Arkiv: F30 Arkivsaksnr: 2016/923-61 Saksbehandler: Gro Sæten Høring av planprogram - Kommunedelplan tilflytting, mangfold og integrering 2020-2024 Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Kommunestyret Rådmannens innstilling 1. Kommunestyrets vedtak 20. mars 2018, sak 24/18 «Fastsetting av planprogram Kommunedelplan tilflytting, mangfold og integrering» oppheves. 2. Punkt 2 i formannskapets vedtak 26. mars 2019, sak 13/19; «Arbeidet med arbeidsdelen startes umiddelbart, handlingsdelen legges fram til politisk behandling høsten 2019» oppheves. 3. Med hjemmel i plan- og bygningsloven 4-1, 5-2 og 11-13 sendes revidert forslag til planprogram for «Kommunedelplan tilflytting, mangfold og integrering 2020-2024» på høring og offentlig ettersyn. Samtidig varsles planoppstart i henhold til plan- og bygningsloven 11-12. Høringsfristen settes til 18. oktober 2019. Saksopplysninger Historikk I kommunestyresak 77/16 «Kommunal planstrategi 2016-2019» ble det 8. november 2016 vedtatt at arbeidet med «Kommunedelplan tilflytting, mangfold og integrering» skulle starte opp i 2017 og sluttbehandles i 2018. Planprogrammet ble sendt på høring 15. desember 2017, og fastsatt av kommunestyret 20. mars 2018 (sak 24/18). Dette vedtaket foreslås opphevet (se begrunnelse senere i saksfremlegget). For å sikre politisk forankring i planarbeidet vedtok kommunestyret samtidig at det skulle være politisk representasjon i referansegruppen når planarbeidet ble gjennomført. Fast representant fra posisjon har vært Maria Rausandaksel (SV) (vara Tone Pedersen) og fast representant fra opposisjon har vært Espen Haaland (H) (vara Mats Hansen). I neste planfase, sommer og høst 2018, ble det utarbeidet et kunnskapsgrunnlag i samarbeid med Rana Utviklingsselskap og Nordland fylkeskommune. Tilflyttere/innvandrere og interessenter/aktører i næringsliv, frivillig sektor og kommune ble intervjuet og bidro med å
kvalitetssikre dokumentet gjennom en høringsrunde. Kunnskapsgrunnlaget ble ferdigstilt i januar 2019. Hovedfunn ble presentert for kommunestyret 12. februar 2019, og kunnskapsgrunnlaget har ligget til grunn for valg av strategier i plandokumentet. Vinteren og våren 2019 ble det gjennomført seks workshop/medvirkningsprosesser og utarbeidet planforslag. De ble gjennomført møter med referansegruppa og styringsgruppa. Følgende verbalforslag ble vedtatt i kommunestyret 14. desember 2015 (sak 121/15) «Økonomiplan/budsjett 2016-2019»; «Rådmannen bes utrede og hente erfaringer fra andre kommuner om innvandrerråd, og fremme en sak om etablering av innvandrerråd i Rana kommune». «Planstrategi 2016-2019» (sak 77/16) la opp til at etablering av innvandrerråd måtte ses i sammenheng med kommunedelplanarbeidet. Som del av prosessen med kunnskapsgrunnlaget og planarbeidet har administrasjonen derfor sett nærmere på og utredet hvilket behov tilflyttere/innvandrere og kommunen har for informasjonsutveksling, og tilrettelegging for dialog og samhandling gjennom møteplasser. Formannskapet som planutvalg vedtok å sende «Kommunedelplan tilflytting, mangfold og integrering» på høring 26. mars 2019 (sak 13/19). Høringsfristen ble satt til 9. mai 2019. Formannskapet vedtok samtidig at handlingsdelen legges fram til politisk behandling høsten 2019. Dette vedtaket foreslås opphevet (se begrunnelse senere i saksfremlegget). 