Lesjaskogsvatnet Camping AS Planprogram Lesjaskogsvatnet Camping Lesja kommune Oppdragsnr.: 5156276 Dokumentnr.: Versjon: E01
Oppdragsgiver: Lesjaskogsvatnet Camping AS Oppdragsgivers kontaktperson: Arnfinn Jørgen Holten Rådgiver: Norconsult AS, Skansen 2E, NO-2670 Otta Oppdragsleder: Ann Ginzkey Fagansvarlig: Ann Ginzkey Andre nøkkelpersoner: Øyvind Pedersen E01 01.12.2015 Planprogram til høring ANGIN OYVPE ANGIN Versjon Dato Beskrivelse Utarbeidet Fagkontrollert Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. Forslag til planprogram Lesjaskogsvatnet Camping 2
Innholdsfortegnelse Forord 4 Innledning 5 Bakgrunn og formål 5 Planområdet 5 Overordna plan 6 Planprogram 6 Rammebetingelser 7 Nasjonale føringer 7 Kommunale føringer 7 Høringsmyndigheter 7 8 Natur- og miljø 8 Naturmangfoldet og naturverdier, biologisk mangfoldverdier 8 Landskap 9 Kulturminner 10 Forurensing 10 Skred og Flom 11 Samfunn 12 Friluftsinteresser 12 Barn og unge 12 Trafikk og trafikksikkerhet 13 Samfunnssikkerhet - Risiko og sårbarhet (ROSanalyse) 14 Planprosess 15 Framdriftsplan 2015/2016 15 Offentlig informasjon og medvirkning 16 Forslag til planprogram Lesjaskogsvatnet Camping 3
Forord På vegne av Lesjaskogvatnet Camping AS legges det med dette fram forslag til planprogram for reguleringsplanarbeid for Lesjaskogsvatnet Camping for fastsettelse i Lesja kommune. Planprogrammet er utarbeidet av Norconsult AS og i henhold til Plan- og bygningslovens forskrift om konsekvensutredning av 1. januar 2015. Norconsult AS vil kommentere innkomne merknader til forslag om planprogram. Det reviderte planprogrammet vil sammen med høringsuttalelsene bli oversendt Lesja kommune som ansvarlig myndighet for fastsettelse av det endelige programmet for planarbeid. Forslag til planprogram Lesjaskogsvatnet Camping 4
Innledning Bakgrunn og formål På vegne av Lesjaskogvatnet Camping AS fremmes det forslag om regulering av Lesjaskogsvatnet Camping av Norconsult AS. Formålet med reguleringsplanen er et ønske om å detaljregulere campingplassen med tilhørende areal. Lesjaskogsvatnet Camping har blitt drevet siden 1950 på de arealer som i dag har gnr/bnr 17/20, 16/40 og 16/41 samt 16/1 sør for jernbanelinjen. Eierne av campingplassen ønsker nå å utvikle campingplassen i retning av høyere standard, noe som medfører betydelige investeringer. Med et marked i endring, kort sesong og usikkerhet rundt avkastningene på den planlagte investeringen, er det ønskelig å kunne skille ut deler av campingplassen til tomter for fritidsbebyggelse. Muligheten for salg av tomter ses som en sikkerhet for finansering av den planlagte oppgraderingen av campingplassen. Planområdet Planområdet omfatter deler av eiendommen GID 17/20, 16/40, 16/41, 16/1, 16/23, 17/18, 37/48 og158/58 i Lesja kommune. Planområdet har en størrelse på cirka 51 dekar og ligger mellom E136 og Lesjaskogsvatnet, og omfatter areal på begge sider av jernbanen som går gjennom planområdet. Området ligger øst for Lesjaskog, og har i dag adkomst direkte fra Romsdalsvegen (E136). Figur 1. Oversiktskart over planområdets beliggenhet. Forslag til planprogram Lesjaskogsvatnet Camping 5
Overordna plan Kommuneplanens arealdel for Lesja kommune ble vedtatt 19.12.2013. I kommuneplanen er arealene som inngår i planområdet, avsatt som fritids- og turistformål, kombinert formål av fritids- og turistformål samt fritidsbebyggelse, badeplass, LNFR og naturområde i vassdrag. Det er visse unøyaktigheter i arealdelen som gjør at plangrensen justeres på tvers av formålsgrensene. Eiendommen 16/1 mellom jernbanen og Romsdalsvegen har aldri tilhørt campingplassen og har heller aldri blitt drevet som campingplass. Vest i planområdet inngår ikke hele eiendommen 17/20, men hører til campingplassen. Noe av badeplassen og