Side 1 av 7 Saksframlegg Arkivreferanse:2019/34160-4 Saksbehandler: Kate Irene Jellestad Syvertsen Avdeling: KULTURARV Rikssamlingsjubileum Hafrsfjord 2022 Sakens gang Saksnummer Møtedato Utvalg Regional- og kulturutvalget Fylkesutvalget Vedlegg: 1 Rapport forprosjekt HAFRSFJORD 2022 Sammendrag Markering av jubileer i Rogaland ble drøftet i egen sak i RKU og FU i 2018 (FU-sak 187/18). Dette ble senere fulgt opp i budsjettsammenheng (FT-sak 139/18) hvor det ble avsatt midler til et forprosjekt for markering av rikssamlingsjubileum/slaget ved Hafrsfjord i 2022. Forprosjektet er gjennomført første halvår, og i vedlagte rapport fra forprosjektet drøftes hvorfor vi bør feire dette jubileet, hvordan det kan feires, foreslår noen sentrale aktører og mulige samarbeidspartnere og skisserer ulike modeller for en jubileumsmarkering med ulike krav til organisering og økonomi. Roller og ansvarsfordeling for prosjekteierne i den videre planleggingen blir også drøftet. Det foreslås å gå videre med en modell der markeringen av rikssamlingen foregår gjennom et år, men hvor prosjektorganisasjonen kun skal ha hovedansvar for start, slutt og et hovedarrangement med kongebesøk. Fokus er på rikssamlingsfylket Rogaland, og fylkeskommunens videre deltakelse vil være sentral nettopp for å sikre regional legitimitet og relevans. Fylkesrådmannens innstilling Utvalget er positive til de anbefalinger som fremkommer i rapporten, og til videre deltakelse i arbeidet med å gjennomføre et Rikssamlingsjubileum i 2022. Fylkeskommunen vil bidra økonomisk til gjennomføringen i tråd med foreslått finansieringsmodell, forutsatt deltakelse og økonomisk bidrag fra kommunene: 2020: kr 500.000 2021: kr 500.000 2022:kr 2.000.000 Endelig organisering og finansieringsmodell må avklares når videre deltakelse og finansiering er vedtatt/avklart hos de fire kommunene. Utvalget ber om at midler til videre arbeid med et Rikssamlingsjubileum i 2022 vurderes i budsjettsammenheng.
Utvalgssakens nummer: Side 2 av 7 Inge Smith Dokken fylkesrådmann Rune Thele kultursjef
Utvalgssakens nummer: Side 3 av 7 Bakgrunn for saken Slaget i Hafrsfjord står sentralt i Norges historie. Slaget var mellom Harald Hårfagre og flere småkonger fra Telemark, Agder og Sørvestlandet. Slaget banet vei for at Harald kunne få kontroll over det meste av Vestlandet og kunne kalle seg konge. Dette blir også starten på rikssamlingen. I dag er det enighet blant historikere om at den norske rikssamlingen startet på Vestlandet, utvidet seg til Trøndelag og deler av Nord-Norge, for til slutt også å inkludere Østlandet. Samlingen begynte på slutten av 800-tallet, og ble i hovedsak avsluttet med slaget på Stiklestad i 1030. Den 18. juli 1872 ble rikssamlingen markert ved avdukingen av Riksmonumentet på Haraldshaugen ved Haugesund, i en 1000-års fest for slaget i Hafrsfjord og rikssamlingen. Valget av Haraldshaugen som stedet for Riksmonumentet var begrunnet av at man mente at Harald Hårfagre skulle være gravlagt i haugen. I 1972 ble det også gjennomført flere markeringer som ledd i 1100-årsminnet for slaget i Hafrsfjord. Hovedarrangementet ble gjennomført på Ytraberget ved Hafrsfjord den 17. juni hvor Kong Olav, kronprins Harald, kronprinsesse Sonja, store deler av regjeringen, høyesterettsjustitiarius, fylkesmann, biskop, forsvarsjef m.fl. var tilstede. I 2022 vil det være 1150 år siden slaget skal ha stått og det er derfor tatt nye initiativ for at det skal gjøres nye markeringer for Rikssamlingsjubileet. Markering av jubileer i Rogaland ble drøftet i egen sak i RKU og FU i 2018 (FU-sak 187/18). Dette ble senere fulgt opp i budsjettsammenheng (FT-sak 139/18) med midler til et forprosjekt for markering av rikssamlingsjubileum/slaget ved Hafrsfjord i 2022. Ordfører i Sola kommune inviterte deretter i desember 2018 Stavanger kommune og Rogaland fylkeskommune til et møte om markering av et Hafrsfjordjubileum, med ønske om å få til et samarbeid. Sola og Stavanger kommune utarbeidet på nyåret 2019 likelydende saksframlegg som ble lagt fram for politisk behandling, og vedtok å delta i forprosjektet. Viktige forutsetninger for