28. mai 2019 skulle planen sluttbehandles i formannskapet, før endelig sluttbehandling i kommunestyre 11. juni 2019. Formannskapet vedtok å sende planen tilbake til administrasjonen. Følgende ble vedtatt i formannskapet 28. mai 2019 (sak 38/19); 1. Saken utsettes og sendes tilbake til administrasjonen 2. Planen omarbeides til en kommunedelplan for tilflytting, mangfold og integrering 3. Kunnskapsgrunnlaget må revideres og presiseres 4. Planen må ha klarere mål knyttet til mangfold og integrering. Mål og virkemidler må tydeliggjøres. Begrepet samskaping må settes inn i en konkret sammenheng. 5. Planen må inneholde klare prioriteringer i handlingsdelen som legges fram for politisk behandling 6. Rådmannen bes om å framlegge forslag til revidert planprogram i tråd med ovenstående som framlegges til politisk behandling i kommunestyret i september Formannskapet har i punkt 6. vedtatt at det skal legges frem revidert planprogram til politisk behandling i kommunestyre i september 2019. Kommunestyrets vedtak 20. mars 2018, sak 24/18 «Fastsetting av planprogram Kommunedelplan tilflytting, mangfold og integrering» må derfor oppheves (punkt 1 i innstillingen). I henhold til plan- og bygningsloven 11-13 skal forslag til nytt revidert planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsel Side 2 av 5
om oppstart og kunngjøring av planarbeidet, og gjøres elektronisk tilgjengelig på nett. Fristen for å gi uttalelse skal være minst seks uker. Det betyr at planprosessen startes på nytt. Revidert forslag til planprogram er lagt ved saken (vedlegg 1). Formannskapet vedtok 26. mars 2019, sak 13/19, punkt 2; «Arbeidet med arbeidsdelen startes umiddelbart, handlingsdelen legges fram til politisk behandling høsten 2019». Dette vedtaket foreslås opphevet fordi det ikke er mulig å fremme revidert planforslag til kommunestyret høsten 2019. Med ny planprosess, herunder 6 uker høring av planprogram, utarbeiding av nytt planforslag samt 6 uker høring av nytt planforslag, kan revidert utkast av Kommunedelplan tilflytting, mangfold og integrering tidligst sluttbehandles i mai/juni 2020. Når planprogrammet fastsettes i kommunestyret, bør kommunestyret ta stilling til hvilken form handlingsdelen skal ha. En ren kommunal handlingsdel (med utgangspunkt i kommunens egne tjenester og virkemidler) kan legges frem for politisk behandling samtidig som planen sluttbehandles (tidligst i mai/juni 2020). En handlingsdel basert på samskaping (utarbeidet i samarbeid med ulike aktører som har virkemidler til å bidra med iverksetting av prioriterte strategier) bør utarbeides og politisk behandles etter at planen er sluttbehandlet og vedtatt i kommunestyret. Formål, bakgrunn og føringer for ny planprosess «Kommunedelplan tilflytting, mangfold og integrering 2020-2024» skal bidra til å sikre et langsiktig og mer helhetlig arbeid med tilflytting, mangfold og integrering, og bidra til bærekraftig demografisk utvikling i kommunen. Planen bidrar til å konkretisere og realisere mål om «Vekstkraft og attraktivitet» og «Livskvalitet og mestring» i «Kommuneplan 2017-2027». Følgende dokumenter er bakgrunn for planarbeidet; - «Planstrategi 2016-2019», vedtatt av kommunestyre 8. november 2016 (sak 77/16) - «Samarbeidsavtale mellom Rana kommune og Nordland fylkeskommune om tilflytting og rekruttering fra utlandet», vedtatt i kommunestyret 5. september 2017 (sak 80/17) Plan- og bygningsloven hjemler bestemmelser for kommunal planlegging, herunder kommunedelplaner. I tillegg gir FNs bærekraftmål, Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging, og