Programrapport 2018 - SAMRISK Sammendrag Program for Samfunnssikkerhet, SAMRISK, utarbeidet i 2018 en ny tiårig programplan. Denne planen tar utgangspunkt i den forrige, men er oppdatert i forhold til nye utfordringer. Kunnskapsbehovet på samfunnssikkerhetsfeltet er stadig i endring som følge av endringer i samfunnet. Planen er utviklet for å gjenspeile dette og har nå i sterkere grad vektlagt endringer i aktørbildet og teknologiens innflytelse på samfunnssikkerheten. Programmet finansieres av Justis- og beredskapsdepartementet og Kunnskapsdepartementet, med bidrag fra Samferdselsdepartementet og Forsvarsdepartementet. Programmet har bidratt til å bygge forskningskapasitet og -miljøer, og styrket internasjonalt forskningssamarbeid på området. Prosjektene som programmet har finansiert har bidratt med ny kunnskap relevant for de ulike sektorene som er involvert i samfunnssikkerhetsarbeidet. Siden oppstarten i 2006 har SAMRISK totalt finansiert elleve forskerprosjekter og et senter for forsknings på ekstremisme, C-REX. Det er nå to prosjekter som pågår i tillegg til senteret. Programmet har finansiert mange gode og relevante prosjekter, men ikke alle temaene i programplanen er blitt dekket like godt. Gjennom nye utlysninger innen rammen av den nye programplanen videreutvikles samfunnssikkerhet som et tverrfaglig forskningsfelt. I 2018 lyste programmet ut 70 mill. kroner til nye forskerprosjekter. Til denne utlysningen mottok vi 37 søknader, hvorav 21 var av støtteverdig karakter, og det ble bevilget midler til seks nye prosjekter i 2019. Vi ser at søknadene, etter flere utlysninger, i økende grad svarer på kravene om internasjonalisering og samarbeid på samfunnssikkerhetsfeltet. Utviklingen i feltet viser at det er særlig viktig å utvikle kunnskap om problemstillinger knyttet til økt globalisering, digitalisering, ulikhet, marginalisering, terrorisme, ekstremisme, og å få et oppdatert bilde av de ulike aktørenes samhandling og organisering i samfunnssikkerhetsfeltet. Programmets overordnede mål og formål Hovedmål: Programmet skal gi ny kunnskap og forståelse om samfunnets evne til å forebygge for, og opprettholde viktige samfunnsfunksjoner, ivareta befolkningens liv, helse og grunnleggende verdier under og umiddelbart etter store påkjenninger, uavhengig av hva som forårsaker katastrofen. Programmet finansierer forskning innen følgende områder: Sosiale strukturer, verdier og tillit Teknologi og samfunnsikkerhet Nye aktører, organisasjonsformer og ansvarsforhold I tillegg har programmet følgende strukturelle mål: Programmet skal bidra til å videreutvikle forskningskvalitet, bidra til teori- og metodeutvikling samt stimulere til forskningsrekruttering. SAMRISK skal også støtte økt tverr- og flerfaglighet samt fremme
internasjonaliseringen i forskningsfeltet. Kunnskapsutviklingen skal bidra inn i politikkutvikling og praksis innen samfunnssikkerhet, fremme samarbeid mellom forskning, utdanning og praksisfelt, gi økt læring og kunnskapsspredning. Kunnskapen som utvikles gjennom SAMRISK skal øke forståelsen omkring samfunnssikkerhet og bidra til kritisk refleksjon over ulike effekter av sikkerhetstiltak. I tillegg er det en målsetning med programmet å styrke den generelle kommunikasjonen med, og mellom, forskere fra ulike fagområder, befolkningen som helhet og interessenter, herunder politiske myndigheter og forvaltningen, interesseorganisasjoner, arbeids- og næringsliv og medier. Beskrivelse og vurdering av aktivitet, måloppnåelse og planer framover Resultater, virkninger og effekter Bidrag og resultater fra SAMRISK har blitt formidlet til allmenheten, brukere og forskningskollegaer, både nasjonalt og internasjonalt. Programmet har skapt mulighet for en solid økning i publisering og kommunikasjon gjennom flere kanaler. Programmet har gjennom sine prosjekter i 2018 bidratt til 120 ulike publiseringsaktiviteter rettet mot brukere, samt 113 oppslag i media i tillegg til 31 artikler i vitenskapelige publikasjoner, 34 artikler i antologier og en publisert antologi. Formidling av funn og resultater bidrar til å øke kunnskapen omkring ulike utfordringer på samfunnssikkerhetsområdet. Kunnskapsdrevet kommunikasjon er en viktig målsetning med SAMRISK fordi det i tillegg til å skape kunnskapsgrunnlag for politikkutvikling på feltet, også