MØTEINNKALLING Sektorutval for teknisk, næring og ressurs Dato: 19.03.2013 kl. 9:00 Stad: Hemsen, Tingstugu Arkivsak: 13/00008 Arkivkode: 033 Forfall meldast snarest til sekretariatet Ål kommune, tlf 32 08 50 26 SAKSKART Side Saker til behandling 22/13 12/00064-76 Klagesak Områdeplan Nysetlie-Venehovda PLID 2011005 2 23/13 12/03362-21 24/13 13/00487-5 25/13 13/00727-2 72/16 Klage på delegert vedtak om avslag på søknad om frådeling av parsell for oppretting av ny fritidseigedom. 123/170 - Dispensasjonssøknad - Tilbygg til hytte i LNFområde ved Rødungen sør 92/14 - Dispensasjonssøknad - Bruksendring frå næringsføremål til fritidsføremål - Nordheim fjellstue i Vats Delegerte saker vert ettersendt 4 8 10 Ål, 11.03.2013 Jan Idar Dalseide leiar (sign.) 1
Saker til behandling 22/13 Klagesak Områdeplan Nysetlie-Venehovda PLID 2011005 Arkivsak-dok. 12/00064-76 Arkivkode. PLID 10000 Saksbehandler Kristian Kvistad Holm Saksgang Møtedato Saknr 1 Sektorutval for teknisk, næring og ressurs 19.03.2013 22/13 Saka vert avgjort av: Kommunestyret dersom klagen vert i møtekomen. Dersom klagen ikkje vert imøtekomen vert saka oversendt frå sektorutval for teknisk, næring og ressurs til fylkesmannen i Buskerud for endeleg avgjerd. Vedlegg: Klage frå Kjell Ragnar Bergaplass datert 10.02.2013 Dokument i saka: Jf. dokumentliste Saksopplysningar: Områderegulering for Nysetlie-Venehovda vart vedteken i kommunestyret 20.12.2012 Klagefristen for planvedtaket var sett til 12.02.2013 Ål kommune fekk fylgjande klage datert 10.02.2012 Klage på avslag for tildeling av tomt på Jødnbustølen øvre 70/10. Eksisterende hus på stølen er lite og kun til bruk for sommer, enkle vinduer og svært dårlig isolert. Vi ønsker å få fradelt ei tomt, tomt nr 1 vist på skisse, for oppsetting av lågstandarhytte til eige bruk med solcelle og utedo. Ved til hytta vil bli tatt av skogen på vollen og på den måten hjelpe til at landskapet ikkje gror igjen. 1969 var siste året med støling og er siden heller ikkje blitt brukt til beiete. Gården heime har ikkje vært i drift med dyr siden 2001 men slåtten er leid bort. På stølen er slåttemarka ikkje nytta dei siste 5-6 åra. For å holde kulturlandskapet åpent er det behov for et hus som er i bruk ellers vil vollen snart gro igjen. Håper på et positivt svar. Klagen kom inn innan klagefristen. Klagar er grunneigar i området og har klagerett. Forhold til overordna plan: Sjå. Saksframlegg til 2. gongs handsaming av saka. Miljøkonsekvenser: Dei miljømessige prinsippa i naturmangfaldlova 8 12 er lagt til grunn. Sjå saksframlegg til 2.gongs handsaming. 2
Helse-/miljø og beredskapstilhøve: Ikkje direkte relevans for denne klagesaka. Sjå saksframlegg for 2. gongs handsaming. Økonomiske konsekvensar: Ingen Vurdering: Bergaplass kom med tilsvarande innspel til offentleg ettersyn i saka. Rådmann gjorde då fylgjande vurdering som ga grunnlag for kommunestyrets vedtak: «Jødnbustøl er regulert til stølsområde og er ivaretatt som eksisterande stølsvoll, det vert ikkje opna opp for utbygging av nye einingar innanfor desse områda. Viktig landbruksareal.» Det er også slik at dette støslområdet er ein del av grøntstrukturen som dannar ei av grøntaksane/korridorane som strekker seg gjennom området. Bygging her vil difor vere med på å bryte grøntkorridoren. Det er ingen nye opplysningar i saka som gir grunnlag for å endre kommunestyrets vedtak. Rådmann vil likevel gjere merksam på at det er tillatt å