Lillehammer kommune Reguleringsplan for Leirviken Park Vedlegg 6: Saksframlegg og protokoll Saksframlegg Saksb: Gunhild Stugaard Arkiv: HRENR 159 12/2519-8 Dato: 22.02.2013 REGULERINGSPLAN FOR LEIRVIKEN PARK OFFENTLIG ETTERSYN VEDLEGG: 1. Forslag til reguleringsplan, kart datert 11.12.12 2. Forslag til reguleringsbestemmelser, datert 20.02.13 3. Planbeskrivelse, datert 12.12.12 4. ROS-analyse, datert 12.12.12 5. Oversiktskart: Utsnitt av kommuneplanens arealdel, flyfoto SAMMENDRAG: Lillehammer kommune har mottatt privat forslag til reguleringsplan for del av gnr. 36 bnr. 1 og 4, Bjerke Gård, Fåberg. Oversendelse er datert 19.12.12. Området er tidligere uregulert. Det er avsatt i kommuneplanens arealdel 2011-2024 for framtidig boligformål. Hensikten med planforslaget er å tilrettelegge for ny boligbebyggelse. Tjenesteområdeleder anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. FAKTA: Søker Grunneierne på Bjerke Gård søker om å etablere ny boligbebyggelse på del av sin eiendom i Leirvika. Planforslaget er utarbeidet av Planråd AS. Formål Hensikten med planforslaget er å legge til rette for boligbebyggelse. Plangrunnlag Området er tidligere uregulert. Arealbruken er i tråd med kommuneplanens arealdel for 2011-2024. Arealet er benevnt som område 18 i kommuneplanens arealdel. Virkningene for utbyggingen i Leirvika er konsekvensvurdert i forbindelse med gjeldende kommuneplan for Lillehammer, og det er ingen krav til nye utredninger siden det foreliggende forslaget er i tråd med vedtatt arealbruk i den overordna planen. I bestemmelsene til kommuneplanen er det anslått at det avsatte arealet i Leirvika vil kunne romme mellom 8 til 10 nye boenheter. Det er videre i bestemmelsene vist til at områdene skal bebygges med bebyggelse benevnt B1 frittliggende småhusbebyggelse. I henhold til definisjonen er det da tillatt med eneboliger med hybelleilighet, eller horisontal - eller vertikaldelte tomannsboliger.
Områdebeskrivelse Planområdet ligger i Leirvika, på vestsiden av Lågen, mellom Kasterudvegen og Jørstadmovegen, sydøst for Bjerke Gård, Fåberg. Planen har fått navnet Leirviken Park. Det foreslåtte boligområdet ligger på et platå på ca 155 meter over havet, med utsyn over byen, Mjøsa og det omkringliggende landskapet. Planområdet er totalt ca.18 daa. Området har atkomst fra avkjøringsarmen på E6 ved Bjørns Kro, via Jørstadmovegen (fylkesveg 253) og videre via Kasterudvegen (fylkeveg 314). Beskrivelse av planforslaget Boligbebyggelsen Planforslaget regulerer inn totalt 8 tomter til boligbebyggelse. Tomtene har en størrelse fra ca 1,1 daa til ca 1,3 daa. Reguleringsbestemmelsene gir følgende rammer for bebyggelsen: I byggeområde for boliger skal det føres opp frittliggende småhusbebyggelse i form av eneboliger og/eller tomannsboliger. Maksimalt tillatt bebygd areal pr. tomt er BYA = 30 %. Maksimal mønehøyde og gesimshøyde er henholdsvis er 9,1 meter og 6,1 meter over gjennomsnittlig planert terreng rundt bygget. Av hensyn til fjernvirkningen i landskapet, skal takflater ha tekking av ikke-glinsende materiale. Det vises til reguleringsbestemmelsene for utfyllende bestemmelser. Grønnstruktur og LNF-formål Regulert grønnstruktur og LNF-formål sentralt i området er i tråd med arealbruksformålet slik det er avsatt i kommuneplanens arealdel. Bakgrunnen er bevaring av gravplassen i Leirvika, som er et historisk kulturminne. Grønnstrukturen og LNF-formålene består av lekeplass, park, friluftsformål og landbruk. Lekeplassen er felles for boligene innenfor planområdet. I området som er regulert til park Leirvikparken, skal den historiske gravplassen restaureres og denne delen skal opparbeides i parkmessig stil. Gravstøttene skal settes opp igjen og denne delen av parken skal utformes og skjøttes som en gravlund. Kulturhistorien skal formidles med informasjonstavle, og parken skal være almennt tilgjengelig. Området regulert