Notat 11.01.2016 BUSKERUDBYPAKKE 2: Tilleggsnotat til Drøftingsgrunnlag Buskerudbypakke 2 Administrativt grunnlag for politisk prosess, datert 2. november 2015. Innhold: Dokumentstatus....2 1 Sammenstilling av foreløpig drøfting av Buskerudbypakke 2 i kommunene og fylkeskommunen - ved ATM-utvalgets behandling 18.12.2015... 2 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 Ytterligere faglig grunnlag... 6 2.1 2.2 2.3 3 Lier kommune... 2 Drammen kommune... 3 Nedre Eiker kommune... 3 Øvre Eiker kommune... 4 Buskerud fylkeskommune... 5 Sentrale problemstillinger med bomsystemet... 6 Underlag for vurdering av reisenytte / helhetsnytte... 10 Forslag til kriterier for prioritering av tiltak... 13 Videre prosess... 14 Vedlegg... 15 Vedlegg 1: Lier kommune... 15 Vedlegg 2: Drammen kommune... 24 Vedlegg 3: Nedre Eiker kommune... 29 Vedlegg 4: Øvre Eiker kommune... 33 Vedlegg 5: Buskerud fylkeskommune... 36
Dokumentstatus Dokumentet er et tilleggsnotat til Drøftingsgrunnlag Buskerudbypakke 2 Administrativt grunnlag for politisk prosess, datert 2. november 2015. Notatet redegjør for politiske innspill fra foreløpige drøftinger i kommunene i november / desember 2015 til videre arbeid med Buskerudbypakke 2. Saksdokumentene fra behandlingen i kommunene og fylkeskommunen er gjengitt i vedlegg. Videre inneholder notatet ytterligere administrativt / faglig grunnlag for videre politisk drøfting. 1 Sammenstilling av foreløpig drøfting av Buskerudbypakke 2 i kommunene og fylkeskommunen - ved ATM-utvalgets behandling 18.12.2015 Buskerud fylkeskommune og kommunene Lier, Drammen, Nedre Eiker og Øvre Eiker har i perioden 2. november til 18. desember 2015 behandlet Drøftingsgrunnlag Buskerudbypakke 2, datert 2. november 2015. Det var utarbeidet felles saksframlegg med forslag til slik felles vedtak: Drøftingsgrunnlag for Buskerudbypakke 2 av 2.11.15 drøftes. Innspill i møtet legges til grunn for drøftinger/forhandlinger i ATM-utvalget 18.12.15. 1.1 Lier kommune Lier formannskap behandlet saken 10. desember 2015 og gjorde slikt vedtak: Saken ble drøftet og innspill gitt. Formannskapet vedtok enstemmig at det ikke er nødvendig å sende saken til videre behandling i kommunestyret. Som vedlegg 1 følger formannskaps-sak 88/2015. I ATM-utvalgets møte 18. desember 2015 fremla ordfører hovedpunkter fra drøftingene i kommunen: Detaljerte innspill på tiltak: Flere matebusser til tog Ekspressbusser som må stoppe i Lier Hele Lier må ha bedre busstilbud og ikke bare i den nedre delen Bedre sykkelvei mot Drammen fra Nøste. Adkomst til Fjordbyen med både gange og sykkel Tilrettelegging for Park og ride Samordning med Ruter er veldig viktig. Merknader til dokumentet: Side 20 i dokumentet hovednett buss - mangler det en tilkobling til buss til Lahell, og tilsvarende til øvre deler av Lier Side 26 i dokumentet hovednett sykkel - mangler det forbindelse mellom Gilhus og Drammen på sjøsiden og i øvre del av Lier 2
Side 31 under omtale av nytt kryss Rv23 med E 18. Lier vil bemerke at Lier ikke har tatt stilling til dette krysset. Bomsystemet: Det er for tidlig å si noe mer om bomsystemet rundt Lier. Foreløpige innspill: Hvorfor ikke bom på motorveien? Bomsnitt må innebære at hverdagslige aktiviteter innad i egen kommune må foregå uten å krysse bomsnitt. Pendlerparkeringer må bygges ut videre, være store nok og ligge på riktig side av bomsnittene. 1.2 Drammen kommune Drammen bystyre behandlet saken 15. desember 2015 og gjorde slikt vedtak: Drøftingsgrunnlag for Buskerudbypakke2 av 2.11.15 drøftes. Innspill i møtet legges til grunn for drøftinger/forhandlinger i ATM-utvalget 18.12.15. Som vedlegg 2 følger bystyresak 162/2015 I ATM-utvalgets møte 18. desember 2015 refererte ordfører hovedpunkter fra drøftingene i kommunen: Opptatt av at tiltak for alternativ til bil må være på plass før bommene settes opp. Bybane på hjul innser at det ikke er grunnlag nå, men det er viktig å tenke langsiktig Avfart Drammen Vest må ses sammen med det som gjøres i Rosenkrantzgate Konneruds forhold i bomsystemet. 1.3 Nedre Eiker kommune Nedre Eiker kommunestyre behandlet saken 16. desember 2015 og gjorde slikt vedtak: Drøftingsgrunnlag for Buskerudbypakke2 av 2.11.15 drøftes. Innspill i møtet legges til grunn for drøftinger/forhandlinger i ATM-utvalget 18.12.15. Ordføreren får fullmakt til å videreføre forhandlingene knyttet opp til Buskerudbypakke 2. Som vedlegg 3 følger utskrift av kommunestyresak 96/15 I ATM-utvalgets møte 18. desember 2015 refererte ordfører fra drøftingene i kommunen: Det er viktig at arbeidet med dobbeltspor og oppgradering Mjøndalen stasjon er kommet i gang. Videre at busstraseen fra Travbanen Mjøndalen, Hagatjernsveien til Åsen og ny bru over elva ligger inne i drøftingsgrunnlaget, samt holdeplasser og andre punkttiltak. Nedre Eiker er opptatt av: Bomstasjoner må kun plasseres på strekninger der det er en reell mulighet til å bruke kollektivtransport. Kollektivtilbudet må være utbygd før bomstasjoner settes i drift. Bompenger brukes til å styrke kollektivtransporten. Det er et utbredt ønske i befolkningen i Buskerudbyen å kjøpe felles billett med NSB/Ruter til å gjelde alle soner i Oslo/Akershus om flest mulig billettprodukter. Kommunestyret i Nedre Eiker ber partene i Buskerudbyen øvre press på NSB, Brakar og Ruter om å komme til enighet angående kostnadsfordeling for slik å 3
kunne sette fart i bruken av kollektivtransport der gjennomgående billettering og pris er sentrale faktorer for økning. Når det gjelder kriterier for tiltak må det også legges til grunn at det blir en viss fordeling mellom kommunene. 