BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer Fagnotat Til: Byrådsavdeling Byutvikling, klima og miljø Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: 07.04.2014 Saksnr.: 201323596/42 Emnekode: ESARK 5121 Saksbeh.: STHU Bergenhus, gnr. 163 bnr. 490 m.fl., Haraldsplass diakonale sykehus. Arealplan ID 19040001 Forslag til mindre reguleringsendring; fremleggelse til vedtak. Kort om planforslaget Norconsult AS fremmer på vegne av Haraldsplass Diakonale Sykehus AS forslag til mindre endring av reguleringsplan 19040000 Bergenhus, Årstad, gnr 163 bnr 490 m.fl., Haraldsplass diakonale sykehus. Planområdet utgjør ca. 11 dekar og ligger på Haraldsplass, ved foten av Ulriken, i Bergenhus bydel. Avgrensing av planområdet Formål med planarbeidet Detaljprosjekteringen av utbyggingen av Haraldsplass har utløst behov for en justering av gjeldende reguleringsplan med hensyn til plasseringen av det underjordiske parkeringsanlegget. Formålet med planarbeidet er å sikre en mer hensiktsmessig plassering av anlegget på bakgrunn av kravene til universell tilgjengelighet og et ønske om større avstand fra jernbanetunnel Bergen Arna. Ved å trekke anlegget bort fra jernbanetunnelen vil faren for nedfall på grunn av rystelser i jernbanetunnelen ved sprenging bli mindre. Side 1 av 6
Omsøkte endringer Justert byggegrense og volum I gjeldende reguleringsplan er det lagt til rette for et underjordisk parkeringsanlegg innenfor felt A3 på ca. 5,3 dekar. Anlegget er nord-sørvendt. I nærværende forslag til endring ønskes parkeringsanlegget vendt mot øst med innkjøring i vest; dette blant annet ut fra hvordan kravene til universell tilgjengelighet best kan oppfylles. Siden anlegget skal finne sin endelige utforming gjennom en totalentreprise, og det er behov for en viss fleksibilitet i forhold til detaljprosjekteringen frem mot byggesaksbehandlingen av anlegget, foreslås det foreslått regulert et større område enn det som vil gå med til selve parkeringsanlegget (11,0 dekar inklusiv en buffersone på 9 meter på hver side). Samtidig er det presisert i reguleringsbestemmelsene at omfanget av selve anlegget ikke kan utvides ut over det illustrasjonsplanen viser. Det legges imidlertid opp til at mindre justeringer av størrelsen skal kunne tillates. Parkering I forslaget til endring foreslås parkeringsanlegget løst som to parallelle fjellhaller forbundet i hver ende. Begge hallene strekker seg over tre plan. Det fremgår av bestemmelsene til gjeldende reguleringsplan at det kan etableres inntil 412 parkeringsplasser. Av planbeskrivelsen fremgår at det legges opp til 350 plasser i fjell og 62 plasser i dagen. De fleste parkeringsplassene tilrettelagt for bevegelseshemmede vurderes lokalisert nærmest mulig aktuell inngang. Det fremgår videre av planbeskrivelsen at det prosjekterte fjellanlegget vil ha en kapasitet på 400 plasser. Forslagsstiller ønsker med disse plassene å ha en viss fleksibilitet, og reservekapasitet, i anlegget. Det er imidlertid medtatt et forslag til bestemmelse som sikrer at dersom reservekapasiteten blir realisert, vil det medføre en tilsvarende reduksjon i antall plasser som ligger i dagen (felt P1 eller P2), slik at parkeringsdekningen ikke blir større enn de 412 parkeringsplassene som følger av gjeldende plan. Arealet som blir til overs, skal inngå i sykehusets uteanlegg. Tekniske installasjoner I forslaget til endring er det også medtatt en luftesjakt. Adgangen til å plassere en slik sjakt ble ved en inkurie uteglemt i gjeldende plan. En slik luftesjakt er påkrevd. Sjakten vil ha et tverrsnitt på inntil 12 m². Den kan skjules på overflaten i en kum med rist eller i en liten vegg/ portal med rist, avhengig av hvor den kommer ut. Uavhengig av plassering skal den sikres på forsvarlig vis, i samsvar med plan- og bygningslovens krav. Det foreslås at endelig plassering og utforming av sjakten godkjennes i forbindelse med byggesaksbehandlingen. Innkomne merknader og forhåndsuttalelser ved varsel om oppstart Reguleringsendringen ble kunngjort i Bergens Tidende 3.7.2013. Varslingsbrev ble sendt 1.7.2013. Det ble mottatt 6 private merknader og 2 forhåndsuttalelser. Merknadene og forhåndsuttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg D. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. I tilbakemeldingene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: h mangelfull informasjon angående adkomstveg til parkeringsanlegget trasé for utkjøring av masser risiko for ras trafikksikkerhet/ fremmedparkering. Side 2 av 6
