LONGYEARBYEN LOKALSTYRE Møteinnkalling Utvalg: Møtested: Dato: 13.12.2010 Tidspunkt: 10:15 Miljø- og næringsutvalget Newtontoppen, Næringsbygget, 1. etg. Forfall meldes møtesekretær Anne Rakel Kristiansen på e-post annerk@lokalstyre.no eller på telefon 79 02 21 57, som sørger for innkalling av varamenn. Varamenn møter kun ved spesiell innkalling. Innkalling av varamenn gjøres via telefon eller e-post. Odd Gunnar Brøto Braathen leder Side 1
Saksliste Utvalgssak Innhold OS 6/10 Orienteringssaker Prinsipper for rabatt på tilknytningsgebyr fjernvarme til eksisterende bygg Referatsaker RS 71/10-84/10 PS 29/10 Politiske saker Møteprotokoll - Miljø- og næringsutvalget 22.11.2010 PS 30/10 Klage på tilknytningsavgift for fjernvarme - 10/607 - Vei 401 PS 31/10 PS 32/10 Rullering av avfallsplan - oppstart av planarbeid Delplan for hundegårder i Bolterdalen - oppstart av planarbeid og godkjenning av planprogram Side 2
LONGYEARBYEN LOKALSTYRE Dato: 25.11.2010 Vår ref.: 2010/1204-1- Saksbehandler: Vigdis Hole Notat Til: MNU/lokalstyret Fra: Vigdis Hole Prinsipper for rabatt på tilknytningsgebyr fjernvarme til eksisterende bygg Krav om tilknytning til fjernvarme og betaling av tilknytningsavgift følger av byggesaksforskrift for Longyearbyen 12 som lyder: Når fjernvarmeanlegg blir gjort tilgjengelig, dvs blir lagt fram inntil ca 1 meter fra veggliv, pålegges det tilknytning. Da skal abonnenten betale tilknytningsavgift og fast årlig avgift uavhengig av om fjernvarme nyttes eller ikke. Av utfyllende bestemmelser til arealplan, fellesbestemmelser punkt E), fremgår det at det ikke er tillatt å bruke elektrisk oppvarming fra strømnettet når fjernvarme er tilgjengelig: I områder med utbygd fjernvarmenett er det ikke tillatt å etablere oppvarming av bygninger, bygningsdeler eller utearealer med elektrisitet fra strømnettet. Størrelsen på tilknytningsgebyr og årlig avgift fremgår av gebyrer og fakturasatser for Bydrift KF. Tilknytningsgebyr beregnes pr m2 BRA, mens årlig avgift er et fast beløp pr bygg. Bestemmelsene om og prissetting av tilknytning til fjernvarme har ingen differensiering mellom eksisterende og nye bygg. Når et eksisterende bygg uten fjernvarme får et tilbygg hvor det legges fram fjernvarme, pålegges det tilknytning også av eksisterende bygg. Det skal da i utgangspunktet betales full tilknytningsgebyr både for eksisterende bygg og nytt tilbygg. Noen få bygg i Sjøområdet og Sjøskrenten hadde et eksisterende oppvarmingsanlegg basert på olje/diesel, som ville vært fullt lovlig å fortsette å bruke selv etter at fjernvarme ble gjort tilgjengelig. For å stimulere disse bygningseierne (SSU, IGP, SVVS, Vedlikeholdsbutikken og Longyearbyen bilutleie) til å ta i bruk fjernvarme, ble det gitt et tidsbegrenset tilbud om 50 % reduksjon i tilknytningsgebyret. Det ble gitt rabatt på utgifter utenfor byggene for å stimulere bygningseierne til å gjøre nødvendige investeringer i anlegg for vannbåren fjernvarme inne i byggene. Det ble i disse byggene ikke benyttet elektrisitet fra strømnettet til oppvarming. For øvrige bygg i Sjøområdet er det betalt fullt tilknytningsgebyr når fjernvarme er gjort tilgjengelig. Aktuell sak nå er eksisterende bygg på gbnr 22/527 på Sjøskrenten (Henningsen transport og guiding), som i dag benytter både strøm og olje til oppvarming. Basert på tidligere avgjørelser, ville bygget bli fakturert med full tilknytningsgebyr dersom det bare hadde brukt strøm, og det ville kunne gis 50 % reduksjon i tilknytningsgebyret dersom det hadde brukt bare olje/diesel. Med en kombinasjon av de to energikildene, anbefaler administrasjonen derfor at det gis 25 % Side 3
2010/1204-1 Side 2 av 2 reduksjon i tilknytningsgebyret, dvs. at det gis rabatt for olje/diesel-delen, men ikke rabatt for strømdelen. Dersom utfallet av saken blir at det bare skal faktureres 50 % tilknytningsgebyr for eksisterende bygg på 22/527, vil dette bety at det også gis rabatt ved tilknytning til fjernvarmenettet for bygg/bygningsdeler som bruker energi fra strømnettet til oppvarming. Det vil igjen bety at inntektene fra tilknytningsgebyr blir vesentlig redusert, og at det må tilbakebetales innbetalt tilknytningsgebyr fra tilsvarende bygg hvis likhetsprinsippet skal gjelde (jfr. sak der Vedlikeholdsbutikken fikk refundert innbetalt gebyr etter at SSU, IGP og SVVS ble innvilget redusert gebyr). Omfanget av dette er vanskelig å anslå uten at man gjør en grundig gjennomgang av alle sakene f.o.m. 2002 som omhandler tilknytning av eksisterende bygg til fjernvarmenettet. Side 4