utbetra og oppgradere eksisterande bueining. Dette kan med fordel presiserast i planføresegnene. Rådmannen si innstilling: Sektorutvalet for teknisk, næring og ressurs (STNR) har vurdert klagen på planvedtak for områderegulering for Nysetlie/Venehovd frå Kjell Ragnar Bergaplass, datert 10.02.2013. Klagen er handsama etter plan- og bygningsloven 1-9. STNR finn ikkje grunnlag for å ta klagen frå til følgje, då det ikkje føreligg nye opplysningar. Klagen vert vidaresendt til Fylkesmannen i Buskerud for endeleg avgjerd. Planføresegnene 2.4 avsnitt. «8 Området regulert til seterområde omfatter eksisterende stølsvoller.» Blir det lagt til fylgjande setning: Det er tillatt å utbetra og oppgradere eksisterande bueiningar. Ål, 08.03.2013 Tone Tveito Eidnes Rådmann Reidun Aaker drift- og utviklingssjef 3
23/13 72/16 Klage på delegert vedtak om avslag på søknad om frådeling av parsell for oppretting av ny fritidseigedom. Arkivsak-dok. 12/03362-21 Arkivkode. 72/16 Saksbehandler Borgar Underdal Saksgang Møtedato Saknr 1 Sektorutval for teknisk, næring og ressurs 19.03.2013 23/16 Saka vert avgjort av: Sektorutval for teknisk, næring og ressurs om klagen vert tatt til fylgje. Fylkesmannen i Buskerud om tidlegare vedtak vert stadfesta. Vedlegg: Klage dagsett 9.2.2013. Merknader til klage frå Fjellstølen sameige dagsett 1.3.2013. Dokument i saka: Journal i sak 12/03362 Saksopplysningar: Klagen gjeld avslag på søknad om frådeling av eit areal på om lag 3000 m² frå eigedomen 72/16 sitt søraustre hjørne for oppretting av ny fritidseigedom. Området var tidlegare innanfor den godkjente disposisjonsplanen for Fjellstølen sameige. Etter siste rullering av kommuneplanen går disposisjonsplanar ut som eigen plan, men tomtene er avsett som eksisterande byggeområde i arealdelen. Ledige tomter kan på vilkår delast frå og byggast på utan at det vert krav om utarbeiding av plan. For Fjellstølen sameige er det pr. 1.1.2008 vist 3 ledige tomter, og heile parsellen det er søkt om frådeling for er innanfor område markert som noverande fritidsbustader. I same område er det i den digitaliserte disposisjonsplanen for Fjellstølen sameige markert med sirkel ei ikkje bebygd tomt. Det er på denne bakgrunnen søknaden er sendt inn. Etter nabovarsling har medlemmene i Fjellstølen sameige sendt inn merknader. Ubebygd hyttetomt i dette området høyrer ikkje til eigedomen 72/16, men til Fjellstølen sameige som disposisjonsplanen vart utarbeidd og godkjent for. Plasseringa skuldast at det under planarbeidet var ynskje frå andre partar enn sameiget om at tomta vart flytta nærare dei hyttene som var sett opp på eigedomen 72/16. At dette har ført til at plasseringa er vist på eigedomen 72/16 skuldast at grensene for denne ikkje var vist på kart. Rådmannen vurderte dei opplysingane som var kome inn, og gav sin konklusjon ved brev av 9.11.2012. Det vart vist til at grunnlaget for plassering av område markert som noverande fritidsbustader var kart lagt ved disposisjonsplanen, og allereie etablerte men ikkje bygde tomter. Nøyaktigheiten på kart lagt ved disposisjonsplanar er varierande, og i samband med 4
