Vidar Øksnevad Mergelbakken 44 4319 Sandnes MANDAL KOMMUNE Teknisk forvaltning DERES REF: VÅR REF: SAKSBEHANDLER: ARKIVKODE: DATO: 2017/1985-20 Jan Inghard Thorsen, 91637721 031/0044/L42 01.03.2019 Oppføring av brygge på gnr. 31, bnr. 44. Sted/adresse: Omlandsneset 21 Tiltakshaver: Vidar Øksnevad Avslått søknad om dispensasjon Vedtak Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 avslås søknad om dispensasjon fra LNF formålet i kommuneplanen, samt fra det generelle byggeforbudet i 100- metersbeltet langs sjøen i plan- og bygningslovens 1-8. Søknaden gjelder etablering av brygge/utstikkerpir. Avslaget begrunnes med at hensynet bak byggeforbudet i 100- metersbeltet vil bli vesentlig tilsidesatt dersom det gis tillatelse til brygge som omsøkt. Det vises til drøftelsen under «Vurdering». Teknisk forvaltnings myndighet og sakens bakgrunn Teknisk forvaltning behandler denne sak etter myndighet tildelt i bystyrevedtak, med virkning fra 21.01.16 i sak 10-16. Søknaden Vidar Øksnevad søker om dispensasjon for etablering av brygge/utstikkerpir. Søknaden omfattet i utgangspunktet mudring og en utstikkerbrygge med bredde 1,5 meter og lengde 10 meter. I ettertid er det blitt klart at det ikke vil bli gitt tillatelse til mudring på stedet, da hele bukta er registrert som fredet kulturminne. Tiltakshaver har da trukket søknad om mudring. Bryggens størrelse er på grunn av dette redusert til 6 meter lengde. I søknaden opplyses det at det er svært grunt på stedet, men at det er mulig å komme inn med en liten båt, særlig når det er høyt vann. Arealplanstatus LNF Det foreligger ikke reguleringsplan for det aktuelle området. Det aktuelle området er i kommuneplanen utlagt som landbruks-, natur- og friluftsområde. Det er byggeforbud med unntak for stedbunden næring i disse områdene. Det aktuelle tiltaket vurderes å være i strid med krav til LNF-områder i kommuneplanen, og vil derfor kreve dispensasjon fra byggeforbudet i kommuneplanens LNF-område. 100 POSTADRESSE: BESØKSADRESSE: TELEFON : 38 27 30 00 INTERNETT: www.mandal.kommune.no Postboks 905 Rådhuset, Ytre Sandgt. 25 TELEFAKS: 38 27 30 99 E-POST : fellespost@mandal.kommune.no 4509 MANDAL BANKKTO : 2801.48.69222 ORG.NR : 964 968 519
Den aktuelle eiendommen ligger i 100-metersbeltet langs sjøen. Det gjelder 100-meters byggeforbud i pbl. 1-8. Dispensasjon Tiltakshaver søker om dispensasjon fra LNF formålet og fra det generelle byggeforbudet i 100 metersbeltet langs sjøen, for oppføring av brygge på 1,5 x 6 meter. Søknaden begrunnes med at det foreligger et rettsforlik som gir eier av gnr. 31, bnr. 44 rett til adkomst via sjøveien. Det sies videre at det er mye vestavind på stedet og at dette vanskeliggjør manøvrering og at dette vil være lettere ved en utstikkerbrygge. Bryggen vil bli plassert i et område hvor det er liten mulighet for badeliv, grunnet illeluktende mudder. Videre vises det til at en utstikkerbrygge med kort enden mot leia vil være lite synlig. Tiltakshaver mener fordelene med en dispensasjon vil være klart større enn ulempene. Andre forhold Det er fortatt kulturminne søk etter Miljødirektoratets naturbase med kulturminnesøk. Det er registrert automatisk fredet kulturminne på stedet, men dette forholdet er avklart med NorskMaritimt Museum som sier at peler maks 4 meter fra land vil kunne aksepteres. Andre myndigheters uttalelser Saken er oversendt Fylkesmannen i Agder, Fiskeridirektoratet Region Sør, Norsk Maritimt Museum og Vest-Agder Fylkeskommune for uttalelse. Fylkesmannen i Agder uttaler seg til saken i brev av 1.10.2018. Fylkesmannen mener den omsøkte brygga vil landskapsmessig bryte opp den tilnærmet naturlige strandlinjen på stedet. Videre pekes det på viktigheten av at de grunne havbuktene bevares Da disse er verdifulle for næringskjeden i havet. Fylkesmannen konkluderer, ut fra hensynet til landskapog naturverdier knyttet til bløtbunn, med at søknaden bør avslås. Fiskeridirektoratet uttaler i brev av 4.10.2018 at de ikke har merknader til saken. Norsk maritimt Museum uttaler seg til saken i e-post