området for fritidsbåter langs Lesjaskogsvatnet er avsatt til LNFR- areal i kommuneplanen. Figur 2. Forslag til plangrense vises med kommuneplanens arealdel som bakgrunn. Planprogram Planarbeidet er påbegynt og oppstartsmøte er gjennomført med Lesja kommune den 11. november 2015. Det kom fram av møte at tiltaket skal vurderes i forhold til forskrift om konsekvensutredning. Reguleringsplanen skal utarbeides som en detaljregulering, jf. Plan- og bygningslovens 12-3. I henhold til 4-1 i plan- og bygningsloven skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides planprogram for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. I følge. 2 d) i Forskrift om konsekvensutredning skal detaljreguleringer på mer enn 15 dekar som omfatter nye områder til utbyggingsformål alltid behandles etter forskriften. En har derfor kommet til av forskriften kommer til anvendelse for Lesjaskogsvatnet Camping. Det utarbeides derfor et planprogram i samarbeid med kommunen for å avklare rammebetingelser for planforslaget i henhold til forskrift om konsekvensutredning. Forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn i samarbeid med Lesja kommune i minimum 6 uker, og fastsettes deretter i Lesja kommune og senest 10 uker etter frist for uttalelser jf. 6 i forskrift om konsekvensutredning. Med utgangspunkt i det vedtatte planprogrammet, utarbeides reguleringsplanen med konsekvensutredning vinteren 2016 som planlegges lagt på høring våren 2016. Forslag til planprogram Lesjaskogsvatnet Camping 6
Rammebetingelser Nasjonale føringer Plan og bygningsloven Forurensningsloven Naturmangfoldloven Lov om kulturminner Vannressursloven Lov om vegar Jernbaneloven Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (26.09.2014) Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging (T- 1442-2012) Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand St. meld. Nr 26 (2006-2007). Barn og unge og planlegging etter Plan- og bygnignsloven (T-1513) Kommunale føringer Kommuneplan for Lesja, arealdelen. Vedtatt 19.12.2013. Universell utforming og planlegging etter Plan- og bygningsloven, jf. arealdelens bestemmelser og retningslinjer (St.meld. nr 26 (2006-2007)). Høringsmyndigheter Flere av høringsmyndighetene har blitt forespurt av tiltakshaver angående rammebetingelser for et framtidig reguleringsplanarbeid. Fylkeskommunens kulturarvenhet har befart området, og utarbeidet rapport og uttalelse i saken (10.02.2009). Norsk Sjøfartsmuseum har uttalt seg i brev av 14.05.2008, der behov for befaring av området varsles. Statens vegvesen har i brev av 13.12.2007 og 25.11.2014 gitt førende signaler til planarbeidet og det samme har Jernbaneverket i brev av 18.09.2014. Forslag til planprogram Lesjaskogsvatnet Camping 7
Norconsult AS har sammen med Lesja kommune kommet fram til elementer som bør belyses for vurdering av planforslaget. Forslag til tema som skal utredes er vurdert ut fra forskriftens vedlegg 3 og forhold ved reguleringsplanen som kan gi konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn. Tema som ikke er listet opp nedenfor, er vurdert til å ikke ha utredningsbehov i forhold til tiltak foreslått i planforslaget. Konsekvensutredningen skal jf. 9 ta utgangspunkt i foreliggende kunnskap og om nødvendig oppdatere den. Konsekvensutredningen vil omfatte en beskrivelse av konsekvensene av det kontrete tiltaket samt forslag til avbøtende tiltak dersom nødvendig. Konsekvensene utredes i forhold til følgende alternativer: 0-Alternativet 0-Alternativet er den mest sannsynlige utviklingen av området dersom tiltaket ikke gjennomføres. Området forblir slik den er i dag og blir drevet videre som campingplass. Konsekvenser for planforslaget vil bli vurdert opp imot 0-Alternativet. Hovedalternativet Hovedalternativet