Møtebok Saksframlegg. Nytt busstilbud i Moss og Rygge

Saksnr.: 2018/8096 Løpenr.: 33535/2019 Klassering: N02 Saksbehandler: Kjetil Gaulen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Styret for Ungdommens Fylkesråd 12.03.2019 Flerkulturelt råd 13.03.2019 Fylkesrådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne 14.03.2019 Eldrerådet 15.03.2019 Samferdselskomiteen 19.03.2019 Fylkestinget 28.03.2019 Nytt busstilbud i Moss og Rygge Vedlegg: 1 UA rapport 101-2018 Utredning av kollektivtilbudet i Østfold 2 Høringsuttalelser Komitélederens forslag til innstilling 1. Fylkesrådmannens forslag alternativ 2) til nytt busstilbud i Moss og Rygge vedtas. 2. Det planlegges for oppstart av nye tilbud fra høsten 2019. 3. Fylkesrådmannen gis fullmakt til å foreta mindre justeringer i tilbudet. 4. Det søkes finansiering for ekstrakostnader til nytt busstilbud fra Bane Nor i perioden med utbygging av ny jernbanetrasè i Moss. FLEXX og andre løsninger vurderes i denne forbindelse. 5 Som en alternativ og midlertidig finansiering høsten 2019, kan ekstrakostnader på inntil 2 mill kr forbundet med nytt rutetilbud dekkes av midler avsatt til prosjektet «Østfold tar bussen». 6. Det vurderes å innføre en prøveordning med insentivbaserte applikasjoner som gir mulighet for å premiere arbeidsreisende som går og sykler gjennom gratis bussreiser. Dette testes i en periode minimum fram til nyttår 2019. 7. Det gjøres løpende vurderinger av hvordan det nye tilbudet fungerer. Utilsikta negative konsekvenser skal korrigeres så raskt som praktisk mulig. Komitélederens behandling Fylkesrådmannen har lagt fram et forslag som er godt tilpasset de lokale utfordringene i Moss. Det fremstår som robust og godt tilpasset forventa etterspørsel/ reisestrømmer, blant annet med utvida rushtid og korrespondanse med tog. Pendelbuss og knappe reguleringstider ville trolig gjort tilbudet mer sårbart. Gitt de trafikale utfordringene som Moss og omegn vil ha i lang tid, er det avgjørende at busstilbudene blir så attraktive som mulig. I tillegg til et kundetilpasset rutenett, bør nye

insentivbaserte løsninger testes ut. Å kunne «opptjene» bussreiser med utgangspunkt i sykling og gåing kan være et spennende alternativ. Det er derfor ønskelig å kunne teste ut «bonus-apper» som muliggjør premiering i form av gratis bussreiser. Ruter har kjørt en test med en slik løsning, som kanskje kan være aktuell å få tilgang til. Det har vært en positiv holdning i samarbeidsavtalen Moss/ Rygge med tanke på å løse utfordringene i fellesskap. Fylkeskommunen bør inngå en formell dialog med Bane Nor om medfinansiering av kollektivtilbudet i utbyggingsperioden for jernbanetrase- og stasjon i Moss. Erfaringen fra innfasing av nytt tilbud i Nedre Glomma viser at perifere områder fikk noe svekka tilbud som en konsekvens av hvilke grupper av reisende og kundegrunnlag som var prioritert i det nye tilbudet. Etter komiteleders vurdering er det viktig å opprettholde et visst tilbud som kan betjene reisende også mellom byområdene. Dette må vies spesiell oppmerksomhet og kunne endres raskt når eventuelle negative konsekvenser oppstår. Sarpsborg, 5. mars 2019 Olav Moe leder av samferdselskomiteen Fylkesrådmannens anbefaling 1. Fylkesrådmannens forslag alternativ 2) til nytt busstilbud i Moss og Rygge vedtas. 2. Det planlegges for oppstart av nye tilbud fra høsten 2019. 3. Fylkesrådmannen gis fullmakt til å foreta mindre justeringer i tilbudet. 4. Det søkes finansiering for ekstrakostnader til nytt busstilbud fra Bane Nor i perioden med utbygging av ny jernbanetrasè i Moss. 5 Som en alternativ og midlertidig finansiering høsten 2019, kan ekstrakostnader på inntil 2 mill kr forbundet med nytt rutetilbud dekkes av midler avsatt til prosjektet «Østfold tar bussen». Sarpsborg, 27. februar 2019 Anne Skau fylkesrådmann Jostein Haug kst. fylkesdirektør 2

