JournalpostID: 19/20220 Arkiv: PLANID-2017004, PLANNAVN-Områdeplan Brua, GBNR-21/5, FA-L12 Saksbehandler: Tore Nordvik Telefon: Kommuneutvikling Områdeplan Brua plannr. 2017004, 1.gangsbehandling Utvalg Møtedato Saksnummer Hovedutvalg for kommunalteknikk 05.06.2019 143/19 Rådmannens innstilling 1. Forslag til områderegulering nr. 2017004 -Områdeplan Brua, datert 03.05.2019 med tilhørende bestemmelser av samme dato, legges ut til offentlig ettersyn med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-10. 2. Det varsles samtidig om oppheving av reguleringsplan nr. 167-E4, Nøtterøy båtsenter som overlappes av ny områderegulering. Det vises til de vurderinger og begrunnelser som fremkommer i saksfremstillingen. Hovedutvalg for kommunalteknikk 05.06.2019: Behandling: Arne Aarsland, KRF fratrådte som inhabil i denne sak som involvert i prosjektet. Enstemmig. Dag Thorød, KRF tok sete i denne sak. Aralplanlegger Tore Nordvik orienterte før behandling av saken. Tone Kalheim, Felleslista SV/Rødt fremmet følgende forslag: "Saken utsettes og saken sendes tilbake for innarbeidelse av: Alle bygg som stikker ut i sjø dvs. den vestre del av planen - områdene BBB1 - BBB2 go BBB3 tas ut. Bebyggelse plasseres kun tett inn til adkomstvei i vest. Av hensyn til ørretens vandring i bekken etableres det ikke en kunstig øy som vil forstyrre bekkeløpsområdet. Ferdeseel med stier osv. begrenses til et minimum." Saken ble vedtatt realitetsbehandlet med 9 mot 2 stemmer (Felleslista SV/R, MDG) Tone Kalheim, Felleslista SV/Rødt fremmet følgende tilleggsforslag til punkt 1:
"Høringsfristen settes til 1.september 2019." Tone Kalheim, Felleslista SV/Rødt fremmet følgende protokolltilførsel: "Utbyggingsplanen innebærer stor inngripen istrandområdet med vekstr og biotoper som gir næring til flere gugleaarter. De planlagte tiltak i sjø kan før til vesentlige forstyrrelse i sjøbunn og i elveløpet, noe somkan forstyrre ørretforekomstene i vassdraget. Konsekvensene av disse forstyrrelsene kanbliså omfattende at forekomst av flere fuglearter og fisk reduseres eller utryddes. Dette mener Felleslista er svært uheldig og uforsvarlig." Rådmannens innstilling punkt 1 ble vedtatt med 9 mot 2 stemmer (Felleslista SV/R, MDG) Kalheims tilleggsforslag punkt 1 ble vedtatt enstemmig. Punkt 2 ble vedtatt med 9 mot 2 stemmer (Felleslista SV/R, MDG) HFK- 143/19 Vedtak: 1. Forslag til områderegulering nr. 2017004 -Områdeplan Brua, datert 03.05.2019 med tilhørende bestemmelser av samme dato, legges ut til offentlig ettersyn med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-10. Høringsfristen settes til 1.september 2019. 2. Det varsles samtidig om oppheving av reguleringsplan nr. 167-E4, Nøtterøy båtsenter som overlappes av ny områderegulering. Det vises til de vurderinger og begrunnelser som fremkommer i saksfremstillingen. Protokolltilførsel: Utbyggingsplanen innebærer stor inngripen istrandområdet med vekstr og biotoper som gir næring til flere gugleaarter. De planlagte tiltak i sjø kan før til vesentlige forstyrrelse i sjøbunn og i elveløpet, noe somkan forstyrre ørretforekomstene i vassdraget. Konsekvensene av disse forstyrrelsene kanbliså omfattende at forekomst av flere fuglearter og fisk reduseres eller utryddes. Dette mener Felleslista er svært uheldig og uforsvarlig.