vil være den mest sannsynlige utviklingen av området dersom tiltaket gjennomføres i henhold til reguleringsplan. Natur- og miljø Naturmangfoldet og naturverdier, biologisk mangfoldverdier Eksisterende situasjon Planområdet blir til dels avgrenset av svært tunge infrastrukturinngrep som jernbanen og europavegen E136. Området har blitt brukt til campingplass i lang tid. Det finnes ingen spesielle registreringer av natur- eller biologisk mangfoldverdier som knytter seg til planområdet. Det er registrert forskjellige observasjoner av fuglearter i tilknytting til Lesjaskogsvatnet som har rødlistestatus sårbar, nær trua eller sterkt trua. 27 av 45 observasjoner er fra 1974, mens de resterende 18 observasjonene er av nyere dato. Det er observert en sterk trua art (EN), 11 nær trua (NT) arter og 4 sårbare (VU) arter. Det er også gjort en observasjon av den svartelistete arten hagelupin i grøften til E136. Lesjaskogsvatnet er et populært fiskevann, og ørret og harr er attraktive som matfisk. Boniteten i planområdet varierer fra lav til middels bonitet nærmest bekken i vest. Området nærmest bekken i vest og et areal inntil E136 i nordøst har et visst naturpreg, og inngår i dag ikke aktivt i campingdriften. Mulige virkninger Planforslaget legger opp til økt bruk av badeplassen og friarealene samt bruken av fritidsbåter på Lesjaskogsvatn. Økt bruk kan påvirke de observerte artene. Mikroklima og biotopen rundt bekken kan påvirkes negativt hvis kantsonen fjernes. Forslag til planprogram Lesjaskogsvatnet Camping 8
Planlagte tiltak skal vurderes etter reglene for saksbehandling i Naturmangfoldloven 8 12. En anser det som usannsynlig at det finnes arter som ikke er registrert på landområdet. Virkningen av tiltakene som planlegges må vurderes i forhold til de registrerte fugleartene som står på rødlista. Kantsone til bekken må ivaretas i planen, jf. Vannressurslovens 11. Landskap Eksisterende situasjon Campingplassen ligger mellom E136 og jernbanen, mens tilhørende badestrand og båtplass ligger sør for jernbanelinjen inntil Lesjaskogsvatnet. Området skråner svakt mot sør. En har tatt vare på mye vegetasjon og trær. Figur 3. Campingplassen sett fra Lesjaskogsvatnet (fra sør). Badeplassen ligger nærmest. E136 vises tydelig i bakgrunnen. Bildet er tatt på 80-tallet. Mulige virkninger Det foreslåtte tiltaket innebærer landskapsmessige inngrep. Deler av eiendommen 17/20 skal ikluderes i campingplassens drift, og fører til noe mere utbygging enn i dag. Driver av campingplassen er opptatt av hvordan de enkelte tiltak blir plassert og hvordan virkningen blir. I forbindelse med driften av campingplassen er man interessert i at alle tiltak har en estetisk bra utforming og ikke vil virke skjemmende for gjester og besøkende. Omfanget av endringen i forhold til dagens utbygging anses som moderat, og en har kommet til at landskapseffekten av tiltakene ikke trenger ytterliggere dokumentasjon. Forslag til planprogram Lesjaskogsvatnet Camping 9
Kulturminner Eksisterende situasjon Det er gjennomført en kulturminnebefaring i området i 18.06.2008. En har ikke funnet automatisk fredete kulturminner, men en har gjort funn av nyere tids kulturminner. Gamle kongeveg ble påvist i deler av planområdet. Dessuten ble det gjort funn av en kullmile og en tuft etter ei kullbrennerkoie. Videre gjøres det oppmerksom på to verneverdige bygninger som er registrert i SEFRAK-registreret som ligger i planområdet. Norsk sjøfartsmuseum har uttalt seg i brev av 14.05.2008 til en beskrivelse av planlagte tiltak ovenfor Oppland Fylkeskommune. Tiltakshaver ble underrettet om mulig undervannsarkeologisk registrering i planområdet, jf. lov om kulturminner 9. Mulige virkninger Det legges opp til at funnene blir ivaretatt i planen med egnet arealformål