Forord 7 Forord... 5 Forkortelser... 13 Del 1 Innledning... 15 Kapittel 1 Fremstillingens tema... 17 Kapittel 2 Temaets bakteppe... 20 2.1 Et behov for å vurdere samarbeid mellom offentlige aktører mot anskaffelsesdirektivets regler vokser frem... 20 2.2 Spenningsfeltet: Nasjonalstatenes autonomi vs. Markedsrettens effektivitet... 22 2.3 Domstolens fremgangsmåte... 27 2.3.1 Innledning... 27 2.3.2 Kontraktsbegrepet som formelt utgangspunkt... 28 2.3.3 Kontraktsbegrepet som funksjonell avveiningsmekanisme... 34 2.3.4 Oppsummering... 38 Kapittel 3 Videre opplegg... 39 Kapittel 4 Samarbeid i offentlig sektor: begrepsavklaring... 41 Kapittel 5 Materiale... 42 Del 2 Anskaffelsesdirektivets grunnleggende anvendelsesområde... 45 Kapittel 6 Innledning... 47 Kapittel 7 Traktatens nedslagsfelt... 49 7.1 Anskaffelsesdirektivet og utøvelse av økonomisk virksomhet.. 49 7.2 Anskaffelsesdirektivet og utøvelse av offentlig myndighet... 56 7.3 Unntak fra Traktaten... 61
8 Kapittel 8 Direktivets unntaksregler... 63 8.1 Generelle unntak fra direktivet... 63 8.2 Særlig om direktivets unntak for kontrakter tildelt andre offentlige oppdragsgivere... 66 Kapittel 9 Kontraktsbegrepets grunnleggende bestanddeler... 68 9.1 Innledning... 68 9.2 Det må foreligge en kontrakt mellom en offentlig oppdragsgiver og en oppdragstaker en «økonomisk aktør».. 69 9.3 Det må foreligge en skriftlig kontrakt om ytelsen av en vare, tjeneste eller et bygg- og anleggsarbeid mot godtgjørelse... 72 Kapittel 10 I kontraktsbegrepets kjerne... 76 Del 3 Unntaket for utvidet egenregi og kontraktsbegrepets grenser... 79 Kapittel 11 Innledning... 81 Kapittel 12 Kontrollkriteriet... 83 12.1 Innledning... 83 12.2 Utgangspunktet for kontrollvurderingen.................. 83 12.2.1 Et eget anskaffelsesrettslig kontrollbegrep... 83 12.2.2 En konkret helhetsvurdering av alle faktiske og rettslige omstendigheter... 87 12.3 Eierskap som det praktiske grunnlag for kontroll... 89 12.4 Kontrollkriteriet og særlige eierskapsforhold i oppdragstakers virksomhet... 93 12.4.1 Privat deltakelse i oppdragstakers virksomhet... 93 12.4.1.1 Aktuell privat deltakelse... 93 12.4.1.2 Potensiell privat deltakelse... 96 12.4.2 Kontrollkriteriet og delt eierskap... 100 12.5 Eierskapets substansielle betydning i kontrollvurderingen... 109 12.6 Elementene i kontrollvurderingen... 113 12.6.1 Innledning et spørsmål om oppdragstakers autonomi og markedsorientering... 113 12.6.2 Oppdragstakers autonomi... 114 12.6.2.1 Innledning... 114 12.6.2.2 Den valgte organisasjonsmodellen... 115 12.6.2.3 Oppdragsgivers representasjon i oppdragstakers ledende organer... 118
9 12.6.2.4 Kontroll og tilsyn med oppdragstakers virksomhet... 119 12.6.2.5 Oppdragsgivers operasjonelle beføyelser... 120 12.6.2.6 Sammenfattende vurdering... 121 12.6.3 Oppdragstakers markedsorientering... 126 12.6.3.1 Innledning... 126 12.6.3.2 Relevante momenter i vurderingen av oppdragstakers markedsorientering... 128 12.6.3.3 Sammenfattende vurdering... 130 12.7 Kontrollkriteriet: oppsummering... 132 Kapittel 13 Aktivitetskriteriet... 134 13.1 Innledning... 134 13.2 Utgangspunktet for aktivitetsvurderingen... 137 13.2.1 En konkret helhetsvurdering av alle relevante kvantitative og kvalitative omstendigheter... 137 13.3 Oppdragstakers virksomhet som objekt for vurderingen... 138 13.3.1 Innledning... 138 13.3.2 Aktivitetens tilknytning til oppdragsgiver... 139 13.3.3 Aktiviteten som skal vurderes... 142 13.3.3.1 Innledning... 142 13.3.3.2 En vurdering av oppdragstakers samlete aktivitet... 142 13.3.3.3 Aktuell eller potensiell aktivitet?........... 