FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR REGULERINGSPLAN Rv. 22 Trøgstad Ny gang- og sykkelvei fra Skjønhaug til Løkenveien Bilde 1: Planlagt trase langs rv. 22 retning Skjønhaug
Oppdragsgiver: Trøgstad kommune Oppdragsgivers kontaktperson: Hans Gunnar Raknerud Rådgiver: Norconsult AS, Trøgstadveien 4B, NO-1830 Askim Oppdragsleder: Rune Blågestad Fagansvarlig: Marius Sandli-Ødegaard Andre nøkkelpersoner: Mari Høgås Steen 01 2017-02-08 Forslag til planprogram MHSte MaSOd MaSOd Versjon Dato Beskrivelse Utarbeidet Fagkontrollert Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. Side 2 av 17
Forord Trøgstad kommune er forslagsstiller og har engasjert Norconsult AS til å utarbeide planprogrammet med etterfølgende reguleringsplan ny gang- og sykkelvei mellom Skjønhaug og Løkenveien langs rv. 22. Planarbeidet tilrettelegger for ny gang- og sykkelvei, slik at denne traseen kan bli mer trafikksikker og bidra til økt gang- og sykkeltrafikk. Planarbeidet har blitt varslet to ganger tidligere, i 2009 og 2012. Det ble utarbeidet og vedtatt et planprogram for reguleringsplanen 6. november 2012, men planarbeidet stoppet opp som følge av at det ble påvist kvikkleire i området, og dermed fare for skred. I ettertid er det gjort geotekniske grunnundersøkelser og vurdering av området, som utelukket fare for skred, og det er nå ønskelig å ta opp igjen planarbeidet. Kommunen ønsket ny varsling, samt å legge ut et nytt forslag til planprogram til offentlig høring ettersyn. Planprogrammet forteller om formålet med planleggingen og hvordan planprosessen skal gjennomføres, blant annet med hensyn til opplegg for medvirkning. Det skal gis en beskrivelse av alternative problemstillinger som vil bli belyst og utredninger som anses nødvendig for å gi et samlet bilde av tiltakets konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn. I tillegg til planprogrammet vises avgrensningen av planområdet. I henhold til Forskrift om konsekvensutredninger og etter plan- og bygningslovens 4-2 legges forslag til planprogram ut til offentlig ettersyn og sendes på høring til berørte myndigheter, grunneiere og interesseorganisasjoner. Tidspunkt for utlegging er 14. juni 2017 og frist for å sende inn merknader 10. august 2017. Etter at forslag til planprogram har vært på høring vil Trøgstad kommune og Norconsult AS sammenfatte og vurdere innkomne merknader før forslaget med eventuelle endringer blir politisk behandlet i Trøgstad kommune for fastsetting av planprogrammet. Uttalelser til planprogrammet kan sendes til: Norconsult AS v/ Mari Høgås Steen Trøgstadveien 4B 1830 Askim Eventuelle spørsmål vedrørende planprogrammet kan rettes til: Mari Høgås Steen, tlf: 45404498 eller e-post: Mari.Hogas.Steen@norconsult.com Planmyndigheten representeres av Hans Gunnar Raknerud i Trøgstad kommune. Side 3 av 17
Innhold Bakgrunn og mål for planprogram og planarbeid 5 Behovsanalyse 6 Alternative løsninger 7 Dagens situasjon 8 Eksisterende strekning mellom Skjønhaug og Løkenveien 8 Planområdet 9 Forhold til eksisterende planer 10 Kommuneplan og andre overordnede planer 10 Godkjente reguleringsplaner 10 Utredningstemaer og antatte problemstillinger 12 Kulturminner og kulturmiljø 12 Naturmangfold (naturens mangfold dyre- og planteliv) 12 Nærmiljø, friluftsliv og barn og unges oppvekstvilkår 12 Landskap, samt estetisk og arkitektonisk utforming, uttrykk og kvalitet. 12 Forurensing (utslipp til luft, herunder klimagassutslipp, forurensing av vann og grunn) 13 Sikring av jordressurser 13 Støy 13 Trafikkforhold herunder transportbehov (biltrafikk, gangog sykkeltrafikk og kollektivtrafikk) 13 Risiko og sårbarhetsanalyser (ROS) og beredskap og ulykkesrisiko. 13 Teknisk infrastruktur 14 Terrengforhold, geologi og geotekniske forhold 14 Universell utforming 14 Kriminalitetsforebygging 14 Øvrig temaer iht. Forskrift om konsekvensutredninger, vedlegg III 14 Medvirkning og informasjon 15 Planprosess 16 Planprosess 16 Tidsplan 16 Side 4 av 17