1.4 Øvre Eiker kommune Øvre Eiker formannskap behandlet saken 18. november 2015 og gjorde slikt vedtak: Saken ble drøftet i møtet hvor administrasjonen fikk innspill til videre fremdrift. Saken tilbakesendes rådmannen i henhold til vedtatte rutiner for B-saker. Saken ble referert for kommunestyret i møte 9. desember RS 162/2015. Som vedlegg 4 følger formannskapssak 69/2015. I ATM-utvalgets møte 18. desember 2015 refererte varaordfører hovedpunkter fra drøftingene: Det er tverrpolitisk enighet om at Øvre Eiker kommune støtter og ønsker å bidra til at det etableres en Buskerudbypakke2. Det er forståelse for at utfordringene er størst i og inn mot Drammen og at de største tiltakene må komme der. Øvre Eiker kommune er opptatt av: - Det konstateres at det er nødvendig med flere tiltak i Øvre Eiker med det forslaget som nå ligger til bomplasseringer. - Avklaring om hva det betyr for tiltak i Øvre Eiker kommune i BBP2 at området er beskrevet som Bybåndet fra Lier til Hokksund, jf bl.a Vestfossen som lokalt utviklingsområde i areal- og transportplanen. - Klarlegge effekten av tiltak/bommer for trafikken gjennom Hokksund/Langebru (perioden fram til etterbrukstiltak ved bygging av ny trase for rv 35). - Nytteprinsippet må også ha et nærhetsprinsipp i seg. Det skal også være geografisk sammenheng mellom tiltak og plassering av bommer. Dette er viktig for Øvre Eiker. - Kunnskap om effekt av bortfall av enkelte bompunkter (jf grense Øvre Nedre Eiker) Innspill til flere tiltak i Øvre Eiker: - Vi er enige om prinsippet om at alternativer til biltrafikk skal på plass før bommer. To tog i timen kan ikke være på plass i 2018, og det står lite om økt busstilbud i Øvre Eiker i drøftings-grunnlaget. Buss må på plass som kompensasjon for tog. - Når det gjelder infrastrukturtiltak buss er det ikke forslag til tiltak i Øvre Eiker. - Langebrukrysset på E134 har utfordringer i rushtiden i dag og kan få økt belastning inn til ny RV 35 er på plass. At E134 blir stamveg til Vestlandet vil også måtte påvirke vårt arbeid. - Eventuelle tiltak langs rv 35 gjennom Hokksund sentrum som følge av endret trafikkmønster - Sykkel og gange: Hva skjer utenfor Hokksund? - Utbygging av knutepunktet/hokksund stasjon - Pendlerparkeringer, spesielt Hokksund stasjon. 4
1.5 Buskerud fylkeskommune Buskerud fylkesting behandlet saken i fylkestinget 10. desember 2015 og gjorde slikt vedtak: Fylkestinget har drøftet fremlegget til Buskerudbypakke 2, og har på nåværende tidspunkt ingen innspill. Fylkestinget gir hovedutvalget for samferdsel fullmakt til å komme med innspill i sitt møte 21.1.2016, i forkant av ATM rådsmøte og ATM utvalgsmøte i februar og mars. Som vedlegg 5 følger utskrift av fylkestingssaken. I ATM-utvalgets møte 18. desember 2015 refererte fylkesordfører til fylkestingets vedtak og som ifølge fylkesordfører innebærer: - Fylkestinget er klar til videre drøftinger om Buskerudbypakke 2 etter at kommunene har behandlet saken først. Samferdselsutvalget vil behandle saken 21.01.16. 5
2 Ytterligere faglig grunnlag 2.1 Sentrale problemstillinger med bomsystemet Detaljering av bomkonsept plassering av bompunkt Det arbeides nå med konkrete forslag for plassering av bompunkt. Det er gjennomført befaringer på aktuelle steder for plassering av bompunkt. Det er fortsatt noen bompunkt hvor detaljplassering må vurderes nærmere i det videre arbeid. Detaljeringen i samarbeid med administrasjonen i den enkelte kommune har vist at det for noen husstander må vurderes å søke om fritak for betaling. Prinsippet tar utgangspunkt i plassering av bompunkt (tette snitt) på kommunegrensene mellom Øvre og Nedre Eiker, mellom Nedre Eiker og Drammen, mellom Drammen og Lier, mellom Drammen og Sande, mellom Drammen og Svelvik og mellom Lier og Asker. Det er ikke aktuelt med innkreving på E18, men på ramper til E18. Det er to unntak fra prinsippet om å plassere bompunkt på kommune-grensene; dvs mellom Konnerud og Drammen og det vurderes også å plassere bomsnitt mellom Drammen og Svelvik nærmere Drammen. Disse to unntakene er tett koblet med forslag til tiltak i Buskerudbypakke 2 om ny vegforbindelse mellom Konnerud og Drammen og ny vegforbindelse mellom Svelvik og Drammen - inklusive opprusting av eksisterende Svelvikveg. Nytteprinsippet og behov for inntekter til tiltak er vektlagt ved disse bomplasseringene. Illustrasjon av hvor bompunkt vurderes plassert; inkludert to alternativer for plassering av bompunkt mellom Drammen og Svelvik. 6
Rabatt knyttet til Autopass-brikke og takst for tunge kjøretøy Statlige føringer for bompengepakker legger nå til grunn at rabatt 20 % gis til lette kjøretøy med Autopassbrikke med abonnement. Tunge kjøretøy (over 3,5 tonn) betaler dobbel takst. For disse er det krav om obligatorisk brikke og det gis ikke rabatt. De fleste byområder har høy brikkeandel og dette er med på å redusere driftskostnadene ved innkreving i bomsystemet. Man må ha Autopass-brikke for å dra fordel av ordningene med rabatt, timesregel og månedstak. To alternative bomsystem; enveis- og toveis innkreving I drøftingsgrunnlag av 02.11 ble to hovedalternativer av bomsystemer beskrevet. For begge alternativer inngår blant annet timesregel (kun betaling i ett bompunkt uansett hvor mange bompunkt som passeres innenfor en klokketime), rabatt ved bruk av bombrikke med abonnement, månedstak (gratis passering ut over et fastsatt antall passeringer pr måned), gratis for elbiler (i tråd med gjeldende nasjonale føringer): 2-veis bomsystem med fast takst 15 kr pr passering (innkreving i begge retninger). 1-veis bomsystem med fast takst 30 kr pr passering (kun innkreving i en retning). Begge bomsystemer gir om lag 8 mrd kr i inntekter over en 15 års periode. Hvis 1-veis bomsystem skulle bli valgt, anbefaler adm. styringsgruppe at 1veissystemet har innkrevingsretning mot Drammen/Oslo. Alt A Alt B Illustrasjon av 1-veis innkreving i samme retning som de største pendlingsstrømmene går; dvs inn mot Drammen og inn mot Asker/Bærum/Oslo. Et 2-veis bomsystem behandler alle pendlere likt alle må betale både til og fra jobb. I et 1-veis bomsystem vil de fleste pendlere kun betale på reise enten til eller fra jobb. Uansett hvordan man plasserer bompunkt i et 1-veis system, vil noen pendlere 7
kunne komme i den situasjon at man likevel må betale begge veier til/fra jobb avhengig av pendlingsreise. Månedstak vil likevel sikre at alle bilister / pendlere ikke betaler mer enn en definert sum pr måned. Et 2-veis bomsystem er dyrere i drift enn et 1-veis bomsystem. Foreløpig vurdering av driftskostnader ved 1-veis og 2-veis bomkonsept: Forutsetning er høy brikkeandel i byområder (80%). Med 20% rabatt for brikkebrukere (i stedet for 10% rabatt som tidligere har vært hovedregel) vil dette kunne endre seg i retning av en høyere andel brikkebrukere og dermed noe lavere driftsutgifter for bomsystemene. Tabell: Oversikt over bompengefinansierte bypakker i Norge med angivelse av bomkonsept (E=Enveis innkreving), takstnivå, takst for tunge kjøretøy og antall passeringer for månedstak. Økonomisk belastning for trafikanter takster og månedstak I Grenland er det vedtatt og i Kristiansand planlegges det bomsystemer med takster og månedstak som gir en maksimal økonomisk belastning for trafikanter på om lag 1200-1800 kr pr måned. Det er nå gjort en nærmere vurdering av takster for Buskerudbypakke 2, forutsatt at det skal være 8 mrd i inntekter fra bomsystemet, og med ulike varianter av rabattordninger for brikkebrukere. 8