Vedlegg: 190503 Områderegulering Brua plankart 190503 Områderegulering Brua reguleringsbestemmelser 190503 Planbeskrivelse Hjemseng - Brua Områdeplan Brua - føringer for videre planarbeid Avtale om utarbeidelse og finansisering av områdeplan 190316 Hjemseng Brygge områderegulering - ROS-analyse 2019.05.03_Hjemseng brygge_ illustrasjonsplan Brua_Situasjonsplan_1_1000 Brua_Situasjonsplan_1_2000 190503 Hjemseng eierskap og driftsansvar 190503 Brua illustrasjon rekkefølgebestemmelser veg 190319 Hjemseng soldekket 190319 Hjemseng_utomhusplan 190319 Hjemseng_utsnitt_bryggetorg 190319 Hjemseng_utsnitt_friområde nord Brua_Snitt_F1 Brua_Snitt_F2 Brua_Snitt_F3 Hjemseng_Oppriss_BBB1 Hjemseng_Oppriss_BBB2 Brua_Oppriss_BBB4_BKB1 Hjemseng_Oppriss_rekkehus Bryggetorget mot Hjemsengsundet Hjemseng fra Adkomstkryss Hjemseng fra Granittveien 12 Hjemseng fra Hjemsengsundet Hjemseng inn mot Bruabekken Hjemseng ut langs Bruabekken Hjemseng_Sol_1 juni_1 Hjemseng_Sol_1 juni_2 Hjemseng_Sol_21 mars_1 Hjemseng_Sol_21 mars_2 Hjemseng_Sol_23 juni_1 Hjemseng_Sol_23 juni_2 170213 VA-Consult rapport Bruabekken 170825 Smidsrødveien 171 A, miljøteknisk rapport 180206 Brua-Hjemseng geoteknisk datarapport 181228 Analyseresultater_sedimenter 181228 Hjemseng brygge, miljøteknisk grunnundersøkelse 190214 Kamfjord Marina områdestabilitet 190305 Brua - Hjemseng virkninger sjøørret 190305 Brua_Hjemseng_Naturverdier nord for bekkeutløp_j05 181206 rapport undersøkelser Maritimt museum 181218 Regulering Hjemseng brygge - matjordplan 190107 epost om undersøkelsesbehov 190305 Trafikkrapport_HjemsengBrygge_mars2019 190307 Hjemseng Brygge trafikkstøy 01 190308 Hjemseng - lysplan Tegninger/øvrige saksdokumenter er tilgjengelige på kommunens hjemmeside. Kortversjon Det foreligger planforslag for Områdeplan Brua, plannr. 2017004. Planforslaget er utarbeidet av
Civitas på vegne av Format eiendom i henhold til avtale med Færder kommune da områdeplan er kommunens plan, jf plan- og bygningsloven 12-2. Foreliggende avtale mellom utbygger og kommunen om planutarbeidelsen sier at utbygger skal ta alle kostnader med planutarbeidelsen, men gir ingen føringer om utfall av kommunens behandlingen av planen som planmyndighet. Planforslaget legger opp til at området kan bebygges med inntil 300 boliger i form av hovedsakelig blokk-/leilighetsbebyggelse som vil variere i høyder mellom 2 og 5 etasjer. Planforslaget legger opp til variasjoner i høyde og takform. Området vest for Bruabekken og ytre del av området øst for Bruabekken detaljreguleres i planen. Det øvrige arealet øst for Bruabekken har krav til senere detaljregulering. Eksisterende småbåthavn opprettholdes som båthavn både for beboere i området og båteiere andre steder, men får noe redusert kapasitet. Kommuneplanens føringer for området er i hovedsak lagt til grunn for utarbeidelsen av planen. Hovedutvalget for kommunalteknikk sine tidligere vedtatte føringer for planarbeidet er fulgt. Konsekvenser for naturmiljø er utredet. I planforslaget er det gjort grep for å minske konsekvenser for sjøørret og fugl gjennom avbøtende tiltak som å trekke bebyggelse bort fra bekken, hindre inngrep i bekken, regulere bruk av lys, trasevalg for kyststi og åpne for å etablere kunstig øy for fugl. Almennhetens tilgang til sjø og rekreasjonsområder er ivaretatt gjennom at det etableres kyststi i ytterkant mot sjø gjennom hele planområdet. Det er også avsatt betydelige arealer til grønstruktur som vil være allment tilgjengelige. Rådmannen anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. I Innledning Det foreligger planforslag til Områdeplan Brua, plannr. 2017004. Forespørsel om planoppstart ble behandlet av Hovedutvalg for kommunalteknikk i møte 22.08.2018, sak 186/18. Hovedutvalget gjorde følgende vedtak: 1. Oppstart av områderegulering nr. 2017004 Områdeplan Brua, samt oppheving av reguleringsplan nr. 167-E4, Nøtterøy båtsenter, igangsettes med hjemmel i plan og bygningsloven 12-2, 12-8 og 12-14 på følgende vilkår: føringer for planarbeidet gitt i HK 21.06.2018 i sak 167/18 legges til grunn i det videre arbeidet med områdeplanen planavgrensningen er i henhold til vedlagte kartutsnitt. 2. Det varsles samtidig oppstart av arbeidet med utbyggingsavtale, jfr. plan- og bygningsloven 17-4 Det vises til de vurderinger og begrunnelser som fremkommer i saksfremstillingen. Kunngjøring av planoppstart ble gjort med annonse i Tønsbergs Blad og Færder kommunes hjemmesider 30.august 2018. Berørte naboer, grunneiere, organisasjoner og offentlige instanser ble varslet med brev. Informasjon om planarbeidet ble også gjort tilgjenegelig på digital plandialog fra samme dato. Frist for å komme med innspill til planarbeidet var 01.10.2018. Planområdet Planområdet omfatter et areal vest for Bruabekken som tidligere har vært forsøkt dyrket og nå er gjengrodd, og et areal øst for bekken som er benyttet til marina, næring og 2 seksjonerte boenheter. Planområdet er lavliggende. Det er gjort grunnundersøkelser i området og påvist generelt bløt siltig leire. På østre del av området