Bakgrunn for saken Fylkestinget vedtok en økt satsing på kollektivtrafikk gjennom prosjektet "Østfold tar bussen" høsten 2015. Ett av tiltakene har vært å gjennomgå kollektivtilbudet i Østfold med mål om å utarbeide et helhetlig tilbud som ser dagens tilbud og nye tilbud i sammenheng, og som tar utgangspunkt i kundenes reisebehov slik de faktisk er i dag og slik de forventes å være i et lengre perspektiv (2030). Utredningen ble behandlet av Samferdselskomiteen 11. september 2018. Saken gir en omfattende beskrivelse av prinsippene for utvikling av gode kollektivtilbud og en begrunnelse for de faglige anbefalingene som inngår i rapporten. Dette gjengis derfor ikke her. Utredningen for Moss og Rygge ble sendt på høring og behandlet av Samferdselskomiteen i møte 20. november 2018, med følgende vedtak: 1. Samferdselskomiteen tar UA-rapport 101/2018 - Utredning av kollektivtilbudet i Østfold til orientering. 2. Det planlegges for oppstart av nye tilbud i Moss og Rygge fra høsten 2019. 3. Fylkesrådmannen kommer tilbake med en sak i mars 2019 med forslag til konkrete rutetilbud i Moss og Rygge kommuner. Nye tilbud planlegges med utgangspunkt i dagens økonomiske rammer, men det skal samtidig legges fram alternative forslag med kostnadsanslag for økt frekvens på hovedbusslinjene som skal bidra til økt bruk av busstilbudet i sentrale byområder. 4. Det etableres kontakt med Bane Nor med tanke på spleiselag for økt kollektivsatsing under bygging av ny jernbanestasjon i Moss. 5. Råde og Våler kommuner gis mulighet for innspill i den videre planleggingen. 6. Samferdselskomiteen ber om at man også ser på å supplere med Flexx tilbud når saken kommer tilbake i mars 2019. 7. For å få størst effekt av nytt kollektivtilbud i Moss legges tiltak utarbeidet av LAT gruppa til grunn. Det ses også på alternative tiltak herunder bilrestriktive tiltak i kombinasjon med stimuleringstiltak. Det legges til grunn en delfinansiering av prosjektene. 8. Saken fremmes for å gi en oppsummering av høringsuttalelsene i Mosseregionen og vedta overordnede føringer for innretning av nye tilbud. Saken fremmes for å vedta nytt rutetilbud i Moss og Rygge fra høsten 2019. Fakta Busstilbudet i Moss og Rygge Bybussrutene i Moss ble endret i 2015 med innføring av to metrolinjer som pendler gjennom sentrum. Begge linjene har avgang hvert 15. minutt i rushtrafikken og 30. minutt ellers. Metro 1 kjøres som pendellinje mellom Refsnes-Sentrum-Sykehuset-Mosseporten-Øreåsen (linje 20), mens Metro 2 kjører som pendellinje mellom Kambo stasjon-sentrum-moss stasjon- Varnaveien-Øreåsen (linje 21). Det går supplerende tilbud til Ekholt (linje 204), Tronvik/Framnes (linje 205) og Orkerød (linje 206) med tilnærmet timesfrekvens på hverdager og med noen ekstra avganger i rushtiden. I tillegg går det lokale linjer med noen avganger til blant annet Larkollen (linje 200), Fuglevik (linje 202), Saltnes (linje 201) og Nes (linje 203). 3