Tabell: Oversikt over inntekter og takster i 1-veis og 2-veis bomsystem. Maksimal belastning på 1500 kr/mnd (etter 20% rabatt med brikke) gir følgende månedstak: 1-veis: 55 passeringer/mnd (avrundet) 2-veis: 110 passeringer/mnd (avrundet) Passeringer ut over månedstaket er gratis. Takster for tidsdifferensierte bomsatser Adm. styringsgruppe anbefaler at det i det videre arbeidet med tidsdifferensierte satser legges til grunn følgende satser: 2-veis bomsystem med lettbiltakst 13 kr utenfor rush og 20 kr i rush (dette tilsvarer om lag 15 kr fast takst og om lag 8 mrd kr i bominntekter) 1-veis bomsystem med lettbiltakst 26 kr utenfor rush og 40 kr i rush (dette tilsvarer om lag 30 kr fast takst og om lag 8 mrd kr i bominntekter) Takster for kollektivreiser Et månedskort med buss i Buskerudbyen har følgende priser for voksen billett: innenfor en kommune (en sone): kr 800 pr måned to kommuner (to soner): kr 900 pr måned tre kommuner (tre soner): kr 1040 pr måned fire kommuner (fire soner): kr 1180 pr måned Månedsbillet med tog: Hokksund-Drammen: kr 1118 pr måned Mjøndalen-Drammen: kr 966 pr måned Lier st Drammen: kr 880 pr måned 9
2.2 Underlag for vurdering av reisenytte / helhetsnytte Arbeidspendling mellom kommuner i Buskerudbypakke 2 Stor grad av intern arbeidspendling mellom kommunene gjør at mange vil ha god nytte av tiltak i nabokommunene. Oversikt over sum inn-/utpendling mellom kommuner i Buskerudbypakke 2. Arbeidspendling ut fra kommunene i Buskerudbypakke 2 Oversikt over pendlingstall ut fra kommunene i Buskerudbypakke 2 i ulike retninger. 10
Oversikt over utpendling fra bosatte i Drammen kommune. Oversikt over utpendling fra bosatte i Lier kommune. 11
Oversikt over utpendling fra bosatte i Nedre Eiker kommune. Oversikt over utpendling fra bosatte i Øvre Eiker kommune. 12
2.3 Forslag til kriterier for prioritering av tiltak Som redegjort for i drøftingsgrunnlaget skal det utarbeides et konkret forslag til rekkefølge for tiltak i 15-årsperioden og detaljert forslag til tiltak de 4 første år. Som grunnlag for prioriteringer foreslås det at følgende legges til grunn: 1) statlige krav som må oppfylles og 2) ytterligere valgte kriterier. Statlige føringer: 1. Finansieringsgrunnlaget må være avklart ved oppstart av tiltak. a. Det må være tilgjengelige midler til tiltaket fra bompenger, annen tilleggsfinansiering evt forskuttering eller låneopptak. b. Et tilstrekkelig omfang av større prosjekter må i utgangspunktet ha vedtatt reguleringsplan og tilhørende oppdatert kostnadsoverslag; Dette kravet (Anslag-metoden med +/- 10% usikkerhet) må ivaretas for følgende prosjekter: E134 Strømsåstunnelen; reguleringsplanarbeid pågår. Tilfartsveg vest del 1: Fire felt Øvre Sund bru-sundland; reguleringsplan vedtatt i 2015. Fire felt Bjørnstjerne Bjørnsonsgate del II (Telthusgata-Rundtom); Reguleringsplan i prosess; forventet sluttbehandlet i juni 2016. 2. Prosjekter de 4 første år må ha tilstrekkelig plangrunnlag og oppdaterte kostnadsoverslag; dvs det må redegjøres for plangrunnlag for alle tiltak som skal gjennomføres, dette gjelder også mindre tiltak, f eks for gående og syklende. 3. E134 Strømsåstunnelen gjennomføres i tråd med statlig finansieringsplan gjennom NTP / kommende statsbudsjett. Forslag til ytterligere kriterier for prioritering av tiltak; Tiltak som gir god måloppnåelse prioriteres tidlig. Tiltak som skal gi et alternativ til bilbruk når bompenger innføres prioriteres først; dvs kollektivtiltak (både drift og investeringer i infrastruktur for buss) inkludert utvikling av kollektivknutepunkt og pendlerparkering. Tiltak for sykkel og gange. De vegtiltak som legger til rette for ønsket tettstedsutvikling, jfr Areal- og transportplan Buskerudbyen 2013-23 prioriteres gjennomført tidligere enn andre foreslåtte vegtiltak (f eks prioriteres tilfartsveg vest del 1 (som åpner for ønsket byutvikling på Sundland), tidligere enn tilfartsveg vest del 2), Hagatjernveien i Nedre Eiker (som åpner for videre utvikling i Åsen) prioriteres tidlig. Det kom innspill i ATM-utvalgsmøtet 18.12.2015 at fordeling mellom kommune også må være et kriterium for prioritering av tiltak. 13
3 Videre prosess I tråd med vedtatt framdriftsplan vil neste trinn i den politiske prosessen være en politisk drøfting i de fire kommunene og fylkeskommunen i januar, før ATM-utvalgets møte 05.02. Ca 20.01-04.02: Politisk drøfting i egnet fora (bl a Samferdselsutvalget 21.01) 05.02: ATM-utvalg møte Og i tillegg tas det initiativ til og forberedes: Januar: Møte med Buskerudbenken Februar: Møte med samferdselsministeren 14
Vedlegg Vedlegg 1: Lier kommune LIER FORMANNSKAP SAKSFREMLEGG Drøftingsgrunnlag Buskerudbypakke 2 Sak nr. 88/2015 Saksmappe nr: 2015/6079 Arkiv: Saksbehandler: Jon Arvid Fossum Til behandling i: Formannskapet 10.12.2015 Rådmannens forslag til vedtak: Drøftingsgrunnlag for Buskerudbypakke 2 av 2.11.15 drøftes. Innspill i møtet legges til grunn for drøftinger/forhandlinger i ATM-utvalget 18.12.15. Rådmannens saksutredning: Sammendrag Hensikt med saken er å få en første drøfting av innhold i Buskerudbypakke 2 i kommunene og fylkeskommunen som grunnlag for møte i Buskerudbysamarbeidets politiske styringsgruppe (ATM-utvalget) den 18.12.15. Vedlegg: Drøftingsgrunnlag Buskerudbypakke 2 (datert 2. november 2015) Bakgrunn De fem Buskerudbykommunene Lier, Drammen, Nedre Eiker, Øvre Eiker og Kongsberg har i dag til sammen ca. 160.000 innbyggere. Dette er Norges femte største byregion og med forventet befolkningsvekst på 50.000 fram mot 2040. Dette gir grunnlag for vekst og utvikling, men uten omfattende transporttiltak og endrede reisevaner vil det også føre til større belastning av vegnettet med mer kø, redusert framkommelighet for næringslivets transporter, økt press på arealbruken og større klimautslipp. Arbeidet med Buskerudbypakke 2 startet i 2010 da Samferdselsdepartementet (SD) bestilte en konseptvalgutredning (KVU Buskerudbypakke2) som Statens vegvesen gjennomførte og der de i 2013 anbefalte et sammensatt konsept med tiltak innenfor jernbane, buss, veg, sykkel, gange og kollektiv-knutepunkter. By- / kommunestyrene og fylkestinget gav tilslutning til et slikt konsept for Buskerud-bypakke 2 i juni 2013, samtidig som det ble gjort prinsippvedtak om videre arbeid med trafikant-betaling. Parallelt med statens arbeid ble kommunene og fylkeskommunen enige om en skisse til Buskerudbypakke 2 (datert 23. juni 2014) som grunnlag for forhandlinger med staten. Denne ble behandlet i by-/kommunestyrene og fylkestinget høsten 2014. I brev av 8. mai 2015 kom SD med føringer for det videre arbeid med Buskerudbypakke 2 der det heter at statlige veg- og jernbaneprosjekter med unntak av nytt tunnelløp for E134 Strømsåstunnelen, skal håndteres som selvstendige enkeltprosjekter og ikke være en del av bypakken. Utviklingen av togtilbudet mellom 15
