Se mottakerliste Melding om administrativt vedtak. Deres ref.: Vår ref.: Dato: 19/03109-13 03.07.2019 Detaljreguleringsplan for Kalnes, administrasjon og servicebygg - utlegging til offentlig ettersyn Medsaksbehandlere: Svein Magne Agnalt og Terje Gjelten Bakken Kommunedirektørens vedtak: Forslag til detaljreguleringsplan for Kalnes, administrasjon og servicebygg, utarbeidet i målestokk 1:1000 og datert 04.07.2019, legges ut til offentlig ettersyn sammen med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert 04.07.2019. De deler av gjeldende reguleringsplaner som erstattes av reguleringsplanen foreslås opphevet. Vedlegg 1. Plankart, datert 04.07.2019 2. Reguleringsbestemmelser, datert 04.07.2019 3. Planbeskrivelse, datert 04.07.2019 4. Sammendrag av innkomne merknader med forslagsstillers kommentarer, datert 04.07.2019 5. Skisser og illustrasjoner, datert 30.06.2019 Øvrige dokumenter i saken: ROS-analyse Geoteknisk rapport, datert 20.06.2019 Geoteknisk vurdering av områdestabilitet, datert 30.06.2019 KU-vurdering
Saksopplysninger/utredning Bakgrunn for saken Stenseth Grimsrud arkitekter AS har på vegne av Kalnes samfunnsbygg AS utarbeidet forslag til reguleringsplan for Kalnes, administrasjon og servicebygg. Formålet med planen er å tilrettelegge for et administrasjons- og servicebygg i tilknytning til Kalnes sykehus, som vil kunne dekke funksjoner som ikke løses inne på sykehusområdet. Dette kan være ulike bedrifter som leverer støttefunksjoner til sykehuset eller produserer og/eller leverer varer/tjenester innenfor helseområdet. Kalnes sykehus har behov som ikke kan dekkes på egen eiendom i dag, og har behov for tilgang til et nytt administrasjonsbygg i løpet av kort tid. Planforslaget legger til rette for en bebyggelse som vil kunne romme ca. 340 arbeidsplasser. Beskrivelse av området Planområdet ligger i umiddelbar nærhet til Kalnes sykehus og er avgrenset i nord av regulert veiformål i reguleringsplan for Østfoldsykehus. I sør ligger E6 med et skogsområde i mellom, som er regulert til LNFR i samme reguleringsplan og kommuneplanens arealdel. I øst og i vest grenser planen mot eiendommene 2068/8 og 2068/1/1, som gjennom kommuneplanens arealdel er regulert til formål offentlig eller privat tjenesteyting. Avstanden til Sarpsborg sentrum er ca. 7 km. Planområdet er i dag ubebygd og kledt med furu- og grantrær. Planområdet inneholder ikke dyrket mark. Tiltaksområdet er dekket med dyrkbar jord. Det varslede planområdet består ellers av vei og parkeringsplass. Planavgrensningen er innsnevret i forhold til varslet oppstart, da det ikke var behov for å sikre midlertidig riggplass, og et formål til landbruksområde regulert gjennom detaljreguleringsplan for Nytt Østfold sykehus er tatt ut. Planområdets areal er ca. 5,5 daa, hvorav offentlig og privat tjenesteyting utgjør ca. 3,1 daa, vei, fortau, annen veggrunn ca. 2,4 daa. Forholdet til andre planer Fylkesplan for Østfold «Østfold mot 2050», vedtatt 21.06.2018: Området ligger innenfor byggeområder, men utenfor tettstedsområde. Kommuneplanens arealdel 2015-2026, vedtatt 18.06.2015: Området er i gjeldende kommuneplan disponert til offentlig og privat tjenesteyting og LNFR (viltpassasje). Planområdets veiareal vil overlappe noe av LNFR-området. Reguleringsplan for Nytt Østfoldsykehus, planid 31012, vedtatt 20.10.2010. Planområdets veiformål i nord overlapper tilsvarende veiformål. Andre planer av betydning for planarbeidet er plan for Hovedsykkelveier i Sarpsborg og Fredrikstad, vedtatt juni 2017. Sykkelrute 15.2 som viser en sammenhengende sykkelvei fra Tunejordet mot Kalnes, med tilknytninger mot Grålum. Hovedområdet er uregulert, men en del av veiarealet nord i planen er regulert gjennom reguleringsplan for Nytt Østfoldsykehus, planid 31012, vedtatt 20.10.2010. Tilstøtende arealer er regulert gjennom følgende reguleringsplaner: Nytt Østfoldsykehus planid 31012, vedtatt 20.10.2010. 2