er det påvist sensitiv leire/kvikkleire. Grunnteknik AS har har gjort vurderinger av områdestabiliteten etter NVEs retningslinjer og veileder, og konkluderer med at områdestabiliteten er tilfredsstillende. Plangrep Planforslaget er en områdeplan som har en detaljeringsgrad slik at en for de fleste byggeområdene kan fremme rammesøknad for utbygging når planen er vedtatt. For områdene SPA1, BAA1 og B er det krav til detaljregulering før de kan bebygges. Planen legger til rette for utbygging av boliger på to områder øst og vest for Bruabekken. Mellom de to områdene ligger Tangen som ikke skal bebygges men bestå som et naturelement i samspill med bekken og vannarealene. Eksisterende småbåthavn opprettholdes som båthavn både for beboere i området og båteiere andre steder. Kommuneplanens parkeringskrav for båthavner er lagt til grunn for båtplasser for båteiere som ikke bor i området. Hovedadkomsten til boligområdene vil gå fra Smidsrødveien i nord og videre til området øst for bekken via ny bro over Bruabekken. Forhold til kommunepanen Planforslaget følger opp de føringer som er gitt for bebyggelsen i kommuneplanens utfyllende betemmelser og retningslinjer. Planforslaget åpner for bygging av anslagsvis 300 boenheter. Som hovedgrep velges et konsept med lav blokkbebyggelse i 3 og 4 etasjer med byggehøyde i enkelte punkt inntil 5 etasjer. For blokkbebyggelsen planlegges parkering i hovedsak lagt til garasjekjellere under boliger og gårdsrom. Når det gjelder arealbruken, utfordes kommuneplanen noe på to pukter. Det etableres Lek og friområde delvis i LNF i nord, og det er gjort justeringer/arealbytter mellom byggeområde og vann vest for Bruabekken, samt mindre utfylling for å kunne bygge bru for kyststi. Disse avvikene fra kommuneplanen og arelbyttene ble det tydelig redegjort for i HK-sak 186/18 og HK ga sin tilslutning til at det kunne panlegges videre på disse premissene. I planforslaget er det lagt vesentlig vekt på å aktivt tilrettelegge for allmennhetens ferdsel helt ut mot vannkanten. Det etableres en ny kyststi som går på utsiden av bebyggelsen og forsterkes med aktivitets- og rekreasjonsarealer som blir allment tilgjengelige. Det er lagt inn krav og bestemmelser for å begrense konsekvensene for naturmiljø og samtidig etablere avbøtende tiltak. Bebyggelsen I planens randsone begrenses bebyggelsen til tre etasjer der byggeområdene nærmer seg eksisterende bygg. Sentralt i delområdene tillates inntil fire etasjer og på to sentrale punkter inntil fem etasjer (BBB3 og BKB1). Bygg på fem etasjer er begrenset til ca 5% av samlet BYA. Reguleringsbestemmelsene er bygd opp slik at en sikrer variasjoner i byggehøydene innen hvert byggeområde. Variasjonen i byggehøyder vil bidra til å skape gode solforhold og en variert fjernvirkning. Det skal vektlegges å skape siktlinjer gjennom området. I områdene BBB1-4 er det åpnet for bryggeanlegg i tilknytning til boligene. Dette vil være brygger for mindre båter da de vil få innseiling under broene til kysstien som vil ha seilingshøyde på 2 meter. Leke og uteoppholdsareal De føringene for krav til lekeareal og minste uteoppholdsareal (MUA) som ble gitt av Hovedutvalget for kommunalteknikk i møte 21.06.2018 (HFK-vedtak 167/18) er lagt til grunn for planforslaget (nærlek 15 m2 pr. boenhet, områdelek 12,5 m2 pr. boenhet med minstestørrelse 750 m2 og MUA 35 m2 pr. boenhet). Alle byggeområdene har en nærlekeplass i sitt nærområde. Nærlekeplassene skal oppfylle kvalitetskrav gitt i kommuneplanens bestemmelser og være tilpasset barn i alderen 0-12 år. Det er satt av to områder for områdelek. BLK1 i nord er en del av et større grønt-/friområde og skal tilrettelegges for aktiviteter som lek, ballek og spill. Området skal være alment tilgjengelig og også være tilrettelagt for trening, uteopphold og annen rekreasjon. Områdelekeplassene skal være tilpasset barn i alderen 6-15 år. Gjennom dette området skal det gå kyststi. BLK2 syd-vest i området er det åpnet for å etablere skatepark. Området skal skjermes mot trafikkstøy og det skal etableres buffersone mot landbruksareal. Alle lekeplasser skal sikres med gjerde mot trafikkarealer der dette er aktuelt.
