ENEBAKK KOMMUNE TEKNIKK OG SAMFUNN - Natur, geodata og byggesak Asplan Viak AS Moerveien 5 1430 Ås Deres ref.: Vår ref.: 2017/785/ELISOR Arkivkode: 18/2 Dato: 10.05.2017 Delegert behandling av sak D 167/17 DISPENSASJON OG TILLATELSE TIL UTBEDRING AV VANNLEDNINGER I HENHOLD TIL PBL. 19-2 OG 20-3 Søknad datert: 03.02.17 Mottatt her: 03.02.17 Eiendommens adresse: Tiltakshaver: Ansvarlig søker: FLATEBY VANNVERK SA ASPLAN VIAK AS Saken er behandlet etter delegert myndighet fra kommunestyret. VEDTAK: I henhold til pbl. 19-2 gis det dispensasjon fra bygge og anleggsforbudet i LNF-området i kommuneplanens punkt 4.1 og dispensasjon fra byggeforbud langs 100 meterssonen i kommuneplanbestemmelsen punkt 2.17 for etablering av vannledning. Det stilles vilkår om at de berørte områdene skal tilbakeføres til opprinnelig stand, og at dette må utføres i henhold til forskrift om fremmede organismer 24 tredje ledd. Begrunnelse: En vurdering av de ulike momentene i saken tilsier at muren ikke vesentlig tilsidesetter hensynene bak plan- og bygningsloven eller kommuneplanen. Fordelene er klart større enn ulempene etter er en samlet vurdering. Det er lagt vesentlig vekt på at ny trase av vannledning er et svært samfunnsnyttig tiltak. Foretak som er erklært ansvar: Foretak: Fagområder og tiltaksklasse: Sentr. godkj Asplan Viak AS Moerveien 5 1430 Ås Ansvarlig søker PRO tkl. 2 utbedring av vannledning X X Erklært ansvar Postadresse: Prestegårdsveien 4 1912 ENEBAKK Besøksadresse: Prestegårdsveien 4 1912 ENEBAKK Organisasjonsnr.: 964 949 581 Internett: www.enebakk.kommune.no E-post: postmottak@enebakk.kommune.no Telefon: 64 99 20 00 Telefaks: 64 99 20 09
Sak D 167/17 - side 2 MG GRAVESERVICE AS Hammernveien 248 1912 Enebakk UTF tkl. 2 utbedring av vannledning NB: det er ikke mottatt erklæring om ansvar, og arbeidet kan derfor ikke påbegynnes før kommunen har mottatt nødvendig dokumentasjon. Saksopplysninger: Det opplyses i søknaden at Flateby vannverk skal rehabilitere eksisterende ledningsnett for vannforsyning. Arbeidet skal gjennomføres med delvis gravefri metode og delvis med konvensjonell graving. Det redegjøres for at berørt grunn og landbruksdrenering vil bli satt tilbake i opprinnelig stand etter avtale med grunneiere. Det opplyses videre at eksisterende trase skal benyttes, men ledningsnettet skal etableres på frostfri dybde, ca 2 meter. Dagens nett ligger for langt ned i grunnen. Det søkes om dispensasjon ettersom tiltaket skal etableres i LNF området og innenfor fastsatt byggegrense til vassdrag. Det vises til at tiltaket er nødvendig for å sikre forsyningssituasjonen for drikkevann til kommunens innbyggere. Ansvarlig søker har innhentet forhåndsuttalelse fra Akershus Fylkeskommune som ikke har merknader til tiltaket. Tiltaket skal ikke iverksettes før det er inngått nødvendige privatrettslige avtaler med de berørte grunneierne. Tiltaket er nabovarslet i henhold til pbl. 21-3. Det foreligger ingen merknader til tiltaket. Gjeldende plangrunnlag Det følger av kommuneplanens punkt 4.1 at det innenfor LNF-områder kun tillates bygge- og anleggsvirksomhet som har direkte tilknytning til landbruk og landbruk pluss som inngår i landbruksbegrepet, jfr. nasjonal veileder), samt tilrettelegging for allmennhetens friluftsliv. Tiltak for landbruk skal plasseres slik at de passer best mulig inn i kulturlandskapet, herunder innplassering til eksisterende bygdemiljø, og ikke hindrer allmenn ferdsel eller er til skade for naturmangfold. Det omsøkte tiltaket innebærer at det må vurderes dispensasjon. Det følger videre av punkt 2.17 at det er 100 meter byggeforbud