145 13.4 Elementene i aktivitetsvurderingen... 147 13.4.1 Innledning et spørsmål om oppdragstakers markedsorientering... 147 13.4.2 Aktivitetskriteriet som kvantitativ begrensning av oppdragsgivers aktivitet... 147 13.4.3 Aktivitetskriteriet som kvalitativ begrensning av oppdragstakers aktivitet... 152 13.5 Aktivitetskriteriet: oppsummering... 157 Kapittel 14 Unntaket for utvidet egenregi og kontraktsbegrepets grenser sammenfatning... 159 Kapittel 15 Ekskurs: Unntaket for utvidet egenregi og kontraktsbegrepets grenser ved samarbeid i annet enn vertikale konstellasjoner... 163
10 Kapittel 16 Reguleringen av unntaket for utvidet egenregi i Kommisjonens forslag til nytt anskaffelsesdirektiv... 169 16.1 Innledning... 169 16.2 Kommisjonens forslag og kodifiseringen av unntaket for utvidet egenregi generelt... 170 16.3 Kommisjonens forslag og anvendelsen av unntaket for utvidet egenregi i andre konstellasjoner enn de vertikale... 171 16.4 Kommisjonens forslag og anvendelsen av unntaket for utvidet egenregi ved felles kontroll... 174 16.5 Oppsummering... 177 Del 4 Egentlig egenregi og kontraktsbegrepets grenser... 179 Kapittel 17 Kontraktsbegrepet og egentlig egenregi... 181 17.1 Innledning... 181 17.2 Samarbeid i og utenfor samme juridiske person som utgangspunkt for skillet mellom egentlig egenregi og kontrakter i direktivets forstand... 183 17.3 Følger det av gjeldende rett at direktivets kontraktsbegrep kun omfatter kontrakter mellom to juridiske personer?... 189 17.4 Fastsettelsen av skillet mellom egentlig egenregi og kontrakter i direktivets forstand... 199 17.5 Oppsummering... 204 Del 5 Kontraktsbegrepets grenser utenfor tilfellene av egenregi... 207 Kapittel 18 Innledning... 209 18.1 Om egenregidoktrinen som generelt utgangspunkt for vurderingen av samarbeid i offentlig sektor... 209 18.2 Samarbeidsmekanismen og samarbeidets art og innhold som relevante vurderingstema.......................... 210 Kapittel 19 Kontraktsbegrepet og løsningen av felles oppgaver administrative arbeidsfellesskap... 215 19.1 Innledning... 215 19.2 Samarbeid om løsningen av offentlige oppgaver og kontraktsbegrepets grenser: Utgangspunkter... 216 19.3 Grensedragningen mellom kontrakter i direktivets forstand og administrative arbeidsfellesskap... 221 19.4 Oppsummering... 229
11 19.5 Reguleringen av administrative arbeidsfellesskap i Kommisjonens forslag til nytt direktiv... 230 Kapittel 20 Kontraktsbegrepet og forvaltningsintern allokering av kompetanse og ansvar... 233 20.1 Innledning... 233 20.2 Forvaltningsintern allokering av oppgaver og kontraktsbegrepets grenser: Utgangspunkter... 234 20.3 Grensedragningen mellom kontrakter i direktivets forstand og forvaltningsintern allokering av kompetanse og ansvar... 241 20.4 Oppsummering... 246 Kapittel 21 Kontraktsbegrepet og lov og administrative bestemmelser som umiddelbart rettsgrunnlag... 248 21.1 Innledning... 248 21.2 Særlig om grensedragningen på området for tjenester av allmenn økonomisk betydning... 250 21.3 Lov og administrative bestemmelser og kontraktsbegrepets grenser: Utgangspunkter... 256 21.4 Grensedragningen mellom kontrakter i direktivets forstand og lov og administrative bestemmelser som rettsgrunnlag... 259 21.5 Oppsummering... 271 Del 6 Sammenfatning og avsluttende betraktninger... 275 Registre... 281 Litteratur... 281 Avgjørelser fra EU-domstolen... 295 Avgjørelser fra Førsteinstansretten... 300 Avgjørelser fra EFTA-domstolen... 301 Generaladvokatuttalelser... 301 Praksis fra Kommisjonen og EFTAs overvåkingsorgan... 302 Nasjonal rettspraksis... 302 Annen nasjonal praksis... 303 Stikkordregister... 304