Drammen og Kongsberg vil dermed skje som enkeltstående statlige prosjekter. Buskerudbypakke 2 skal videre begrenses til bybåndet fra Lier til Hokksund. Den politiske styringsgruppen for Buskerudbysamarbeidet (ATM-utvalget) ga i møte 12. juni 2015 administrasjonen i oppdrag å utarbeide et forslag som grunnlag for det videre arbeidet med Buskerudbypakke2. Politisk prosess Det administrative forslaget, kalt Drøftingsgrunnlag Buskerudbypakke 2, ble presentert for formann-skapene i Lier, Drammen, Nedre Eiker og Øvre Eiker og fylkesutvalget i et felles møte 2. november 2015. Forslag til drøftingsgrunnlag for Buskerudbypakke2 følger som separat vedlegg. Målet er å få Stortingsbehandling av Buskerudbypakke2 våren 2017. Ut fra dette målet har ATM-utvalget i møter både 25. september og 13. november gitt tilslutning til forslag om en tretrinns politisk prosess med slik framdrift; Trinn 1 Drøfting Buskerudbypakke 2-18.12 Parallell drøfting av Drøftingsgrunnlag for Buskerudbypakke 2 i kommunene og fylkeskommunen før ATM-utvalgsmøte 18.12.2015. -04.02 Drøfting i kommunene og fylkeskommunen før ATM-utvalgsmøte 05.02.2016. -rådsmøte før ATM-utvalgsmøte 04.03 med foreløpig omforent forslag til Buskerudbypakke 2 Trinn 2 Foreløpig behandling av omforent forslag til Buskerudbypakke 2 fylkestings- og by-/ kommunestyrebehandling i løpet av april 2016 ypakke2 kvalitetssikres i Vegdirektoratet innen 01.06.2016 Trinn 3 Endelig behandling av omforent forslag til Buskerudbypakke 2 -rådsmøte -utvalgsmøte - og fylkesutvalgsmøte med påfølgende lokal sluttbehandling i fylkestinget og by-/ kommunestyrer innen 05.09. Fylkesrådmannens og rådmennenes felles vurdering Kommunenes og fylkeskommunens felles mål om areal-, transport- og miljøutvikling vil ikke kunne nås uten en felles framtidsrettet og helhetlig samferdselssatsing. Tilsvarende vil ikke nasjonale mål gjennom Stortingets vedtak i Nasjonal transportplan kunne nås uten omfattende samferdselstiltak i de ni nasjonalt prioriterte byområdene hvor Buskerudbyen inngår. Bypakker er en del av den nasjonale transportpolitikken for byområdene i Norge og de fleste større byområder har bypakker med delvis bompengefinansiering. Staten forutsetter lokal/regional enighet og det må foreligge et forslag til bypakke med 16
konkretisering av tiltak og delvis bompengefinansiering, på lik linje med f.eks. Bypakke Grenland som Stortinget vedtok våren 2015. Den helhetlige samferdselssatsingen som er nødvendig i Buskerudbyområdet omfatter: kollektivtrafikk, veg, sykkel, gange, kollektivknutepunkter og pendlerparkeringer. Det er lagt opp til en bred politisk involvering i det videre arbeid med Buskerudbypakke 2, med to trinns behandling i by- / kommunestyrene og fylkestinget. Framdriften er lagt opp med mål om vedtak i stortinget våren 2017. Dette er en stram framdrift som forutsetter innspill og føringer om sentrale politiske prioriteringer spesielt knyttet til tiltak og bomsystem tidlig i prosessen. Trinn 1 (november 2015 februar 2016) vil bli tilrettelagt for politisk drøfting/innspill i kommunenes og fylkeskommunens politiske fora i to omganger som grunnlag for drøftinger/forhandlinger i ATM-utvalget i møte 18.12.15 og 05.02.16 I disse tidlige fellesdrøftingene/forhandlingene er det viktig å ha fokus på fellesnytte, måloppnåelse, helhetlig samferdselssatsing og finansiering. I tråd med Nasjonal transportplan skal plassering av bompunkt og nytte i en bypakke, vurderes i en helhet i forhold til måloppnåelse. Dette fordi en bypakke består av mange prosjekter som sammen har innvirkning på store deler av transportsystemet i byområdet. Tiltak i en kommune vil ha nytte også for nabokommunene. Det er alle tiltakene til sammen som bidrar til økt framkommelighet og måloppnåelse. Tiltak for økt gåing, sykling og bruk av kollektiv-transport vil avlaste vegnettet og gi nytte for bilister og næringstrafikk. Gjennomføring av tiltak og finansiering av Buskerudbypakke 2 forutsetter likelydende vedtak i kommunene og fylkeskommunen ved sluttbehandlingen samt etterfølgende vedtak i Stortinget. Dersom en kommune i den politiske sluttbehandlingen ikke slutter seg til endelig forslag til bypakke, vil tiltak i denne kommunen utgå. Forslag til sentrale problemstillinger for drøfting i kommunenes og fylkeskommunens behandling før ATM-utvalgets møte 18.12.: 1. Innspill til tiltaksportefølje 2. Innspill til bomsystem 3. Innspill til takstsystem inkl. tidsdifferensierte satser Rådmannens kommentarer: Det har kommet spørsmål til nytte og effekt for Lier av tiltak i Buskerudbypakke 2 og rådmannen har med bistand fra Buskerudbysamarbeidet bedt om ytterligere utredning/svar på: igger inne med effekt/nytte for Lier hvilke alternativer har vi? (spes til/fra Tranby og Sylling) 17
har vi? Notat med svar på disse spørsmål ettersendes. PS 88/2015 Drøftingsgrunnlag Buskerudbypakke 2 - Formannskapets vedtak: Drøftingsgrunnlag for Buskerudbypakke 2 av 2.11.15 ble drøftet. Innspill i møtet legges til grunn for drøftinger/forhandlinger i ATM-utvalget 18.12.15. Formannskapets behandling: Saken ble drøftet og innspill gitt. Formannskapet vedtok enstemmig at det ikke er nødvendig å sende saken til videre behandling i kommunestyret. 18
NOTAT Til: Formannskapet Fra: Rådmannen med bistand fra sekretariatet i Buskerudbyen Til sak 88/2015 drøftingsgrunnlag for Buskerudbypakke 2 Notatet skal svare på flg. spørsmål fra ordføreren og andre i tilknytning til arbeidet med Buskerudbypakke 2: Bomsnittet på grensen til Asker mm der innbyggere fra Tranby og Sylling blir "belastet" er krevende - hvilke alternativ finnes? Beregnet bompenger inn her? Er det noe mer vi kan si om denne delen av Lier mht kost - nytte? Samordning av "bompengeinnkrevingen" - fordeler og evt ulemper? Hva er situasjonen for Lier uten Buskerudbyen?? Generelt: Arbeidet i Buskerudbyen legger «konsensusprinsippet» til grunn. Flere av disse problemstillingene arbeides det fortsatt med fram mot å lande endelig behandling av et felles opplegg i april 2016. Her er det mulig å spille inn behov for avklaring. Noe blir klart til møte i atm-utvalget 18.12.2015, men andre forhold fortsatt vil være i utredning. Her er noe av det som er under arbeid: - Behandling av strategi