og bestemmelser. Det kan finnes kulturminner under vann som en ikke kjenner til. En kan ikke se at det er ytterliggere utredningsbehov for kulturminner. Det er forelagt ny bildedokumentasjon av Gamle kongeveg til Fylkeskommunens kulturarvenhet i epost av 12.11.2015. Fylkeskommunen ved Torill Nygard har spilt inn forslag til konkrete bestemmelser for Gamle kongeveg. Behov for undervannsarkeologisk registrering i regi av Norsk Sjøfartsmuseum må avklares og evt. gjennomføres. Kulturminnelovens 8, meldeplikten, innarbeides i bestemmelsene. Forurensing Eksisterende situasjon Det finnes i dag to støykilder inntil planområdet E136 og jernbanen. Campingplassen har godkjent renovasjonsordninger og håndterer søppel på forsvarlig måte. Campingplassen har eget vannverk og avløpsanlegg. Lesjaskogsvatnet Camping AS opplyser at både vannverket og dreneringsanlegg for avløpsanlegget har blitt utbedret de senere årene. Mulige virkninger Ved en økning av antall besøkende og gjester ved campingplassen, kan kapasiteten av anleggene overstiges. Omfang av støy som forurensningskilde må vurderes i forhold til de planlagte tiltakene. Behovet for avbøtende støytiltak må vurderes i forhold planlagte tiltak og eksisterende kunnskap. Med eksisterende kunnskap menes sjablongmessige støysoner utarbeidet for både europavegen og jernbanen som angir både rød og gul sone. Forslag til planprogram Lesjaskogsvatnet Camping 10
Det er behov for å vurdere kapasiteten av vann- og avløpssystemet forutsatt at besøkende/gjesteantallet forventes å øke som følge av realiseringen av reguleringsplanforslaget. Nye servicebygg vurderes utfra dagens kapasitetsbehovet, og som ledd i campingplassens oppgradering. Det må sikres at renovasjon er ivaretatt også på arealet avsatt til badeplass og friareal ved Lesjaskogsvatnet. Annen planlagt infrastruktur utformes slik at det ikke oppstår konflikter og sikkerhetsrisiko. Skred og Flom Eksisterende situasjon Planområdet er ikke berørt av noen form for potensielle ras-, skred- eller flomområder, jf. Aktsomhetskart til NVE. Driverne av campingplassen er ikke kjent med noen hendelser i planområdet. Det renner en mindre bekk inntil planområdets vestre grense. Bekken antas å ha helårs vannføring. Figur 4. Bekken som ligger inntil plangrensen vest i området. Bilde tatt ved befaring 11.11.2015 av Norconsult. Mulige virkninger Bekken kan bli større under vårflommen. ROS-analysen som følger planforslaget beskriver sannsynlighet og konsekvens av aktuelle hendelser som har relevans for planområdet. Det planlegges ikke bygninger for varig opphold innenfor 20 meters sonen til bekken. Områdene nærmest bekken ønskes utviklet til forskjellige former for friareal og parkering. Det blir avsatt en faresone for flom i tråd med TEK 10 7-2 og det utarbeides passende bestemmelser. Arealet nærmest bekken avsettes til vegetasjonsskjerm med formål å ivareta en vegetasjonskledd kantsone til bekken, jf. vannressurslovens 11. Det er ikke behov for utredninger utover ROS-analysen. Forslag til planprogram Lesjaskogsvatnet Camping 11
Samfunn Friluftsinteresser Eksisterende situasjon Badeplassen ved Lesjaskogsvatnet er en populær badeplass for både campinggjester og lokalbefolkningen. Området mellom jernbanen og Lesjaskogsvatn er nyttet til friområde for både voksne og barn. Det er tilrettelagt med bålplass, tursti og brygge. Det drives båtutleie på campingplassen, og båtene er lagt opp langs stranden. Fisking er populært hos gjester og andre besøkende. Mulige virkninger Bade- og båtplasser samt friarealer ønskes innarbeidet i planforslaget i tråd med dagens bruk. Det ønskes en mere konkret tilrettelegging av arealene. Det blant annet ønskelig å føre opp en gapahuk på friarealet og en ny brygge. Dessuten ønsker en å organisere