RS 71/10 Ferdigattest for bruksendring fra naust til fritidsbolig - 22/466 snr 1-8 - Vei 604 RS 72/10 Ferdigattest for hytte og uthus - 22/529/23 - Todalen RS 73/10 Ferdigattest for oppfçring av hytte - 22/529/24 - Todalen RS 74/10 Ferdigattest for vaskehall og undersentral - 22/276 - Vei 612.01 A RS 75/10 22/1 Sjçområdet - tillatelse til fradeling av tilleggstomt til 22/260 RS 76/10 22/1 Sjçområdet - tillatelse til fradeling av næringstomt RS 77/10 Sçknad om tiltak - 22/340 Haugen Pensjonat - Oppsetting av skilt RS 78/10 Ferdigattest - 22/603 Vei 612 - Oppfçring av kaldtlager RS 79/10 Svar på sçknad om gruslegging av adkomstvei - 22/618 Hundegård i Bolterdalen RS 80/10 Svar på sçknad om utplassering av fyrlykt - 22/1 Vestpynten RS 81/10 Svar på sçknad om deling av eiendom gnr. 22 bnr. 1 - hundegård Adventdalen RS 82/10 Rammetillatelse - 22/608 og 22/609 Sverdrupbyen - Restaurering av bygninger RS 83/10 Tillatelse til tiltak - 25/2/3 Vindodden - Uthus RS 84/10 Svar på sçknad om ansvarsrett for brannsikkerhet - 22/578 - Vei 108 -Tilbygg Polarflokken barnehage Side 5
LONGYEARBYEN LOKALSTYRE Møteprotokoll Utvalg: Miljø- og næringsutvalget Møtested: Newtontoppen, Næringsbygget, 3. etg. Dato: 22.11.2010 Tidspunkt: 10:15 Følgende faste medlemmer møtte: Navn Funksjon Representerer Odd Gunnar Brøto Braathen Leder AP Sølvi Jacobsen Medlem AP Arne Rennedal Medlem TF Trond Erik Johansen Nestleder H Martin Sommervold Ulsnes Ungdomsrepresentant Følgende faste medlemmer møtte ikke: Navn Funksjon Representerer Dagny Valaker Medlem TF Andre: Navn Vigdis Hole Astrid Meek Turid Telebond Kjell Mork Stilling Plan- og utviklingssjef Byggesaksbehandler Rådgiver Lokalstyreleder Merknader Ingen merknader til innkallingen. Underskrift: Vi bekrefter med underskriftene våre at det som er ført i møteboka, er i samsvar med det som ble vedtatt på møtet... Odd Gunnar Brøto Braathen leder.. Vigdis Hole sekretær Side 6
Saksliste Utvalgssak Innhold Referatsaker OS 3/10 OS 4/10 OS 5/10 Orienteringssaker Arealplan for Svea 2010 - høringsuttalelse Kopi: Forkynning - Per viggo Teigen m.fl. - Longyearbyen lokalstyre vedlagt kjennelse fra Hålogaland lagmannsrettt av 19.10.2010 Kopi: Longyearbyen planområde - innsigelse til delplan for Haugen PS 23/10 PS 24/10 Politiske saker Møteprotokoll - miljø- og næringsutvalget, 13.9.2010 Møteplan 2011 miljø- og næringsutvalget PS 25/10 Tildeling av løyver for persontransport 2011-2015 PS 26/10 PS 27/10 Ny kullgruve i Lunckefjell - høringsuttalelse til konsekvensutredning Rullering av delplan for motorsportanlegg i Longyearbyen - vedtak om offentlig ettersyn PS 28/10 Klage på tilknytningsavgift for fjernvarme - 10/607 - Vei 401 Eventuelt: Trond Erik Johansen stilte spørsmål om hvorfor det ikke kan deles ut hundegårdstomter i Bolterdalen uten forutgående delplan. Spørsmålet ble besvart med plankrav i utfyllende bestemmelser i arealplanen. Administrasjonen har begynt arbeidet med planprogram for delplanen. Side 7
Referatsaker RS 49/10 Ferdigattest for tilbygg med trappeheis - 22/45 - Longyerabyen skole RS 50/10 Ferdigattest for tilbygg og ombygging - 22/45 - Longyearbyen skole RS 51/10 Rammetillatelse - 22/584 - Elvesletta syd - Felt B3 og B4 RS 52/10 Sjøskrenten, 22/1 - avslag på søknad om deling RS 53/10 Tillatelse til tiltak - 22/1 - midlertidig plassering av lavvo ved elveleiet nedenfor Longyearbreen RS 54/10 Midlertidig brukstillatelse - 22/630 - Vei 505.05 - Elvesletta syd felt B 2 RS 55/10 Tillatelse til tiltak - 22/1 - Ny dieseltank i småbåthavna RS 56/10 Tillatelse til tiltak - 22/527/3 - endring av hyttetegning RS 57/10 Søknad om tillatelse - 22/390 - Vei 6036.14 - Tilbygg til naust RS 58/10 Rammetillatelse - 22/601 - Vei 612 - Uisolert stålbygg RS 59/10 Tillatelse til tiltak - 22/317 - Vei 701 - veg, fundament og radom RS 60/10 Tillatelse til tiltak - 22/317 - Vei 701- Radiometer RS 61/10 Midlertidig brukstillatelse - 22/98 Vei 232.35 - Nybygg 2 leiligheter RS 62/10 Tillatelse til tiltak - 22/377 og 22/408 - Vei 6064 11A og B - Sjøområdet - riving av bygg RS 63/10 Svar på søknad om lokal godkjenning og ansvarsrett