av 24.10.2018. Det vises til at det under gjennomført arkeologisk registrering er funnet gjenstander som er fredet etter kulturminneloven 4, og at omsøke brygge vil være i konflikt med lokaliteten. Etter noe korrespondanse og revidering av søknaden foreligger ny uttalelse fra museet, datert 25.1.2019 hvor det heter: «Vi kan akseptere at det settes ned påler i det allerede mudra området inne ved land uten at det fordrer dispensasjon fra kulturminneloven. I den oversendte skissa fra tiltakshaver er brygga for lang sammenliknet med tidligere brygge. Ytterste påler bør ikke stå mer enn 4 m ut fra land. De vil da stå i tidligere mudra bunn og ikke være l direkte konflikt med kulturminnelokaliteten. Det beste Ville imidlertid være en hengebrygge slik at inngrep i sjøbunnen ikke blir nødvendig». Vest Agder Fylkeskommune har ikke uttalt seg utover det Norsk maritimt Museum har uttalt. Merknader fra nabo/gjenboer Det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven 21-3. Ved varslingsfristens utløp er det ikke registrert merknader i saken. 2
Vurdering Dispensasjon kan gis etter plan- og bygningslovens 19-2. I bestemmelsene heter det bl.a. at: «Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering.». Tiltaket er i strid med gjeldende kommuneplan og byggeforbudet i pbl. 1-8 og er avhengig av dispensasjon for å kunne tillates. Pbl. 19-2 åpner for at det kan gis dispensasjon dersom ikke hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt. Videre er det et vilkår at fordelene ved å gi dispensasjon skal være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Etter Pbl. 19-2 fjerde ledd fremgår det at kommunen heller ikke bør innvilge dispensasjon når direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden. I medhold av plan- og bygningslovens 19-2 er det søkt om dispensasjon fra LNF formålet i kommuneplanen og byggeforbudet i plan- og bygningslovens 1-8 byggeforbudet i 100 metersbeltet, for oppføring av brygge/utstikkerpir. LNF formålet: Hensynene bak reglene som er gitt i kommuneplanen er å ivareta landbruk- natur- og friluftsinteresser. Stedet er bebygd med flere brygger, sjøbuer og hytter. Teknisk forvaltning kan ikke se at det er hverken landbruks, eller friluftsinteresser på stedet. Det er ingen landbruksinteresser på stedet og eiendommen er bebygd med hytte og således allerede privatisert. Vi kan derfor ikke se at en dispensasjon i dette tilfellet vil tilsidesette intensjonene i bestemmelsen i forhold til kommuneplanens formål. 100-metersbeltet: Hensynene bak byggeforbudet i 100-metersbeltet langs sjøen er å sikre allmennhetens mulighet for fri ferdsel langs sjø og vassdrag. Videre er hensynet til det biologiske mangfoldet og det bebygde preget langs sjøen momenter som skal tillegges vekt ved vurderingen. Det området det her er snakk om er allerede privatisert ved de bryggene og hyttene som er oppført, og arealet som berøres er i liten grad tilgjengelig for allmennheten. Når det gjelder det biologiske mangfoldet og det bebygde preget mener vi at omsøkte tiltak i vesentlig grad vil tilsidesette hensynet bak pbl. 1-8 da det innebærer etablering av en brygge som stikker 6 meter ut fra dagens strandkant. I tillegg til dette kan vi vanskelig se hensikten med et såpass omfattende tiltak på et sted som er lite tilgjengelig med båt grunnet lavt vann på stedet. Kommunen er usikker på om en brygge i ettertid vil kunne benyttes som et argument for å «presse frem» en mudringstillatelse. I forhold til det biologiske mangfoldet vises det til Fylkesmannens uttalelse som påpeker at gjenværende mudderbukter bør bevares da disse er viktige for næringskjeden i havet. Med bakgrunn i ovenstående konkluderes det med at hensynet bak bestemmelsen i plan- og bygningslovens 1-8 vil bli vesentlig tilsidesatt og i henhold til pbl. 19-2 kan det ikke gis dispensasjon. Kommunen skal ikke behandle dispensasjonen videre når andre ledd første punktum ikke er 3