Grønnstruktur - kyststi vannområder Tangen som strekker seg langs Bruabekkens utløp fra Smidsrødveien og ut til båthavna skal tas vare på som et grøntelement. Det skal etableres gjennomgående sti på Tangen. Denne grønne aksen sammen med vannspeilet på begge sidene vil bli et sentralt og verdifult landskapselement i området. I planen er det lagt vekt på å knytte sammen et godt utviklet nett av kyststi, gang- og sykkelveier og andre stier. Nord for bebyggelsen på vestsiden av Tangen etableres et friområde som får økt størrelse og verdi med en utfylling i sjøen. Fyllingen gjør det mulig å etablere kyststi med bro over det nyetablerte sundet til Tangen. Kyststien vil deretter gå i en ny bro fra Tangen og over til et bryggedekke (BAS) som vil være fortsettelsen av kyststien. Bryggedekket skal være offentlig tilgjengelig og det åpnes for tilrettelegging av bryggedekket for opphold og rekreasjon, bl.a. utsetting av kajakker og mulighet for etablering av badstu. Kyststien vil videre følge planområdets østre side ned til Smidsrødveien. Et nettverk av gangmuligheter i form av stier og gangveier knytter sammen friområder, naturområdene, lekeplasser og grøntarealer i de enkelte tun, slik at alle beboere har forbindelser som gjør at de kan komme til de grønne områdene. Vannarealene reguleres i hovedsak som friluftsområder i sjø der det er anledning til trafikere med båt. Gangbroer med seilingshøyde begrenset til 2 meter og vanndybder vil imidlertid begrense båtstørrelse som kan komme til de ulike vannarealeene. Unntatt fra dette er selve bekkeløpet og arealene nord for utfyllingen der naturmiljøinteressene skal gå foran friluftsbruk. Lengst i nord (VNS1) åpnes det for å etablere en liten øy som kan være hvileplass og base for matsøk for sjøfugl. Båthavn Eksisterende småbåthavn opprettholdes. Flytebryggeanlegget kortes noe inn mot land og festes isteden i bryggedekket (BAS). Dette innebærer et bortfall av ca. 70 båtplasser. Videre drift av båthavna gir mulighet for leie av båtplasser både for beboere i planområdet og for andre med bosted andre steder. Parkeringskravet for båthavna setter likevel en begrensning for hvor mange eksterne, dvs. båteiere som ikke har egen parkering i boligområdet, som kan disponere plasser i båthavna. Kommuneplanens krav til parkeringsdekning på 0,3 parkeringsplass pr båtplass for eksterne båteiere er lagt inn i reguleringsbestemmelsene. Trafikk parkering Det er utført en overordnet analyse av vegtilknytning for området. Analysen konkluderer med at den beste løsningen oppnås ved å regulere nytt kanalisert kryss på Smidsrødveien i nord og å opprettholde dagens kryss ved Brua til eksisterende boliger og næring i området, samt til planlagt ny parkering for båthavna. Nytt kryss i nord etableres med venstresvingfelt, ny bussholdeplass og trygg kryssing for myke trafikanter. Gårdsvei (Ekenesstokken) i nord stenges og veiarealet tilbakeføres til landbruk. Ekenesstokken kobles til SKV3 og benytter den nye kryssløsningen. En gjennomgående hovedveiakse legges fra det nye kanaliserte krysset på Smidsrødveien via en bro over Bruabekken og blir hovedadkomsten for de nye boligene i planområdet. Dagens adkomstvei for boliger sør for planområdet på Smidsrødveiens østre side, oppgraderes til en løsning som skiller parkeringsareal og trafikkareal på en mere trafikksikker måte enn dagens situasjon. Løsningen medfører behov for noe endringer av dagens parkering og adkomst for den etablerte håndversbedriften der. Dette kan løses ved at det kompenseres med noe areal mot øst slik at en får løst behovene der. Utbygger er i dialog med virksomhetene om dette. Hovedutvalg for kommunalteknikk behandlet i møte 21.6.2018 som nevnt ovenfor sak om føringer for videre planarbeid for Bruaplanen (HFK-vedtak 167/18). Her ble kravet til parkering satt til 1,5 parkeringsplass pr. boenhet. Parkering for boligene vil i hovedsak være i parkeringskjellere under boligbebyggelsen. Adkomst til garasjeanlegg skjer direkte fra den nye hovedaksen. I tillegg etableres det en liten utfartsparkering for friområder og kyststi i nord ved BLK1. Videre er det planlagt gjesteparkering for boligene i planområdet, SPA8 sør for den nye hovedveiaksen. Langs