forprosjektet ble i denne sammenheng presisert, og handlet i hovedsak om at forprosjektet skulle ha et utvidet perspektiv og være åpne for å inkludere flere kommuner, ikke låses til ett sted eller ett arrangement og at en markering av slaget i Hafrsfjord også vil være en markering av Rikssamlingsfylket Rogaland. I løpet av forprosjektet er Haugesund og Karmøy kommune kontaktet, med et klart ønske om å inkludere disse i gjennomføringen av jubileet. Sola og Stavanger kommune vil legge rapporten for forprosjektet fram for politisk behandling senere i høst, etter politisk behandling i Rogaland fylkeskommune. Haugesund og Karmøy kommune har signalisert at de vil gjøre det samme. Forprosjektet har vært ledet av fylkeskommunen, og sammen med de to deltakerkommunene ble det utarbeidet et mandat for forprosjektet. Det ble hentet inn ekstern bistand/prosjektleder som i tråd med mandatet har utarbeidet rapporten «Hafrsfjord 2022. Jubileum for vikingslag og kongemakt i Rogaland». En arbeidsgruppe med administrativ deltakelse fra prosjekteierne, har hatt jevnlige møter med prosjektleder underveis, og også deltatt i enkelte eksterne møter sammen med prosjektleder. Anbefalingene i rapporten er derfor delvis å betrakte som innspill fra en ekstern aktør, men der problemstillingene har vært drøftet underveis og innholdet og anbefalinger på overordna nivå har vært akseptert av den administrative arbeidsgruppen.
Utvalgssakens nummer: Side 4 av 7 Problemstilling Det gis en presentasjon av innhold og anbefalinger i rapporten og utvalget bes ta stilling til videre deltakelse og planlegging av et rikssamlingsjubileum i 2022, og et konsept for dette. Saksopplysninger Hovedmålsetningen med forprosjektet har vært å utarbeide et beslutningsgrunnlag og et konsept for gjennomføring av et rikssamlingsjubileum i 2022. Det ble utarbeidet et mandat hvor viktige avklaringer som må på plass i det videre arbeidet presiseres: - organisering - økonomisk vurdering og forslag til finansiering av ulike alternativer - fremdriftsplan - innhold - sentrale aktører og eksterne samarbeidspartnere - foreslå roller og ansvarsfordeling mellom Rogaland fylkeskommune, Stavanger kommune og Sola kommune i den videre planleggingen av rikssamlingsjubileet. Av mandatet går det også fram at forprosjektet skal munne ut i en skriftlig rapport. Rapporten, inkludert mandatet, er vedlagt saken. Nedenfor gis det en kort oppsummering av innholdet i rapporten og dens hovedkonklusjoner. Feiring av nasjonale jubileer hvorfor og hvordan feire 1150 år siden slaget i Hafrsfjord Forprosjektet trekker fram flere viktige momenter som kan begrunne hvorfor feiring av et historisk nasjonalt jubileum er verdt å markere. Det styrker kjennskapet til en viktig del av landets historie, bidrar til å stimulere reiselivet i regionen og bidrar til identitetsbygging. Ved å skape refleksjon og debatt omkring aktuelle samfunnsspørsmål kan det også gjøres relevant for vår egen samtid. Et jubileum synliggjør også behov for økt forskningsinnsats og vil på den måten bidra til at det skapes verdi utover selve jubileumsfeiringen. Hvordan jubileumsfeiringen kan foregå drøftes i kapittel II i rapporten, og det skisseres tre modeller: 1. En minimumsvariant der markeringen begrenses til få dager og arrangement 2. En variant der markeringen foregår gjennom et helt år med en større hovedmarkering på sommeren 3. En «maksimumsmodell» der prosjektet tar ansvar for et mer omfattende program over tid. Forprosjektet anbefaler «mellomløsningen» hvor jubileumsmarkeringen foregår gjennom hele 2022, men der prosjektorganisasjonen tar ansvar for en offisiell start og avslutning på jubileumsåret og en hovedmarkering med kongebesøk i juni. Gjennom jubileumsåret er det ønskelig at andre aktører gjennomfører ulike tiltak med relevans for jubileet. Det bør legges til rette for bred deltakelse og kunnskapsformidling, og det anbefales derfor å gi rom for allsidighet og kreativitet i bidragene til jubileet. Det understrekes likevel at det som eventuelt skal tas inn som en del av den offisielle markeringen av jubileet, må vurderes ut fra bestemte kriterier.
