MØTEINNKALLING DEL 8 Møtetid: 04.05.2015 Invitasjon kl. 16:30 Innkalling kl. 18:00 Møtested: Rådhuset, møterom Fraunar Møtet er åpent for publikum i alle saker med mindre saken er unntatt offentlighet, eller møtet lukkes. Møtedokumenter legges til gjennomsyn på Frogn rådhus (servicetorget). Dokumentene publiseres på www.frogn.kommune.no. Saksliste Side Saker til behandling 88/15 Dalsbakken-Glennekrysset-merverdiavgiftskompensasjon 3 Frogn, 30.04.2015 Thore Vestby Ordfører Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes på tlf. 64 90 64 00 eller e-post politisketjenester@frogn.kommune.no Vi sender personlig svar på forfall mottatt i e-post. Hvis du ikke får svar innen rimelig tid, må forfall meldes på telefon til sekretariatet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. 13/00340
Saker til behandling Side 2 av 7
KS-88/15 Dalsbakken-Glennekrysset-merverdiavgiftskompensasjon Saksbehandler: Lars Thømt Saksnr.: 13/05035-8 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Formannskap 28/15 04.05.2015 2 88/15 04.05.2015 Rådmannens innstilling: 1. Rådmannen gis fullmakt til å inngå intensjonsavtale om justeringsrett for finansiering av gang- og sykkelvei Dalsbakken Glennekrysset. 2. Det forutsettes at 10 % av momskompensasjon som er mottatt av Akershus Fylkeskommune overføres til Frogn kommune de påfølgende 10 år etter at gang- og sykkelvei er ferdigstilt og overdratt til fylkeskommunen. Vedlegg: Vedlegg til gjennomføringsavtale - Finansieringsavtale Frogn - fv nr 156 GSV Dalsbakken Glennekrysset.docx Avtale om overføring av rett til justering- mal.docx Kopi av Skjema for overdragelse av justeringsrett.xlsx Side 3 av 7
SAKSUTREDNING: Sammendrag: vedtok i sak KS- 12/14 å søke om å få forskuttere gang- sykkelvei Dal-Glenne. Fylkestinget aksepterte forskotteringen. Rådmannen tok kontakt med Akershus fylkeskommune for avklaring og gjennomføring av tiltaket. Rådmannen har hatt dialog med Akershus fylkeskommune for å sikre at kommunen så langt som mulig oppnår momsfritak for utbyggingen. Rådmannen tilrår at det inngås intensjonsavtale om justeringsrett mellom Akershus fylkeskommune og Frogn kommune. Bakgrunn for saken: vedtok i sak KS- 12/14- Forskuttering av gang- sykkelvei Dal-Glenne følgende: 1- Etablering av gang- sykkelvei med veilys, busslommer og innfartsparkering i tillegg til oppstramming av Glennekrysset i henhold til reguleringsplanen for området godkjent 29.05.2012 gjennomføres innenfor en kostnadsramme på 11.8 millioner kroner. 2- Anlegget forutsettes finansiert slik: Forskuttering av tilskudd fra Akershus fylkeskommune som dekkes ved låneopptak: 11,5 millioner kroner. Lånet tilbakebetales i takt med innbetalt tilskudd. 3- Kommunen søker Akershus fylkeskommunen om tillatelse til slik forskuttering. 4- Rådmannen innarbeider dette i handlingsprogrammet. Etter vedtaket har rådmannen avklart prosjektet og den tekniske løsning med Statens vegvesen som er Akershus fylkeskommune faglig representant. Dette fordi forutsetningen for å kunne sende søknaden om forskottering til Akershus fylkeskommune var at Statens Vegvesen måtte godkjenne byggeplanen for prosjektet, og deretter sende en anbefaling til politisk behandling i Akershus fylkeskommune. Saken ble behandlet i Fylkestinget den 23.03.2015 i sak 27/15 med følgende vedtak: 1. I henhold til vedtatte prinsipper for forskottering, godkjenner Akershus fylkeskommune Frogn kommunes søknad om forskottering av fv. 156 Dalsbakkene-Glennekrysset, datert 8.10.2012 og 17.12.2013. 2. Godkjent forskotteringsbeløp er 11,8 mill kr, samt inntil 10 prosent kostnadsøkning, totalt inntil 12,98 mill kr. Kostnadsoverskridelser ut over 10 pst. dekkes i sin helhet av Frogn kommune. 3. Tilbakebetaling av forskotteringsbeløpet skjer senest i 2025 og uten kompensasjon for prisstigning og renter. 4. Før prosjektet starter opp, inngås en avtale mellom Frogn kommune og Akershus fylkeskommune om mva-håndteringen av prosjektet. 5. Frogn kommune er byggherre for prosjektet. Side 4 av 7
