Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering:

Saksframlegg STAVANGER KOMMUNE REFERANSE JOURNALNR. DATO LOW-15/7427-2 60718/15 12.06.2015 Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Funksjonshemmedes råd / 03.09.2015 Innvandrerrådet Kommunalstyret for miljø og utbygging / 01.09.2015 Kommunalstyret for levekår / 08.09.2015 Stavanger formannskap (AU) 22.09.2015 Stavanger formannskap / 24.09.2015 ETABLERING AV NY BOLIGSOSIAL VIRKSOMHET Forslag til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja 1. For å samle ansvaret for de boligsosiale virkemidlene på ett sted og gi brukerne lettere tilgang til tjenestene etableres en ny bydekkende boligsosial virksomhet. 2. Virksomheten organiseres under Oppvekst og levekår. 3. Enkelte funksjoner som i dag ligger til Stavanger eiendom samlokaliseres med virksomheten så snart forutsetningen er tilstede. 4. Ny virksomhet etableres i løpet av 1. tertial 2016. ::: Sett inn innstillingen over denne linja Sammendrag I denne saken foreslår rådmannen at det etableres en ny bydekkende boligsosial virksomhet i Stavanger kommune. De operative oppgavene innenfor det boligsosiale arbeidet er i dag fordelt mellom virksomheter i Oppvekst og levekår og Bymiljø og utbygging. Etablering av ny virksomhet innebærer en omorganisering av det boligsosiale arbeidet i Oppvekst og levekår og samlokalisering med enkelte av de boligsosiale funksjonene som i dag ligger til Stavanger Eiendom. Et uttalt hovedmål med boligsosialt arbeid er å skaffe boliger for vanskeligstilte på boligmarkedet og styrke den enkeltes mulighet til å mestre boforholdet. I arbeidet benyttes ulike boligsosiale virkemidler. De viktigste virkemidlene i dette arbeidet er kommunale utleieboliger, bostøtte, startlån og boligtilskudd. Disse kan virke hver for seg, men de beste resultater oppnås dersom virkemidlene sees i sammenheng og benyttes samtidig. En hensiktsmessig organisering og samordning vurderes som en suksessfaktor i det boligsosiale arbeidet. Den nye boligsosiale virksomheten organiseres i Oppvekst og levekår. Det overordnede ansvar tillegges direktør for Oppvekst og Levekår v/levekårsjef. Stillingsressursene overføres fra helse- og sosialkontor, Oppvekst og Levekårservice og Levekår stab. Virksomheten får ansvar for søknader og tildeling av ordinære kommunale boliger, bostøtte, startlån og boligtilskudd til etablering og tilpasning av bolig. Den nye virksomheten etableres i løpet av 1. tertial 2016. 1

.. Sett inn saksutredningen under denne linja ETABLERING AV NY BOLIGSOSIAL VIRKSOMHET Bakgrunn for saken I denne saken foreslår rådmannen at det etableres en ny boligsosial virksomhet i Stavanger kommune. Et tiltak i Boligsosial handlingsplan 2010-2015 var at eksisterende organisering av det boligsosiale arbeidet skulle evalueres og det skulle utarbeides forslag til ny organisering av det boligsosiale arbeidet. Formannskapet behandlet i møte 18.06.13 sak 173/13 Organisering av det boligsosiale arbeidet i Stavanger kommune. I saken ble det anbefalt at det etableres en egen virksomhet der de boligsosiale virkemidlene samles. Hensikten er å samle ansvaret for boligsosiale virkemidler og funksjoner på ett sted slik at brukerne av tjenestene får lettere tilgang og færre å forholde seg til. Sentrale målsettinger er å få et samordnet og strekt fagmiljø, forenkle rutiner og oppnå bedre utnyttelse og mer effekt av boligvirkemidlene. En arbeidsgruppe, med deltakelse fra Oppvekst og levekår, Bymiljø og utbygging, Personalavdelingen og Fagforbundet har gjennomgått dagens organisering og oppgaveporteføljer og utarbeidet forslag til konkret løsning. Fakta Etablering av ny boligsosial virksomhet innebærer en omorgansiering av det boligsosiale arbeidet i Oppvekst og levekår og samlokalisering med enkelte av de boligsosiale funksjonene som i dag ligger til Stavanger Eiendom. Boligsosiale oppgaver De operative oppgavene innenfor det boligsosiale arbeidet