for ny vei og oppgradering av eksisterende vei på Hotellneset - 22/1 Hotellneset - vei RS 64/10 Rammetillatelse for oppføring av lagerhall - 22/600 - Vei 612 - Bykaia RS 65/10 Ferdigattest for riving av naust - 22/387 Vei 6063-18B - Sjøområdet RS 66/10 Ferdigattest for riving av naust - 22/378 Vei 6064-9B - Sjøområdet RS 67/10 Ferdigattest for riving av naust - 22/388 Vei 6063-18A - Sjøområdet RS 68/10 Ferdigattest for riving av naust - 22/386 Vei 6063-18C - Sjøområdet RS 69/10 Endring av tillatelse - 22/620 - Vei 223 - utvidelse av rampe RS 70/10 Ferdigmelding - 22/314 reservekraftanlegg Miljø- og næringsutvalgets behandling - 22.11.2010 RS 52/10: Administrasjonen bes fremme sak om delplan for Sjøskrenten. Øvrige referatsaker ble tatt til etterretning. Side 8
PS 23/10 Møteprotokoll - miljø- og næringsutvalget, 13.9.2010 Miljø- og næringsutvalgets behandling - 22.11.2010 Enstemmig godkjent. Miljø- og næringsutvalgets vedtak - 22.11.2010 Møteprotokoll fra Miljø- og næringsutvalgets møte 13.9.2010 ble godkjent. PS 24/10 Møteplan 2011 miljø- og næringsutvalget Miljø- og næringsutvalgets behandling - 22.11.2010 Administrasjonen fremmet ny anbefaling, som ble enstemmig vedtatt. Miljø- og næringsutvalgets vedtak - 22.11.2010 Møtedag: Møteklokkeslett: Mandag Kl 10:15 Vår 2011 Høst 2011 31.01.11 21.3.11 9.5.11 30.05.11 5.9.11 31.10.11 28.11.11 PS 25/10 Tildeling av løyver for persontransport 2011-2015 Miljø- og næringsutvalgets behandling - 22.11.2010 Anbefalingen vedtatt med 3 mot 1 stemme (H). Miljø- og næringsutvalgets vedtak - 22.11.2010 Følgende løyver tildeles for perioden 2011 2015: Transportløyver for perioden 2011-2015 DROSJE TURVOGN SELSKAPS- VOGN PERS.TRSP. I RUTE Søker - navn (firma) ved (navn) Henningsen Transport & Guiding Stig Henningsen 1 Longyearbyen Taxi AS Martin Johansen 3 1 Spitsbergen Buss AS Kai Edgar Trædal 6 Svalbard Busservice Rune Moen 12 1 Svalbard Maxi-Taxi AS Trond Solbakk 3 1 SUM 6 21 0 1 Side 9
For alle løyvene gjelder Forskrift om persontransport med motorvogn mot vederlagt innenfor Longyearbyen, samt vilkårene gjort gjeldende for løyveperioden 01.01.2011 31.12.2015 av Longyearbyen lokalstyre, ref. sak 52/10, 21.09.2010. Administrasjonssjefen delegeres ansvar for å påse at de til enhver tid gjeldende vilkår og forskrift overholdes. PS 26/10 Ny kullgruve i Lunckefjell - høringsuttalelse til konsekvensutredning Miljø- og næringsutvalgets behandling - 22.11.2010 Enstemmig som anbefalingen. Miljø- og næringsutvalgets vedtak - 22.11.2010 Longyearbyen lokalstyre avgir følgende høringsuttalelse: Longyearbyen lokalstyre anser utredningsplikten for oppfylt når det gjelder samfunnsmessige konsekvenser av ny kullgruve i Lunckefjell. Å velge 0-alternativet vil bety store negative konsekvenser for Longyearbyen som lokalsamfunn. Det anbefales derfor at det gis tillatelse til å åpne ny gruve i Lunckefjell. PS 27/10 Rullering av delplan for motorsportanlegg i Longyearbyen - vedtak om offentlig ettersyn Miljø- og næringsutvalgets behandling - 22.11.2010 Enstemmig som anbefalingen. Miljø- og næringsutvalgets vedtak - 22.11.2010 Longyearbyen lokalstyre vedtar med hjemmel i svalbardmiljøloven 50, siste ledd, å legge forslag til endring av delplan for motorsportanlegg i Longyearbyen ut til offentlig ettersyn. PS 28/10 Klage på tilknytningsavgift for fjernvarme - 10/607 - Vei 401 Miljø- og næringsutvalgets behandling - 22.11.2010 Følgende forslag til vedtak ble fremmet: 1. Trond Erik Johansen (H) foreslår 50% reduksjon i tilknytningsavgift. 2. AP fremmet forslag om at saken utsettes. Votering: Aps forslag ble enstemmig vedtatt. Miljø- og næringsutvalgets vedtak - 22.11.2010 Saken utsettes. Side 10
Side 11
