i snitt for Være for årene 2014 og 2050 blir slik: Kollektivreisende Bilførere Bilpassasjerer 2014 2050 2014 2050 2014 2050 Væretunnelen 8400 10300 19400 24500 3100 5100 Være 3200 4500 6800 9000 1100 1500 Tog 4000 5400 Summer 15600 20200 26200 33500 4200 6600 TOT 2014 46000 Bil 2014 30400 TOT 2050 60300 Bil 2050 40100 Endring 14300 31 % Endring 9700 68 % Tabellen over viser totalt antall reisende over snittet fordelt på ulike reisemiddel (kilde SVV). I notatet sies det at kun 4 % av reiser (arbeidsreiser, fritidsreiser, hente/leveringsreiser og private reiser) vil være gjennomgangstrafikk, dvs. at 96 % av disse reiser har Trondheim som målpunkt. Rådmannen mener beregning av andel kollektivreisende er i hovedsak fokusert på reiser med buss og ikke i tilstrekkelig vurdert med hensyn til potensialet for økning i reiser med tog mellom Stjørdal og Trondheim. Rådmannen mener at firefelt hovedveg kan reguleres men at gjennomføringen og bygging av firefelt mellom tunnelene ikke kan igangsettes før det foreligger et reelt framtidig behov for dette. Bakgrunnen for dette er formannskapets høringsuttalelse avgitt i møte den 12.5.2015 til Nasjonal transportplan 2018-2027 (se sitat side 2) Saksfremlegg - arkivsak 13/35851 4
Vurderinger i forhold til Reppesbekken Planforslaget legger ikke til rette for en framtidig bekkeåpning for Reppesbekken. Rådmannen mener at planforslaget ikke må hindre denne framtidige muligheten for at Reppesbekken kan åpnes opp under E6 som det legges opp til for Væresbekken. Statens vegvesen mener de ikke har et slikt samfunnsansvar i vegprosjektet, men rådmannen mener at i forbindelse med dette vegprosjektet må dette avklares nærmere og om nødvendig sikres i denne planen. Å åpne bekker er et klart mål for kommunen og som også bør være klare føringer andre offentlige etater, dette jf. intensjoner/miljømål i vannforskriften (vanndirektivet). Siden kommunen og Statens vegvesen ikke er enige om dette forholdet, anbefaler rådmannen at dette avklares nærmere før sluttbehandling. Økonomiske konsekvenser for kommunen Kommunalt VA- nett skal legges om ved Reppekrysset. Medvirkningsprosess Planprogrammets plan for medvirkning er fulgt. Det er i løpet av planprosessen avholdt seks myndighetsmøter for strekningen i Sør Trøndelag og ett myndighetsmøte for hele planstrekningen. Det er gjennomført møter og befaringer med grunneiere og det er avholdt temamøter. Det har også vært To større Hazid samlinger for vegstrekningen (risiko for trafikk). Det har til sammen kommet nærmere 100 skriftlige innspill til hele planområdet E6 Ranheim Værnes. Innspill har kommet til kunngjøring av planoppstart og høring av planprogram samt kunngjøring av planoppstart for et utvidet planområde i februar 2015. For uttalelser ved planoppstart, vises det til vedlegg nr 7. Konklusjon Rådmannen anbefaler at planforslaget kan legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Utbygging av E6 Øst med doble tunnelløp og firefelts vei må skje gjennom statlig fullfinansiering av tunnelene, og med så lav bompengeandel som mulig for vegstrekningene. Det forutsettes at utbyggingen ikke går på bekostning av baneutbyggingen mellom Trondheim og Stjørdal. Bekkeåpning av Reppesbekken må endelig avklares før sluttbehandling av planforslaget. Rådmannen i Trondheim, 15.12.2015 Einar Aassved Hansen kommunaldirektør Hilde Bøkestad byplansjef Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Jon Sivert Granhaug saksbehandler Vedlegg Vedlegg 1: Planbeskrivelse datert 23.11.2015 Vedlegg 2: Reguleringskart (5 stk) datert 28.9.2015, sist endret 6.11.2015 Vedlegg 3: Reguleringsbestemmelser sist endret 6.11.2015 Saksfremlegg - arkivsak 13/35851 5
Vedlegg til bestemmelser 4: Formingsveileder for E6 Ranheim-Værnes, datert 3.9.2015 Vedlegg til bestemmelser 5: E6 Ranheim Værnes, støysonekart for 2040, X101 og X107, sept. 2015. Vedlegg 6: ROS- analyse, datert 25.9.2015 Vedlegg 7: Uttalelser ved planoppstart, datert 25.9.2015 Vedlegg 8: Konsekvensutredning, datert 24.4.2015 Vedlegg 9: Støyrapport, sist endret 23.9.2015 Vedlegg 10: Geoteknisk rapport, Reinertsen AS datert, 19.12.2015 Vedlegg 11: Vurdering etter naturmangfoldsloven, datert 25.9.2015 Vedlegg 12: Temarapport massehåndtering, datert 19.5.2015 Saksfremlegg - arkivsak 13/35851 6