omfatter: - Råd og veiledning i boligspørsmål - Mottak og behandling av søknader om kommunal bolig/bofellesskap - Tildeling av kommunal bolig/bofellesskap - Kontraktsinngåelse, utarbeiding av oppfølgingsavtaler og innkreving av husleier - Oppfølging av husleierestanser, brudd på husordensregler og naboklager - Revurdering av husleierestanser, terminering og/eller fornying av leiekontrakt - Behandling av søknad og tildeling av bostøtte, startlån og boligtilskudd til etablering og tilpasning i bolig - Oppfølging i bolig Boligsosiale virkemidler De boligsosiale virkemidlene er både statlige og kommunale, og omfatter boliger, bostøtte, lån og tilskudd og oppfølgingstjenester: Boligsosiale virkemidler Kommunale boliger og bofellesskap for ulike grupper vanskeligstilte Omfang Stavanger kommune hadde ved inngangen til 2015 totalt 2565 boliger. Ordinære kommunale utleieboliger utgjør 1795 av boligmassen mens 770 betegnes som bofellesskap/omsorgsboliger. Stavanger kommune har i tillegg tildelingsrett til private omsorgsboliger med innskudd og ordinære private omsorgsboliger, til sammen 180. I 2014 ble det utført 287 nye boligtildelinger. Av 2

Statlig og kommunal bostøtte Startlån og boligtilskudd Ambulante oppfølgingstjenester i bolig disse var 117 til ordinære boliger for vanskeligstilte, 43 flyktningeboliger og 32 til rehabiliteringsboliger for rusmiddelavhengige. De øvrige tildelingene var til ulike kategorier bofellesskap og omsorgsboliger. Totalt ble det mottatt i overkant av 500 søknader om boligtiltak i 2014. Det ble inngått 287 nye leiekontrakter. I tillegg fikk om lag 500 kommunale beboere fornyet sitt leieforhold med Stavanger kommune. I 2014 mottok om lag 2400 husstander i Stavanger kommune slik støtte hver måned. I 2014 ble det utbetalt 355 startlån. Det ble behandlet 1055 søknader i 2014. Leietakere mottar tjenester fra Hjemmebaserte tjenester, Miljøtjenesten ved Rehabiliteringskontoret, Flyktningseksjonen og/eller Stavanger eiendom. Ordinære boliger for vanskeligstilte benyttes i hovedsak til husstander med lavere inntekter, sosialt vanskeligstilte, flyktninger og rusmiddelavhengige (rehabiliteringsboliger). Hovedregelen for de som leier en ordinær kommunal bolig er at leieforholdet er midlertidig. Det er en intensjon at det skal være sirkulasjon i den kommunale boligmassen. Leietakere kan etterhvert få muligheten til å bosette seg i andre typer boforhold enn en kommunal bolig. Bofellesskap benyttes til personer med ulik type funksjonsnedsettelse som eldre, fysisk funksjonshemmede, utviklingshemmede, psykisk syke eller personer med ROP lidelser (rus og psykiske lidelser). Bofellesskapene har personalbase og stasjonær bemanning hele eller deler av døgnet. Brukere som tildeles plass i bofellesskap har behov for helse- og omsorgstjenester tilknyttet boligen. Helse- og sosialkontorene vurderer hvem som har behov for å bo i bofellesskap og hvilke tjenester de trenger. Brukere som får plass i bofellesskap har som oftest behov for å leie boligen i et langsiktig perspektiv. Bostøtte er et økonomisk virkemiddel rettet mot husstander i kommunal eller privat bolig, med lav inntekt og høye boutgifter. Kommunen er, sammen med Husbanken, pålagt å administrerer den statlige bostøtteordningen. Kommunen har ansvar for å behandle søknader om bostøtte. Husbanken utbetaler bostøtte. Startlån er en statlig ordning hvor kommunene årlig låner midler fra Husbanken for videre utlån til enkeltpersoner. Startlån kan søkes av personer som skal etablere seg i egen bolig, også leietakere i kommunal bolig. Startlånet benyttes også som et virkemiddel for å øke gjennomstrømningen i de kommunalt disponerte boligene. Å gi hjelp til kjøp av egen bolig kan gjøre at flere kan få en mer selvstendig bosituasjon, samtidig som presset på de kommunale utleieboligene dempes. Tilskudd til etablering i egen bolig er en statlig ordning som formidles av kommunene. Ordningen skal bidra til etablering i