digitaliseringsarbeidet er det og vist til at planane er teikna inn etter beste skjøn. Eigedomen 72/16 er ikkje vist med grenser, og rådmannen fann at område for noverande fritidsbustader må ha fått feil plassering når det gjeld markering av den ledige tomta i området. Ny tomt skulle ligge ved eksisterande hytter på eigedomen 72/16, men ikkje på denne eigedomen. Søkar vart orientert om at innsendte søknad ikkje kan handsamast før det er opna for oppretting av ny fritidseigedom etter at det er utarbeidd reguleringsplan, eller ved at det er gjeve dispensasjon. Det vart vist til at ein ev. søknad om dispensasjon må utarbeidast i samsvar med 19.1 i plan- og bygningslova og naboar må varslast. Søkar held fast på at søknaden er i samsvar med plan, og at det korkje kan krevjast dispensasjon eller utarbeiding av reguleringsplan for å handsame denne. Rådmannen la saka fram for kommunestyret som kommunens øvste planmynde, der fylgjande vedtak vart gjort i sak 4/13 den 17.1.2013: «Ål kommunestyre er einig i rådmannens vurdering og konklusjon om at oppretting av ny fritidseigedom ved frådeling av ein parsell frå eigedomen 72/16 krev søknad om dispensasjon eller utarbeiding av reguleringsplan. Grunngjevinga er at oppretting av ny fritidstomt på denne eigedomen ikkje kan takast av kvoten på 3 ledige tomter som i pkt. 5.0 i utfyllande føresegner og retningsliner til kommuneplanen er vist for Fjellstølen hyttefelt. Desse tomtene er knytt til tidlegare disposisjonsplan for Fjellstølen sameige, og gjeld for dette sameiget. Eigedomane 59/2, 59/3 og 72/3.» I sak 12/03362-17 den 25.1.2013 gjort fylgjande delegerte vedtak gjort: «Med heimel i plan- og bygningslovas 11-6 avslår rådmannen etter delegert mynde søknaden om frådeling av ein parsell frå eigedomen 72/16 for oppretting av ny fritidstomt. Grunngjevinga er at oppretting av ny fritidstomt på denne eigedomen ikkje kan takast av kvoten på 3 ledige tomter som i pkt. 5.0 i utfyllande føresegner og retningsliner til kommuneplanen er vist for Fjellstølen hyttefelt. Desse tomtene er knytt til tidlegare disposisjonsplan for Fjellstølen sameige, og gjeld for dette sameiget. Eigedomane 59/2, 59/3 og 72/3.» I brev av 9.2.2013 er det sendt inn klage på vedtaket i Ål kommunestyre om å nekte å frådeling av den parsellen det er søkt om. Det er i hovudsak vist til tidlegare grunngjeving for søknaden, at denne er i samsvar med kommuneplanen. Heile klaga ligg lagt ved. Fjelstølen sameige har kome med merknader til klagen i brev av 1.3.2013, der det og i hovudsak blir vist til tidlegare innsendte opplysingar. Heile brevet ligg lagt ved. Forhold til overordna plan: Søkar har påvist grensesteinane for eigedomen. Om lag heile eigedomen 72/16 ligg i området som i areadelen av kommuneplanen er vist som noverande fritidsbustader i LNF-2 A område innanfor hensynssone randområde villrein. 5
Miljøkonsekvenser: Ei vurdering av miljøkonsekvenser vart gjort ved utarbeidinga av kommuneplanen, og spørsmålet om plasseringa til ei av dei tre tomtene som er godkjent i dette området påverkar ikkje dette, utover at den må gjerast i samsvar med aktuell føresegn til arealdelen av kommuneplanen. Helse-/miljø og beredskapstilhøve: Ingen innverknad. Økonomiske konsekvensar: Om ei av dei ledige tomtene vert plassert på eigedomen 72/16, vil dette føre til tapt inntekt for sameiget om det ikkje vert gjeve dispensasjon for oppretting av ei fjerde tomt på deira grunn. Den same økonomiske konsekvensen vil gjelde for eigedomen 72/16, om den aktuelle tomta ikkje kan opprettast på denne eigedomen. Vurdering: I klagen går det fram at det er kommunestyrets vedtak det blir klaga på. Dette vedtaket kan ikkje påklagast, og det vert lagt til grunn at det er delegert vedtak i sak 12/03362-17 den 25.1.2013 