Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode Anne Birte Tennøy 77 64 22 05 19.5.2016 2016/1277-9 461.5 Deres dato Deres ref. Transportsentralen Tromsø Eiendom AS Stakkevollveien 21 9010 TROMSØ Tillatelse til utfylling i sjø over forurensede sedimenter ved Skattøravegen 23, Tromsø kommune ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Fylkesmannen i Troms gir Transportsentralen Tromsø Eiendom AS tillatelse til utfylling i sjø over et inntil 3 900 m 2 stort område med forurenset sediment ved gnr/bnr 125/535 og 125/679. Tillatelsen er gyldig fra dags dato til 25.5.2018. Vedtaket er fattet med hjemmel i forurensningsloven 11. Vilkår for tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 16. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Vi viser til søknad av 16.2.2016 fra Multiconsult AS på vegne av Transportsentralen Tromsø Eiendom AS om tillatelse til utfylling i sjø over forurensede sedimenter ved eiendommene gnr/bnr 125/535 og 125/679 (Skattøravegen 23). Bakgrunn Fylkesmannen har mottatt søknad om tillatelse til utfylling over forurenset sjøbunn. Området består av naturlig fjære, avgrenset av båthavn med utfylling og molo i nord og utfylling i sør. Et område på om lag 15 000 m 2 planlegges utfylt. Utfyllingsstedet ligger på kote 0 til -4 m og volumet av utfyllingsmasser i anslås til inntil 80 000 m 3. Søknaden til Fylkesmannen i Troms omfatter et område hvor sedimentet er forurenset, og utgjør om lag 3900 m 2 (trinn 2 i utfyllingstiltaket). Det er gjennomført miljøundersøkelser på tre stasjoner i utfyllingsområdet. Miljøtilstanden i to av stasjonene viste at sedimentene hadde god miljøtilstand. Begge disse stasjonene lå innenfor kote -2. Miljøtilstanden på massene i omsøkte utfyllingsområde (trinn 2) tilsvarer tilstandsklasse IV (dårlig) for tributyltinn (TBT) og kobber i henhold til Miljødirektoratets veileder TA-2229/2007 om klassifisering av miljøkvalitet i fjorder og kystfarvann. Som avbøtende tiltak for å hindre/redusere partikkelspredning under tiltaket, planlegges tildekking med 0,5 meter egnet tildekkingslag i område med forurenset sediment før videre utfylling. Multiconsult har gjennomført en geoteknisk vurdering av området der stabilitetsforholdene er vurdert til å være generelt dårlige. Multiconsult viser til at det bør forutsettes at alle fyllinger Fylkeshuset, Strandvegen 13 Telefon: 77 64 20 00 Avdeling fmtrpostmottak@fylkesmannen.no Postboks 6105, 9291 Tromsø Telefaks: 77 64 21 39 Miljøvernavdelingen www.fylkesmannen.no/troms
Side 2 av 7 der sjøbunnen ligger dypere enn kote -2 (LAT), må mudres til fast grunn eller utføres med motfylling. I dette tilfellet oppgir søker at tiltaket gjennomføres med motfylling. Uttalelser til søknaden I søknaden fremgår det at utfyllingen i sjø skal gjennomføres i henhold til gjeldende reguleringsplan, Internasjonal havn i Breivika, Plan ID 1479, vedtatt 27.2.2008. Tromsø kommune bekrefter i brev av 26.4.2016 at de ikke har noen innvendinger til utfyllingen. Søknaden har vært på høring i perioden 29.3. til 29.4.2016. Det er ikke kommet inn merknader i høringsperioden. Fylkesmannen viser til at tiltakshaver er forpliktet til å innhente eventuell tillatelse etter havne- og farvannsloven. I forbindelse med tillatelse til utfylling datert 3.11.2011 hadde Tromsø museum ingen merknader til tiltak i sjø i dette området. Regelverk Ved utfylling i sjø, vil det være en generell fare for at eventuell forurensning på sjøbunnen virvles opp, og bidrar til spredning av miljøgifter. Tiltak som medfører forurensning, er i utgangspunktet forbudt i henhold til forurensingsloven 7. Det kan imidlertid etter søknad gis tillatelse til tiltak som kan medføre forurensning, med hjemmel i 11 i forurensningsloven. Ved avgjørelse av søknaden, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket, sammenholdt med fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre. Foruten skader som følge av eventuell spredning av miljøgifter, vil utfylling i sjø kunne medføre skade på naturmangfoldet gjennom inngrep i sårbare områder. Ved avgjørelse av søknader, skal tiltaket vurderes i henhold til naturmangfoldloven, jf. 8-12. Tilstanden i overflatevann skal beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og god kjemiske tilstand, jf. vannforskriften 4. I henhold til 12 i vannforskriften, kan ny aktivitet eller nye inngrep i en vannforekomst gjennomføres selv om dette medfører at miljømålene i 4 ikke nås eller at tilstanden forringes, dersom dette skyldes: a) nye endringer i de fysiske egenskapene til en overflatevannforekomst eller endret nivå i en grunnvannsforekomst, eller b) ny bærekraftig aktivitet som medfører forringelse i miljøtilstanden i en vannforekomst fra svært god tilstand til god tilstand. Fylkesmannens vurdering Det er påvist at deler av utfyllingsområdet er forurenset av TBT og kobber i dårlig miljøtilstand (tilstandsklasse IV). Dette området utgjør, i følge søker, et areal på 3 900 m 2 (trinn 2 i tiltaket). Det vil si at områder fra og med kote -2 og dypere må håndteres som forurensede. Søker har, med bakgrunn i to prøvepunkter, vurdert at sedimentene innenfor kote -2 er rene, og at utfylling dermed ikke er søknadspliktig etter forurensningsloven. Trinn 1 i tiltaket er