for innfarts- og pendlerparkering - Sentrale problemstillinger med bomsystemet - Kriterier for prioritering av tiltak - En tydeligere beskrivelse av begrepet helhetsnytte ( reisenytte ) for innbyggerne som viser hvordan de vil kunne ha nytte av tiltak i nabokommunen på sine reiser. Behov for å underbygge dette med beskrivelse av pendlingsstrømmer - Foreløpige trafikkberegninger for 2030 uten BBP2 - Driftskostnader for 1-veis og 2-veis bomsystem Liers utgangspunkt og mål når Buskerudbyen ble etablert Kommunestyret har i sitt vedtak flg. mål for deltakelse i Buskerudbyen: - Understøtte utviklingen av en fjordby på Lierstranda - En større «østventhet» i tiltak og virkemidler (Flere avganger mor Asker/Oslo, felles system og takst med Ruter) Tiltak i skisse til BBP2 lokalisert i Lier Tall som er oppgitt er grove anslag beregnet for 15 års periode. Drift buss forsterkes med anslagsvis 700-900 mill kr (foreløpig ). Her inngår også noe investerings-midler til billetteringssystem, sanntidsinformasjon med mer og følgende forsterket busstilbud (50% økt frekvens på viktige ruter) før bomsystem etableres. Det er aktuelt at følgende ruter kan bli forsterket (vil bli vurdert nærmere i forhold til måloppnåelse) Linje 71 Drammen Nøste Lierbyen Tranby Asker Linje 169 Lierbyen Tranby Liertoppen Oslo Linje 63 Sylling Lierbyen Lierstranda Drammen Også andre linjer, f eks 73 Lierskogen Reistad Drammen vurderes å få styrket tilbud i løpet av bypakkeperioden. 19
Sykkel og gange: 280 mill kr. (foreløpig anslag) Kollektivknutepunkt Lierstranda og øvrig tilrettelegging for pendlerparkering for kollektivreisende i Lier i retning Asker og Drammen: 300 mill kr (foreløpig anslag) Sum foreløpige tall: 1,480 mrd kr Eventuell samordning mellom bomsystem for BBP2 og Rv 23? Regjeringen har i brev av mai 2015 besluttet at Rv23 (Dagslett-Linnes og Linnes-E18) skal være selvstendige bompengeprosjekt. Dette innebærer at det ikke kan legges opp til en samordning med f eks timesregel, månedstak, rabattordninger etc mellom bomsystem for BBP2 og RV 23 slik omforent skisse av juni 2014 anbefalte. Bomsystem og Lier Utgangspunktet for bomsystemet er Drøftingsgrunnlag for BBP2 av 02.11.2015 basert på omforent skisse til BBP2 fra 2014 med bomsystem basert på plassering av bompunkt på kommunegrensene og på rampene til/fra E18 som en praktisk tilnærming til dette. Dette innebærer for Lier: Kommunegrensen Drammen-Lier (ikke på E18, men på alle ramper til E18) Kommunegrensen Lier-Asker (ikke på E18, men på alle ramper til E18) For å hindre uønsket lekkasjetrafikk på lokalveger med tilhørende utfordringer for trafikksikkerhet, framkommelighet og miljø skal bompunkt utgjøre tette snitt på kommunegrensene. Det arbeides med konkretisering av plassering for bompunkt. Foreløpige plasseringer er vist (med grønn firkant) i kartene under og kan bli justert. Kartutsnitt 1: Asker grense 20
Kartutsnitt 2: Liertoppen Kartutsnitt 3: Kjellstad 21
Kartutsnitt 4: Brakerøya Foreløpig om bomsystem for Lier Drøftingsgrunnlaget for BBP2 bygger på helhetsnytte for trafikantene i området. Tiltakene forutsettes å ha nytte på tvers av kommunegrenser og mellom transportformer. Bomsystemer i bypakker benyttes til å finansiere et bredt sett av tiltak som samlet gir bedre framkommelighet i transportsystemet. Konsekvenser av å ha bomsnitt på ramper til E18 mot Asker 1. En stor del av inntektene fra disse bomsnitt går til tiltak i Lier 2. Buskerudbypakke 2 skal gi tiltak som gjør det enklere å reise kollektivt både i retning Asker/Oslo og i retning Drammen. 3. I Buskerudbypakke 2 kan gjennomføres tiltak som styrker kollektivtilbudet og dermed gir et alternativ til bil når det kommer ytterligere bomsnitt i Asker og Bærum (Vestkorridoren) for å finansiere E18-utbygging (et mulig alternativ for en revidert Oslopakke 3). 4. Det gir likebehandling av innbyggere i Lier; uansett om en pendler til Drammen eller Akershus vil man bidra til inntekter til Buskerudbypakke 2. 5. Også de øvrige i Buskerudbyen som pendler i retning Asker blir omfattet av bompenger i Buskerudbypakke2. Konsekvenser uten bommer mot Asker Dersom det foreslås å kun ha bompunkter på kommunegrensen mellom Lier og Drammen vil det fra 2023 uansett etableres et nytt bomprosjekt på Linnes-E18 som da også erstatter Kjellstadkrysset. Dette vil kunne medføre økt trafikk til/fra Asker/Oslo på lokalvegnettet gjennom Lierbyen og i Lierbakkene dersom det ikke gjøres tiltak for å motvirke dette. 22
Økt busstilbud mot Asker/Oslo, pendlerparkeringer og g/s tiltak vil utgå. Det foreligger ikke beregnet tall for hva som kommer inn på de ulike bomsnittene i Buskerudbyen. Samlet foreløpig analyse Med foreslått bomsystem som i Drøftingsgrunnlaget av 02.11 med bommer på kommunegrensen mellom Lier og Asker vil det i det videre arbeidet kunne konkretiseres nærmere økt tilbud for pendlerparkering med gode gang-/ sykkel løsninger og økt busstilbud mot Asker og Oslo. Med framtidige bommer i Vestkorridoren vil behovet for slike tiltak øke ytterligere. 23
Vedlegg 2: Drammen kommune DRAMMEN KOMMUNE SAKSFRAMLEGG BUSKERUDBYPAKKE 2 - DRØFTINGSGRUNNLAG Saksbehandler: Frode Graff Arkiv: 121 Arkivsaksnr.: 13/6768-39 Dato: 24.11.15 INNSTILLING TIL FORMANNSKAPET/BYSTYRET Rådmannens forslag til vedtak: 1. Drøftingsgrunnlag for Buskerudbypakke2 av 2.11.15 drøftes. Innspill i møtet legges til grunn for drøftinger/forhandlinger i ATM-utvalget 18.12.15. Osmund Kaldheim Rådmann Bertil Horvli Byutviklingsdirektør BUSKERUDBYPAKKE 2 - DRØFTINGSGRUNNLAG Hensikt med saken er å få en første drøfting av innhold i Buskerudbypakke2 i kommunene og fylkeskommunen som grunnlag for møte i Buskerudbysamarbeidets politiske styringsgruppe (ATM-utvalget) den 18.12.15. Bakgrunn De fem Buskerudbykommunene Lier, Drammen, Nedre Eiker, Øvre Eiker og Kongsberg har i dag til sammen ca. 160.000 innbyggere. Dette er Norges femte største byregion og med forventet befolkningsvekst på 50.000 fram mot 2040. Dette gir grunnlag for vekst og utvikling, men uten omfattende transporttiltak og endrede reisevaner vil det også føre til større belastning av vegnettet med mer kø, redusert framkommelighet for næringslivets transporter, økt press på arealbruken og større klimautslipp. Arbeidet med Buskerudbypakke2 startet i 2010 da Samferdselsdepartementet (SD) bestilte en konseptvalgutredning (KVU Buskerudbypakke2) som Statens vegvesen gjennomførte og der de i 2013 anbefalte et sammensatt konsept med tiltak innenfor jernbane, buss, veg, sykkel, gange og kollektivknutepunkter. By- / kommunestyrene og fylkestinget gav tilslutning til et slikt konsept for Buskerudbypakke2 i juni 2013, samtidig som det ble gjort prinsippvedtak om videre arbeid med trafikantbetaling. Parallelt med statens arbeid ble kommunene og fylkeskommunen enige om en skisse til Buskerudbypakke2 (datert 23. juni 2014) som grunnlag for forhandlinger med staten. Denne ble behandlet i by-/kommune-styrene og fylkestinget høsten 2014. I brev av 8. mai 2015 kom SD med føringer for det videre arbeid med Buskerudbypakke2 der det heter at statlige veg- og jernbaneprosjekter med unntak av nytt tunnelløp for E134 Strømsåstunnelen, skal håndteres som selvstendige enkeltprosjekter og ikke være en del av bypakken. Utviklingen av togtilbudet mellom Drammen og Kongsberg vil dermed skje som enkeltstående statlige prosjekter. Buskerudbypakke2 skal videre begrenses til bybåndet fra Lier til Hokksund. Den politiske styringsgruppen for Buskerudbysamarbeidet (ATM-utvalget) ga i møte 24