Utvalgssakens nummer: Side 5 av 7 Betydningen av et bredt engasjement, godt samarbeid og faglig kvalitet blir understreket og i kap III trekkes noen av de mest sentrale og aktuelle samarbeidspartnere frem. Med noen aktører vil det være aktuelt å etablere et formelt samarbeid eller i det minste ha tett dialog, samtidig som det bør være åpent for de mange øvrige aktører og interessenter til å bidra og delta i en jubileumsfeiring. Både lokale, regionale, nasjonale og internasjonale aktører trekkes fram som aktuelle samarbeidspartnere på ulikt vis. Det bør også være rom for at flere kommuner kan delta på ulikt vis, men i denne fasen har det vært prioritert å ta kontakt med Karmøy og Haugesund, da de står i en særstilling historisk i tilknytning til rikssamlingen og har hatt en sentral rolle ved tidligere markeringer av rikssamlingsjubileet. Både prosjektleder og fylkeskommunens administrasjon har derfor vært i dialog med Haugesund og Karmøy kommune, med et klart ønske om å inkludere disse i gjennomføringen av rikssamlingsjubileet. Organisering av jubileet Med utgangspunkt i rapportens anbefaling om en jubileumsmarkering over ett år, er ulike modeller for eierskap og prosjektorganisering vurdert. Selv om jubileumsmarkeringen vil foregå over et helt år, tas det ikke høyde for at prosjekteiere- og organisasjon skal ta ansvar for alle større og mindre tiltak som kan inngå i et jubileumsår. I kapittel IV i rapporten drøftes fire alternative driftsmodeller for prosjektorganisering: 1. En prosjektorganisasjon innenfor et eksisterende byråkrati 2. Som en selvstendig organisasjon i form av et IKS 3. Som en selvstendig organisasjon i form av en stiftelse 4. Som en selvstendig organisasjon i form av et AS. Forprosjektet anbefaler opprettelse av et aksjeselskap der Rogaland fylkeskommune, Haugesund, Karmøy, Sola og Stavanger kommuner er eiere med 20 % eierandel hver. I et aksjeselskap vil eierne ha en direkte styring gjennom generalforsamlingen og eierskapet blir tydelig. Et felles og likeverdig eierskap understreker to viktige forhold: Jubileet vil bli markert både i sør- og nord-fylket, og det gir et tydelig signal til sentrale myndigheter om at dette står hele regionen bak. Det styrker muligheten for både interesse og økonomisk støtte fra nasjonalt hold. Prosjektleder og sekretariat skal være utfører, betjene styret og ikke minst koordinere samarbeidspartene og bidragsyterne til jubileet. Forprosjektet anbefaler at prosjektleder kommer på plass tidlig i 2020. Videre at staben utvides med to personer fra 2021, avhengig av omfanget og økonomien for selve jubileet. Det må tas høyde for at det kan bli behov for flere ressurser til å ivareta de mange oppgavene som Hafrsfjord 2022 forventes å håndtere. Rapporten understreker at prosjektleder og sekretariatet må sikres god tilgang til den kompetansen og de ressursene som finnes i fylkeskommunens/kommunenes administrasjoner. Foruten å stille resurser disponible for prosjektleder og sekretariat vil dette også gi eierskap til prosjektet hos administrasjonene ved fylkeskommunen/kommunene og ikke minst sikre kompetanseoverføring mellom de ulike aktørene. Økonomi og finansiering I vurdering av kostnader er det tatt utgangspunkt i bemanning av et sekretariat og sett til andre jubileer for å kunne anslå kostnadene ved markering av rikssamlingsjubileet. Alt etter hvilket nivå en velger å legge en slik jubileumsfeiring på, vil også kostnadene variere. Dersom det