hovedveiaksen øst for bekken er det planlagt for kantparkering på begge sider av veien. I parkeringskravet er det også tatt inn et lite antall plasser reservert for bildeling. Det er planlagt gang- og sykkelveier som sikrer trafikksikker adkomst til og fra alle boligområdene innen planområdet. Kommunalteknikk Det foreligger godkjent kommunalteknisk plan for planområdet. Planen viser hovedprinsipper for vannforsyning, brannvann, avløpsløsninger, overvannshåndtering og veiplaner. Planlagt kotehøyde for ny bebyggelse gjør det trolig vanskelig å benytte selvfallsledninger. Med bakgrunn i dette må det trolig etableres nye pumpestasjoner i området. Det vurderes bruk av vacumtoaletter i prosjektet, noe som vil innebære betydelig reduserte mengde avløpsvann. Detaljer rundt dette avklares senere ved detaljprosjektering. Området ligger sjønært og det er ikke behov for å knytte overvann til kommunalt nett. Overvann skal i størst mulig grad ledes på overflaten, noe som kan utformes slik at det tilfører miljø- og estetiske kvaliteter i utomhusanleggene. Renovasjonsløsninger planlegges som fellesløsninger, fortrinnsvis som nedgravde løsninger. Energiløsninger Reguleringsbestemmelsene åpner for at inntil 70% av takflatene kan benyttes til solenergianlegg i form av solceller eller solfangere. Det er ikke satt krav til at det skal etableres solenergianlegg. Faktagrunnlag Plan- og bygningsloven 12-2 Områderegulering. Plan- og bygningsloven 12-10 Behandling av reguleringsplanforslag. Plan- og bygningsloven 12-14 Endring og oppheving av reguleringsplan. Forskrift om konsekvensutredninger, FOR-2017-06-21-854. Kommunedelplan for Nøtterøy 31.01.2018. Utfyllende bestemmelser for Færder kommune 31.01.2018. Vurderinger Det kom inn uttalelser til varsel om planoppstart fra Fylkesmannen i Vestfold og Telemark, Vestfold fylkeskommune, Statens vegvesen, Kystverket, Skagerak Nett, Vesar, Miljørettet helsevern, Norsk ornitologisk forening avd. Vestfold, Sabima, Pål Thygesen, Eva Ekrem, Sverre Jonstang på vegne av oppsittere i Granittveien 2, 4, 6, 8, 10, 12 og 14, og Stein-Erik Sandvik, til sammen 13 uttalelser. Uttalelsene er gjengitt og kommentert i planbeskrivelsen. Rådmannen slutter seg i hovedsak til de vurderinger som fremkommer der. Forhold til overordnede planer I oppstartssaken, HKF-vedtak 186/18, legges det vekt på at planprosessen skal belyse grundig de konsekvenser eventuelle avvik fra kommuneplanen får for miljø og samfunn. «Under forutsetning av at det ikke avdekkes større negative konsekvenser for natur og miljø og at det i planarbeidet legges betydelig vekt på å øke allmenhetens tilgang til sjø og mulighet for ferdsel i sjønære områder, er rådmannen positiv til justering/endring av formålsgrenser som beskrevet i notat «Områderegulering Brua-Hjemseng område vest avvik fra kommuneplanen», datert 30.01.2018.» Rådmannen konstaterer at dette er gjort og kan ikke se at det er avdekket store negative konsekvenser for natur og miljø. Allmennhetens tilgang til sjø og ferdsel i sjønære områder er godt ivaretatt i planforslaget. Med bakgrunn i dette er rådmannen positiv til de foreslåtte avvikene fra kommuneplanen. Løsningene er også drøftet med regionale myndigheter underveis i planprosessen med tanke på å finne gode løsninger som ivaretar ulike hensyn. Landskaps- og fjernvirkning Prosjektet er omfattende, stort, ligger i strandsonen og på et lavt punkt i landskapet. Det omkringliggende landskapet er dominert av lavtliggende landbruksarealer mellom et småkupert terreng, i hovedsak bebygd med villabebyggelse med store hager. Prosjektet vil bli svært synlig i det