Bussene har knutepunkt i sentrum og ekspressbussene har stopp langs rv19. Begge metrobusslinjene og noen lokalbusslinjer betjener jernbanestasjonen. I tillegg til de lokale linjene trafikkeres Moss av flere av de regionale tilbudene og ekspressbusslinje NX3 mellom Sarpsborg og Oslo. Disse tilbudene omtales i en egen sak. Bruken av buss i Moss og Rygge Metrolinjene står for ca. 80 prosent av alle påstigninger på lokale busslinjer med om lag 360.000 passasjerer på hver av de to linjene i 2018. Metro 1 og Metro 2 har hatt en passasjervekst på hhv 10- og 20% siden 2014. Andelen skoleelever er lavt med om lag 5% av antall påstigninger. Metro 1 har til sammen 400 avganger i løpet av en uke og et snitt på 16 påstigninger per avgang. Passasjerstatistikken viser et relativt lavt belegg i forhold til tilbudt kapasitet. Det samme gjelder for Metro 2. Det øvrige tilbudet i Moss kan deles inn i lokalbusser og skolebusser. De tre lokalbussene 204, 205 og 206 fraktet til sammen 134.000 passasjerer i 2018 og har hatt en nedgang på nærmere 40% siden 2014. Andelen skolereiser er omtrent på nivå med metrolinjene. Linjene 200, 201, 202 og 203 er i stor grad tilpasset skoleelevene, og har fra 40 til 75% skoleelever. Til sammen fraktet disse linjene ca 40.000 passasjerer i 2018, og har hatt en nedgang på ca 15% siden 2014. Om utredningen Utredningen for Moss og Rygge ble avsluttet høsten 2018 og tar utgangspunkt i vedtatte prinsipper for et fremtidsrettet kollektivtilbud, jfr sak til Samferdselskomiteen 7. februar 2017. Medvirkning har vært en sentral del av prosjektet, både i kartleggingsfasen og i utarbeidelsen av forslag til nytt kollektivtilbud. Medvirkning fra befolkningen er ivaretatt gjennom ulike markedsundersøkelser. I tillegg til at et representativt utvalg av befolkningen fikk spørreundersøkelse i posten, var det mulig å svare på en åpen undersøkelse som var tilgjengelig på nettsidene til Østfold kollektivtrafikk. Data fra undersøkelsene har vært viktig både i kartleggingen av dagens situasjon og ikke minst i forhold til befolkningens vektlegging og vurdering av dagens kollektivtilbud, hva de ønsker av et nytt kollektivtilbud mv. Politikere, aktører og andre interessenter har bidratt både i form av å svare på en spørreundersøkelse og gjennom en oppfølgende workshop i mars 2017. 4

Ønsker om innspill og medvirkning har vært annonsert gjennom sosiale medier, aviser og kommunenes/fylkeskommunens nettsider. Rapporten tar utgangspunkt i fem delområder som er behandlet hver for seg i rapporten. Moss byområde med Moss kommune og nordvestre del av Rygge kommune finnes i kap 6.4 på side 58. De ulike delområdene er videre inndelt i mindre soner basert på grunnkretser for å analysere hvor det største reisebehovet er og hvor de største reisestrømmene går. Grunnlag for forslaget er blant annet basert på en bred kartlegging av markedsgrunnlaget, analyser av reisestrømmer, arealbruk, besøkspunkter mv. De fysiske forutsetningene for rutehierarkiet, det vil si hvorfor noen områder får hovedbusslinjer og noen får lokalbusslinjer eller bør betjenes med supplerende tilbud, er avhengig av trafikkgrunnlag, nærhet til målpunkt og sentrum. Driftsdøgnet på stamlinjene og sekundærlinjene er i utgangspunktet foreslått til 18 timer på hverdager, 16 timer på lørdag og 14 timer på søndag. Rush vil si to timer morgen og tre timer på ettermiddagen (ca 07.00-09.00 og 14.00-17.00). Forslagene i rapporten oppsummeres nedenfor og gjennomgås