egen bolig for vanskeligstilte. Tilsvarende formidles også tilskudd til tilpasning i bolig. Ordningen skal bidra til at personer med nedsatte funksjonsevner, som har behov for tilrettelegging i bolig, får finansiering til å tilpasse sin bolig. Begge tilskuddsordninger kan benyttes sammen med startlån. Ansvarsfordeling i det boligsosiale arbeidet innenfor dagens organisering De operative oppgavene innenfor det boligsosiale arbeidet er i dag fordelt mellom virksomheter i Bymiljø og utbygging og Oppvekst og levekår. Samtlige som skal søke og får tildelt en kommunal bolig må i utgangspunktet forholde seg til minst tre kontor. Søknaden og søknadsbehandling foregår 3

på helse og sosialkontor. Kontraktsinngåelse foregår hos Stavanger eiendom og for bostøttesøknad må en henvende seg til Oppvekst og Levekårservice. Helse- og sosialkontorene (4) har ansvar for søknadsbehandling og tildeling av kommunale boliger og bofellesskap samt terminering og/eller fornying av leiekontrakter. Kontorene gir råd og veiledning i boligspørsmål og tilrettelegger for oppfølging i bolig der det er behov for det. NAV kontorene (4) som har ansvar for å skaffe midlertidig bolig til dem som trenger det, og yter økonomisk sosialhjelp til boutgifter ved behov. Rehabiliteringsseksjonen har kontor i sentrum. De har ansvar for ca. 200 kommunale boliger som de leier av Stavanger eiendom. Boligene leies videre ut til vanskeligstilte som har rusproblematikk og behov for oppfølging i bolig. Seksjonen driver et betydelig miljøarbeid knyttet til sine boliger og beboerne i disse. I tillegg til 200 ordinære boliger har Rehabiliteringsseksjoen også ansvar for samlokaliserte boligtiltak: L47, M100, M98 og Endringshuset. Flykningeseksjonen har ansvar for bosetting av nyankomne flyktninger. Flyktningesesjonen tildeler boliger som er forbeholdt målgruppen og følger dem opp i boligsituasjonen, Introduksjonsprogrammet og overgang til respektive helse- og sosialkontor, 1-2 år etter bosetting. Oppvekst og levekårservice har kontor i sentrum. De har ansvar for all informasjon, veiledning og søknadsbehandling knyttet til Husbankens bostøtteordning. Kontoret er også tillagt oppgavene med informasjon, veiledning, søknadsbehandling og tildeling av Startlån, og forvalter Husbankens tilskuddsordninger rettet mot enkelthusstander; boligtilskudd til etablering og tilpasning. Stavanger eiendom er lokalisert i sentrum og har ansvar for samtlige kommunale utleieboliger. Avdelingen sørger for at de kommunale boligene settes i stand for utleie, inngår kontrakter med leietakere og har ansvar for innkreving av husleier. Det er ansatt boligveiledere i avdelingen. Avdelingen håndterer klager fra sameier, borettslag og naboer. Stavanger eiendom har ansvar for fravikelses-saker som følge av manglende betaling eller oppsigelser på grunn av husbråk/brudd på leiekontrakt. Tildelingen av ledige boliger og/eller plass i bofellesskap foregår i Boligforum der alle helse- og sosialkontorene, Rehabiliteringsseksjonen og Stavanger eiendom er representert. Forumet ledes av en helse- og sosialsjef. Levekårstab har sekretariatsfunksjon. Rådmannens vurdering En hensiktsmessig organisering og samordning av de boligsosiale oppgavene og virkemidlene er en suksessfaktor i det boligsosiale arbeidet. De kommunale virksomhetene som har ansvar for ulike oppgaver og virkemidler må samarbeide tett og «sømløst» dersom brukerne skal få den hjelpen de trenger for å skaffe seg og beholde en bolig. Pr. i dag er virkemidlene spredd på flere ulike virksomheter innen Oppvekst og levekår. I tillegg har Stavanger Eiendom som boligeier betydelige oppgaver innenfor det boligsosiale arbeidet. Det er utviklet rutiner og retningslinjer som skal ivareta samarbeidet mellom de ulike virksomhetene, men det boligsosiale arbeidet fremstår likevel som noe fragmentert, og mye tid går med for å samordne innsatsen. Ved å etablere en bydekkende boligsosial virksomhet kan kommunen