til friluftsformål skal fremstå som en «birkelund», der noen av de eksisterende store bjørketrærne tas vare på og blir en del av omgivelsene til de nye boligene. Området danner en grønn helhet sammen med lekearealet og parken/gravlunden. Det er regulert inn en buffersone som landbruksområde i utkanten av planområdet. I følge forslagstiller kan det her etter avtale med grunneier etableres sosiale møteplasser med eksempelvis bord/benker eller en gapahuk. Universell utforming Ved nybygging og ombygging skal det vektlegges at boliger, fellesområder og utearealer skal få en funksjonell utforming for alle befolkningsgrupper. Planer og tiltak skal tilrettelegges for universell utforming, i samsvar med anbefalte løsninger i til en hver tid gjeldende veiledninger og forskrifter. Det skal særlig legges vekt på at bygninger og arealer som skal tilrettelegges for allmenn tilgjengelighet får universell utforming og tilrettelegges for alle
befolkningsgrupper. Planen tilrettelegger for at alle boliger kan utformes med adkomster som gir trinnfri adkomst til minst ett plan i boligen. Det vil dermed være mulig å etablere boenheter i området som tilfredsstiller kravene i teknisk forskrift 12.2 /2 (TEK 10). Infrastruktur veg og kollektivnett Planområdet har atkomst fra Kasterudvegen. Innkjøringen er i planforslaget utbedret i form av T-kryss. I forbindelse med utbygging vil det bli ryddet siktlinjer og bedret stigningsforhold i krysset. Det er regulert inn areal til bussholdeplass i planområdet. Det er i dag busstopp i vegbanen ved innkjøringen til Leirvika, men denne foreslås etablert i forbindelse med utbyggingen på oversiden av innkjøringen. Atkomstvegen til området som også er en del av forbindelsesvegen til Vingar har til tider en betydelig trafikkmengde, og det er derfor i kommuneplanen vist fremtidig gang- og sykkelveg langs denne strekningen. Det er avsatt og regulert areal til framtidig planlagt gangog sykkelveg. Statens vegvesen har per i dag ikke oversikt over ønsket veglinje for gang- og sykkelvegen. Den er derfor ikke regulert inn i planforslaget. Beboerne i Leirvika-området benytter i dag den gamle turvegen som går opp gjennom Børkjesdalen som gangatkomst til Vingar skole, barnehage og nærmiljøanlegg. Turvegen flyttes i forbindelse med utbyggingen av reguleringsplanen fra den gamle husmannsplassen og frem til den regulerte bussholdeplassen og innkjøringen til Leirvika. Utbygger bekoster dette i forbindelse med utbyggingen. Vann- og avløpsløsning Framtidig bebyggelse må knytte seg til offentlig vann- og avløpsledning. Denne går gjennom planområdet. Skole- og barnehagekapasitet Planområdet sokner til Vingar skolekrets som ligger om lag en kilometer unna. Antall boenheter i planforslaget vil ha en begrenset påvirkning når det gjelder kapasiteten på skoleog barnehagetilbudet. Barn og unges interesser Planforslaget regulerer arealer som tidligere ikke har vært i bruk. Utbyggingen vi således ikke skje på bekostning av arealer som er brukt av barn og unge. Planforslaget tilrettelegger både for privat bruk og nabolagets bruk av de grønne arealene. Felles lekeplass og øvrige utearealer har en utforming, tilgjengelighet og størrelse som gjør de egnet til lek og opphold for alle aldersklasser. Barnehage og skoleområdet på Vingar, der det blant annet er et nærmiljøanlegg som barn og unge kan benytte, ligger om lag 1 kilometer unna. Energiforbruk Det er ikke lagt inn krav i reguleringsplanen som krever tiltak i form av nærvarmeanlegg eller tilrettelegging for tilkobling mot fjernvarmeanlegg siden det ikke er nedfelt konsesjonsgrense for å kreve tilknytning. I forbindelse med prosjektering av bolighusene vil det i følge forslagstiller bli vurdert og lagt til grunn at det skal etableres energieffektive løsninger og det skal etableres bygninger som tilrettelegger for miljøeffektivitet. Dette følges opp i den enkelte byggesak.