oppfylt, da loven består av to kumulative vilkår. Da dispensasjon for etablering av ny brygge avslås etter bestemmelsens første punktum, vurderes ikke dette nærmere i forhold til fordeler og ulemper, da både første og andre punktum må oppfylles for at dispensasjon skal kunne gis. Leder teknisk forvaltning finner etter ovennevnte at vilkårene for dispensasjon for oppføring av brygge ikke er tilstede og søknaden avslås med hjemmel i plan og bygningslovens 19-2. Avslutningsvis vil vi peke på en mulig løsning som vil kunne avhjelpe problemet med manøvrering. Kommunen vil kunne se positivt på en løsning med en 0,5 meter bred utrigger, som festes i bryggen og som flyter i sjøen i andre enden. En slik løsning vi i tillegg være i tråd med anbefalingen fra Norsk maritimt Museum. Før det eventuelt etableres en slik løsning må dette søkes om. Informasjon Gebyr Behandlingsgebyr for søknaden faktureres i henhold til kommunens gebyrregulativ. Dispensasjon Pbl. 19-2 13.700,- Faktura ettersendes tiltakshaver. Klageadgang Dette er et enkeltvedtak som kan påklages i henhold til forvaltningslovens 28 og 29. Se vedlagte orientering. Saken er behandlet av teknisk forvaltning og den har fått vedtaksnr. 85/19 Med hilsen Glenn Anderson Leder teknisk forvaltning Brevet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Jan Inghard Thorsen saksbehandler Kopi til: Vest-Agder Fylkeskommune Postboks 517 Lundsiden 4605 Kristiansand S Norsk Maritimt Museum Fylkesmannen i Aust og Vest-Agder Postboks 788 Stoa 4809 Arendal ORIENTERING OM ADGANGEN TIL Å KLAGE PÅ VEDTAK FATTET AV LEDER TEKNISK FORVALTNING ELLER DET FASTE PLANUTVALGET Klagerett 4
Tiltakshaver, nabo eller andre som er berørt av en sak, kan klage på hele eller deler av vedtaket i saken. Klagefristen er 3 uker, regnet fra den dagen vedtaket kommer i posten. Brevet må være postlagt innen disse 3 ukene (jf. forvaltningslovens 29). En eventuell klage skal sendes Teknisk forvaltning. Den må være skriftlig og brevet må undertegnes av den som vil klage. Brevet vil bli sendt eventuelle andre parter (tiltakshaver, nabo eller lignende) til uttalelse, og saken vil deretter bli tatt opp til ny vurdering. Leder teknisk forvaltning eller Det faste planutvalget kan omgjøre tidligere vedtak på grunn av opplysninger i klagen og gjøre et nytt vedtak i saken. Hvis saken legges fram for Det faste planutvalget til behandling, vil De få tilsendt kopi av saksframstillingen som utarbeides av leder/saksbehandler ved teknisk forvaltning. De vil få skriftlig beskjed om når saken behandles. Hvis den nye behandlingen ikke fører til en endring av vedtaket, vil saken bli sendt fylkesmannen til endelig avgjørelse. Saker vedrørende utslipp fra mindre avløpsanlegg og avslag med hjemmel i vegloven, vil bli sendt kommunens klagenemnd til sluttbehandling. Behandling av en klagesak vil nødvendigvis måtte ta en del tid. Utsettelse med å påbegynne byggearbeidene (utsatt iverksetting) Selv om det er klagerett på vedtaket, kan godkjente byggearbeider og avløpsanlegg vanligvis påbegynnes umiddelbart etter at tillatelse er gitt. For saker der Det faste planutvalget har gitt dispensasjon eller prinsippgodkjent søknaden, vil leder/saksbehandler ved teknisk forvaltning måtte gi en formell tillatelse før arbeidene kan igangsettes. Arbeider som utføres før klagefristen er utgått, gjøres på eget ansvar. En nabo eller andre som blir berørt av saken, kan be om at de godkjente arbeidene ikke igangsettes før klagen er endelig avgjort (jf. forvaltningslovens 42). Dekning av saksomkostninger Dersom vedtaket i saken endres som følge av klagebehandlingen har klageren i noen tilfeller mulighet til å få dekket vesentlige kostnader som har vært nødvendige for å få endret vedtaket (jf. forvaltningslovens 36). Dette gjelder i hovedsak kostnader til bruk av advokat. Ved henvendelse til Tjenestetorvet eller Teknisk forvaltning kan De få nærmere veiledning om klagemuligheter m.m. De kan også få se de fleste dokumentene i saken, få nærmere veiledning om videre behandling av saken og få andre opplysninger (tolking av vilkår, bakgrunn for behandlingsgebyr m.m.). Ta gjerne kontakt med saksbehandler i saken. 5