i langt større grad enn i dag møte innbyggere med «en dør inn» når de har behov for hjelp til å skaffe seg eller beholde en bolig. Erfaringer fra andre kommuner tilsier at de som har etablert en slik virksomhet også lykkes bedre med utnyttelsen av virkemidlene. Rådmannen anbefaler derfor at det etableres en bydekkende virksomhet som samler boligsosiale oppgaver og virkemidlene som i dag forvaltes av ulike virksomheter i Oppvekst og levekår. For å nå målene i det boligsosiale arbeidet er det viktig at den nye virksomheten samordner sitt arbeid med en del av de boligsosiale funksjonene som i dag ligger til Stavanger eiendom. Dette kan etter rådmannens vurdering best skje gjennom samlokalisering i et felles publikumsmottak, når forholdene ligger til rette for det. 4

Ansvar og oppgaver som foreslås overført til ny boligsosial virksomhet Råd og veiledning i boligspørsmål, behandling av søknader og tildeling av ordinære kommunale boliger og omsorgsboliger ligger i dag til helse- og sosialkontorene. Disse oppgavene anbefales overført til ny boligsosial virksomhet. Dette innebærer at vedtaksmyndigheten for tildeling av ordinære kommunale boliger og omsorgsboliger overføres til den nye virksomheten. Tildeling av boliger må skje i nært samarbeid med helse- og sosialkontorene, Flyktningeseksjonen, Rehabiliteringsseksjonen og boligeier (pt. Stavanger eiendom). Det vil være naturlig å etablere et samarbeidsforum som kan fungere som rådgivende organ i denne sammenheng. Det vurderes som mest hensiktsmessig å skille mellom ordinære kommunale utleieboliger og bofellesskap. Bofellesskapene har personalbase og stasjonær bemanning, og har en betydelig helserelatert tilleggsfunksjon. Dette tilsier at ansvaret for behandling av søknad om plass i bofellesskap og kartlegging av bistandsbehov fortsatt bør ivaretas av helse- og sosialkontorene. Vedtaksmyndigheten for både bolig og tilhørende helse- og omsorgstjenester forblir dermed samlet i helse- og sosialkontorene. Rådmannen vil imidlertid vurdere om sentral koordinator i Levekår skal få ansvar for tildeling av plass i bofellesskap til de som har fått vedtak og står på venteliste. I dag har sentral koordinator ansvar for tildeling av plass i bofellesskap for eldre og fysisk funksjonshemmede, i tillegg til alders- og sykehjem. En sentral koordinator med oversikt over ventelister og ledige plasser, kan raskere tildele bolig og foreta en mer «treffsikker» tildeling. Dagens rutine med tildeling av bofellesskap er arbeidskrevende og medfører tidvis unødig tomgangsleie. Dersom tildeling av plass i bofellesskap legges til sentral koordinator må denne funksjonen styrkes noe. Bostøtte, startlån og boligtilskudd til etablering og tilpasning av bolig ligger i dag til Oppvekst og Levekårservice, og foreslås overført til ny boligsosial virksomhet. Det innebærer at vedtaksmyndigheten for disse ordningene overføres fra Oppvekst og levekårservice til ny virksomhet. Ved å organisere de økonomiske virkemidlene sammen med arbeidet knyttet til kommunale boliger, vil Stavanger kommune i langt større grad kunne arbeide målrettet med vanskeligstilte som trenger hjelp for å skaffe seg en bolig, enten som eier eller som kommunal leietaker. Det vil også kunne bidra til å øke gjennomstrømmingen i de kommunale boligene. Stavanger eiendom har ansvar for forvaltning og utleie av de kommunale boligene, herunder inngåelse av leiekontrakter, innkreving av husleie, oppfølging av husleierestanser, boveiledning og oppfølging av naboklager. Samarbeid og nærhet til den virksomheten som behandler søknader og tildeler kommunale boliger vurderes som meget verdifullt. I forbindelse med etalering av leieforhold, sikring av godt fungerende forhold i leieperioden og ved avvikling av leieforhold foregår mye kommunikasjon mellom de ulike aktørene. Bystyret vedtok i møtet 15.6.2015, sak 103/15, at Stavanger kommune skal opprette et boligselskap. Dette betyr i praksis at de