1 Bakgrunn og mål for planprogram og planarbeid Rv. 22 gjennom Trøgstad har gjennomgangstrafikk med relativt stor andel tungtrafikk. Strekningen er skiltet i 80km/ t og delvis 60 km/t. Gang- og sykkelvei Skjønhaug til krysset ved Løkenveien er kommunens høyeste prioritet for bruk av tildelte sideveismidler. Hensikten er å bedre trafikksikkerheten og fremkommeligheten for myke trafikanter, og formålet med anlegget er å kunne bidra til økt gang- og sykkeltrafikk langs traseen. Med dette planarbeidet vil man tilrettelegge for å knytte sammen Skjønhaug sentrum med tettstedet Båstad via de mindre trafikkerte veiene Løkenveien og Raknerudveien. Det vil være et svært viktig tilbud for beboere og skolebarn i området. Prosjektet finansieres over E18 -prosjektet i Østfold som et såkalt sideveisprosjekt, hvor hver kommune som berøres av E18-utbyggingen får midler til prioriterte tiltak på vegnetttet utenom motorveien. I kommuneplanens arealdel 2011-2023, vedtatt 6. september 2011, er området avsatt til fremtidig gang- og sykkelvei. Planarbeidene er i samsvar med kommuneplanens arealdel, men ligger innenfor kommuneplanens arealdels faresone for ras og skred. Det er utført flere grunnundersøkelser langs traseen som utelukker fare for skred. Områdene omkring planområdet er hovedsakelig avsatt til landbruk, natur og friluftsområde (LNFR). I henhold til plan- og bygningslovens 4-1 første ledd, er det krav til utarbeidelse av planprogram dersom reguleringsplanen kan ha vesentlige virkninger for miljø- og samfunn. Dette planarbeidet anses å kunne få vesentlige virkninger for miljø- og samfunn, ettersom det skal planlegges en ny gang- og sykkelveitrasé (jf. Forskriftens 3 c, vedlegg II pkt 10 b). Ved vurdering av vesentlig virkning for miljø og samfunn anses tiltaket å innebære en større omdisponering av landbruks-, natur- og friluftsområdet, jf. Forskriftens vedlegg III 3 h). Planprogrammet skal gjøre rede for formålet og avdekke behov for utredninger av mulige virkninger endringene i området vil kunne få for miljø og samfunn. Planprogrammet skal være grunnlag for etterfølgende konsekvensutredning av tiltaket, samt beskrive fremdrift og opplegg for medvirkning og informasjon. Forslag til planprogram vil bli varslet og sendt ut på høring før Trøgstad kommune fastsetter planprogrammet. Side 5 av 17
Behovsanalyse Trøgstad kommune har et behov for å skape et sammenhengende og fremkommelig gang- og sykkelveinett for myke trafikanter i kommunen. En forlengelse av gang- og sykkelveinettet fra Skjønhaug sentrum og nordover er ansett som svært viktig for kommunen. Først og fremst er det viktig for å få redusert antall ulykker langs traseen, men tiltaket vil også være et positivt virkemiddel for å få folk til å velge bærekraftige og helsefremmende fremkomstmidler. Side 6 av 17
Alternative løsninger Områdene omkring riksveien er i dag store jordbruksarealer. Det er dermed vært naturlig at gang- og sykkelveien følger samme trasé som kjøreveien. I arbeidet har det vært viktig å utforme løsninger som ivaretar trafikksikkerheten på en god måte og som gjør at anlegget blir attraktivt å benytte. Det er pr. i dag besluttet at det vil bli utarbeidet reguleringsplan for kun ett forslag til ny gang- og sykkelveitrasé. Denne legges på vestre og sørlige side av riksveien med overgang fra eksisterende gang- og sykkelvei i Kirkeveien. Utformingen av anlegget må vurderes spesielt ut fra grunnforholdene og hensynet til jordvern. Med 0-alternativet menes at tiltaket ikke realiseres, og at dagens situasjon blir gjeldende også i fremtiden. Konsekvensene for det nye tiltaket vil sees opp mot 0-alternativet. Bilde 2: Bildet viser landbruksarealene omkring riksveien. Side 7 av 17