LONGYEARBYEN LOKALSTYRE Dato: 08.11.2010 Saksnr./dok.nr.: 2010/607-13 Arkiv: 22/625 Saksbehandler: Astrid Meek Klage på tilknytningsavgift for fjernvarme - 10/607 - Vei 401 Utvalg Utvalgssak Møtedato Miljø- og næringsutvalget 28/10 22.11.2010 Miljø- og næringsutvalget 30/10 13.12.2010 Miljø- og næringsutvalgets behandling - 22.11.2010 Følgende forslag til vedtak ble fremmet: 1. Trond Erik Johansen (H) foreslår 50% reduksjon i tilknytningsavgift. 2. AP fremmet forslag om at saken utsettes. Votering: Aps forslag ble enstemmig vedtatt. Miljø- og næringsutvalgets vedtak - 22.11.2010 Saken utsettes. Anbefaling: Miljø og næringsutvalget slutter seg til administrasjonssjefens vurdering om at klagen tas delvis til følge og at det gis 25% redusert tilknytningsavgift for fjernvarme for eksisterende bygg på eiendommen 22/527. Beregningsgrunnlaget for tilknytningsavgiften for nybygget (T- BRA) fravikes ikke. Saksopplysninger: Longyearbyen Lokalstyre godkjente den 02.07.2010 søknad om oppføring av servicehall på eiendommen 22/625. Servicehallen blir oppført som tilbygg til eksisterende bygning på eiendommen 22/527. I følge bryggesaksforskriften for Longyearbyen 12, kan det pålegges tilknytning til fjernvarmeanlegg når anlegget blir gjort tilgjengelig, dvs. lagt frem til ca 1 meter fra veggliv. Da skal abonnenten betale tilknytningsavgift og fast årlig avgift uavhengig av om fjernvarme nyttes eller ikke. I områder med utbygd fjernvarmenett, er det ikke tillatt å etablere oppvarming av bygninger, bygningsdeler eller utearealer med elektrisitet fra strømnettet, jfr utfyllende bestemmelser til arealplan. Fjernvarme blir nå lagt frem til nybygget og dette utløser krav om at eksisterende bygning skal tilknyttes fjernvarmenettet. Tiltakshaver ble etter dette fakturert for tilknytning av fjernvarme både for eksisterende bygg og for tilbygget. Side 12
2010/607-13 Tiltakshaver Stig Henningsen har ved brev av 29.09.10 klaget på tilknytningsgebyret. Det vises til at det har vært gjeldende praksis å senke tilknytningsgebyret til bygg oppført i tilknytning til eksisterende tomter. Det vises til de reduksjonene Ingeniør G. Paulsen og SSU har fått. I tilleggsopplysninger mottatt 29.10.2010 opplyses det at det pr. i dag blir benyttet oljefyring og strøm i oppvarming i eksisterende bygg. De anfører også at de finner det urimelig med dobbel tilknytningsavgift på nybygget, da bygget vare vil være på ett plan. Longyearbyen lokalstyre har tidligere gitt reduksjon av tilknytningsgebyr til 5 eiendommer på sjøskrenten og 2 eiendommer i sjøområdet sydøst. IGP hadde et oljebasert anlegg i eksisterende bygg og SSU hadde et dieselfyrt varmluftssystem i sitt bygg. Disse byggene benyttet ikke strøm til oppvarming. Tilknytningsgebyr for fjernvarme på de eksisterende bygg ble redusert med 50 %. Vurdering: Målsetningen for Longyearbyen lokalstyre er at flest mulig eiendommer knyttes til fjernvarmenettet. Det faktum at bygg ikke benytter strøm til oppvarming er av avgjørende betydning for at det kan vurderes reduksjon av tilknytningsgebyret. Riktig pris er et incitament for å få ønskede, gode løsninger. Det vil derfor være fornuftig å vurdere en individuell tilpasset gebyrfastsettelse som tar hensyn til at eksisterende bygg i dag benytter et oljefyrt anlegg i tillegg til strøm. Utifra dette mener administrasjonssjefen at det er riktig å redusere tilknytningsavgiften for fjernvarme på eksisterende bygg med 25 %. Tilknytningsavgift på nybygget. Beregningsgrunnlaget for tilknytningsgebyr er pr m² gulvfalte eller tillatt bruksareal (T-BRA). Tillatt bruksareal er definert i Tekniske forskrifter til plan- og bygningsloven 1997 3-5, der det står blant annet følgende: For bygninger med etasjehøyde over 3,0 m, beregnes tillatt bruksareal som om det var lagt et horisontalplan for hver 3m. Ved å fravike dette beregningsgrunnlaget vil det skape presedens for liknede saker, som vil være vanskelig å følge opp, og gir uforutsigbarhet ved framtidige saker. Dette beregningsgrunnlaget har ikke vært fraviket tidligere og anbefales opprettholdt. Vedlegg: 1 Klage på tilknytningsavgift 2 Tilleggsopplysninger - 22/625 Vei 401 - tilbygg Side 13
Stig Henningsen Sjøskrenten 9170 Longyearbyen 29.09.10 Longyearbyen Lokalstyre Plan & utviklingsavdelingen v/ Vigdis Hole 9170 Longyearbyen Klage på tilknyttingsgebyr Henviser til saksnummer 2010/607 for tilknytting av elektrisitet, vei, vann og fjernvarme for Servicebygg 22/625. Det har vært gjeldene praksis å senke tilknyttingsgebyret, til bygg oppført i tilknytting av eksisterende tomter. Her henviser vi til de reduksjonene Ingeniør G. Paulsen og SSU fikk. Vi ber derfor at en slik reduksjon også blir gitt i denne sak. Med vennlig hilsen Einar Edvardsen Henningsen Transport & Guiding AS P.B 353 9171 Longyearbyen Side 14