Utvalgssakens nummer: Side 6 av 7 velges en minimumsmodell for jubileumsfeiring som i hovedsak vil være begrenset til en dag eller en helg med ett hovedarrangement, estimeres totalkostnadene til ca 3 millioner kroner. Velger man i stedet en mer omfattende jubileumsmarkering, et jubileumsår, anslås totalkostnadene til 20 millioner kr fra oppstart i 2020 til jubileet skal foregå i 2022. På bakgrunn av denne rammen har forprosjektet foreslått en finansieringsmodell der Rogaland fylkeskommune og de 4 mest sentrale kommunene bidrar med et likelydende beløp på kr 3 millioner hver til jubileet. I tillegg er det satt opp bidrag fra Kulturdepartementet på tilsvarende beløp, samt tilskudd og sponsorbidrag fra andre aktører. I denne modellen er det ikke tatt høyde for at jubileet skal dekke kostnadene til alle former for jubileumstiltak- og arrangement. De aller fleste eksterne aktører vil måtte håndtere økonomien for sine respektive tiltak, men i enkelte tilfeller kan det være aktuelt å gi økonomisk støtte. Fylkesrådmannens vurderinger Regional jubileumsmarkering For Rogaland fylkeskommunes deltakelse har det vært sentralt at et rikssamlingsjubileum skal kunne inkludere hele regionen. For Rogaland fylkeskommunes videre deltakelse vil det også være avgjørende at også kommunene engasjerer seg og tar et eierskap og ansvar for markeringen av rikssamlingsjubileet. Forprosjektet anbefaler opprettelse av et aksjeselskap der Rogaland fylkeskommune, Haugesund, Karmøy, Sola og Stavanger kommuner er likeverdige eiere med 20 % eierandel hver, og tar utgangspunkt i disse som likeverdige bidragsytere i finansieringsmodellen. Den videre prosessen med politisk behandling av sak og budsjett i de respektive kommunene, vil avklare hvem og på hvilket nivå disse ønsker å bli med videre i satsingen. Øvrige kommuner vil først bli invitert med når det er avklart om prosjektet blir videreført. På bakgrunn av dette vurderer fylkesrådmannen at det på nåværende tidspunkt vil være mest hensiktsmessig å ta utgangspunkt i forprosjektets anbefalte organisasjons- og finansieringsmodeller, men at det åpnes for at rikssamlingsjubileet likevel kan gjennomføres dersom antall deltakende kommuner ikke blir nøyaktig som modellene i rapporten. Navn på jubileet Som det går fram av rapporten foreslår forprosjektet Hafrsfjord 2022 - Jubileum for vikingslag og kongemakt i Rogaland som navn på jubileet. Dette fordi det ivaretar en tydelig geografisk tilhørighet, samtidig som undertittelen skal understreke at jubileet skal omfatte hele fylket og vil løfte fram betydningen hendelsen i Rogaland fikk for landets utvikling politisk, kulturelt og religiøst. Det skal understrekes at tittelen er valgt av eierne av forprosjektet (Rogaland fylkeskommune, Sola og Stavanger kommune) og at det må forventes at Karmøy og Haugesund vil ha synspunkter på dette om de velger å delta i hovedprosjektet. Fylkesrådmannen anbefaler derfor at endelig beslutning om navn på jubileumsfeiringen gjøres når prosjekteiere og organisering er avklart, men at det foreslåtte navnet videreføres som arbeidstittel inntil videre. Om Rogaland fylkeskommunes rolle Forprosjektet har som nevnt vært ledet av Rogaland fylkeskommune, og rapporten tar ikke stilling til hvem av partene/eierne som skal lede eller ha hovedansvaret for jubileumsmarkeringen. Det som derimot har blitt understreket av flere ulike aktører underveis i prosessen, er at det vil være avgjørende at Rogaland fylkeskommune tar en tydelig rolle i det videre arbeidet for å sikre legitimitet og relevans utover det lokale.
Utvalgssakens nummer: Side 7 av 7 Fylkesrådmannen vurder også at det vil være et viktig signal overfor øvrige deltakere og behandlingen i kommunene, at fylkeskommunen tar klart stilling til videre deltakelse og eierskap til videre arbeid med jubileet. Konklusjon Fylkesrådmannen er positiv til de anbefalinger som fremkommer i rapporten, og anbefaler at Rogaland fylkeskommune viderefører sin deltakelse i det videre arbeidet. Fylkesrådmannen tilrår videre at det settes av midler i tråd med foreslått finansieringsmodell, og som for fylkeskommunen vil være som følger: 2020: kr 500.000 2021: kr 500.000 2022:kr 2.000.000 Endelig organisering og finansieringsmodell må avklares når videre deltakelse og finansiering er vedtatt/avklart hos de fire kommunene. Dette dokumentet er elektronisk godkjent.