Beskrivelse av planforslaget Området foreslås regulert til formål offentlig eller privat tjenesteyting og veiareal. Hovedformålet i planen er offentlig eller privat tjenesteyting. Arealet dekker ca. 3,1 daa og vil med BYA på 70 % gi et mulig fotavtrykk på 2192m2. Høyden er regulert tilsvarende ca. 6 etasjer. Det planlagte kontorbygget er på rundt 6115 m 2 BRA i fem etasjer, samt noe parkering, sykkelparkering og avfallshåndtering og ev. trafo. Det er utarbeidet en situasjonsplan som viser en mulig arealbruk. Denne vedlegges også rammesøknad. Planbestemmelsene setter begrensning på maks BRA og høyder med henholdsvis 12000m2 BRA og en maks gesimshøyde på 21 meter. Det tillates i tillegg takkonstruksjoner for tekniske installasjoner opp til 24 meter, som skal være trukket inn min. 3 meter fra maks gesimshøyde. Det aktuelle bygget vil bli godt synlig fra E6. Det er derfor gitt bestemmelser om at «bygningenes fasade skal utføres med god arkitektur og materialer i god kvalitet». Planforslaget er utarbeidet som en detaljreguleringsplan. For en mer utførlig beskrivelse henvises til planbeskrivelsen. Planen legges frem som parallellbehandling for plan- og byggesak. Planprosess Det ble varslet oppstart av reguleringsarbeidet med annonse i Sarpsborg Arbeiderblad 13.05.2019, og fagmyndigheter, rettighetshavere og grunneiere ble varslet med brev. Oppstart av planarbeidet ble kunngjort på Sarpsborg kommunes nettside www.sarpsborg.com Det kom inn 8 innspill til planarbeidet. Innspill er nærmere kommentert av tiltakshaver i eget vedlegg til planbeskrivelsen og følger saken som en del av plandokumentene (vedlegg 4). Kommunedirektøren har ingen merknader til de kommentarer forslagsstiller har gjort, og stiller seg bak de vurderinger som er gjort. Etter varsel om oppstart har planen blitt innskrenket noe ved at midlertidig riggplass og området som er regulert som LNF gjennom reguleringsplan for nye E6 er tatt ut. Grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge Kommunen har et særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. Det er saksbehandler for den enkelte reguleringssak som har ansvaret for å ivareta medvirkning og tilrettelegging. Planen regulerer ny sykehusrelatert kontorbebyggelse for offentlig og privat tjenesteyting ved administrasjon og service virksomhet og tilrettelegger ikke spesielt for barn og unge. Det er ikke registrert noen lekearealer i planområdet i forbindelse med barnetråkkregistreringer i 2012. Området framstår ikke som noe naturlig lekeområde i dag, pga. nærhet til E6 og andre nære trafikkerte veiområder til Kalnes sykehus. Skogen i planområdet har lite potensial som leke- og uteoppholdsareal. 3