Stig Henningsen Sjøskrenten 9170 Longyearbyen 21.10.10 Longyearbyen Lokalstyre Plan & utviklingsavdelingen v/ Vigdis Hole 9170 Longyearbyen Tilleggsopplysninger vedrørende oppvarming Henviser til brev datert 12.10.2010 vedrørende saksnummer 2010/607-12-22/625. Oljefyring og strøm blir i dag benyttet i oppvarming av eksisterende bygg. Et verkstedbygg må være høyt under taket. Dette for å kunne ta en del jobber hvor objektene er høye. Med objekter menes reparasjon av båter, biler, busser etc. Vi finner det urimelig med dobbel tilknyttingsavgift. Da bygget bare vil være på ett plan. Videre må vi betale for det faktiske forbruk. Med vennlig hilsen For Stig Henningsen: Einar Edvardsen Henningsen Transport & Guiding AS P.B 353 9171 Longyearbyen Side 15
LONGYEARBYEN LOKALSTYRE Dato: 06.12.2010 Saksnr./dok.nr.: 2010/1225-1 Arkiv: Saksbehandler: Vigdis Hole Rullering av avfallsplan - oppstart av planarbeid Utvalg Utvalgssak Møtedato Miljø- og næringsutvalget 31/10 13.12.2010 Anbefaling: Miljø- og næringsutvalget gir sin tilslutning til at arbeid med rullering av avfallsplan starter, og at arbeidet organiseres i samsvar med vedtaket i styret i Bydrift KF. Oppstart av planarbeidet kan kunngjøres. Saksopplysninger: Styret i Bydrift KF fattet følgende vedtak i sitt møte 16.09.2010: Styret anbefaler LL å foreta en rullering av handlingsplan i avfallsplan for Longyearbyen. Saken oversendes LL for videre behandling. Fra saksframlegget siteres: Avfallsplan for perioden 2005-2010 for Longyearbyen ble vedtatt i Longyearbyen lokalstyre høsten 2005. Tiden er derfor inne til å foreta en vurdering av denne. Avfallsplanen består av følgende hoveddeler: Rammebetingelser Mål Tiltak Konsekvenser av foreslåtte tiltak Siden planen ble utarbeidet og vedtatt har det vært store endringer vedrørende organisering og selskapsform. De organisatoriske og selskapsmessige endringer som er skjedd de siste år må derfor gjenspeiles i planen for neste planperiode. Rammebetingelsene som var retningsgivende for avfallsplanen er blitt endret i planperioden og må således opp til revidering. Dette gjelder både lokale og nasjonale betingelser. Det er bl.a. vedtatt ny forskrift om avfallshåndtering for Longyearbyen planområde og ny Svalbardmelding ble vedtatt i 2009. Målene som er beskrevet vil ikke være gjenstand for revidering og bli videreført til neste planperiode. Å endre målene for forhenværende planperiode før en evaluering av måloppnåelse er gjennomført, er ikke hensiktmessig siden vi ikke vet effekten av de beskrevne mål. I handlingsplanen fra 2005 ble tiltak fordelt mellom SSD og LL. Dette anses ikke som noen god løsning der tiltak og ansvar blir fordelt på to separate organisasjoner. Handlingsplanen for kommende periode vil derfor kun ta for seg tiltak som kan legges inn under Bydrift KF sitt ansvarsområde. Målet med rulleringen av handlingsplanen er å få et beslutningsdokument for planperioden budsjett og driftsmessig. Prosjektet er avsatt med kr 300.000.- i årets driftsbudsjett. Arbeidet med rullering/vurdering av avfallsplanen vil i hovedsak bestå i og foreta en: Side 16
2010/1225-1 evaluering av måloppnåelse utarbeidelse av handlingsplan for kommende planperiode for Bydrift KF gjennomgang av rammebetingelser redaksjonell gjennomgang av planen Det tas sikte på å legge endelig planforslag fram for lokalstyret til vedtak sommeren 2011. Vurdering: Det er ikke et krav i gjeldende lovverk for Longyearbyen at det skal utarbeides planer tilsvarende kommuneplaner. Men det er et ønske at Longyearbyen lokalstyre med foretak har gode planer som styringsdokumenter og som kan legges til grunn for prioritering av oppgaver og ressurser. Bydrift KF har i sitt vedtak sagt at planarbeidet bør organiseres som et prosjekt med Bydrift KF som prosjekteier, og at planen skal utarbeides og behandles etter modell av lokalsamfunnsplan med bl.a. kunngjøring av oppstart og offentlig høring av planforslag før den legges fram for lokalstyret til vedtak. Administrasjonssjefen finner at den foreslåtte organiseringen av planarbeidet er i samsvar med den malen som har vært benyttet i tilsvarende planoppgaver. Administrasjonssjefen anbefaler arbeidet med rullering av avfallsplan for Longyearbyen starter, og at arbeidet organiseres som foreslått av Bydrift KF med de problemstillinger som der er skissert. Andre vedlegg (ikke vedlagt): Side 17