boligsosiale funksjoner, som i dag ligger i Stavanger eiendom, fra 2016 vil bli flyttet til nytt boligselskap. En samlokalisering av de boligsosiale forvaltningsoppgavene som Stavanger Eiendom i dag har ansvar for, med den nye boligsosiale virksomheten vil bidra til bedre utnyttelse av felles ressurser og mer helhetlig oppfølging av leietakere og nabolag. Arbeidsfellesskap kan utvikles og brukerne får en akseptabel mulighet til å ordne flere boligsosiale forhold på samme sted, uten for stor avstand mellom kontorene. De ulike boligsosiale virkemidlene retter seg mot mange, og et ikke ubetydelig antall husstander er mottakere av ordningene. I utgangspunktet kan det være komplisert å orientere seg om rettigheter som ligger til grunn for søknad om de ulike ordningene. I en ny boligsosial virksomhet må det derfor etableres en førstelinje som kan gi informasjon om ordningene, søknadsprosedyrer og formidle kontakt med saksbehandlere. Servicetorget bidrar i dag til arbeidsområder tillagt Oppvekst og Levekårservice. Servicetorgets representant er tilstede når Oppvekst og Levekårservice har åpent for publikum, daglig mellom kl.09.00-14.00. Rådmannen anbefaler at ordningen videreføres i ny boligsosial virksomhet. 5

Stillingsressurser til ny virksomhet En forutsetning ved etablering av ny boligsosial virksomhet er at det ikke opprettes nye stillinger. Virksomheten bemannes med stillingsressurser som hentes fra helse- og sosialkontorene, Oppvekst og levekårservice og fagstab levekår. Rådmannen anbefaler at det overføres syv årsverk fra Oppvekst og Levekårservice, fire fra de respektive helse og sosialkontorene og ett fra Levekår stab. For å lede arbeidet i ny boligvirksomhet må det ansettes leder. Ressurser til lederstillingen tas fra Oppvekst og Levekårservice. I tillegg er det ønskelig å etablere en stilling som kan ivareta det boligsosiale fagansvaret knyttet til de konkrete operative oppgavene. Rådmannen anbefaler at ressursen til fagansvarlig tas fra Levekår stab. Kostnader ved etablering av ny boligvirksomhet vil først og fremst være knyttet til fysisk flytting og etablering i nye lokaler. Lønnsmidler og andre driftsmidler knyttet til personalet vil bli budsjettoverføringer fra de virksomhetene som avgir stillingsressurser. Det må imidlertid påregnes noe økning i lønnsmidler knyttet til lederstilling. Det må etableres forpliktende samarbeid og gode samarbeidsrutiner mellom den nye virksomheten og Stavanger eiendom/boligselskapet, helse- og sosialkontorene, NAV kontorene, Flyktningeseksjonen, Rehabiliteringsseksjonen og de respektive hjemmebaserte tjenestene. Ved å etablere en ny boligsosial virksomhet kan det legges til rette for et mer helhetlig boligsosialt arbeid. I større grad kan Stavanger tilby innbyggerne en dør inn til de boligsosiale tjenestene. Konklusjon Rådmannen anbefaler at det etableres en ny bydekkende boligsosial virksomhet i Stavanger kommune. Virksomheten får ansvar for søknader og tildeling av ordinære kommunale boliger og omsorgsboliger, bostøtte, startlån og boligtilskudd til etablering og tilpasning av bolig. Virksomheten organiseres under Oppvekst og levekår, med direktør for Oppvekst og Levekår v/ Levekårsjef som overordnet ansvarlig. Strategiske oppgaver knyttet til det boligsosiale området vil fortsatt bli utført i levekårssjefens stab. Den nye virksomheten bemannes med stillingsressurser som hentes fra helse- og sosialkontorene, Oppvekst og Levekårservice og fagstab levekår. Det er et mål at ny virksomhet etableres i løpet av 1. tertial 2016. Leder må ansettes og egnede lokaler fremskaffes før etablering kan gjennomføres fullt ut. Gjennomføring av etablering av ny boligsosial virksomhet i Stavanger kommune organiseres som et prosjekt som ledes av levekårsjefen. Inger Østensjø rådmann Per Haarr direktør Lise Olsen Waaga saksbehandler 6

... Sett inn saksutredningen over denne linja Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 7