12. juni 2015 administrasjonen i oppdrag å utarbeide et forslag som grunnlag for det videre arbeidet med Buskerudbypakke2. Politisk prosess Det administrative forslaget, kalt Drøftingsgrunnlag Buskerudbypakke2, ble presentert for formannskapene i Lier, Drammen, Nedre Eiker og Øvre Eiker og fylkesutvalget i et felles møte 2. november 2015. Forslag til drøftingsgrunnlag for Buskerudbypakke2 følger som separat vedlegg. Målet er å få Stortingsbehandling av Buskerudbypakke2 våren 2017. Ut fra dette målet har ATMutvalget i møter både 25. september og 13. november gitt tilslutning til forslag om en tretrinns politisk prosess med slik framdrift; Trinn 1 Drøfting Buskerudbypakke2 15.11-18.12 Parallell drøfting av Drøftingsgrunnlag for Buskerudbypakke2 i kommunene og fylkeskommunen før ATM-utvalgsmøte 18.12.2015. 15.01-04.02 Drøfting i kommunene og fylkeskommunen før ATM-utvalgsmøte 05.02. 2016. 29.02 Drøfting i ATM-rådsmøte før ATM-utvalgsmøte 04.03 med foreløpig omforent forslag til BBP2. Trinn 2 Foreløpig behandling av omforent forslag til Buskerudbypakke2 04.04 Felles møte for fylkesutvalget og formannskapene med påfølgende fylkestings- og by-/kommunestyrebehandling i løpet av april 2016 Foreløpig politisk behandlet omforent forslag til Buskerudbypakke2 kvalitetssikres i Vegdirektoratet før 1.6.16 Trinn 3 Endelig behandling av omforent forslag til Buskerudbypakke2 13.06 ATM-rådsmøte 17.06 ATM-utvalgsmøte 15.08 Felles formannskaps- og fylkesutvalgsmøte med påfølgende lokal sluttbehandling i fylkestinget og by-/ kommunestyrer innen 05.09. Fylkesrådmannens og rådmennenes felles vurdering Kommunenes og fylkeskommunens felles mål om areal-, transport- og miljøutvikling vil ikke kunne nås uten en felles framtidsrettet og helhetlig samferdselssatsing. Tilsvarende vil ikke nasjonale mål gjennom Stortingets vedtak i Nasjonal transportplan kunne nås uten omfattende samferdselstiltak i de ni nasjonalt prioriterte byområdene hvor Buskerudbyen inngår. Bypakker er en del av den nasjonale transportpolitikken for byområdene i Norge og de fleste større byområder har bypakker med delvis bompengefinansiering. Staten forutsetter lokal/regional enighet og det må foreligge et forslag til bypakke med konkretisering av tiltak og delvis bompengefinansiering, på lik linje med f.eks. Bypakke Grenland som Stortinget vedtok våren 2015. Den helhetlige samferdselssatsingen som er nødvendig i Buskerudbyområdet omfatter: Statlige enkeltprosjekter på vei og jernbane 25
Buskerudbypakke2 med satsing på kollektivtrafikk, veg, sykkel, gange, kollektivknutepunkter og pendlerparkeringer. Det er lagt opp til en bred politisk involvering i det videre arbeid med Buskerudbypakke2, med to trinns behandling i by- / kommunestyrene og fylkestinget. Framdriften er lagt opp med mål om vedtak i stortinget våren 2017. Dette er en stram framdrift som forutsetter innspill og føringer om sentrale politiske prioriteringer spesielt knyttet til tiltak og bomsystem tidlig i prosessen. Trinn 1 (november 2015 februar 2016) vil bli tilrettelagt for politisk drøfting/innspill i kommunenes og fylkeskommunens politiske fora i to omganger som grunnlag for drøftinger/forhandlinger i ATM-utvalget i møte 18.12.15 og 05.02.16 I disse tidlige fellesdrøftingene/forhandlingene er det viktig å ha fokus på fellesnytte, måloppnåelse, helhetlig samferdselssatsing og finansiering. I tråd med Nasjonal transportplan skal plassering av bompunkt og nytte i en bypakke, vurderes i en helhet i forhold til måloppnåelse. Dette fordi en bypakke består av mange prosjekter som sammen har innvirkning på store deler av transportsystemet i byområdet. Tiltak i en kommune vil ha nytte også for nabokommunene. Det er alle tiltakene til sammen som bidrar til økt framkommelighet og måloppnåelse. Tiltak for økt gåing, sykling og bruk av kollektivtransport vil avlaste vegnettet og gi nytte for bilister og næringstrafikk. Gjennomføring av tiltak og finansiering av Buskerudbypakke2 forutsetter likelydende vedtak i kommunene og fylkeskommunen ved sluttbehandlingen samt etterfølgende vedtak i Stortinget. Dersom en kommune i den politiske sluttbehandlingen ikke slutter seg til endelig forslag til bypakke, vil tiltak i denne kommunen utgå. Forslag til sentrale problemstillinger for drøfting i kommunenes og fylkeskommunens behandling før ATM-utvalgets møte 18.12.: 1. Innspill til tiltaksportefølje 2. Innspill til bomsystem 3. Innspill til takstsystem inkl. tidsdifferensierte satser Rådmannens vurdering for Drammen Tiltaksportefølje Buskerudbypakke 2 vil gi byområdet et helhetlig samferdselsløft som er nødvendig for at byen skal kunne møte befolknings- og næringsveksten uten økte kø-, miljø- og avviklings-problemer. Viktige tiltak er: - Utbygging av Tilfartsvei vest/tilfartsvei Konnerud - Utbygging av ny Svelvikvei, samt ombygging av dagens Svelvikvei - Raskere kollektivtrafikk gjennom infrastrukturutbedringer/fremkommelighet, og kraftig satsing på økt kollektivtilbud - Bedre sykkelveier - Utbedring av kollektivknutepunkt og utvidet tilbud av pendlerparkering. 26