store landskapsrommet omkring Hjemseng, og vil endre områdets karakter. I planforslaget er det lagt vekt på å skape variasjoner i byggehøyder og takform samt å legge til rette for mulige siktlinjer gjennom bebyggelsen for å minske fjernvirkningen og gi prosjektet en bedre tilpassning til omgivelsene. Bebyggelsen Bebyggelsen følger opp kommuneplanens intensjoner om høy utnyttelse. Planlagt bebyggelse vil få en variasjon i høyder og takform. Sentralt i delområdene tillates inntil 4 etasjer og på to sentrale punkter inntil 5 etasjer (BBB3 og BKB1). Omfanget av bygg med 5 etasjer begrenser seg imidlertid til ca 5 % av totalt tillatt BYA. Vilkåret i kommuneplanens utfyllende bestemmelser pkt. 25.6 bokstav b om at «Unntaksvis kan det aksepteres en femte etasje» er dermed oppfylt. Samtidig vil planens bestemmelser knyttet til byggehøyder sikre steder med kun 2 etasjer også sentralt i delområdene. Dette vil sikre gode solforhold og legge grunnlaget for å kunne opprette siktlinjer gjennom bebyggelsen. Videre har planen reguleringsbestemmelser som skal sikre at hensynet til estetikk blir ivaretatt ved søknad om tiltak. Rådmanen vil etter offentlig ettersyn vurdere om det er behov for ytterligere justeringer og bearbeidinger av enkelte detaljer i planen, men gir sin tilslutning til hovedgrepene. Grunnforhold Det er utført grunnundersøkelser som har påvist sensitive masser innenfor planområdet, men det er konkludert med at områdestabiliteten er tilfredsstillende. Området kan etter dette bygges ut under forutsetning av at det tas nødvendig hensyn til de geotekniske forholdene i området. Rådmannen vurderer det slik at dette er ivaretatt ved at det er stilt rekkefølgekrav til at nødvendige grunnundersøkelser, prosjektering og stabiliteringstiltak skal være gjennomført før oppstart av byggeprosjektet. Naturmiljø, naturmangfold Det foreligger utredning for biologiske verdier i områdene nord for Bruabekken. Det vurderes at området har ordinære naturkvaliteter. Det meste av arealet er tidligere forsøkt dyrket opp og nå gjengrodd med ugress. I strandkanten er det et belte med takrør. Slike randsoner kan være oppholdsområder som gir skjulesteder for fugl. Det er ikke kjente artsforekomster av spesiell verdi for bløtbunnsområdene i sjøen. Bløtbunnsområdene har en funksjon som næringsområder for vanntilknyttet fugl. Det er lagt opp til videre registrering av fugl for å øke kunnskapsgrunnlaget for fremtiden. Ut fra kunnskapen som foreligger vurderes det slik at konseskvensene for naturmiljøet er knyttet til generelt arealtap og ikke spesielle arter eller naturverdier. Med bakgrunn i at Bruabekken er en kjent gytebekk for sjøørret, er det utarbeidet rapport for vurdering av planens påvirkning for sjøørret. Det konkluderes der med at sjøørreten vil benytte Bruabekken som gytebekk også etter en realisering av utbyggingsplanene inkludert bygging av en bru over bekken, da tiltaket ikke medfører noen fysisk barriere for opp- og nedvandrende fisk. Vurderingen er i hovedsak at sjøørret har en sterk motivasjon til å vandre tilbake til fødebekken når den er gyteklar. Dette viser også eksempler fra andre urbane, velfungerende sjøørretvassdrag. Utbyggingen vurderes ikke å gi tap av leveområder for sjøørret. Viktige tiltak for å opprettholde Bruabekken som gyte og vandringsvei for sjøørret er å ikke innsnevre bekkeløpet og unngå lyspåvirkning. Disse forholdene er sikret i reguleringsbestemmelsene som avbøtende tiltak. Utbygger har også foreslått å gjøre et forsøk på nyetablere ålegress i det nye vannbasenget. Ålegressområder er viktige biotoper for fisk. Utbygger sier videre at de vil ta initiativ til å få gjennomført undersøkelser av gyte- og oppvekstforholdene for sjøørret i Bruabekken før utbygging. Formålet er å få god kunnskap før det gjennomføres nye tiltak i bekkeutløpet, og som gir et godt grunnlag for en senere etterundersøkelse. Rådmannen legger til grunn at de foreslåtte tiltakene vil ivareta hensynet til sjøørreten i tilstrekkelig grad.