utleievirksomheten fra en mindre servicebygning/naust der utleiebåtene kan legges opp. Ved etablering av slik bygning ser en for seg å kunne ivareta søppelhåndtering på en god og ryddig måte. Figur 5. Badestranden vises i bildets forgrunn. Båtopplaget vises lengre bak langs strandlinjen. Kilde: Norconsult. Barn og unge Eksisterende situasjon Det er i dag ikke avsatt noen spesielle lekearealer med lekeapparater, men det er mye friareal som blitt nyttet til lek og ballspill. Badeplassen brukes av både voksne og barn. Badeplassen og friarealet Forslag til planprogram Lesjaskogsvatnet Camping 12
nedenfor jernbanen har vært viktig for barn utfoldelse under oppholdet. Det er i dag oppsatt et gjerde mot jernbanen både fra badeplassen og fra campingplassen. Mulige virkninger Det ønskes tilrettelagt to lekeplasser og en liten sportsplass innenfor campingområdet. Dette vil gi barn og unge særlig tilrettelagte arealer for aktivitet og samvær. Badeplassen ønskes som nevnt enda mer tilrettelagt for bading og friluftsaktiviteter på Lesjaskogsvatnet. Planarbeidet bør omfatte en vurdering av sikkerheten til barn og unge i forhold til andre elementer i og ved campingplassen, slik at tilrettelagte arealer har nødvendig sikring. Figur 6. Friluftsliv for barn og unge. Kilde: Lesjaskogsvatnet Camping. Trafikk og trafikksikkerhet Eksisterende situasjon Området har en godt opparbeidet infrastruktur med veger og vann- og avløpsanlegg. Det er i dag to avkjørsler til campingplassen. Figur 7. Bildet viser begge avkjørsler til campingplassen fra E136. Campingplassen ses til vestre i bildet. Kilde: Google Street View. Mulige virkninger I brev fra Statens vegvesen av 13.12.2007 opplyses det at avkjørslene ikke tilfredsstiller kravene for avkjøring fra hovedveg. Forslag til planprogram Lesjaskogsvatnet Camping 13
Det legges opp til en ny avkjørsel til planområdet i tråd med kravene til Statens vegvesen. Krav til frisikt vises på plankartet. Samfunnssikkerhet - Risiko og sårbarhet (ROS-analyse) o ROS-analysen innebærer kartlegging av sannsynligheten for uønskete hendelser som kan inntreffe. Analysen er en vurdering av potensielle farer for mennesker, miljø, økonomiske verdier og viktige samfunnsfunksjoner. o Vurderingen av risiko og sårbarhet skal tilpasses plannivået. Forslag til planprogram Lesjaskogsvatnet Camping 14
Planprosess Framdriftsplan 2015/2016 Det er skissert følgende framdriftsplan for den videre planprosessen: Prosess Ansvar Frist 1 Oppstartsvarsel Norconsult 01.12.2015 2 Høring av planprogram 6 uker Norconsult 01.12.2015 3 Innspill til varsel om oppstart 13.01.2016 4 Høringsfrist planprogram 13.01.2016 6 Evt. justering av planprogrammet Norconsult 20.01.2016 7 Fastsetting av planprogrammet Lesja kommune Feb.2016* 8 Levering av reguleringsplanforslag med konsekvensutredning 9 Førstegangs behandling og vedtak om offentlig ettersyn av planforslaget Norconsult Mars 2016 Lesja kommune April 2016* 10 Frist for høringsinnspill Mai 2016 11 Evt. justering av planforslaget Norconsult Mai 2016 12 Andregangs behandling av planforslaget Lesja kommune Juni 2016* 13 Sluttbehandling og vedtak av planen Lesja kommune September 2016* *Møteplan for 2016 er ikke satt opp på nåværende tidspunkt. Forslag til planprogram Lesjaskogsvatnet Camping 15
Offentlig informasjon og medvirkning Lovens krav om medvirkning vil bli ivaretatt gjennom høring av planprogrammet som gir anledning til å påvirke hvilke spørsmål som er viktige i planprosessen. På denne måten gis det anledning til innflytelse i den videre saksgang hvor det endelige planforslaget skal behandles. Prosessen med offentlig informasjon og medvirkning tar utgangspunkt i tidsplanen for planarbeid skissert under pkt. 4.1. Forslag til planprogram Lesjaskogsvatnet Camping 16