Innkomne merknader og uttalelser ved oversendelse til uttale i henhold til planog bygningsloven 12-14 Søknad om mindre endring av reguleringsplan ble mottatt ved Etat for byggesak og private planer 29.8.2013. Før det treffes slikt vedtak skal saken i medhold av plan- og bygningslovens 12-14 siste ledd, forelegges berørte myndigheter, og eiere samt festere av eiendommer som berøres direkte av vedtaket. Etter kompletteringer, sist mottatt 23.12.2013, ble saken oversendt 23.1.2014 med frist for uttale 16.2.2014. Det ble mottatt i alt 9 uttalelser; 2 fra private og 7 fra offentlige høringsinstanser. Disse er oppsummert og kommentert av forslagsstiller i vedlegg E. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. I tilbakemeldingene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: fare for økt ulykkesrisiko i forbindelse med utkjøring av masser risiko for skader på bolig og støy i forbindelse med sprengning behov for rassikring luftesjakten må plasseres slik at den ikke blir til sjenanse krav til maksimale rystelser i forbindelse med sprengning og avstand til ny jernbanetunnel under Ulriken må overholdes detaljerte tekniske planer for alt offentlig veganlegg, herunder rigg- og sikringsplan, må oversendes vegmyndighet for godkjenning. Det henvises til "Fagetatens vurdering" for fagetatens synspunkter på aktuelle tema. h h Endringer etter oversendelse til uttale i henhold til pbl. 12-14 De viktigste endringene etter at saken var til uttale, er: Plankartet: Inntegning av Ulrikstunnelen som ikke juridisk bindende linjer/symboler. Reguleringsbestemmelsene: Krav om at rigg- og sikringsplan skal være godkjent av vegmyndighet før arbeidene igangsettes. Krav om at risiko ved sprengning skal overvåkes. I anleggsperioden skal det monteres vibrasjonsmåler. Vibrasjoner/bølger som følge av sprengning (veid svingehastighet) skal ikke overstige 10 mm per sekund. Nærmere vilkår knyttet til anleggsfasen/sprengning fastsettes i byggesaksbehandlingen. Planbeskrivelsen: Diverse justeringer foretatt. Videre er det utarbeidet en rapport som ivaretar forholdet til ny og eksisterende Ulrikstunnel: "Kartlegging av risikoforhold for Ulriken tunnel som følge av sprengningsarbeider for parkeringsanlegg ved HDS", datert 2014-03-20. Side 3 av 6
Fagetatens kommentarer Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema. Nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillingene i saken. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C). Gjeldende reguleringsplan versus forslag til mindre endring Innspill som er knyttet til anleggsperioden og andre forhold avgjort i 2011 ved vedtaket av gjeldende reguleringsplan, vurderes ikke å være tema under behandlingen av nærværende forslag til endring. Det forutsettes imidlertid at gjeldende bestemmelser med hensyn til de aktuelle temaene følges opp gjennom den videre prosessen frem mot realisering av tiltaket som følger av reguleringsplanen. Justert byggegrense og volum Fagetaten har ingen innvendinger mot forslaget til endret plassering av parkeringsanlegget. Fagetaten har heller ingen innvendinger mot forslaget om endret volum i seg selv. Når det gjelder antall parkeringsplasser, vises til eget punkt om dette. Rapporten vedrørende forholdet til ny og eksisterende Ulrikstunnelen viser at dette vil bli ivaretatt gjennom plan- og byggesaksbehandlingen, jf. forslag til bestemmelse 2.2.4. Det fremgår av planbeskrivelsen at Jernbaneverket og forslagsstiller/entreprenør i fellesskap vil sørge for at forholdet blir ivaretatt i anleggsperioden. Fagetaten har ingen ytterligere kommentarer. Tekniske installasjoner Fagetaten forutsetter at nabolagets interesser når det gjelder plassering og utforming av den aktuelle luftsjakten, blir ivaretatt under byggesaksbehandlingen, jf. 2.2.4, siste ledd, i foreliggende forslag til reguleringsbestemmelser. Det samme gjelder krav til rømningsveier. Atkomstvei Det har i løpet av prosessen knyttet til forslaget om mindre endring vært uklart om atkomstløsning vist i