LONGYEARBYEN LOKALSTYRE Dato: 23.11.2010 Saksnr./dok.nr.: 2010/1186-2 Arkiv: L10 Saksbehandler: Vigdis Hole Delplan for hundegårder i Bolterdalen - oppstart av planarbeid og godkjenning av planprogram Utvalg Utvalgssak Møtedato Miljø- og næringsutvalget 32/10 13.12.2010 Anbefaling: 1. Med hjemmel i Svalbardmiljøloven 51 tilrår miljø- og næringsutvalget at det settes i gang arbeid forslag til delplan for hundegårder i Bolterdalen. 2. Miljø- og næringsutvalget gir sin tilslutning til forslag til planprogram datert 19.11.2010. 3. Miljø- og næringsutvalget gir administrasjonssjefen fullmakt til å foreta eventuelle justeringer i planprogrammet på bakgrunn av høringsuttalelser etter kunngjøring. Saksopplysninger: Hjemmel for planlegging innenfor Longyearbyen planområde finnes i Svalbardmiljøloven kap VI. Delplan for hundegårder i Bolterdalen, må utarbeides i henhold til disse bestemmelsene. Arealplan for Longyearbyen arealplanområde for perioden 2009 2019, ble vedtatt av lokalstyret i desember 2009. I planen er det avsatt et område ved utløpet av Bolterdalen og nedenfor Gruve 6 som skal benyttes til byggeområde hundegårder. Fra arealplanbeskrivelsen siteres: 6.4.5 Hundegårder Hundegårdene er anlegg for hundehold hvor byens innbyggere kan ha hunder og de kan også ha næringsdrift i form av turisttilbud knyttet til ferdsel med hundespann. Slike anlegg kan medføre støy og lokaliseres i god avstand fra boliger og hytter. Hundegården langs veien til Adventdalen foreslås utvidet i retning Adventdalen. Bakgrunnen er et ønske fra foreningen som organiserer hundegården på grunn av behov for mer plass, som blant annet skyldes økte krav til plass pr hund. Det er videre foreslått et areal i Bolterdalen hvor det er tillatt med etablering av hundegårder. I tilknytning til hundegårder skal det ikke tilrettelegges for annen næringsdrift enn den som er direkte tilknyttet hundeholdet. I utfyllende bestemmelser til arealplan stilles det krav om at det i fremtidige byggeområder, samt ved større arbeider og tiltak i eksisterende byggeområder, skal foreligge en mer detaljert plan før godkjenning av arbeider eller tiltak kan gis. Det har i den siste tiden vært flere henvendelser til Longyearbyen lokalstyre med ønske om å etablere hundegård i Bolterdalen. Før tomter kan festes bort og hundegårder kan bygges, må det vedtas en detaljert delplan for det området som i arealplan er avsatt til hundegårder. Det legges opp til en planprosess med mulighet for medvirkning i de ulike faser av arbeidet. Side 18
2010/1186-2 Vurdering: Planprogrammet legger opp til en arealbruk som er i samsvar med overordnete føringer. De mest aktuelle problemstillingene er arealbruk, rammer for utforming av selve bebyggelsen (herunder størrelse, plassering, innhold og materialbruk), adkomst og parkering, samt forholdet til kulturminner, naturverdier og landskap. Disse forholdene anses for å være ivaretatt i det framlagte forslag til planprogram. Dersom miljø- og næringsutvalget gir sin tilslutning til det framlagte forslag til planområde og planprogram, vil planprogrammet legges ut til offentlig ettersyn og sendes berørte myndigheter, organisasjoner og andre høringsinstanser. Administrasjonssjefen ber om fullmakt til å gjøre eventuelle endringer i planprogrammet etter høringsperioden dersom disse ikke er av vesentlig omfang og karakter. Vedlegg: 1 Delplan for hundegårder i Bolterdalen - planprogram Andre vedlegg (ikke vedlagt): Side 19
LONGYEARBYEN LOKALSTYRE Dato: 19.11.2010 Vår ref.: 2010/1186-1-L10 Saksbehandler: Vigdis Hole DELPLAN FOR HUNDEGÅRDER I BOLTERDALEN Utkast til planprogram 19.11.2010 Side 20
2010/1186-1 Side 2 av 6 Innhold DELPLAN FOR HUNDEGÅRDER I BOLTERDALEN... 1 Utkast til planprogram... 1 Bakgrunn... 3 Planprogram... 4 Formål med planen... 5 Arbeidsopplegg... 5 Registrering... 5 Analyse og konklusjoner... 5 Viktige momenter som må avklares i planprosessen... 5 Utforming av plandokumenter.... 6 Side 21