under fylkesrådmannens vurdering. Forslag til hovedbusslinjer Hovedprinsippet er at alle linjer kjøres til eller gjennom Moss sentrum, som er det viktigste målpunktet for reiser fra alle deler av byområde. Det foreslås å opprette tre hovedbusslinjer i Moss (se kart på side 60 i rapporten), hvor to av linjene betjener de tyngste målpunktene og reisestrømmene i Moss, mens den tredje betjener sykehuset direkte fra sentrum og jernbanestasjonen. Forslag til lokalbusslinjer I tillegg til hovedbusslinjene vil det være behov for et supplerende tilbud i Moss. Hensikten med dette er først og fremst å betjene bosettingskonsentrasjoner av en viss størrelse, samt å mate inn til de største målepunktene og eventuelt overgang til hovedlinjene. I forslaget er det lagt opp til fire lokalbusslinjer som eventuelt kan kobles sammen i sentrum. For disse linjene er det imidlertid flere mulige alternativer. Hvilke områder som bør ha et 5

tilbud er basert på en overordnet vurdering av trafikkgrunnlag og reisestrømmene til og fra disse områdene. For områder som ligger et stykke fra Moss sentrum, herunder Nes, Larkollen, Saltnes, Årefjorden øst og Fuglevik, er behovet for et busstilbud først og fremst knyttet til skole- og arbeidsreiser. Kundegrunnlaget utenom dette er lavt, og tilbudet bør derfor begrenses til noen avganger morgen og ettermiddag. Disse tilbudene kan til en viss grad være lagt opp etter behovet for skoleskyss, og kan med fordel også mate inn til hoved- og lokalbusslinjer og jernbanestasjonene i Rygge og Råde der dette er aktuelt. Enkelte av linjene kan også vurderes som bestillingstilbud. I tillegg til disse linjene kommer regionale tilbud mot Sarpsborg, Fredrikstad, Halden, Askim og Svinndal, samt ekspressbusstilbud mot Oslo. Disse tilbudene vil omtales nærmere i en egen sak. Høringsuttalelser Det er gjennomført en bred høring om de anbefalingene som kommer fram i rapporten. En rekke organisasjoner, virksomheter og privatpersoner har uttalt seg om det fremtidige tilbudet, herunder kommunene Moss og Rygge, Høyda Utvikling, Statens vegvesen, 6

Yrkestrafikkforbundet, Eldrerådet i Østfold samt kommunale råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Moss og Rygge, for å nevne noen. Høringsuttalelsene er behandlet av Samferdselskomiteen i møte 20. november 2018, men er fortsatt relevante og er derfor vedlagt saken i sin helhet. Fylkesrådmannen anser uttalelsen fra kommunene og Statens vegvesen som viktige innspill ved behandling av saken og har derfor omtalt disse spesielt. Vedtak i Moss kommune - Miljø- og samferdselsutvalget 24. oktober: 1. Moss og Rygge står overfor store utfordringer på samferdselsområdet de nærmeste årene knyttet til utbyggingen av jernbanen og avviklingen av trafikken på riks- og fylkesveiene i byområdet. Det må settes av ressurser til tiltak på kort sikt for å styrke kollektivtilbudet, gang og sykkel og framkommeligheten for kollektiv- og næringstransport i Moss og Rygge. Det forventes at Østfold fylkeskommune prioriterer dette i sitt kollektivtilbud, i tråd med målet om at all framtidig trafikkøkning i regionen skal skje innen kollektiv, gang og sykkel. 2. Moss kommune forutsetter at Østfold fylkeskommune initierer et omfattende kollektivtilbud i perioden med utbygging av jernbanen for å legge til rette for alternativer til biltrafikk. Moss kommune ber om en dialog om hvordan dette kan gjøres. 