klagen gjeld. Det er vist til at underretning om dette vedtaket er motteke 27.1.2013 og klagen er dagsett 9.2.2013. Klaga vert ut i frå dette tatt opp til handsaming. Rådmannen gjer merksam på at delingssøknaden ikkje er handsama av kommunestyret, men kommunestyret har som øvste planmynde fastsatt reglar for saksgang i høve til kommuneplanens arealdel. Grunnen til dette er for å fastslå mogeleg misforhold mellom innteikna område for noverande fritidsbustader sett i høve til at bakgrunnen for plasseringa av eit slikt område; å vise ledige tomter i tidlegare godkjente disposisjonsplanar. Spørsmålet er knytt direkte til denne saka og rører ikkje ved andre interesser enn dei partane som alt er involvert i denne. Arealdelen av kommuneplanen viser fleire område som noverande fritidsbustader, og det er her ikkje høve til å opprette nye fritidseigedomar utan at det først vert utarbeidd reguleringsplan, eller etter at det er gjeve dispensasjon. Kommunestyret har som øvste planmynde gjort vedtak om at ledig tomt i tidlegare disposisjonsplan for Fjellstølen sameige ikkje høyrer til eigedomen 72/16, og ein søknad om frådeling er dermed ikkje i samsvar med arealdelen av kommuneplanen. Spørsmålet om kvar den aktuelle ledige tomta skal plasserast må vurderast når det ligg føre planar om oppretting av denne. 6
Rådmannen si innstilling: Det er ikkje vist til nye moment i klagen som ikkje tidlegare var kjent. Sektorutval for teknisk, næring og ressurs (STNR) tar difor ikkje klagen til fylgje, og opprettheld delegert vedtak i sak 12/03362-17. Klaga vert oversendt Fylkesmannen i Buskerud for endeleg avgjerd. Ål, 07.03.2013 Tone Tveito Eidnes rådmann Reidun Aaker drift- og utviklingssjef 7
24/13 123/170 - Dispensasjonssøknad - Tilbygg til hytte i LNF-område ved Rødungen sør Arkivsak-dok. 13/00487-5 Arkivkode. 123/170 Saksbehandler Olav Warberg Saksgang Møtedato Saknr 1 Sektorutval for teknisk, næring og ressurs 19.03.2013 24/13 Saka vert avgjort av: Sektorutval for teknisk, næring og ressurs. Vedlegg: Dispensasjonssøknad motteken 19.02.13. Kart, flyfoto, fasadefoto og teikningar. Uttale frå Fylkesmannen i Buskerud, Miljøvernavdelinga, motteken 07.03.13. Dokument i saka: Journal i sak 13/00487. Forhold til overordna plan: Hytta ligg i LNF-område med byggeforbod, og i 100-metersbeltet langs Rødungen sør med byggeforbod jf. kommuneplan for Ål. Saksopplysningar: Hytta var opphavleg på 55 m2. Flyfoto viser at det mellom 2006 og 2009 er ført opp eit 8 m2 tilbygg som tak over terrassen i vest, utan søknad. Dette tiltaket inngår i dispensasjonssøknaden no. I tillegg vert det søkt om eit 36 m2 nytt tilbygg i aust. Omsøkte tilbygg utgjer 44 m2 tilsaman. Med tilbygga vert hytta på 99 m2. Dispensasjonssøknaden (samandrag/sitat): Grunngjevinga for søknaden er at hytta har få sengeplassar og manglar bodplass. Hytta ligg skjerma i bjørkeskogen, og i god avstand frå strandsona som er sterkt prega av nedtapping. Høyring (samandrag/sitat): Fylkesmannen i Buskerud, Miljøvernavdelinga, føreset at det ikkje skal byggjast veg til hytta, og ser at ålmenta si ferdsle langs strandsona ikkje vert vesentleg hemma av ei utviding av hytta. Vidare må mønehøgda avgrensast for å dempa landskapsverknad. Miljøkonsekvensar: Rødungen er regulert (oppdemma). Avstand frå hytta til strandlina vert 70 meter på høgste vasstand, og 170 meter på nedtappa nivå sjå flyfoto frå 2009 som illustrerer inngrepet frå vassdragsreguleringa. 8