2010/1186-1 Side 3 av 6 Bakgrunn Svalbardmiljøloven kapittel VI omhandler arealplanlegging i planområdene. Den planansvarlige i det enkelte planområde skal sørge for å gjennomføre en løpende planlegging for bruk og vern av arealene i planområdet. Arealplanen eller deler av den skal tas opp til revisjon når forholdene gjør det påkrevd. Arealplan for Longyearbyen arealplanområde for perioden 2009 2019, ble vedtatt av lokalstyret i desember 2009. I planen er det avsatt et område ved utløpet av Bolterdalen og nedenfor Gruve 6 som skal benyttes til byggeområde hundegårder. Fra arealplanbeskrivelsen siteres: 6.4.5 Hundegårder Hundegårdene er anlegg for hundehold hvor byens innbyggere kan ha hunder og de kan også ha næringsdrift i form av turisttilbud knyttet til ferdsel med hundespann. Slike anlegg kan medføre støy og lokaliseres i god avstand fra boliger og hytter. Hundegården langs veien til Adventdalen foreslås utvidet i retning Adventdalen. Bakgrunnen er et ønske fra foreningen som organiserer hundegården på grunn av behov for mer plass, som blant annet skyldes økte krav til plass pr hund. Det er videre foreslått et areal i Bolterdalen hvor det er tillatt med etablering av hundegårder. I tilknytning til hundegårder skal det ikke tilrettelegges for annen næringsdrift enn den som er direkte tilknyttet hundeholdet. I utfyllende bestemmelser til arealplan stilles det krav om at det i fremtidige byggeområder, samt ved større arbeider og tiltak i eksisterende byggeområder, skal foreligge en mer detaljert plan før godkjenning av arbeider eller tiltak kan gis. Det har i den siste tiden vært flere henvendelser til Longyearbyen lokalstyre med ønske om å etablere hundegård i Bolterdalen. Før tomter kan festes bort og hundegårder kan bygges, må det vedtas en detaljert delplan for det området som i arealplan er avsatt til hundegårder. I henhold til utfyllende bestemmelser til arealplan for Longyearbyen skal det gjøres rede for følgende forhold i forbindelse med utarbeiding av delplan for byggeområder: Disponering av alt areal i området, herunder de enkelte utbyggingsformål. Adkomstforhold, parkering, samt opparbeidelse og disponering av grøntarealer og andre fellesarealer. Organisering av bebyggelse, herunder tomteutnyttelse, adkomst, byggehøyde, byggelinjer og etasjeantall. Utforming av bebyggelse, herunder takform, orientering og eventuelt farge- og materialbruk. Virkninger av virksomhet med betydelige og langvarige konsekvenser for miljø og samfunn i og utenfor planområdet, herunder forsknings- og næringsetableringer. Eventuell utbyggingstakt, samt dennes forhold til teknisk infrastruktur og klimaverntiltak. Tilhørende fellesfunksjoner dersom slike er planlagt. Vurdering av ras- og flomfare og eventuelle avbøtende tiltak. Tilpasning til eksisterende, omkringliggende bebyggelse og hvordan bokvalitet for eksisterende bebyggelse blir ivaretatt. Redegjøre for hvordan det er tatt hensyn til eventuelle kulturminner og områder/lokaliteter som er viktige for biologisk mangfold. For alle nye byggeområder skal det lages fargeplan. Tillatelse til søknadspliktige arbeid og tiltak kan ikke gis før det foreligger godkjent fargeplan. Kriteriene skal oppfylles så langt de passer også ved utarbeidelse av delplan for hundegårder i Bolterdalen. Side 22
2010/1186-1 Side 4 av 6 Fastsettelse av planområdet Det aktuelle planområdet omfatter et areal i nedre del av Bolterdalen og strekker seg videre mot vest langs foten av Gruve 6. Arealet avgrenses mot nord av veien til Gruve 7. Hele arealet er avsatt til byggeområde hundegårder i arealplan for Longyearbyen planområde. Delplan for hundegårder i Bolterdalen innebærer en endring og detaljering av gjeldende Arealplan for Longyearbyen 2009-2019 for det aktuelle området. Illustrasjon: Planområdet er avgrenset med tykk, grønn strek Planprogram Svalbardmiljøloven 50 2. ledd: Ved utarbeidelse eller revisjon av hele arealplanen skal det utarbeides et planprogram som klargjør hvilke forhold det skal redegjøres for i planen. Berørte organer og organisasjoner mv. som har særlig interesser i planarbeidet, skal gis anledning til å uttale seg til planprogrammet. Endelig planprogram skal kunngjøres av planansvarlig slik at rammene og forutsetningene kan bli gjenstand for offentlig debatt. Longyearbyen lokalstyre har etablert en praksis med å utarbeide planprogram også i forbindelse med utarbeidelse av plan for deler av arealplanområdet (delplaner). Planprogram for delplan for hundegårdsområde i Bolterdalen utarbeides og behandles i samsvar med denne praksisen. Side 23