3. RV 19 er det viktigste samferdselsprosjektet i Østfold på vei. Østfold fylkeskommune og Statens Vegvesen må prioritere og forsere arbeidet med RV 19 i Moss kommune. I områder med anleggsarbeider i Moss i forbindelse med jernbane og veiutbygging skal fremkommelighet prioriteres for gående, syklende og busser. 4. Det er store trafikkutfordringer på fv 113 for alle trafikantgrupper. For å øke sikkerheten for myke trafikanter og tilrettelegge for bedre framkommelighet for kollektivtrafikken er det avgjørende at det settes av midler til planlegging av sykkel og gangbro over Kanalbrua (fv113) og iverksettes tiltak for kollektivtransport og syklister på fv113 mellom Gimlekrysset og Østre Kanalgate, i retning sentrum. 5. Høringsinnspill mottatt av Moss kommune via epost, sosiale medier og fra det åpne møtet avholdt 20.09.2018, tas til orientering og oversendes Østfold fylkeskommune 6. Den totale summen som fylket bruker på buss i Moss må økes kraftig. Moss kommer ikke til å nå nullvekstmålet uten kraftig tilbudsforbedring. 7. Det må være et mål at busstilbudet bedres så mye at antall bussreisende i Moss øker betydelig innen fire år, som blant annet betyr at det må være avganger minst en gang i kvarteret i rushtiden. 8. Et forbedret rutetilbud må omfatte Tronvik, Orkerød, Framnes og Refsnesåsen, og ikke gå på bekostning av rutetilbudet ellers i kommunen. Det er spesielt viktig å ta hensyn til innbyggertilbakemeldinger som har kommet vedrørende strekninger hvor det er lite eller intet kollektivtilbud i dag, og løse dette med flex eller annet egnet tilbud. Innspillene til Moss kommune iht pkt 5 har hovedsakelig gått på : Rutetilbudet og områder som ikke oppleves (tilstrekkelig) dekket. Refsnesskogen, Tronvik, Orkerød, Sydskogen, Larkollen og Våler er nevnt av mange. Frekvens og helgeavganger, særlig med hensyn til de som arbeider turnus ved store arbeidsplasser, men også til sentre på Mosseporten og Høyda. Bussruter må korrespondere med togruter blir det påpekt fra pendlere. 7

Prisen oppleves av mange for høy. Bussen må være punktlig og rutetidene må være til å stole på. Bussene må ikke ha kronglete ruter som tar altfor lang tid. Fysisk tilrettelegging for at bussen skal slippe å stå i kø blir nevnt av flere, men også at det skal være tilrettelagt for å vente på buss i vær og vind. Teknologiske løsninger som app for billetter og sanntids ruteinformasjon på holdeplassene blir etterlyst av noen førerløse busser blir også nevnt. Mindre busser til områder hvor passasjertallet ikke er så stort blir også etterspurt av flere. Flere peker også på at busstilbudet må økes og tilføres friske midler, og at det er viktig å se på en kollektivsatsing i sammenheng med trafikkbelastningen i Moss. Rygge kommune vedtak i Formannskapet: Formannskapet i Rygge ber om at Flexordninger tilbys i deler av kommunen som ikke har bussdekning i helgene. Vi er glade for det eksisterende Flextilbudet linje 775, 776, inkludert Flex Natt linje 777 til Larkollen. Det bør informeres bredere om de etablerte Flextilbudene. Samtidig lurer formannskapet i Rygge på hvorfor linje 775 til Fuglevik/Årefjorden kun tilbys 3 dager i uken (man, ons, fre), samtidig som linje 776 til Larkollen går de to gjenværende dagene i uken (tirs, tors). Dette gjør det litt vanskelig for brukerne med tanke på fast bruk. Dette forenkler sannsynligvis heller ikke markedsføringen. Utover det slutter Rygge formannskap seg til uttalelse fra Moss