Selve tiltaksporteføljen i Buskerudbypakke 2 er tilsynelatende halvert i forhold til skissen fra 23. juni 2014. Flere av tiltakene som er trukket ut av pakka vil allikevel bli gjennomført med andre finansieringsløsninger, slik at den praktiske betydningen vil være liten. - Statlige tiltak på jernbane og riksvei er trukket ut. Tiltakene vil bli gjennomført med egne finansieringsløsninger. - Tiltak i Kongsberg er trukket ut, i tråd med Samferdselsdepartementets vedtak ang. KVU/ KS1 for Buskerudbypakke 2. - Takstsamarbeid med Oslo/Akershus er trukket ut. Tiltaket er kostbart, og ville i praksis mer fungert som økonomisk støtte overfor de som allerede er kollektivpendlere til Osloområdet, enn et trafikalt tiltak for å bedre trafikkavviklingen i Buskerudbyen og å øke kollektivandelen - Samlet innsats til sykkel og gange er nedjustert, særlig til gange. Finansieringssystem og bomordning I forslaget til pakke synliggjøres det en mulig finansieringsløsning over 15 år: - 8 mrd kr i bominntekter (1 veis innkreving med takst på 30 kr) - 1,5 mrd i statlige belønningsmidler (samme årlig nivå som i eksisterende avtale) - 0,75 mrd kr i fylkeskommunalt bidrag - 0,3 mrd kr i kommunale bidrag Foruten tiltakene som ligger i Buskerudbypakke 2, vil også staten investere betydelige beløp i jernbane- og riksveitiltak i Buskerudbyen. I første rekke gjelder dette investeringer i nytt dobbeltspor for jernbanen Drammen Hokksund, og stasjons-/knutepunktutvikling. Riksveitiltakene finansieres med en kombinasjon av statlige midler og separate bompenge-ordninger. Tiltakene i Buskerudbypakke 2 som foreslås finansiert med lokal/regional bompengeordning er i hovedsak knyttet til infrastruktur og transport som ligger innenfor fylkeskommunalt og kommunalt ansvar. Forutsatt at staten bygger jernbanetiltakene, og for øvrig bidrar med bymiljø-/belønningsmidler, vurderer rådmannen Buskerudbypakke 2 som en balansert satsing mellom ulike transportformer, og med en balansert finansiering mellom staten og lokal brukerfinansiering. Hovedprinsippet i forslaget til bomsystem bygger på at betalingspunktene plasseres ved kommunegrensene. Dette kan begrunnes ut fra en tanke om at innbyggerne skal kunne benytte seg av kommunale tjenester, for eksempel å levere barn i barnehage og skole, uten å måtte betale. Samtidig er det slik at nytteprinsippet i størst mulig grad må ligge til grunn ved utforming av bomsystemet, det vil si at de som betaler i bom også bør ha nytte av tiltakene som iverksettes. Nytte kan bety tilgang til nye og raskere veiforbindelser. Nytte kan også oppnås i form av mindre kø og bedre trafikkavvikling for de som fortsatt velger å kjøre bil, fordi flere trafikanter vil benytte et oppgradert kollektiv-, sykkel- eller gangtilbud fremfor å benytte bil. 27
Bom i Konnerudgata mellom Konnerud og sentrum er et unntak fra prinsippet om bom på kommunegrensene. Dette begrunnes i at Tilfartsvei vest / Tilfartsvei Konnerud er et av de største enkeltprosjektene i pakka, og at bedre veiforbindelse til Konnerud er en betydelig del av begrunnelsen for å bygge denne forbindelsen. Barnehager, skoler og lokale service- og fritidstilbud for Konnerud er i stor grad lokalisert i bydelen, slik at bompassering ikke er nødvendig for disse formålene. I retning Svelvik og Sande er det 2 alternative forslag til bomplasseringer. Det ene forslaget baserer seg på bom ved (dagens) kommunegrenser mot Svelvik og Sande, samt ramper fra E18. I det andre forslaget er bom trukket inn mot Rundtom, slik at trafikk fra Åskollen og Skoger må betale inn mot Drammen. Begrunnelsen for Rundtomalternativet, er at bom på kommunegrensa gir lavt inntektsgrunnlag i.f.t. investeringsbehovet i ny Svelvikvei og oppgradering av dagens Svelvikvei. Bommer ved Rundtom gir bedre inntektsgrunnlag, og kan gi færre antall bommer. Både ny Svelvikvei og oppgradering av dagens Svelvikvei gir vesentlig nytte for hele bydelen, og er viktig for å muliggjøre en ønsket boligutbygging langs fjorden mellom Glassverket og Rundtom. Dersom det av hensyn til samlet investerings- og finansieringsbehov i Svelvikvei-korridoren er ønskelig å vurdere løsning nr 2, bør det søkes å finne bomplasseringer i Rundtom Tangen - området som i minst mulig grad splitter bomiljø/skolekretser. Takstsystem I drøftingsgrunnlaget vurderes betalingssystemer med enveis- eller toveis betaling, med ulike takster. Foreslått løsning legger til grunn et enveis takstsystem, med 30 kr/passering for liten bil, og innkreving i retning Drammen. Enveis takstsystem gir lavere innkrevingskostnader enn et toveis takstsystem, da toveissystem må ha dobbelt så mange betalingspunkter. Foreslått løsning innebærer også at de som skal til og fra Drammen betaler kun en vei, mens gjennomkjøringsbilister må betale begge veier. Som oftest vil gjennomkjøringstrafikken benytte en større del av veinettet, slik at enveis innkreving som hovedregel vil samsvare rimelig godt med nytteprinsippet. Det er også bedt om innspill i.f.t. om takstene bør gjøres tidsdifferensierte. Tanken bak dette er at høyere pris for passering i rushtidene vil få flere til å kjøre utenom rushtida, slik at køene kan dempes eller unngås. I et enveis takstsystem vil tidsdifferensierte takster primært virke kødempende i den retningen det må betales. I et komplekst trafikksystem hvor kapasitetsproblemene ofte ligger i kryssene vil trolig all trafikkdemping allikevel virke kødempende. Erfaringer fra andre byer tilsier at tidsdifferensierte takster gir faktisk forskyving av noe trafikk til tidspunkt med reduserte takster. Rådmannen anbefaler at Drammen kommune i utgangspunktet er positiv til å ta i bruk tidsdifferensierte takster, da behovet for å hindre køproblemer er en av de vesentlige begrunnelsene for å gjennomføre Buskerudbypakke 2. 28
Vedlegg 3: Nedre Eiker kommune Nedre Eiker kommune Felles saksframlegg av drøftingsgrunnlag for Buskerudbypakke 2 Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Formannskapet 25.11.2015 83/15 Kommunestyret 16.12.2015 96/15 GRUNNLAG Drøftingsgrunnlag Buskerudbypakke 2. Administrativt grunnlag for politisk prosess (datert 2. november 2015). VEDLEGG 1 Drøftingsgrunnlag Buskerudbypakke2 (datert 2. november 2015) SAMMENDRAG Hensikt med saken er å få en første drøfting av innhold i Buskerudbypakke2 i kommunene og fylkeskommunen som grunnlag for møte i Buskerudbysamarbeidets politiske styrings-guppe (ATM-utvalget) den 18.12.15. OPPLYSNINGER De fem Buskerudbykommunene Lier, Drammen, Nedre Eiker, Øvre Eiker og Kongsberg har i dag til sammen ca. 160.000 innbyggere. Dette er Norges femte største byregion og med forventet befolkningsvekst på 50.000 fram mot 2040. Dette gir grunnlag for vekst og utvikling, men uten omfattende transporttiltak og endrede reisevaner vil det også føre til større belastning av vegnettet med mer kø, redusert framkommelighet for næringslivets transporter, økt press på arealbruken og større klimautslipp. Arbeidet med Buskerudbypakke2 startet i 2010 da Samferdselsdepartementet (SD) bestilte en konseptvalgutredning (KVU Buskerudbypakke2) som Statens vegvesen gjennomførte og der de i 2013 anbefalte et sammensatt konsept med tiltak innenfor jernbane, buss, veg, sykkel, gange og kollektivknutepunkter. By- / kommunestyrene og fylkestinget gav tilslutning til et slikt konsept for Buskerudbypakke2 i juni 2013, samtidig som det ble gjort prinsippvedtak om videre arbeid med trafikantbetaling. Parallelt med statens arbeid ble kommunene og fylkeskommunen enige om en skisse til Buskerudbypakke2 (datert 23. juni 2014) som grunnlag for forhandlinger med staten. Denne ble behandlet i by-/kommunestyrene og fylkestinget høsten 2014. I brev av 8. mai 2015 kom SD med føringer for det videre arbeid med Buskerudbypakke2 der det heter at statlige veg- og jernbaneprosjekter med unntak av nytt tunnelløp for E134 Strømsåstunnelen, skal håndteres som 29