6. Det inngås en gjennomføringsavtale for prosjektet mellom Frogn kommune og Statens vegvesen Akershus. 7. I saker hvor det forskutteres penger gis det opplysninger om hvor mye som faktisk Akershus fylkeskommune har forskuttert I forbindelse med Fylkestinget vedtaket punkt 4 har rådmannen inngått dialog med Akershus fylkeskommune for avklaring av finansieringsmodellen og reglene for momskompensasjon. Det er enighet mellom rådmannen og Akershus fylkeskommune om å inngå en intensjonsavtale om justeringsrett for mva og fremmer saken til behandling. Alternativer: Alternativ 1: Som innstillingen. Alternativ 2: Det inngås ikke avtale om justeringsrett. Kommunen gjennomfører prosjektet uten å få momskompensasjon for tiltaket. Miljømessige konsekvenser: Ingen. Økonomiske konsekvenser: Akershus fylkeskommune ville søke og motta hele mva kompensasjon for prosjektet. Kommunen blir kompensert for kun 10% av mva beløpet fordelt over en periode på 10 år. Ifølge Fylkestingets vedtak vil kommunen også sitte en med risiko hvis prosjektet overstiger 10% av den totale budsjettrammen. Akershus fylkeskommune har akseptert kommunens søknad om forskottering og dette medfører at kommunen vil ha et krav på fylkeskommunen når anlegget er ferdigstilt. Dette innebærer at Frogn kommune vil kunne finansiere utbyggingen ved investeringsmidler. Vurdering: Reglene som ligger til grunn for «justeringsmodellen» finnes i merverdiavgiftsloven og kompensasjonsloven med forskrifter. Reglene trådte i kraft 01.01.2008. Justeringsmodellen har følgende hovedelementer for anlegg som fylkeskommunen skal eie: - Utbygger prosjekterer, bygger og bekoster infrastrukturanleggene - Momsavtale om overføring av justeringsrett/plikt for merverdiavgift inngås mellom utbygger og fylkeskommunen før anleggsarbeidet startes opp - Anleggene overføres vederlagsfritt til fylkeskommunen for eie, drift og vedlikehold - Fylkeskommunen krever tilbakeført fra staten den merverdiavgift utbygger har betalt for anleggene Side 5 av 7
- Fylkeskommunen tilbakebetaler hele eller del av merverdiavgiftsbeløpet til utbygger, eventuelt fratrukket en andel av avgiftsbeløpet. For dette prosjektet er Frogn kommune omtalt som utbygger i punktene over. Frogn kommune vil ikke i utgangspunktet få momskompensasjon i denne utbyggingen fordi kommunen ikke skal eie anlegget. Akershus fylkeskommune vil stå som eier av anlegget og vil derfor ha rett til momskompensasjon. Bruk av justeringsmodellen i dette tilfellet innebærer at fylkeskommunens avgiftsposisjon kan komme kommunen som utbygger til gode. Merverdiavgift som kommunen har betalt for opparbeidet infrastruktur kan fylkeskommunen kreve tilbakebetalt fra staten når denne overføres til fylkeskommunen. Forutsetningen for dette er at det er inngått avtale om det mellom utbygger (her Frogn kommune) og Akershus kommune. Ved utbygging av anlegget her kan fylkeskommunen kreve å få tilbakebetalt innbetalt avgift over en tiårsperiode etter tidspunktet for overføringen av infrastrukturen. 1/10 av betalt merverdiavgift tilbakebetales hvert år. Det er et vilkår for overføring av justeringsplikten/-retten at denne skal dokumenteres ved en skriftlig avtale («momsavtale»). Dersom opplysninger endrer seg etter at avtalen er inngått, skal overdrageren rette dette overfor kommunen dersom endringene kan påvirke justeringsplikten. Bruk av justeringsmodellen medfører i utgangspunktet at den som overtar justeringsforpliktelsen, her fylkeskommunen, overtar risikoen for at gjennomføringen er i samsvar med gjeldende regler i lov og forskrift. For å inngå en justeringsavtale er det hensiktsmessig å vite den totale kostnad for prosjektet. Dette vil ikke bli klart før prosjektet er avsluttet. Det er enighet mellom rådmannen og Akershus fylkeskommune at det inngås en intensjonsavtale for finansiering av prosjektet der en avtale om justeringsrett skal foreligge før overdragelse av anlegg til Akershus fylkeskommune. Dette fremgår i kapitel 4 i intensjonsavtalen. Rådmannen finner det riktig avslutningsvis å bemerke at momsavtaler som dette er kompliserte og medfører alltid en viss risiko. Akershus fylkeskommune har tatt initiativ til å bruke modellen også på tilfeller der en kommune er utbygger. Rådmannen er ikke kjent med at dette er gjort andre steder i Akershus. Konklusjon: Rådmannen gis fullmakt til å inngå intensjonsavtale om justeringsrett mellom Frogn kommune og Akershus fylkeskommune i forbindelse med overdragelse av veien til fylkeskommunen. Side 6 av 7
Rådmannen i Frogn Velg dato Harald K. Hermansen Øvrige dokumenter på saken: Vedlegg til sak Side 7 av 7