Kulturvern Kulturminnemyndigheten er ikke kjent med automatisk fredede kulturminner, men det vises til kulturminnelovens bestemmelser dersom det blir gjort slike funn. Leirvika historiske gravplass ligger innenfor planområdet. Gravplassen er nedlagt. Fylkeskommunen har tidligere gitt en uttalelse til Lillehammer kommune vedrørende gravplassen, brev datert 16.07.08. Etter lov om gravplasser, kremasjon og gravferd (gravferdsloven) 8 er gravplassen ikke lenger å betrakte som fredet, og gravminnene er ikke av antikvarisk interesse. Det er to registrerte SEFRAK-bygninger innen området. Den ene bygningen er en låve fra 1800-1899. Den andre bygningen er et våningshus, en svalgangsbygning fra 1850-1874, som senere er ombygget. Forslagsstiller har avklart status og bygningsmessig tilstand for disse SEFRAK-byggene. Det er på oppdrag fra kulturarvenehten i Oppland fylkeskommune er det utarbeidet en tilstandsrapport for SEFRAK byggene, (Frank Larsen, Maihaugen 09.10.12). Rapporten konkluderer med at byggene i stor grad har mistet sin autensitet grunnet flere påbygginger og restaurasjonsarbeider opp gjennom årene. Byggene er også i så dårlig forfatning at de vil måtte restaureres i så stor grad at store deler av bygget vil mangle sin identitet etter ferdigstillelse. Kostnaden ved slike arbeider vil også være så store at det må stilles spørsmålstegn ved om nytteverdien her kan forsvares dersom dette vurderes opp mot andre SEFRAK-bygg som har langt større verneinteresse. Grunneier har tatt et klart standpunkt på at han ikke ønsker å ta vare på noe av bebyggelsen, og at han heller ikke har ressurser til å bidra med verken kapital eller egeninnsats. Oppland fylkeskommune har i mail datert 01.11.12 bekreftet at de ser bort fra sitt varsel om innsigelse på dette punktet grunnet bygningenes manglende autensitet som verneverdig bebyggelse. Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) I ROS-analysen som utarbeidet for nye utbyggingsområder i kommuneplanens arealdel er det for Leirvika beskrevet ingen vesentlige forhold med negativ virkning for miljø og samfunn. Det er gjennomført en egen ROS-analyse til planforslaget, datert 20.11.12. ROS-analysen vurderer flere aktuelle hendelser herunder; trafikkstøy, radon, trafikksikker av-/påkjøringer og ulykker med gående/syklende. Risikomatrisen for reguleringsplanforslaget viser noen utfordringer knyttet til trafikkstøy og trafikksikkerhet. Under følger forslagsstillers oppsummering av konklusjonene i analysen. Konklusjonene bygger på en risikomatrise som følger av sannsynlighet for hendelse og konsekvens av hendelse (se ROS-analysen for utdypende forklaring). Ut fra sammenhengen mellom sannsynlighet og konsekvens er det i matrisen konkludert med at det er risiko knyttet til 4 aktuelle hendelser. Risikonivået er lavt (grønn rubrikk i matrisen) for to hendelser, og middels (gul rubrikk) for en type hendelse, og høyt (rød rubrikk) for en type hendelse. Det vil bli krevd tiltak i planen for hendelsene med middels (radon) og høyt risikonivå (trafikkstøy), siden det er disse hendelsene som kan ha en mindre alvorlig til alvorlig konsekvens uten at det gjøres tiltak. For de øvrige hendelsene kreves ikke tiltak i forbindelse med prosjektet. Dette følger av at det er lite sannsynlig at hendelse vil inntreffe