Dagens situasjon Eksisterende strekning mellom Skjønhaug og Løkenveien Bilde 3: Ortofoto/flyfoto viser eksisterende situasjon i planområdet. Side 8 av 17
Planområdet Bilde 4: Varslingskartet viser foreslått planavgrensning Side 9 av 17
Forhold til eksisterende planer Kommuneplan og andre overordnede planer Planområdet er i Kommuneplanens arealdel 2011-2023, vedtatt 6. september 2011, avsatt til fremtidig gang- og sykkelvei. Planarbeidene er i samsvar med kommuneplanens arealdel, men ligger innenfor arealdelen til kommuneplanen i faresone for ras og skred. Områdene omkring planområdet er avsatt til hovedsakelig landbruk, natur og friluftsområde (LNFR). Bilde 5: Bildet viser utsnitt fra kommuneplanens arealdel 2011-2023. Godkjente reguleringsplaner Planområdet er i hovedsak uregulert med unntak av arealene lengst sør hvor deler av kjøreveien og arealene øst for rv. 22 inngår i Reguleringsplanen for «Gokartbane Skjøndal», vedtatt 6. februar 2001, planid 20000002. Side 10 av 17
Bilde 6: Bildet viser utsnitt fra reguleringsplanen «Gokartbane Skjøndal» lengst syd i planområdet. 1.1 Andre planer av betydning for planarbeidet Fylkesplanen Østfold mot 2050, vedtatt 26. februar 2009 og godkjent i Statsråd 11. mars 2011 har klassifisert både Skjønhaug sentrum som «tettbebyggelse» og Båstad som et lokalsenter, og bygger opp om utbygging av gang- og sykkelveier. Reguleringsplanen er i samsvar med fylkesplanens prioritering av transport og fysisk aktivitet. Side 11 av 17
Utredningstemaer og antatte problemstillinger Utredningstemaer og antatte problemstillinger som er viktig i denne plansaken skal vies ekstra oppmerksomhet i planarbeidet. Disse temaene utgjør konsekvensutredningen i planforslaget. Planen skal behandles iht. Forskrift om konsekvensutredninger Følgende tema antas som vesentlig å utrede og beskrive i det videre arbeidet med utarbeiding av konsekvensutredning: Kulturminner og kulturmiljø Fylkeskonservatoren vurderte området i forbindelse med planarbeidet som startet opp i 2009. Det ble konkludert at det var små muligheter for funn på grunn av et ras i 1967. Hvilke hensyn som må tas i forhold til kulturminner og kulturmiljø avklares med kulturminnemyndighetene gjennom planarbeidet. Det er fylkeskommunen som avgjør behovet for arkeologiske undersøkelser i planområdet. Dersom det ikke er behov for dette vil utredningen ta utgangspunkt i eksisterende registreringer. Naturmangfold (naturens mangfold dyre- og planteliv) Virkningene for utbygging av nytt gang- og sykkelveinett skal vurderes iht. Naturmangfoldlovens 8-12. Virkninger for naturmiljø og det biologiske mangfoldet beskrives. Utredningene skal baseres på eksisterende registreringer. Det vil bli gjort en gjennomgang av flere databaser med oversikt over kjente registreringer i området. Nærmiljø, friluftsliv og barn og unges oppvekstvilkår Den nye gang- og sykkelveien vil koble seg på eksisterende gang- og sykkelveinett i Skjønhaug og lage en tryggere forbindelse til Båstad via de mindre veiene Løkenveien og Raknerudveien. Det er ikke friluftsinteresser knyttet til anlegget. Det skal utredes nærmere om dagens situasjon og hvilke påvirkning foreslått forslag vil representere for nærmiljøet og for barn og unge. I arbeidet skal det kartlegges viktige områder og ferdselslinjer. Det gjelder valg av løsninger for traseen, utforming av anlegg og tilknytning til eksisterende ferdselslinjer. Det skal også belyses hvordan befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen ivaretas. Landskap, samt estetisk og arkitektonisk utforming, uttrykk og kvalitet. Ved utforming og plassering av gang- og sykkelveien er det viktig å ta hensyn til landskapet og estetisk gode løsninger. Gang- og sykkelveien bør utformes slik at anlegget tilpasses naturlige linjer i landskapet. Det vil være viktig at det utformes gode løsninger for leskur, rekkverk, belysning og Side 12 av 17