2010/1186-1 Side 5 av 6 Kunngjøring Oppstart av planarbeidet og forslag til planprogram vil etter vedtak i miljø- og næringsutvalget bli kunngjort på www.lokalstyre.no, ved brev til berørte organer og organisasjoner mv. og i Svalbardposten. Formål med planen Planarbeidet har som hovedformål å: skape grunnlag for en god arealutnyttelse innenfor byggeområdet som er avsatt til hundegårder legge rammene for plassering og bygging av hundegårder som tar hensyn til naturmiljø legge til rette for utbygging av nødvendig infrastruktur, herunder adkomst og parkering sikre nødvendige hensyn til miljø, klima og sikkerhet Arbeidsopplegg Arbeidet med delplanen kan deles inn i følgende faser: Utarbeiding av planprogram, kunngjøring av oppstart av planarbeidet (inkl høring og vedtak i styringsgruppa) Registrering og analyser Utarbeiding av plandokumenter Offentlig ettersyn Planvedtak Det legges opp til en planprosess med mulighet for medvirkning i ulike faser av arbeidet. Forslag til plan vil bli lagt ut til offentlig ettersyn og oversendt berørte organer, organisasjoner mv. til uttalelse. Registrering Før arbeidet med utarbeidig av nye plandokumenter starter, må forutsetningene for planen klarlegges. Alle tilgjengelige fakta må samles inn, og rammebetingelsene tydeliggjøres. Følgende antas å inngå i registreringen av eksisterende forhold, med noe varierende grad av detaljering, avhengig av viktighet: Politiske vedtak og føringer, herunder også gjeldende arealplaner Automatisk fredete kulturminner og andre bevaringsverdige kulturminner Biologisk mangfold Natur- og ressursgrunnlag Forurensing og fareområder Eiendomsforhold Trafikk og transport Analyse og konklusjoner Arbeidet omfatter en gjennomgang og vurdering av sentrale planfaglige problemstillinger og utfordringer i planområdet. Et sentralt spørsmål vil være om det er ønskelig med fortsatt vekst i aktiviteten, og hvordan veksten eventuelt skal skje. Det bør også vurderes å gjennomføre en overordnet, grovmasket risiko- og sårbarhetsanalyse. Analysefasen bør inkludere medvirkning fra aktuelle fagmiljøer i samfunnet. Konklusjonene som trekkes gir grunnlag for utforming av de nødvendige plandokumenter. Viktige momenter som må avklares i planprosessen I henhold til utfyllende bestemmelser til arealplan for Longyearbyen skal det gjøres rede for følgende forhold i forbindelse med utarbeiding av delplan for byggeområder: Disponering av alt areal i området, herunder de enkelte utbyggingsformål. Adkomstforhold, parkering, samt opparbeidelse og disponering av grøntarealer og andre fellesarealer. Organisering av bebyggelse, herunder tomteutnyttelse, adkomst, byggehøyde, byggelinjer og etasjeantall. Side 24
2010/1186-1 Side 6 av 6 Utforming av bebyggelse, herunder takform, orientering og eventuelt farge- og materialbruk. Virkninger av virksomhet med betydelige og langvarige konsekvenser for miljø og samfunn i og utenfor planområdet, herunder forsknings- og næringsetableringer. Eventuell utbyggingstakt, samt dennes forhold til teknisk infrastruktur og klimaverntiltak. Tilhørende fellesfunksjoner dersom slike er planlagt. Vurdering av ras- og flomfare og eventuelle avbøtende tiltak. Tilpasning til eksisterende, omkringliggende bebyggelse og hvordan bokvalitet for eksisterende bebyggelse blir ivaretatt. Redegjøre for hvordan det er tatt hensyn til eventuelle kulturminner og områder/lokaliteter som er viktige for biologisk mangfold. For alle nye byggeområder skal det lages fargeplan. Tillatelse til søknadspliktige arbeid og tiltak kan ikke gis før det foreligger godkjent fargeplan. Kriteriene skal oppfylles så langt de passer også ved utarbeidelse av delplan for hundegårder i Bolterdalen. Utforming av plandokumenter. I henhold til Svalbardmiljølovens Kap. VI 49 skal plandokumentene inneholde: Planbeskrivelse som redegjør for hvordan hensynet til miljø (herunder naturmiljø, kulturminner og estetikk) og lokalsamfunn (herunder sikkerhet og barns behov) blir ivaretatt. Dersom planen kan få virkninger utenfor delplanområdet skal redegjørelsen også omfatte dette. Plankart med kartfesting av nåværende og fremtidig arealbruk i hele planområdet, med nødvendig detaljering for å styre arealbruken og sikre formålet med planen. Utfyllende bestemmelser, som setter rettslig bindende vilkår for bruk og ferdsel og for utforming av arealer og bebyggelse for å sikre formålet med planen. Utfyllende retningslinjer, som angir føringer for praktiseringen av planen, og som det skal tas hensyn til ved vedtak etter svalbardmiljøloven kap VI og 57-58. Side 25