Tilbygga kjem på naturareal inntil hytta, der bakken allereie er sterkt påverka av menneskeleg verksemd. Tiltaket får difor ingen konsekvensar for naturmangfaldet i området. Ålmenta si ferdsle langs Rødungen sør vert ikkje påverka, då hytta ligg i god avstand frå stranda og er skjerma av bjørkeskog. Vurdering: Tiltaket vil etter rådmannen si vurdering gje små konsekvensar for landskap og friluftsinteresser. Føremålet bak planen vil difor ikkje verta sett vesentleg til sides. Tiltaket vil ikkje gje konkrete fordelar for samfunnsinteressene, men heller ikkje vesentleg ulemper. Sjølv om fordelane for samfunnsinteressene ikkje kan seiast å vera vesentleg større enn ulempene i denne saka, finn rådmannen å kunna tilrå dispensasjon. Årsaka er at hytta på 55 m2 er lita og svært låg, med mønehøgde på berre 3,8 meter. Omsøkt tilbygg i aust får mønehøgde på 5 meter. Ny teknisk forskrift gjer det vanskeleg å byggja så lågt som eksisterande hytte, m.a. ut frå meir isolasjon i tak og golv, og kraftigare takkonstruksjon (snølastkrav). Rådmannen finn å leggja vekt på at tilbygga vil gjera hytta meir funksjonell for søkjaren, utan at tiltaket legg opp til å overdriva hyttestorleiken. Arealet bør avgrensast til 100 m2, og mønehøgda bør avgrensast til 5 meter målt frå terreng. Rådmannen si innstilling: Sektorutval for teknisk, næring og ressurs vedtek med heimel i plan- og bygningslova 19-2 å gje dispensasjon frå byggeforbodet i LNF-området og i 100-metersbeltet langs vassdrag, for oppføring av dei to omsøkte tilbygga til hytta. Grunngjevinga for vedtaket er at tiltaket etter STNR si vurdering har små konsekvensar for landskap og friluftsliv og set ikkje omsynet bak planen vesentleg til sides. Sjølv om det ikkje er påvist vesentlege fordelar for samfunnsinteressene, finn STNR å leggja vekt på søkjaren sitt ynskje om ei meir funksjonell hytte innanføre ein moderat storleik. STNR set som vilkår for dispensasjon, at hytta ikkje skal vera større enn 100 m2 BYA, og at mønehøgda skal vera maks. 5 meter. Vedtaket kan påklagast til Fylkesmannen i Buskerud, innan 3 veker frå vedtaket er motteke. Ål, 07.03.2013 Reidun Aaker drift og utviklingssjef Olav Warberg sakshandsamar 9
25/13 92/14 - Dispensasjonssøknad - Bruksendring frå næringsføremål til fritidsføremål - Nordheim fjellstue i Vats Arkivsak-dok. 13/00727-2 Arkivkode. 92/14 Saksbehandler Olav Warberg Saksgang Møtedato Saknr 1 Sektorutval for teknisk, næring og ressurs 19.03.2013 25/13 Saka vert avgjort av: Sektorutval for teknisk, næring og ressurs. Vedlegg: Dispensasjonssøknad, motteken 14.02.13. Kart og flyfoto. Dokument i saka: Journal i sak 13/00727. Forhold til overordna plan: Denne eigedomen ligg på areal til næringsføremål i kommuneplan for Ål. Næringsføremålet følgjer eigedomsgrensa, og gjeld berre denne eigedomen. Eigedomen i aust har status som bustadføremål i kommuneplanen. Området i kring er i LNF3-grender i kommuneplan for Ål. Pkt. 3.2.1 b) i planføresegnene for LNF3-grender seier at «Det er ikkje tillate med nye fritidshus eller bruksendring til dette føremålet.» Retningslinene til kommuneplanen seier «Ledige hus må prioriterast for fast busetjing. Det vil ikkje vera tillate med utbygging av fritidshus eller bruksendring frå bustad til fritidshus i denne sona.» Saksopplysningar: Nordheim Fjellstue er ei overnattingsverksemd inst i Vats. Hovudbygget har 3 parallelle bygningskroppar dels i fleire høgder. Anlegget har