kommune i denne saken, jf. saksutredning og vedtaksutforming fra Moss kommune datert 9. oktober 2018. Statens vegvesen Statens vegvesen har i sin uttalelse en gjennomgang av gjennomførte og planlagte kollektivtiltak i Moss og Rygge og er opptatt av at disse tiltakene utnyttes best mulig i nye tilbud. Statens vegvesen fremhever også viktigheten av at utforming av nye tilbud sees i sammenheng med planlagte utbyggingsområder og økt fortetting, og at tilbudet må fungere uten store endringer gjennom planlagte anleggsarbeider i Moss. Statens vegvesen har også en del konkrete innspill til forslagene om nye busslinjer og har i tillegg påpekt noen feil og mangler i rapporten. Andre uttalelser Av øvrige uttalelser kan nevnes Yrkestrafikkforbundet, som viser til en positiv passasjerutvikling etter ruteomleggingen i 2015 og at det vil være uheldig med større ruteomlegging i Moss nå. YTF har for øvrig et særlig fokus på fremkommelighet og mener at rapporten gir gode svar på de trafikale utfordringene i Moss. Et innbyggerinitiativ kalt «Bedre busstilbud i Moss nå» har en rekke konkrete forslag til forbedringer som hovedsakelig omfatter flere linjer og økt frekvens. Det har også kommet et forslag om å etablere et minibusstilbud på Jeløy. Eldrerådet støtter hovedstrukturen i nye tilbud, men er samtidig opptatt av at det må etableres fleksible tilbud også utenfor hoved- og lokalbusslinjene, for eksempel bestillingstilbud som Flex. 8

Fylkesrådmannens vurdering Fylkesrådmannen har i løpet av vinteren brukt intern fagkompetanse til å utarbeide et endelig forslag til nye tilbud sammen med dagens operatør. Det er flere endringer i fylkesrådmannens forslag som avviker fra konsulentenes forslag i UA-rapport 101/2018. Fylkesrådmannen har blant annet påpekt at det er flere sentrale områder i Moss som ikke dekkes av forslagene i utredningen, herunder Refsnesskogen, Tronvik og Mosseporten senter, og her bør det etableres et tilbud. Hovedmålet med utviklingen av kollektivtilbudet er å gjøre tilbudet enklere og mer kundetilpasset slik at flere velger å reise kollektivt. Samtidig som det er et behov for å forenkle tilbudet i Moss, for eksempel gjennom å kjøre samme trase tur/retur og ikke i ring som i dagens tilbud, vil en slik løsning samtidig gi dårligere flatedekning og er derfor en avveining som må gjøres i forhold til akseptabel avstand fram til busstilbud. Fylkesrådmannens forslag til nye tilbud For å treffe markedet må man kjenne hovedmålgruppen som i dette tilfellet primært er arbeids- og studie-/skolereiser, da det er disse som danner grunnlaget for de største reisestrømmene. Dette er i stor grad reiser langs hovedårer til sentrale målepunkt, hovedsakelig konsentrert til rushtiden morgen og ettermiddag. En markedsretting mot disse trafikantene innebærer at man ikke kan utvikle kollektivtilbudet etter alle andre markeders behov i tillegg. Det vil si at mens de fleste vil få et bedre tilbud, vil et mindretall få et redusert tilbud. Likevel vil den generelle forbedringen i tilbudet gi alle et mer oversiktlig busstilbud å forholde seg til, som er enklere å forstå og orientere seg i. Anbefalt tilbud i rapporten vil gi økt ruteproduksjon sammenlignet med dagens tilbud, samtidig som erfaringene fra ruteomleggingen i Nedre Glomma er at prisen vil øke betydelig som følge av redusert effektivitet for bussoperatøren. Fylkesrådmannen har derfor vurdert tre alternative tilbud og prissatt konsekvensene av disse: 1) Videreføring av dagens tilbud. Dette innebærer en videreføring av to metrolinjer med 15 min frekvens i rushtrafikken og 30 min ellers. Utover dette videreføres det lokale tilbudet med linjene 204, 205 og 206 med 40 min frekvens i rushtrafikken og 60 min ellers. 