Kommunedirektøren mener hensynet til barn og unge er tilfredsstillende ivaretatt. Planforslaget tilrettelegger for kontorbebyggelse det vil ikke være et naturlig oppholdsområde for barn og unge Avklaring om konsekvensutredning Planforslaget er vurdert opp mot forskrift om konsekvensutredning for planer etter plan- og bygningsloven (FOR-2014-12-19-1726) og faller ikke inn under kriteriene som framgår i forskriftens 8 og 10. Det ønskede tiltaket omfattes ikke av vedlegg I nr. 24, dvs. Bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttig formål med et bruksareal mer enn 15000m2 BRA. (mindre tiltak omfattes av vedlegg II nr. 11j). Tiltaket inngår i vedlegg II, punkt 11, bokstav j). «, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting..», og skal dermed vurderes etter forskriftens 10. Etter 10 andre til fjerde ledd, er det ikke egenskaper ved planen, som f. eks. størrelse, utforming, bruk av naturresurser, planretningslinjer eller rikspolitiske retningslinjer, komplekse problemstillinger, m.m., som får vesentlig virkning for miljø og samfunn. Tiltaket medfører ikke vesentlige virkninger for miljø eller samfunn, og utløser dermed ikke krav om konsekvensutredning. Kommunedirektøren har derfor ikke funnet grunnlag for å kreve at planforslaget behandles etter forskrift om konsekvensutredninger. Forholdet til naturmangfoldloven Planbeskrivelsen inneholder et eget kapittel 7.5 om forholdet til naturmangfoldloven. Etter kommunedirektørens vurdering har kapitlet en tilfredsstillende gjennomgang av problemstillinger tilknyttet planforslaget. Behov for grunnerverv Forslagsstiller må sikre seg rettigheter til grunnen for opparbeidelse av vei/fortau/gang- og sykkelvei, samt parkering utover det som er avsatt i planområdet. Dette ivaretas med rekkefølgekrav i 3.1, b) i bestemmelsene. Planområdet inneholder ikke dyrket mark. Tiltaksområdet er dekket med dyrkbar jord, som i dag er kledt med gammel plantet skog av furu- og grantrær. Oppsummering Planforslaget er utarbeidet som en detaljreguleringsplan. Planforslaget med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse gir en tilfredsstillende beskrivelse av tiltaket. Det tilsendte materialet var komplett 04.07.2019. Kommunedirektøren legger reguleringsplan for Kalnes, administrasjon og servicebygg ut til offentlig ettersyn. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Tiltaket knytter seg på eksisterende teknisk infrastruktur, og krever ingen sosial infrastruktur. Det forventes ikke at tiltaket påfører kommunen økonomiske utgifter. 4
Miljø: Planområdet ligger i gangavstand til fullverdig kollektivtilbud og i nærheten av hovedruter for sykkel. Det er ikke registrert truede arter, eller viktig biologisk mangfold i planområdet. Ingen negative miljømessige konsekvenser av reguleringen er påvist. Området for bebyggelsen ligger innenfor konsesjonsområdet for fjernvarme. Folkehelse: Det er ingen områder med rekreasjonsverdier innen selve planområdet i dag. Om lag 200 meter vest for planområdet går pilegrimsleden/borgleden forbi (kartlagt friluftslivsområde FK00022885). Denne er registrert som et svært viktig friluftslivsområde. Planområdet vil tilrettelegge for eksisterende og fremtidig økt bruk av sykkel. Det nye bygget tilrettelegges med sykkelparkering og garderobe/treningsrom med mulighet for dusj. Det legges opp til at det opparbeides støyfrie uteoppholdsarealer på takflaten som vender mot E6, i forbindelse med treningsrom og et sosialt minglerom. Med hilsen Hege Hornnæs Virksomhetsleder plan og samfunnsutvikling Dette brevet er signert elektronisk May Edith Huru Rådgiver Saksbehandler: May Edith Huru, Virksomhet plan og samfunnsutvikling Vedlegg: 1. Informasjons ang. parallell saksbehandling. 2. Plankart, datert 04.072019 3. Reguleringsbestemmelser, datert 04.07.2019 4. Planbeskrivelse, datert 04.07.2019 5. Sammendrag av innkomne merknader med forslagsstillers kommentarer, datert 28.06.2019 6. Skisser og illustrasjoner, datert 30.06.2019 Kopi til: STENSETH GRIMSRUD ARKITEKTER AS 5
Mottaker Kontaktperson Adresse Post Epost 6