status som næringsføremål, og er ei klassisk familieverksemd der eigarparet bur i ei bustadeining i hovudbygget. Sidan eigedomen har status som næringsføremål i kommuneplanen, vil ei bruksendring til fritidsføremål vera i strid med plan og føreset dispensasjon frå planen. Søknaden inneheld ikkje ordet dispensasjon, men i forkant av søknaden var det eit møte mellom kommunen og søkjar der det klårt kom fram at omsøkt brukseining føreset dispensasjon frå kommuneplanen, og at dette er søkjar sin intensjon med søknaden. Dispensasjonssøknaden (samandrag/sitat): I samband med planlegging av framtida vår, ynskjer me å søkja om bruksendring frå næringsføremål til fritidsbustad. Av 10 nabobustader innaføre ein radius på 300 meter, vert halvparten brukt som bustader og halvparten brukt til fritidsføremål. 10
Vurdering: Søknaden om dispensasjon for bruksendring til fritidsføremål har først og fremst eit økonomisk motiv, då det er høgare prisar for sal av fritidseiningar enn bustadeiningar i dette området, og i Hallingdal generelt. Vidare er marknaden for turistverksemder svekka dei siste åra, m.a. fordi det er bygd svært mange hytter og fritidsleiligheter i fjellet i Sør-Noreg. Økonomiske motiv gir ikkje grunnlag for dispensasjon etter plan- og bygningslova. Omgjering til fritidsføremål vil medføra tap av ei eksisterande bustadeining i Vats, og tap av ei turistverksemd. Ål og fleire nabokommunar har vedteke nullkonsesjon, med krav om buplikt for bustader, for å unngå at dei i staden vert selde eller brukt til fritidsføremål. Dette er bakgrunnen for kommuneplanen sitt forbod mot bruksendring til fritidsføremål i LNF-områda i grendene. Målet er å oppretthalda gunstige vilkår for fortsatt busetjing i grendene. Ein må demma opp for at eksisterande eller potensielle bustader vert omgjort til fritidseiningar. Hovudbygningen i Norheim Fjellstue er så stor, at ei bruksendring truleg vil gje plass til fleire bueiningar. Tomta er på 9 daa. Rådmannen viser til at ei eventuell bruksendring til reint bustadføremål, ville vera i samsvar med kommuneplanen sin intensjon for bruken av bygningar i grendene. Ei bruksendring anten til bustadføremål for heile anlegget, eller til fritidsføremål, føreset m.a. at bygningsmassen må oppgraderast i samsvar med dagens teknisk forskrift TEK10. At det er ein del eksisterande hytter i nabolaget slik søkjar er inne på, skuldast i hovudsak gamle hytteeigedomar som vart etablert før plan- og bygningslova og krav til arealplanlegging vart innført. Planregimet har ikkje tilbakeverkande kraft for dei eksisterande hyttene, men skal motverka etablering av enno fleire hytteeiningar. Rådmannen finn at dispensasjon i denne saka vil medføra at omsynet bak kommuneplanen vert sett vesentleg til sides, og vil rå til at søknaden vert avslått. Søknaden er ikkje nabovarsla, men sidan innstillinga er avslag, vil ikkje kommunen sitt vedtak endra eigedomen sin status for naboane. Rådmannen si innstilling: Sektorutval for teknisk, næring og ressurs vedtek med heimel i plan- og bygningslova 11-6 å avslå dispensasjonssøknaden om bruksendring frå næringsføremål til fritidsbruk på eigedomen 92/14. Grunngjevinga for vedtaket er at dispensasjon etter STNR si vurdering vil setja omsynet bak planen vesentleg til sides, ved å hindra at bygningsmassen vert nytta til næringsføremål og /eller bustadføremål. Ål, 08.03.2013 Reidun Aaker drift- og utviklingssjef Olav Warberg sakshandsamar 11