gjeldende plan, det vil si via veg 1 og i tunnel under nytt sengebygg og eksisterende bygningsmasse, blir videreført eller om atkomsten er blitt flyttet. Fagetaten forutsetter at atkomsten løses innenfor felt A1, og at den ikke kommer i konflikt med automatisk fredet kulturminne og dets buffersone. Forholdet synes ivaretatt ved siste revisjon av situasjonsplanen datert 18.3.2014. Det vises også til forslaget til bestemmelser 5.2. Fagetaten har ingen ytterligere kommentarer. Parkeringsplasser I henhold til gjeldende plan kan det legges til rette for i alt 412 parkeringsplasser, herunder 350 plasser innendørs i felt A3 og 62 plasser utendørs. Forslaget til mindre reguleringsendring endrer ikke antallet parkeringsplasser i henhold til gjeldende reguleringsplan, men det legges opp til en opsjon i prosjektet på ytterligere 50 plasser i fjellanlegget. Dersom overordnede planer rundt Bybanen eller andre forhold medfører et behov for å ta store deler av dagens utvendige parkeringsareal, vil det være et klart incitament for å etablere totalt 400 plasser i fjell allerede nå. Forslagsstiller ønsker å foreta en kostnad-nytte-analyse for de siste 50 plasser før en endelig beslutning tas og legger til grunn at dette er i samsvar med gjeldende reguleringsplan, så lenge det samlede antallet parkeringsplasser ligger fast. Side 4 av 6
På grunnlag av forannevnte foreslås det å medta en bestemmelse om at før ytterligere 50 plasser i P3 kan tas i bruk, må det foretas en tilsvarende reduksjon av antallet plasser i felt P1 og/eller P2. Areal som ikke lenger skal brukes til parkering i P1 og/eller P2, skal inngå i sykehusets uteanlegg. Fagetaten har ingen spesielle innvendinger og slutter seg til forslaget. Utkjøring av masser/rassikring Totalt 60 000 m³ masser skal tas ut. Av forslagsstillers planbeskrivelse fremgår at utredning av sikringsmetode og omfang av rassikringstiltak i henhold til reguleringsbestemmelsenes 1.7 har vist at det ikke er påkrevd å lage en rassikringsvoll. Det vil derfor ikke være aktuelt å transportere masser langs Ulriksdal slik tidligere antatt. Alt skal kjøres ut gjennom tunnel til dagens parkeringsplass, forbi apoteket og derfra ut på vegnettet. Massene skal deponeres på lovlig deponi. Det fremgår også av planbeskrivelsen at forslagsstiller/utbygger kan tilby nærmeste nabo et rassikringsnett bak huset ettersom de har hatt en stein farlig nær huset for kort tid siden. Forslagsstiller ser dog ikke et behov for en full sikring med nett bak alle husene bortover. Dette må imidlertid vurderes fortløpende med geolog, jf. reguleringsbestemmelsenes 1.7. Konklusjon Fagetaten slutter seg i hovedsak til det planfaglige grepet i forslaget til reguleringsendring. Det gjøres for øvrig oppmerksom på at det ved et positivt vedtak må fremgå av vedtaket at vertikalnivå 1 i gjeldende reguleringsplan skal utgå; dette for å sikre at planen er entydig. Anbefalt forslag fra fagetaten: I medhold av plan- og bygningslovens 12-14 vedtas følgende endring av reguleringsplan: 1. Bergenhus, gnr. 163 bnr. 490 m.fl., Haraldsplass diakonale sykehus. Mindre endring. Arealplan ID 19040001 vist på kart sist revidert 17.3.2014 2. Tilhørende reguleringsbestemmelser sist revidert 7.4.2014 3. Som en konsekvens av vedtakets punkt 1 utgår vertikalnivå 1 i plankart datert 20.5.2010, vedtatt i Bergen bystyre 20.6.2011, sak 129-11. ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg byggesakssjef Ulf Sæterdal seksjonsleder Side 5 av 6
Vedlegg: A. Plankart datert 17.03.14, dok 38 fil 3 B. Bestemmelser datert 07.04.14, dok 41 fil 1 C. Planbeskrivelse datert 20.03.14, dok 38 fil 7 D. Merknadsoppsummering (uttale) datert 20.03.14, dok 38 fil 6 E. Merknadsoppsummering (oppstart) datert 23.08.13, dok 16 fil 5 F. Situasjonsplan sist revidert 18.03.14, dok 38 fil 9 G. Plan 1. etasje datert 09.08.13, dok 16 fil 7 H. Tverrsnitt hall datert 06.06.13, dok 16 fil 3 I. Lengde- og tverrsnitt adkomst datert 09.08.13, dok 16 fil 4 J. Notat branntekniske løsninger datert 02.12.13, dok 16 fil 13 K. Rapport "Kartlegging av risikoforhold for Ulriken tunnel som følge av sprengningsarbeider for parkeringsanlegg ved HDS", datert 2014-03-20, dok 40 fil 2 Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/, snr 201323596 Side 6 av 6