forstøtningsmurer som sammen bygger opp under en helhetlig løsning med tanke på fargesetting, materialbruk, dimensjoner og skala. Det skal i det videre arbeidet beskrives positive og negative kvaliteter for den løsningen som det velges å gå videre med. Konsekvensutredningen skal med tekst og illustrasjoner redegjøre for hvordan fremtidig utvikling kan innvirke på landskapet. Forurensing (utslipp til luft, herunder klimagassutslipp, forurensing av vann og grunn) Gang- og sykkelveien vil kunne medføre positive endringer i klimagassutslipp gjennom redusert transport og energibruk. Dette er imidlertid i begrenset omfang. Etablering av ny gang- og sykkelvei kan medføre at det blir behov for å forlenge eksisterende rør for gjennomføring av to bekker under riksveien. I en av disse bekkene (Sønnabekken) er vannføring tidvis så stor at det kan være aktuelt å bygge forstøtningsmur i mindre omfang. Konsekvensutredningen må ta stilling til dette og konsekvenser for vannmiljøet må vurderes. Tiltaket i seg selv vil ikke medføre vesentlig utslipp av støy eller støv eller forurensing i grunn eller vann. Det skal likevel vurderes hvordan disse forholdene blir ivaretatt under anleggstiden. Utredningen skal baseres på en kvalitativ metode der konsekvenser beskrives med tekst. Sikring av jordressurser Riksveien går gjennom landbruksområder, og etablering av en ny gang- og sykkelvei fordrer beslag på fylldyrket jord. Det skal vises en arealoppstilling av endret arealbruk som følge av ny gang- og sykkelvei. Støy Tiltaket i seg selv utløser ingen endring i støysituasjonen. I anleggsperioden vil det måtte forventes støyende arbeider. Det bør legges inn bestemmelser for hvordan støynivåene kan reguleres, og det vurderes at det ikke er behov for egne støyberegninger og utredninger i konsekvensutredningen. Trafikkforhold herunder transportbehov (biltrafikk, gang- og sykkeltrafikk og kollektivtrafikk) Målsettingen med tiltaket er å kunne redusere trafikkmengden, øke trafikksikkerheten og skape et attraktivt anlegg for myke trafikanter. I planleggingen skal det også tas hensyn for tilrettelegging av kollektivtrafikk. Det er tre busslommer langs strekningen i dag, og én av disse er tenkt fjernet. Konsekvenser for de ulike trafikantgruppene skal belyses med hensyn til trafikksikkerhet, fremkommelighet og tilgjengelighet for kollektivtrafikk både i permanent fase og under anleggsperioden. Dette skal utføres i form av kvalitative vurderinger. Risiko og sårbarhetsanalyser (ROS) og beredskap og ulykkesrisiko. Det skal utarbeides en risiko- og sårbarhetsanalyse som en del av reguleringsplanen. Denne analysen skal følge saken og være en del av beslutningsgrunnlaget. I ROS-analysen skal det identifiseres risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbygging, og deretter vurderes i en risikomatrise om risikoen er akseptabel eller ikke. Tilgjengelighet for brannvesen, politi, ambulanse og evt. andre beredskapsetater må ivaretas, og ved ev. endring må dette utformes i samarbeid med beredskapsetatene. Dersom anlegget medfører endringer i eksisterende infrastruktur, avkjørsler etc. som har betydning for fremkommelighet, skal dette utredes nærmere. Side 13 av 17
Teknisk infrastruktur Gang- og sykkelveien er omtrent 1,3 km lang og vil bli asfaltert i 3 m bredde. I konsekvensutredningen skal det redegjøres for hvordan prinsippet til overvannshåndtering ivaretas i reguleringsplanen. Landbruksdreneringen må kartlegges og eventuelle konsekvenser for dette beskrives i det videre arbeidet. Ut fra terrengformene skal det redegjøres for i hvilken grad gang og sykkelveien kan bli berørt av flom ved bekkeløpene. Arbeidet utføres i form av kvalitativ vurdering. Terrengforhold, geologi og geotekniske forhold Det er tidligere oppdaget kvikkleire i området. I forbindelse med dette er det utført omfattende grunnundersøkelser