bidrar til økt kunnskap om problemstillinger som i stor grad engasjerer og berører hele den norske befolkning. Økt kunnskap og forståelse styrker muligheten til vurdering og evaluering av ulike tiltak på alle nivå og felt innen samfunnssikkerhet. Tema-, fag, sektor- og næringsområder SAMRISK har i 2018 hatt en utlysning av forskerprosjekter som inviterte til søknader på alle perspektiver og temaer i programplanen. En stor andel av prosjektforslagene som ble mottatt ble vurdert av panelene til å ha har høy faglig kvalitet, radikal tverrfaglighet, og samarbeid nasjonalt og internasjonalt. Prosjektforslagene involverte et bredt sett av brukere og belyste samlet sett bredden i programplanen. I januar 2019 ble 70 mill. kroner bevilget til seks prosjekter av høy faglig kvalitet som dekker et bredt spekter av tema og problemstillinger i programplanen. Kunnskapsutfordringene på samfunnssikkerhetsfeltet er sammensatte, og må møtes med tverrfaglig forskningsinnsats. SAMRISK har bidratt til å øke tverrfagligheten gjennom å etterspørre ulike faglige perspektiv og samarbeid nasjonalt og internasjonalt. Prosjektforslagene som er mottatt til årets utlysning viser at miljøene i større grad enn tidligere har utviklet samarbeid på tvers av institusjoner nasjonalt. Det er en positiv utvikling, og nettverkene bidrar til å styrke og konsolidere fagfeltet. Forskningskapasitet Programmet har gitt forskningsmiljøene mulighet til å bygge forskningskapasitet og utvikle og styrke samarbeidsrelasjoner. På samfunnssikkerhetsfeltet er har det også vært utlysninger i regi av NordForsk og Horisont 2020, noe som gir miljøene flere arenaer og muligheter til å søke om midler. Både muligheten til, og behovet for forskning på samfunnssikkerhetsfeltet bidrar til at mange miljøer viser interesse for feltet. Vi mottok mange søknader til siste utlysning og godt over halvparten av disse var av høy støtteverdig kvalitet Det er med andre ord god kapasitet og mulighet til å støtte flere søknader dersom finansieringen økes. For å legge til rette for behovet for samarbeidsprosjekter har SAMRISK valgt å gi muligheten til å søke om relativt store budsjett. Programmet har gjennom sine prosjekter så langt finansiert åtte postdoktorer og syv doktorgradsstillinger, og de fleste av disse stillingene er pågående. Rekrutteringsstillingene er et viktig bidrag til å øke forskningskapasiteten i feltet. Det er god
kjønnsbalanse blant prosjektlederne, fem kvinner og syv menn. Opprettelsen av Senteret for forsking på høyreekstremisme, C-REX, har også bidratt til å styrke og samle forskningsinnsatsen på deler av dette feltet. Forskningskvalitet/Innovasjonsgrad Totalt i utlysningene har SAMRISK mottatt 143 søknader, 19 søknader til forprosjekter, 121 søknader til forskerprosjekter og 3 søknader til senter for forskning på høyreekstremisme. I utlysningene har det vært krav om nasjonalt og internasjonalt samarbeid. De mottatte forskerprosjektene har hatt høy faglig kvalitet, ca. halvparten av søknadene var av høy støtteverdig kvalitet. Innvilgede prosjekt har høy faglig kvalitet god relevans for programplanen og dekker den i stor grad. Internasjonalt samarbeid SAMRISK har bidratt til styrket internasjonalisering ved å etterspørre internasjonalt samarbeid i prosjektene, enten gjennom samarbeidspartnere i prosjektene eller ved utenlandsopphold for norske forskere. I tillegg har utlysningene uttrykt at det er spesielt ønskelig med samarbeid med forskergrupper som finansieres gjennom EUs rammeprogram Horisont 2020. Alle prosjektene i SAMRISK inkluderer samarbeid med partnere i andre land og mange har komparative studier hvor Norge sammenlignes med andre land. Aktiviteten i SAMRISK knytter også forskningsmiljøene sammen og styrker dermed det norske grunnlaget i konkurransen om internasjonale midler. SAMRISK er involvert i det nordiske forskningssamarbeidet på samfunnssikkerhetsområdet, NordForsk sitt Societal Security Programme. I 2017 ble det lyst ut 28,5 mill. kroner til temaet The Underpinnings of Nordic Societal Security. I mars 2018 ble det tildelt midler til tre prosjekter. Programmet videreføres i 2018 og SAMRISK deltar inn i en ny utlysning. Her blir total utlysningssum på ca 45 mill. kroner. Ved utgangen av 2018 er det 54 norske deltakelser i Secure Societies i Horisont 2020. Fem