fra innsjøer og 20 meter byggeforbud fra bekker med årssikker vannføring. Ledningen skal i noen områder plasseres i byggeforbudssonene, og det må derfor vurderes dispensasjon. I henhold til punkt 2.16 skal det i områder under marin grense gjennomføres en geoteknisk vurdering av kvikkleirefaren. Vilkåret anses oppfylt. Det konkluderes i vurderingen at tiltaket ikke vil påvirke områdestabiliteten, og at det ikke er risiko for store og omfattende løsmasseskred som følge av etableringen. Dispensasjon I henhold til 19-1 skal søknad om dispensasjon være begrunnet, og nabovarslet. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon fra planer, plankrav og forbudet i 1-8.
Sak D 167/17 - side 3 Det følger av 19-2, første ledd, første punktum at kommunen har hjemmel til å gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i, eller i medhold av plan og bygningsloven. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse vesentlig tilsidesettes. Det må deretter vurderes om det bør gis dispensasjon dersom fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Vurdering: Søknaden fyller formkravene i 19-1, og har vært på høring hos Fylkesmannen i Oslo og Akershus. I brev av 08.05.17 fremkommer det at Fylkesmannen ikke har merknader til dispensasjon, men en minner om forskrift om fremmende organismer 24. 4 ledd som gjelder vilkår for flytting av løsmasser. Kommuneplan er vedtatt med hjemmel i plan og bygningsloven kap. 11. Det kan derfor vurderes å gi dispensasjon. Plan og bygningslovens formål fremkommer av 1-1. Loven skal fremme bærekraftig utvikling, oppgaver skal samordnes og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. Det skal sikres at tiltak utføres forsvarlig i samsvar med lov, forskrift og planvedtak. Planlegging og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. Tiltaket anses ikke å vesentlig tilsidesette lovens formål. Kan det gis dispensasjon og bør det gis dispensasjon fra bygge og anleggsforbudet i punkt 4.1? Kommuneplanens formål: Kommuneplanen er et overordnet styringsverktøy for arealbruk, og er forankret i en omfattende prosess med medvirkning og politisk vedtak i kommunestyret. En mulig dispensasjon vil kunne tilsidesette viktige formål som hensyn til forutsigbarhet, demokratisk prosess og medvirkning, ensartethet og rettferdig behandling. Vesentlig hensyn bak bestemmelsen er å verne områder for å sikre matproduksjon i kommunen. Dyrket og dyrkbar jord er ikke-fornybare ressurser som må skjermes. I tillegg skal bestemmelsen sikre natur- og friluftsinteresser. Ettersom tiltaket er under bakken, og arealene skal tilbakestilles til opprinnelig stand vil tiltaket ikke tilsidesette hensynene bak hverken loven eller planen. Fylkesmannens forventningsbrev Det fremkommer av brevet at det skal legges økt vekt på kommunens ansvar for å ivareta nasjonale og regionale verdier og på kommunalt selvstyre. Det skal legges vekt på gode og raske planprosesser, godt kunnskapsgrunnlag og riktig lokalisering. Det skal vises hensyn til landbruksarealer, klima og miljø, behov for grunnundersøkelser, biologisk mangfold, blå/grønn struktur, folkehelse, samt hensynet til barn og unge. Naturmangfoldloven Dersom en dispensasjonssøknad berører naturmangfold, landskap, geologi, økosystem, naturtyper og arter skal prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 om kunnskapsgrunnlaget, føre var, samlet belastning mm legges til grunn for kommunens saksbehandling, og fremkomme av vedtakets begrunnelse, jfr naturmangfoldlovens 7. Det er ikke gjort funn ved kontroll av registreringer i kommunal kartportal samt Artsdatabanken.