og utredninger for å sikre at tiltaket ikke i seg selv øker ras- og skredfaren. Det er konkludert at generelt vil bygging av en ny gang- og sykkelvei gi en forbedring av dagens sikkerhet mot utglidning, og at det ikke er behov for spesielle tiltak for å sikre stabiliteten. I konsekvensutredningene skal det gis et kort sammendrag av eksisterende rapporter mhp områdestabilitet og utglidning der konsekvenser belyses. Universell utforming Det skal gjennom planprosessen utarbeides et løsningsforslag som i størst mulig grad sørger for universell utforming av de offentlige arealene. Det skal vurderes hvordan gang- og sykkelveien og holdeplasser for buss utformes mhp. tilgjengelighet, stigning og ledelinjer.. I arbeidet skal det kartlegges eksisterende ferdselslinjer og gjøres en vurdering ut fra dette og den tekniske utformingen av anlegget. Kriminalitetsforebygging Det skal planlegges for at området skal oppleves som oversiktlig og trygt. I konsekvensutredningen skal dette vurderes basert på en kvalitativ redegjørelse. Øvrig temaer iht. Forskrift om konsekvensutredninger, vedlegg III Det er gjort en vurdering av at følgende temaer nevnt i KU-forskriftens vedlegg III ikke er relevante å utrede i forbindelse med etablering av nytt gang- og sykkelveinett i området: Disse temaene vil ikke være relevante for konsekvensutredningen og vil derfor ikke beskrives: - Samisk natur- og kulturgrunnlag - Energiforbruk og energiløsninger Side 14 av 17
Medvirkning og informasjon Allmennheten, naboer og berørte parter og myndigheter varsles om oppstart av planarbeid med planprogram. Det blir annonsert og kunngjort planoppstart i avisen og på kommunens hjemmesider og varslet pr. brev. Allmennheten og berørte parter gis anledning til å komme med innspill til både planområdet, planprosessen og planprogrammet før Trøgstad kommune fastsetter planprogrammet. Side 15 av 17
Planprosess Planprosess Plan- og bygningsloven angir bestemmelser for hvordan planarbeidet skal gjennomføres, og viktige hensyn er åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning. I medhold av pbl. 12-3 igangsetter Trøgstad kommune detaljreguleringsplan for rv. 22 ny gang- og sykkelvei fra Skjønhaug - Løkenveien. Tidsplan Kunngjøring og varsel av planoppstart med høring er 14. juni 2017. Planprogrammet skal være til offentlig ettersyn i 6 uker. På grunn av sommerferie vil planprogrammet ligge til offentlig ettersyn i 8 uker. Etter at høringsperioden er over, gjennomføres en behandling av mottatte innspill. All aktuell tematikk som fremkommer etter offentlig ettersyn av forslag til planprogram, skal vurderes før planprogrammet fastsettes. Etter at planprogrammet er fastsatt kan det ikke komme til nye tema for utredninger, utdypinger eller beskrivelser. Samtidig som planprogrammet er til godkjenning/fastsettelse starter arbeidet med detaljplanregulering og konsekvensutredning. Når detaljplanreguleringen anses ferdig vil Trøgstad kommunes administrasjon klargjøre planen for politisk førstegangsbehandling. Administrasjonen innstiller til forslag til vedtak om utlegg av detaljplanregulering med konsekvensutredning til høring/offentlig ettersyn. Denne høringsperioden er 6 uker. Etter høringen blir det foretatt en gjennomgang av alle uttalelsene i saken og eventuelle endringer av planen gjennomføres før planforslaget sendes til politisk annengangsbehandling og for endelig vedtak i kommunestyret. Side 16 av 17
Oppstartsfase. Utarbeidelse av planprogram 2017 2018 mai juni juli aug sept okt nov des jan feb mar april mai juni juli aug sept okt nov des Varsel om oppstart. Høring/offentlig ettersyn Fastsettelse av planprogram Utarbeide planforslag med konsekvensutredning Førstegangs behandling Høring/offentlig ettersyn Evt bearbeiding av planforslag og oversendelse til politisk behandling Vedtak Kunngjøring av vedtak Side 17 av 17