eller at konsekvensen av en slik hendelse er ubetydelig eller mindre alvorlig dersom den skulle inntreffe. Trafikkstøy: Støyutsatte arealer er avsatt med hensynssone i planforslaget, jf. kart og bestemmelser. Det tillates ikke boligbebyggelse i rød støysone. For de tomtene som omfattes av gul støysone, vil det i forbindelse med byggesaken måtte dokumenteres at støyforholdene er tilfredsstillende i henhold til Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442) for den enkelte tomt og planlagt bebyggelse. Dette er tatt inn i bestemmelsene til planen. Risikoen for en uønsket hendelse vil med tiltak som nevnt være minimert. Radon: Det er ikke gjennomført eller registrert målinger av radon innen planområdet, men det er gjennomført sporadiske målinger og registreringer i tilgrensende områder som viser til dels store konsentrasjoner av radongass. Teknisk forskrift stiller krav til sikring av tiltak jf. forskriftens 13-5. Bygning skal prosjekteres og utføres med radonforebyggende tiltak slik at innstrømming av radon fra grunn begrenses. For å sikre at nye bygninger ikke utsettes for radon, kreves det at det legges radonsperre og tilrettelegges for ytterligere tiltak dersom det likevel viser seg at radonsperre mot grunnen ikke gir tilstrekkelig sikring. Krav til å følge teknisk forskrift er lagt inn i bestemmelsene for å sikre forsvarlig risikonivå. Risikoen for en uønsket hendelse vil med tiltak som nevnt være minimert. For hendelsene med lavt risikonivå vil det ikke bli krevd særskilte tiltak. Dette gjelder ulykke i av-/påkjøringer og ulykke med gående / syklende. Risikoen for hendelse ulykke i av-/påkjøringer er vurdert som liten i kryssene for av- /påkjøring inn til planområdet. Tiltak for å minimere sannsynligheten for slik hendelse vil være rydding av frisiktsoner og skilting. Frisiktsoner inngår i planen. Utbedringen av T-kryss er beskrevet tidligere. Dette er også tatt inn i rekkefølgebestemmelsene. Risikoen for at hendelse ulykke med gående / syklende skal inntreffe vil trolig være liten. Utbedring og sikring i form av skilting og markering av overganger ved kryss er tiltak som kan bedre trafikksikkerheten og minimere risikoen for sannsynlighet og konsekvens. Det er også tidligere beskrevet forholdet til turvegsløsningen gjennom Børkjesdalen. Naturmangfold I henhold til naturmangfoldlovens 7 er virkningene for naturmangfoldet vurdert etter lovens 8-12. Det eksisterende kunnskapsgrunnlag er vurdert til å være tilfredsstillende jf. kriteriene etter loven. Det er ikke registreringer av sårbare arter eller naturtyper i Artskart og Naturbase, og kommunen vurderer potensialet for slike forekomster som lite. Forholdet til naturtyper og naturmiljø, landskapstilpasning, landbruk og friluftsinteresser er vurdert som egne temaer i forbindelse med ROS-analysen. ROS-analysen viser ingen konflikt. Vassdragsforvaltning/flom NVE kan fremme innsigelse til planen dersom den ikke har tilstrekkelig vassdragstekniske og eller miljøteknisk ivaretakelse av vassdraget tilknyttet planen. I dette planforslaget er det lite sannsynlig at tiltak vil utløse ras eller at flom siden utbyggingen ikke berører bekkedraget. Dette er det også konkludert med i ROS-analysen. Utbyggingsområdet ligger i