2) Nytt tilbud og økt frekvens for lokalbussene. Anslått ekstrakostnad kr 5 mill pr år. Nytt tilbud innebærer en deling av dagens pendellinjer til fire nye linjer med omtrent samme kjøretrasè som i dag, jfr kart nedenfor. Forslag til nye hovedbusslinjer er: 1) Sentrum-Refsnes 2) Sentrum-Sykehuset-Mosseporten 3) Sentrum-Varnaveien-Øreåsen 4) Sentrum-Skredderåsen-Kambo 9

Største endring sammenlignet med anbefalingen fra Urbanet Analyse er at linjene ikke kjøres som pendellinjer gjennom sentrum, men at alle linjene ender i sentrum. Linjene betjener i all hovedsak de samme områdene som i dag, men betjening av Moss sykehus og Mosseporten senter er prioritert fremfor Krapfoss. Dette området må betjenes av andre tilbud (linje 620 Moss-Våler). Forslaget gir samme frekvens for bybussene som i dag, 15 min i rushtrafikken og 30 min ellers, men rushperioden foreslås utvidet til 3 timer på morgenen og 4 timer på ettermiddagen. Det er lagt opp til korrespondanse med regiontog på Moss stasjon og lokaltog på Kambo. Det foreslås i tillegg at lokalbusslinjene til Ekholt (linje 204), Tronvik/Framnes (linje 205) og Orkerød (linje 206) utvides til 30 min frekvens i rushtrafikken og 60 min ellers. Lokalbusstilbudene avviker imidlertid noe fra Urbanet sitt forslag, både ved at frekvensen er høyere og at områdene Øre, Refsnesåsen og Jeløy kapell foreslås løst med bestillingstilbudet Flex på dagtid i ukedagene. Tilbudet mot Ekholt foreslås forlenget til Bredsand og det er noen justeringer av tilbudet mot Orkerød og Tronvik/Framnes. Utvidet tilbud i helgene er ikke prioritert i dette forslaget og blir omtrent som i dag, dvs at hovedbusslinjene får 30 min frekvens på lørdag fram til ca kl 1600, deretter 60 min frekvens. På søndager er det 60 min frekvens fra ca kl 1430. Lokalbussene har 60 min frekvens på dagtid på lørdager og ingen avganger på søndager. Supplerende tilbud til Larkollen (linje 200) og Saltnes (linje 201) blir videreført omtrent som i dag, men det bør vurderes om Flex kan erstatte noen av bussavgangene. Linje 202 til Fuglevik og linje 203 til Nes hadde samlet kun 4.000 passasjerer i 2018 og foreslås ikke videreført i nytt tilbud. Fylkesrådmannen har heller ikke foreslått alternative tilbud til disse områdene. 3) Som alternativ 2, men med økt tilbud i helgene. Anslått ekstrakostnad kr 10 mill pr år. Forslaget vil gi økt driftsdøgn i helgene både for hovedbusslinjene og lokalbusslinjene med utgangspunkt i 16 timer på lørdag og 14 på søndag. 10

Fylkesrådmannen mener at pendellinjer gjennom sentrum normalt vil gi det beste tilbudet, jfr anbefalingen fra Urbanet Analyse. Siden Moss sentrum har tidvis store fremkommelighetsproblemer, er det imidlertid behov for et mer robust tilbud enn i dag, herunder økt kjøretid og reguleringstid mellom avgangene. Fylkesrådmannen vil derfor ikke anbefale en videreføring av dagens tilbud, siden det skal svært små avvik til før det oppstår forsinkelser som forplanter seg videre til senere avganger. Forslag til nytt hovedbusstilbud (alternativ 2 og 3) gir mulighet for økt reguleringstid som vil gi økt avgangspresisjon og derigjennom økt