selvstendige enkeltprosjekter og ikke være en del av bypakken. Utviklingen av togtilbudet mellom Drammen og Kongsberg vil dermed skje som enkeltstående statlige prosjekter. Buskerudbypakke2 skal videre begrenses til bybåndet fra Lier til Hokksund. Den politiske styringsgruppen for Buskerudbysamarbeidet (ATM-utvalget) ga i møte 12. juni 2015 administrasjonen i oppdrag å utarbeide et forslag som grunnlag for det videre arbeidet med Buskerudbypakke2. Politisk prosess Det administrative forslaget, kalt Drøftingsgrunnlag Buskerudbypakke2, ble presentert for formannskapene i Lier, Drammen, Nedre Eiker og Øvre Eiker og fylkesutvalget i et felles møte 2. november 2015. Forslag til drøftingsgrunnlag for Buskerudbypakke2 følger som separat vedlegg. Målet er å få Stortingsbehandling av Buskerudbypakke2 våren 2017. Ut fra dette målet har ATM-utvalget i møter både 25. september og 13. november gitt tilslutning til forslag om en tretrinns politisk prosess med slik framdrift; Trinn 1 Drøfting Buskerudbypakke2 15.11-18.12 Parallell drøfting av Drøftingsgrunnlag for Buskerudbypakke2 i kommunene og fylkeskommunen før ATM-utvalgsmøte 18.12.2015. 15.01-04.02 Drøfting i kommunene og fylkeskommunen før ATMutvalgsmøte 05.02. 2016. 29.02 Drøfting i ATM-rådsmøte før ATM-utvalgsmøte 04.03 med foreløpig omforent forslag til Buskerudbypakke2 Trinn 2 Foreløpig behandling av omforent forslag til Buskerudbypakke2 04.04 Felles møte for fylkesutvalget og formannskapene med påfølgende fylkestings- og by-/ kommunestyrebehandling i løpet av april 2016 Foreløpig politisk behandlet omforent forslag til Buskerudbypakke2 kvalitetssikres i Vegdirektoratet innen 01.06.2016 Trinn 3 Endelig behandling av omforent forslag til Buskerudbypakke2 13.06 ATM-rådsmøte 17.06 ATM-utvalgsmøte 15.08 Felles formannskaps- og fylkesutvalgsmøte med påfølgende lokal sluttbehandling i fylkestinget og by-/ kommunestyrer innen 05.09. Fylkesrådmannens og rådmennenes felles vurdering Kommunenes og fylkeskommunens felles mål om areal-, transport- og miljøutvikling vil ikke kunne nås uten en felles framtidsrettet og helhetlig samferdselssatsing. Tilsvarende vil ikke nasjonale mål gjennom Stortingets vedtak i Nasjonal transportplan kunne nås uten omfattende samferdselstiltak i de ni nasjonalt prioriterte byområdene hvor Buskerudbyen inngår. Bypakker er en del av den nasjonale transportpolitikken for byområdene i Norge og de fleste større byområder har bypakker med delvis bompengefinansiering. Staten forutsetter lokal/regional enighet og det må foreligge et forslag til bypakke med konkretisering av tiltak og delvis bompengefinansiering, på lik linje med f.eks. Bypakke Grenland som Stortinget vedtok våren 2015. Den helhetlige samferdselssatsingen som er nødvendig i Buskerudbyområdet omfatter: 30
Statlige enkeltprosjekter på vei og jernbane Buskerudbypakke2 med satsing på kollektivtrafikk, veg, sykkel, gange, kollektivknutepunkter og pendlerparkeringer. Det er lagt opp til en bred politisk involvering i det videre arbeid med Buskerudbypakke2, med to trinns behandling i by- / kommunestyrene og fylkestinget. Framdriften er lagt opp med mål om vedtak i stortinget våren 2017. Dette er en stram framdrift som forutsetter innspill og føringer om sentrale politiske prioriteringer spesielt knyttet til tiltak og bomsystem tidlig i prosessen. Trinn 1 (november 2015 februar 2016) vil bli tilrettelagt for politisk drøfting/innspill i kommunenes og fylkeskommunens politiske fora i to omganger som grunnlag for drøftinger/forhandlinger i ATM-utvalget i møte 18.12.15 og 05.02.16 I disse tidlige fellesdrøftingene/forhandlingene er det viktig å ha fokus på fellesnytte, måloppnåelse, helhetlig samferdselssatsing og finansiering. I tråd med Nasjonal transportplan skal plassering av bompunkt og nytte i en bypakke, vurderes i en helhet i forhold til måloppnåelse. Dette fordi en bypakke består av mange prosjekter som sammen har innvirkning på store deler av transportsystemet i byområdet. Tiltak i en kommune vil ha nytte også for nabokommunene. Det er alle tiltakene til sammen som bidrar til økt framkommelighet og måloppnåelse. Tiltak for økt gåing, sykling og bruk av kollektivtransport vil avlaste vegnettet og gi nytte for bilister og næringstrafikk. Gjennomføring av tiltak og finansiering av Buskerudbypakke2 forutsetter likelydende vedtak i kommunene og fylkeskommunen ved sluttbehandlingen samt etterfølgende vedtak i Stortinget. Dersom en kommune i den politiske sluttbehandlingen ikke slutter seg til endelig forslag til bypakke, vil tiltak i denne kommunen utgå. Forslag til sentrale problemstillinger for drøfting i kommunenes og fylkeskommunens behandling før ATM-utvalgets møte 18.12.: Innspill til tiltaksportefølje Innspill til bomsystem Innspill til takstsystem inkl. tidsdifferensierte satser KONKLUSJON Drøftingsgrunnlag for Buskerudbypakke2 av 2.11.15 drøftes. Innspill i møtet legges til grunn for drøftinger/forhandlinger i ATM-utvalget 18.12.15. Rådmannens innstilling: Drøftingsgrunnlag for Buskerudbypakke2 av 2.11.15 drøftes. Innspill i møtet legges til grunn for drøftinger/forhandlinger i ATM-utvalget 18.12.15 Behandling i Formannskapet - 25.11.2015: Formannskapet drøftet seg fram til følgende tilleggsforslag: Ordføreren får fullmakt til å videreføre forhandlingene knyttet opp til Buskerudbypakke 2. Votering: Rådmannens innstilling med formannskapets tilleggsforslag enstemmig vedtatt. Innstilling fra Formannskapet - 25.11.2015: Drøftingsgrunnlag for Buskerudbypakke2 av 2.11.15 drøftes. Innspill i møtet legges til grunn for drøftinger/forhandlinger i ATM-utvalget 18.12.15. Ordføreren får fullmakt til å videreføre forhandlingene knyttet opp til Buskerudbypakke 2. 31