Sak D 167/17 - side 4 Er fordelen ved å gi dispensasjon klart større enn ulempene? Sikker vannforsyning anses som en klar fordel, og de eventuelle ulempene med arbeidet vil rettes på ved tilbakeføring av arealene. Kommunen har også i flere andre tilfeller gitt liknende dispensasjoner for vann og avløpsledninger i LNF-områder. Kommunens foreløpige vurdering er derfor at det gis dispensasjon. Kan det gis dispensasjon og bør det gis dispensasjon fra byggeforbudet i 100 meterssonen? Kommuneplanbestemmelsens formål: Hensynet til vern av vassdrag er en sentral del av kommuneplanen, og særlig skal en søke å bevare inngrepsfrie naturområder ned mot vassdraget. Der det er allerede er inngrep innenfor byggeforbudssonen kan kommunen ha en mindre restriktiv holdning til å gi dispensasjon, følger det av retningslinjene til kommuneplanen. Forøvrig må det legges vekt på hensynet til å unngå privatisering, opprettholde allmenn ferdselsrett og ikke skade eventuelle verdier i kantvegetasjonen. Tiltaket vil kunne tilsidesette noen av disse hensynene, men tilsidesettelsen anses ikke som vesentlig. Tiltaket anes ikke å vesentlig tilsidesette hensyn i loven eller i kommuneplanbestemmelsen. Er fordelen ved å gi dispensasjon klart større enn ulempene? Det må legges avgjørende vekt på at ledningen skal følge eksisterende trase, men legges høyere. For øvrig vises det til ovennevnte vurdering, og det konkludere med at fordelen med sikker vannføring er svært vesentlig. Kommunens konkluderer med at det gis dispensasjon for tiltaket. Øvrige relevante regler i plan- og bygningsloven anses oppfylt. Ferdigstillelse: Søknadspliktige tiltak skal avsluttes med ferdigattest jf. pbl. 21-10, som utstedes av kommunen når det foreligger nødvendig sluttdokumentasjon og erklæring om ferdigstillelse fra tiltakshaver eller ansvarlig søker. Gebyr: I henhold til gebyrregulativ for behandling av natur, areal og byggesaker i Enebakk kommune 2017, fastsettes gebyret til kr. 7.240 for ande tiltak utendørs, varenr. 66271 og kr 17.200 for dispensasjon, varenr: 66301. Regning på saksbehandlingsgebyr ettersendes tiltakshaver. Vi gjør spesielt oppmerksom på følgende: Arbeidet må utføres etter plan- og bygningsloven med tilhørende bestemmelser. Det må utføres nødvendig kontroll med at dette ivaretas. Enebakk kommune forhåndsvarsler om at det kan bli utført tilsyn på tiltaket. Skifte av tiltakshaver under gjennomføringen skal straks meldes til kommunen både av opprinnelige og nye tiltakshavere. Det samme gjelder ved eierskifte, jf. pbl 23 nr. 2.
Sak D 167/17 - side 5 Klageadgang : I samsvar med 1-9 i plan- og bygningsloven og forvaltningslovens kap. VI, 28-33 kan vedtaket påklages til Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Klagefristen er 3 -tre- uker fra vedtaket kom fram til den påførte adresse. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal være skriftlig og undertegnet. Den skal angi det vedtak som det klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner De vil anføre for klagen. Klagen stiles til Fylkesmannen, men sendes til kommunen, som kan omgjøre sitt vedtak eller videresende klagen til Fylkesmannen for endelig avgjørelse. Vennlig hilsen John Robert Bjørnstad enhetsleder natur, geodata og byggesak Elin Melbøe Sørensen juridisk rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi til: Flateby vannverk