prosjekter har norsk koordinator, totalt har norske deltakere fått tildelt ca. 210 mill. kroner. Det er også prosjekter med norsk deltakelse under Horisont 2020-programmene Europe in a changing world - Inclusive, innovative and reflective societies og ICT-Leadership in Enabling and Industrial Technologies som har relevans for samfunnssikkerhetsfeltet. Forskningssystemet Samfunnssikkerhet er et forholdvis nytt forskningsfelt hvor det har vært ønskelig å samle miljøene for å styrke og å øke forskningskapasiteten. SAMRISK bidrar til konsolidering av miljøene i forskningssystemet ved at en i utlysningen etterspør tverrfaglige prosjekter og nasjonalt og internasjonalt samarbeid. Det har også vært nødvendig å lyse ut relativt store prosjekter for å ivareta dette, og samtidig finansiere rekrutteringsstillinger. Gjennom å etterspørre samarbeid, tverrfaglighet, rekrutteringsstillinger og internasjonalt samarbeid i utlysningsteksten utfordres forskerne til å utvide og utvikle sitt samarbeid. Resultatet av disse kriteriene i utlysningene er innkomne søknader med gode samarbeid, og tildelinger til de prosjektene som kan bidra til konsentrasjon og god arbeidsdeling i fagfeltet. Gjennom vektlegging av disse aspektene i utlysninger, og ved tildelinger, sikres økt samarbeid og kompetansebygging. SAMRISK sees i sammenheng med det nordiske programmet for samfunnssikkerhet, og Secure Societies program i Horisont 2020. En koordinering av aktiviteter og planer på både norsk, nordisk og europeisk nivå bidrar til god arbeidsdeling i forskningsfeltet og gir også norske forskningsmiljøer mulighet til å kvalifisere seg internasjonalt.
På samfunnssikkerhetsområdet blir arbeidsdelingen mellom ulike faglige/geografiske områder ivaretatt gjennom å ta hensyn til allerede dekkede tema ved nye utlysninger. Det vurderes som viktig og effektivt å innrette tematikk på riktig nivå sett opp mot kunnskapsutfordringene. Kunnskapsbehov som har blitt vurdert til best å kunne løses gjennom forskningsinnsats på nasjonalt nivå blir dermed lyst ut gjennom SAMRISK, mens de utfordringene som ansees for felles nordiske blir ivaretatt i utlysninger gjennom det felles nordiske programmet. De felles europeiske eller internasjonale kunnskapsbehov bringes inn til EU sitt forskningsprogram. Kommunikasjon og rådgivning Prosjektene har formidlet resultater og refleksjoner gjennom media og på denne måten bidratt til å øke kunnskapen hos publikum generelt. Det er i 2018 gjennomført ca. 230 populærvitenskapelige formidlingstiltak i media og prosjektene har generert ca. 60 vitenskapelige publikasjoner. I tillegg har prosjektene selv hatt foredrag og konferanser. Her har C-REX vært særlig aktive. Inntekter og ressurser Programmet videreføres i en ny tiårsperiode. Det ble i 2018 bedt om videreføring og vekst. Videreføring for ti år er sikret, men veksten uteble på 2018 budsjettet. Den foreslåtte veksten var knyttet opp mot en økt satsning for å dekke kunnskapsbehovene på feltet, og deler av planen for en særskilt satsing på forskning på ekstremisme og terrorisme. Ny programplan for SAMRISK fokuserer på videreføring av tidligere programplan med justering i henhold til endringsbildet i feltet og inkluderer deler av plandokumentet for forskning på ekstremisme og terrorisme. Det er nødvendig med økte ressurser for å kunne ivareta store kunnskapsbehov i feltet Ved utlysninger har programmet mottatt mange prosjektsøknader med høy kvalitet, og ca 10 prosent av innkomne søknader har mottatt støtte. Vi valgte derfor å lyse ut store deler av budsjettet allerede første år med ny programplan. Globale endringer preger samfunnssikkerhetsfeltet, og gir mange kunnskapsutfordringer som krever kontinuerlig oppdatering. På bakgrunn av innkomne søknader og kvaliteten på disse ser vi at det er forskningskapasitet til å dekke nye kunnskapsbehov på samfunnssikkerhetsområdet knyttet blant annet til teknologiutvikling, ekstremisme og effekter av klimaendringer. En generell vekst vil kunne bidra til en forsterket innsats og økt måloppnåelse i forhold til SAMRISK programplan 2018-2027, og dermed bidra til bedre kunnskapsgrunnlag for politikkutforming og praksis. Dette vil også bidra til å realisere regjeringens mål i langtidsplanen for forskning og høyere utdanning og opptrappingsplanen for teknologi.