en slik avstand fra bekken at den ikke vil ha miljømessig påvirkning på verken på vannstrengen eller kantvegetasjonen til vassdraget. Planprosess Formelt oppstartsmøte ble avholdt 20.03.12. Kunngjøring om oppstart av planarbeidet ble annonsert i Lillehammer Byavis den 19.04.12 og varslet med brev til berørte parter 16.04.12, samt gjort tilgjengelig elektronisk på Planråd og Lillehammer kommune sine hjemmesider. Det kom inn 6 merknader til varsel om oppstart. I planbeskrivelsen under avsnittet om planprosess og medvirkning følger et sammendrag av merknadene med forslagsstillers kommentar. Tjenesteområdeleder har ingen ytterligere kommentar til innspillene. Det vises for øvrig til kommunens vurdering av planforslaget. Det har vært avholdt avklaringsmøte (den 25.06.12) med Statens vegvesen når det gjelder deres varsel om eventuell innsigelse. I møte ble det enighet om at Vegvesenets krav til etablering av gang- og sykkelveg kunne fravikes under forutsetning av følgende: -T-kryss med utbedret avkjøring til Leirvika. -Byggegrense på 15 meter mot Kasterudvegen. -Frisiktlinjer ryddes og sjaktes ut om nødvendig. -Tilrettelegging og sikring av egnet plass for lekeplass inne på området. -Tilrettelegging av tursti/beskrivelse av denne opp Børkjesdalen til skole, barnehage mv. -Tilrettelegging og utforming av ny busslomme, med vekt på utforming og universell utforming. Alle disse forholdene er ivaretatt, sikret og beskrevet i planforslaget. Oppland fylkeskommune ved kulturarvenheten varslet mulig innsigelse til planen. Forslagsstiller har vært i kontakt med kulturarvenheten i Oppland fylkeskommune og fått en vurdering av de bygningsantikvariske verdiene i planområdet. Tilstandsrapporten er utarbeidet på oppdrag fra kulturarvenheten i Oppland fylkeskommune, tilstandsrapport utført av Frank Larsen, Maihaugen 09.10.12. Oppland fylkeskommune trekker på bakgrunn av denne rapporten sin varsel om innsigelse. VURDERING: Den foreslåtte arealbruken til boligformål er i samsvar kommuneplanens arealdel 2011-2024. Leirvika-utbyggingen vil styrke grendemiljøet på Fåberg vestside og Vingar skolekrets. Planforslaget legger til grunn prinsipp om universell utforming og almennhetens tilgjengelighet til grøntområder. Turvegen er en alternativ og trafikksikker ferdselsåre for myke trafikkanter opp til Saksumsdalsvegen, nærmiljøanlegget, skolen og barnehagen på Vingar. Risiko- og sårbarhetsanalyse er gjennomført for planen. Relevante ROS-temaer er vurdert og hensyntatt i planforslaget. ROS-analysen avdekker ingen spesielle forhold som vil være til hinder for gjennomføring av planen. Eventuelle sikringstiltak i forhold til støy og radon legges opp til å bli en del av byggesaken. Det er imdlertid målt høye radonverdier i tilgrensende områder i Leirvika. Administrasjonen vil derfor etter offentlig ettersyn vurdere