pålitelighet til tilbudet. Økt reguleringstid vil samtidig redusere driftseffektiviteten hos operatør og øke kostnadsnivået for busstilbudet i Moss. Operatøren har anslått en kostnadsøkning på om lag kr 5 mill pr år for alternativ 2 og 10 mill kr for alternativ 3. Fylkesrådmannen anbefaler ikke at tilbudet i helgene prioriteres så lenge kostnaden er så vidt betydelig. En slik prioritering vil i liten grad bidra til å nå målet om nullvekst i biltrafikken i Moss. Fylkesrådmannen anbefaler å gå videre med alternativ 2, som kort oppsummert vil gi: En fortsatt satsing på kollektivtrafikk i de tyngste boligområdene og arbeidsplassene i Moss og Rygge gjennom etablering av 4 hovedbusslinjer, som vil være et viktig bidrag for å kunne nå målet om nullvekst i biltrafikken. Økt tilbud på hovedbusslinjene gjennom en utvidelse av rushperioden til 3 timer om morgenen og 4 om ettermiddagen (hhv 2 og 3 timer i dag). En slik utvidelse vil gjøre at busstilbudet vil være et bedre alternativ for flere pendlere. Økt tilbud med lokalbusslinjene med 30 min frekvens i rushtrafikken og 60 min ellers. Korrespondanse med regiontog på Moss stasjon og lokaltog på Kambo stasjon. Et mer robust tilbud med økt kjøretid og reguleringstid mellom avgangene. Fylkesrådmannen registrerer en stor interesse rundt nye tilbud i Mosseregionen og ønsker et fortsatt nært samarbeid med kommunene, Statens vegvesen og Bane NOR i det videre arbeidet med planlegging og igangsetting av nye tilbud. Finansiering Siden oppstart av nye tilbud vil være fra skolestart, kan finansieringsbehovet i 2019 anslås til om lag 40% av anslått årskostnad for de foreslåtte alternativene, altså om lag kr 2 mill for alternativ 2 og 4 mill for alternativ 3. Fylkesrådmannen vil avklare mulig finansiering fra Bane Nor i henhold til vedtak i Samferdselskomiteen 20. november 2018. Begrunnelsen for en slik finansiering er behovet for økte kjøretider og reguleringstid på hovedlinjene som følge av langvarig utbygging i Moss sentrum de neste 5 årene. Fylkesrådmannen foreslår alternativt, og som en midlertidig løsning, å benytte midler fra prosjektet «Østfold tar bussen» i 2019, og at årskostnaden for nye tilbud innarbeides i årsbudsjettet for 2020. Det gjenstår omlag 6,5 mill kr i dette prosjektet, som er ment for tiltak som skal stimulere til økt bruk av buss i Østfold. Fylkesrådmannen har samtidig foreslått å disponere 1-1,5 mill kr av disse midlene til sanntidsinformasjon på holdeplasser i Moss, og har allerede starten er prosess som gir mulighet for montering og drift før oppstart av nye tilbud i august. 11

Fylkesrådmannen anbefaler samtidig at det legges en plan for informasjon- og markedsføringstiltak i samarbeid med Moss kommune og Bane Nor, og at noe midler fra ovennevnte prosjekt også kan benyttes til dette formålet i forbindelse med oppstart høsten 2019. Fylkesrådmannen har ikke anslått en passasjer- og inntektsvekst ved innføring av det nye tilbudet. Man må anta at innbyggerne vil trenge noe tid på å venne seg til et nytt kollektivtilbud, så det er usikkert når en slik passasjervekst vil vise seg, og når man kan forvente en inntektsøkning. Fokuset på nullvekstmålet vil fortsatt være viktig i Moss og Rygge. Derfor vil frekvensøkninger på hovedlinjenettet og de mest sentrale lokalbusslinjene, særlig i rushperiodene, være fornuftig å prioritere ved tilførsel av nye midler/økte inntekter til drift av kollektivtilbudet. 12