Vurdering etter naturmangfoldloven I henhold til naturmangfoldlovens 7 skal prinsippene i 8 til 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Vurderingen skal fremgå av beslutningen. Prinsippene gjelder kunnskapsgrunnlaget, føre-var-prisnippet, økosystemtilnærming og samlet belastning, hvem som skal bære kostnadene ved miljøforringelse, samt miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. 8 Kunnskapsgrunnlaget Det foreligger utredninger for biologisk verdier i området og konsekvenser for sjøørret utført av Norconsult. Videre er konsekvenser for naturmangfold beskrevet i planbeskrivelsens pkt 5.2. Kunskapsgrunnlaget som foreligger anses som tilstrekkelig for å belyse planens virkning på naturverdier og biologisk mangfold. 9 Føre-var prinsippet Rådmannen legger til grunn at de utredninger som foreligger gir et godt kunnskapsgrunnlag for å vurdere planforslagets konsekvenser med tanke på naturmangfoldet. Det legges derfor mindre vekt på føre-var prinsippet. 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning Planforslaget vil ha konsekvenser for naturområder som blir bebygd. Det er ikke registrert spesielt sårbare arter og naturverdier innen planområdet. Konsekvensene vil være størst for fugl og da i form av et «bit for bit» tap av leveområder, men det vil etter rådmannens vurdering være innenfor det akseptable. 11 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver. Avbøtende tiltak og eventuelle kostnader knyttet til forurensede masser er sikret i rekkefølgebestemmelser slik at kostnadene påhviler tiltakshaver. 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Vurderes å være ivaretatt. Samlet vurdering Kunnskapsgrunnlaget er relativt godt kjent. Virkningene en gjennomføring av planen vil gi er etter rådmannens vurdering samlet sett ikke større enn at planen kan vedtas med de krav og bestemmelser som er lagt inn i planen for å begrense negative virkninger og gi avbøtende tiltak. Barn og unges interesser Området er i dag lite egnet og lite brukt av barn og unge til lek og opphold. Det planlegges for 2 større leke- og aktivitetsanlegg, områdelekeplasser, tilrettelagt for alle aldersgrupper på friområdet i nord, og i syd langs Bruabekken. På disse arealene tilrettelegges det i stor grad for arealkrevende funksjoner, som f.eks ballslette i nord, mulighet for skateanlegg på det søndre arealet, i tillegg til andre trim-, lek-, og oppholdsaktiviteter. Kyststien som planlegges vil også være attraktiv for barn og unge. Planforslaget vil etter rådmanens vurdering bedre barn og unges interesser. Kulturminner og kulturmiljø Norsk Maritimt Museum har undersøkt sjøområdene og konkluderer med at det ikke er påvist fredede kulturminner under vann innenfor planområdet. Muset minner om kulturminnelovens bestemmelser om melde- og stanseplikt ved funn av kulturminner under anleggsarbeidet. Etter avklaringen fra Norsk Maritimt Museum har Kulturarv i Vestfold konkludert med at potensialet for funn av kulturminner på land er minimalt og at det ikke er behov for undersøkelser. Stanse- og meldeplikt etter kulturminneloven er tatt inn og sikret i reguleringsbestemmelsene. Etter dette legger rådmannen til grunn at hensynet til kulturminner er godt ivaretatt i planforslaget. Forrurensede masser
Med bakgrunn i kjenskap til tidligere og nåværende arealbruk i området er det utført undersøkelser av grunnforurensning i området. Undersøkelsene er delt i tre undersøkelsesområder og det foreligger rapporter for undersøkelsene. Båtserviceområdet, gbnr 27/22. Det har vært drevet verksted for fritidsbåter på området i ca 30 år og det er en slipp/opptaksplass for båter på eiendommen. På nabotomten i vest har det tidligere foregått raffinering av spillolje. Undersøkelsene har påvist til dels kraftig forurensning på eiendommen. Konsentrasjon av bly og olje overstiger grenseverdiene for farlig avfall. Forurensningen overskrider grenseverdiene gitt i forurensningsforskriften og det må utarbeides tiltaksplan for håndtering av forurensede masser under bygge og gravearbeid på eiendommen i tråd med forrurensningsforskriftens krav. Det er tatt inn i reguleringsbestemmelsene krav til tiltaksplan og rådmannen anser dette som tilstrekkelig til en forsvarlig behandling av områdene med forurensede masser på reguleringsnivå. Gbnr 27/39, 57 Marinaen. Det ble generelt påvist forurensning tilsvarende tilstandsklasse 2-5 i deler av massene. Det var hovedsakelig