om det kan være behov for å stille krav til geotekniske undersøkelser før området bygges ut. Dette for å legge til rette for forebyggende tiltak. Virkning på biologisk mangfold er vurdert ut fra Naturmangfoldloven 8-12. Etter kommunens vurdering er det svært begrenset potensiale for sårbare/krevende arter i tilknytning til arealet som omdisponeres, og kunnskapsgrunnlaget vurderes som tilstrekkelig. Rekkefølgekrav til gang- og sykkelveg og øvrige trafikksikkerhetsforhold er avklart i eget møte med Statens vegvesen. Bevaring av den historiske gravplassen i Leirvika er ivaretatt og integrert på en positiv måte i planforslaget. Mulighetene for riving av de registrerte SEFRAK-bygningene i planområdet er avklart med kulturminnemyndighetene. KONKLUSJON: Planforslaget er i tråd med overordna føringer i kommuneplanens arealdel. Planforslaget bidrar til et variert boligtilbud i kommunen og vil styrke grendemiljøet og Vingar skolekrets. Tjenesteområdeleder anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. Tjenesteområdeleder legger saken fram med slikt forslag til V E D T A K : Forslag til reguleringsplan for Leirviken Park, med plankart datert 11.12.12 og planbestemmelser datert 20.02.13 legges ut til offentlig ettersyn. Vedtaket gjøres med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-11. Lillehammer, 22.02.13 Bjørn Kristian Sveen Tjenesteområdeleder Gunhild Stugaard Saksbehandler
Planutvalget 2011-2015s behandling i møte 07.03.2013 sak 12/13: Administrasjonen la frem slikt tilleggsforslag i møtet: «Planbestemmelsene i pkt. 4 og 5.1 gis følgende ordlyd: 4 GRØNNSTRUKTUR Området som er regulert til park er benevnt Leirvikparken. Område skal opparbeides og skjøttes i parkmessig stil, og være allment tilgjengelig. En del av parken kan gjenoppføres som gravlund. Gravstøtter fra den historiske gravplassen i Leirvika skal tas vare på og kan eventuelt flyttes og oppføres i denne delen av parkområdet. 5 LANDBRUK, NATUR- OG FRILUFTSFORMÅL 5.1 Friluftsformål I områdene som er regulert til friluftsformål kan arealene benyttes til allment friluftsliv. En del av friluftsområdet kan gjenoppføres som gravlund. Gravstøtter fra den historiske gravplassen i Leirvika skal tas vare på og kan eventuelt flyttes og oppføres i denne delen av parkområdet. Administrasjonen gis fullmakt til å innarbeide denne endingen i planbestemmelsene før planen legges ut til 1. gangs offentlig ettersyn.» Votering: Administrasjonen innstilling ble enstemmig vedtatt. Tilleggsforslaget ble vedtatt mot 1 stemme. Planutvalget 2011-2015 V E D T A K : Forslag til reguleringsplan for Leirviken Park, med plankart datert 11.12.12 og planbestemmelser datert 20.02.13 legges ut til offentlig ettersyn. Vedtaket gjøres med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-11. Planbestemmelsene i pkt. 4 og 5.1 gis følgende ordlyd: 4 GRØNNSTRUKTUR Området som er regulert til park er benevnt Leirvikparken. Område skal opparbeides og skjøttes i parkmessig stil, og være allment tilgjengelig. En del av parken kan gjenoppføres som gravlund. Gravstøtter fra den historiske gravplassen i Leirvika skal tas vare på og kan eventuelt flyttes og oppføres i denne delen av parkområdet. 5 LANDBRUK, NATUR- OG FRILUFTSFORMÅL 5.1 Friluftsformål I områdene som er regulert til friluftsformål kan arealene benyttes til allment friluftsliv. En del av friluftsområdet kan gjenoppføres som gravlund. Gravstøtter fra den historiske gravplassen i Leirvika skal tas vare på og kan eventuelt flyttes og oppføres i denne delen av parkområdet. Administrasjonen gis fullmakt til å innarbeide denne endingen i planbestemmelsene før planen legges ut til 1. gangs offentlig ettersyn.