regional planstrategi føringer for planarbeidet. Kommunestyrevedtak som gir føringer for planarbeidet: - «Helhetlig plan- og styringssystem Planbehov Rana kommune 2018-2019», vedtatt i kommunestyret 6. februar 2018 (sak 8/18) - «Kommuneplan 2017-2027», vedtatt i kommunestyre 11. desember 2017 (sak 130/17), der kommunestyret har pekt ut ny retning mot Kommune 3.0. - «Økonomiplan/budsjett 2016-2019» vedtatt i kommunestyre 14. desember 2015 (sak 121/15) - verbalforslag om å utrede og fremme en sak om etablering av innvandrerråd. - «Tilflytting, mangfold og integrering. Samarbeidsavtale med Nordland fylkeskommune. Status planarbeid.», vedtatt i kommunestyre 5. september 2017 (sak80/17) Side 3 av 5
Forslag til revidert utkast av planprogram for «Kommunedelplan tilflytting, mangfold og integrering 2020-2024» er lagt ved saken (vedlegg 1). Vurderinger Det er allerede gjennomført en omfattende kommuneplanprosess der mange interessenter/aktører har vært involvert gjennom ulike medvirkningsprosesser, herunder i arbeidet med kunnskapsgrunnlaget. Nytt/revidert planprogram tar derfor utgangspunkt i planprosessen som ble gjennomført i 2017-2019, samt foreliggende planutkast som formannskapet i sluttbehandlingen 28. mai 2019 vedtok å sende tilbake til administrasjonen. Samtidig står vi fremfor en ny planperiode, og arbeidet med Planstrategi 2020-2023 starter høsten 2019. I planstrategien skal nytt kommunestyre gjøre en helhetlig vurdering av kommunens samlede planbehov. Det innebærer også ny vurdering av behovet for denne planen, om planens satsingsområder og strategier evt. ivaretas i andre planer, om planen skal ha status som kommunedelplan eller temaplan og om planen skal ha et tjenesteperspektiv eller samfunnsperspektiv. For å sikre felles forståelse og at ny planprosess ikke blir mer omfattende enn nødvendig finner administrasjonen det viktig å presisere følgende planbestemmelse; Plan- og bygningsloven 3-1, tredje ledd slår fast at planleggingen skal bygge på økonomiske og andre ressursmessige forutsetninger for gjennomføring og ikke være mer omfattende enn nødvendig. Denne bestemmelsen ligger til grunn for prosessen med å utvikle et plansystem (ref. sak 8/18 «Helhetlig plan- og styringssystem Planbehov Rana kommune 2018-2019») som legger opp til; - dynamisk og helhetlig kommuneplanlegging - så få planer som mulig - endre status på flere kommunedelplaner til temaplaner - effektive planprosesser - planer rettet mot gjennomføring (for økt gjennomføringsevne forutsettes samarbeid på tvers av sektorer og aktører (jfr. Pbl 3-1, andre ledd), og økt mobilisering av andre ressurser enn kommunens egne) - korte og tydelige planer med klare strategiske prioriteringer - realistiske planer med hensyn til økonomi og ressurser - synliggjøring av hvordan planer følges opp Side 4 av 5
Vedlegg: 1 Revidert høringsutkast planprogram KDP tilflytting, mangfold og integrering, datert 10. august 2019 Utrykte vedlegg: - Opprinnelig planprogram Kommunedelplan tilflytting, mangfold og integrering (arkivsaksnr. 2016/923, dokumentnr. 30) - Punkt 2 i formannskapets vedtak 26. mars 2019, sak 13/19 http://einnsyn.rana.kommune.no/einnsyn/dmb/showdmbdocument?mid=470&documen ttypeid=mp - Sluttbehandling av opprinnelig planutkast (arkivsaksnr. 2016/923, dokumentnr. 43); - opprinnelig planutkast - kunnskapsgrunnlag - sammenfatning av høringsinnspill - utredning og vurdering av innvandrerråd Side 5 av 5