TBT, oljekomponenter, kobber, sink og i en viss grad bly og arsen som forekom i høye konsentrasjoner. Den kraftigste forurensningen ble registrert i samleprøvene fra de øvre 5-10 cm. Siden det ble påvist innhold av miljøgifter over Miljødirektoratets normverdier for forurenset grunn i noen av punktene, regnes deler av massene som forurenset. Det er dermed krav til utarbeidelse av tiltaksplan for graving i forurenset grunn iht. forurensningsforskriftens kap. 2. Rådmannen viser til at det i reguleringsbestemmelsene settes krav til tiltaksplan for tiltak på eiendommer med registrerte forrurensede masser. Gbnr. 21/5, vest for Bruabekken. Her har det tidligere stått to mindre drivhus hvor det har vært benyttet plantevernmidler i begrenset grad. Det er tatt jordprøver for å undersøke for rester av plantevernmidler. I en av prøvene er det påvist spor av DDE (nedbrytningsprodukt av DDT). Konsentrasjonen er så lav at prøven regnes som ren. Det er også tatt prøver i mudderet på sjøbunen vest for Tangen der det planlegges mudret og fylt ut. En av prøvene viser at det i dypere lag er påvist antracen og TBT i tilstandsklasse IV. Det er påvist antracen tilsvarende tiltaksklasse III i alle prøver. For øvrige stoffer det er testet mot er prøvene innenfor tilstandssklasse I-II som er tilfredsstillende forrurensningsnivå. Søknad om mudrig er et søknadspliktig tiltak etter pbl, forrurensningsloven og havne- og farvannsloven. Fylkesmannen behandler mudringssøknader etter forurensningsloven, og rådmannen legger til grunn at hensynet til forurensning ved utføring av mudring og deponering/dumping av muddermasser blir ivaretatt ved ordinære søknadsprosedyrer. Trafikk/trafikksikkerhet Adkomst til boligområdene er samlet i ny adkomstvei i nord som vil få en ÅDT på om lag 1500. Planforslaget legger opp til at det bygges nytt trafikksikkert kryss med venstresvingfelt i Smidsrødveien. Kryssløsningen omfatter trafikksikre løsninger for kryssing av Smidsrødveien for myke trafikanter og det etableres ny bussholdeplass. Internt i området er det lagt opp til gode gang- og sykkelløsninger i form av gs-vei/fortau gjennom hele feltet langs adkomstveien. Sør for Bruabekken beholdes dagens avkjøring/kryss. Planforlsgate inneholder likevel en opprydding av forholdene ved Brua/næringsbygget, hvor de myke trafikantene skilles i større grad enn i dag fra biltrafikken/ryggende biler, vil gi de myke trafikantene en vesentlig forbedring i dette området. Ny gangforbindelse fra byggeområdet og ut mot eksisterende gangfelt vil også være svært positivt for de myke trafikantene. Støy Det foreligger støyrapport utarbeidet av Norconsult. Teoretisk beregnet støy er kalibrert etter faktiske målinger i området. Basert på målingene er det beregnet omfang av gul og rød sone for vegtrafikkstøy. Uten tiltak ligger deler av ny bebyggelse i gul sone, mens områdelekeplass i sør (BLK2) ligger i gul og rød sone.
Lekeplass BLK2 vil få tilstrekkelig gode støyforhold ved oppsetting av en 2,5 meter høy skjerm mot veien. Inn mot lekeplassen vil den bli ca en meter høyere. Skjermen trekkes inn i begge ender. Denne reduserer også støy mot deler av bebyggelsen. For de deler av bebyggelsen som fortsatt ligger i gul sone må balkonger skjermes med tett gelender og prosjekteres slik at sove- og oppholdsrom har minst ett luftevindu utenfor gul sone. Rådmannen legger til grunn at planforslaget tilfredsstiller krav til støy med de tiltak som er beskrevet. Reguleringsbestemmelsene har krav til at Klima- og miljødepartementes støyretningslinje T-1442/2016 skal følges. Ros Det er utarbeidet ROS-analyse. ROS-analysen avdekker ingen vesentlige forhod som ikke er gitt oppmerksomhet ved planutarbeidelsen eller tilsier endringer av planforslaget. Medvirkning Krav i plan- og bygningsloven til varsler og kunngjøringer er fulgt i planprosessen. I tillegg har det vært avholdt møter med regionale myndigheter, andre grunneiere i planområdet, båtforening, naboer og interessegrupper m.m. Det har også vært avholdt et åpent informasjonsmøte i kommunestyresalen 29.januar 2019 hvor planarbeidet ble presentert. Konklusjon Rådmannen konstaterer at planforslaget følger opp de føringer som er gitt på overordnet nivå for planområdet. Forslag til områderegulering nr. 2017004 -Områdeplan Brua, datert 03.05.2019 med tilhørende bestemmelser av samme dato, legges ut til offentlig ettersyn med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-10.