Side 3 av 7 altså kun omsøkt til Tromsø kommune. Vi minner om at det er opp til Fylkesmannen å foreta denne vurderingen. Fylkesmannen finner imidlertid i dette tilfellet de vurderingene som er gjort som rimelige. Fare for spredning av miljøgifter - avbøtende tiltak Utfyllingen vil kunne virvle opp miljøgifter som kan spres med vannmassene. Det er behov for å gjennomføre avbøtende tiltak for å redusere spredningen av forurensede masser. Ved legging av en sandpute på 0,5 meter før utfylling med andre typer masser (sprengstein), vil en kunne redusere risikoen for partikkelspredning og dermed redusere risikoen for spredning av miljøgifter til omgivelsene. Søk i Naturbase viser ingen registrerte verneområder, prioriterte naturtyper eller prioriterte arter i området som kan påvirkes negativt av tiltaket. Den planlagte utfyllingen vurderes ikke å ha negativ betydning for naturmangfoldet, da det dreier seg om et begrenset areal med forurensede sedimenter hvor det biologiske mangfoldet antas å være sparsomt. Tiltaket er vurdert i henhold til naturmangfoldlovens miljørettslige prinsipper i 8-12 (jf. 7). Vannforskriften Den økologiske statusen for vannforekomsten ved Tromsøysundet er satt til «moderat», mens den kjemiske tilstanden er satt til «oppnår ikke god» (vann-nett.no). Fylkesmannen i Troms at vurderer at det er liten risiko for at tiltaket vil forringe vannkvaliteten i området. Vedtak Ut fra det som står over sammenholdt med tiltakets nytteverdi, mener Fylkesmannen at det kan gis tillatelse etter forurensingsloven til omsøkte utfylling, og har fattet følgende vedtak: Fylkesmannen i Troms gir Transportsentralen Tromsø Eiendom AS tillatelse til utfylling i sjø over et inntil 3 900 m 2 stort område med forurenset sediment ved gnr/bnr 125/535 og 125/679. Tillatelsen er gyldig fra dags dato til 25.5.2018. Vedtaket er fattet med hjemmel i forurensningsloven 11. Vilkår for tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 16. Vedtak om gebyr Det følger av forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-1, at forurensningsmyndighetens arbeid med tillatelser er gebyrbelagt. Gebyret skal dekke myndighetens kostnader med saksbehandlingen. Fylkesmannen vedtar med dette gebyrsats 4 (laveste sats) for behandlingen av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-4. Dette vil si et gebyr på kr 21 500,-.
Side 4 av 7 Klageadgang Vedtaket kan etter forvaltningsloven 28 påklages til Miljødirektoratet av sakens parter, eller andre med rettslig klageinteresse, innen 3 uker fra det tidspunktet underretning om avgjørelsen er kommet fram til vedkommende part. En eventuell klage skal angi det vedtaket som det klages over, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen. En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan, etter anmodning eller av eget tiltak, beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort (jf. forvaltningslovens 42). Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages (jf. forvaltningslovens 2 bokstav b, jf. 28)." Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken, og Fylkesmannen vil på forespørsel kunne gi nærmere opplysninger vedrørende denne saken. Med hilsen Heidi Marie Gabler e.f. fung. miljøverndirektør Per Kristian Krogstad fagansvarlig Dokumentet er elektronisk godkjent og har ikke håndskrevne signaturer. Vedlegg: Tillatelse med vilkår for utfylling ved Skattøra 23, Tromsø kommune Kopi med vedlegg til: Multiconsult AS Postboks 2274 9269 Tromsø Tromsø kommune Postboks 6900 9299 Tromsø Kystverket for Troms og Finnmark Postboks 1502 6025 Ålesund Universitetet i Tromsø Tromsø Museum 9037 Tromsø Universitetsmuseet Fiskeridirektoratet Nord Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Tromsø Havn KF Postboks 392 9254 Tromsø
Side 5 av 7 Tillatelse etter forurensningsloven til utfylling i sjø over forurenset sediment for Transportsentralen Tromsø Eiendom AS, Tromsø kommune I medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11, jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 16.2.2016. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Virksomheten må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Troms endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlingen som kan ha miljømessig betydning. Bedrifts- og anleggsdata Virksomhet (ansvarlig enhet) Transportsentralen Tromsø Eiendom AS Postadresse Stakkevollveien 21, 9010 Tromsø Org. nummer (bedrift) 915 217 516 Anleggsnavn Skattøravegen 23 Lokalitetsangivelse (Euref 89, UTM-sone 33) N 7736830 - Ø 655400 Kommune og fylke Tromsø Troms Gårds- og bruksnummer 1902 125/535 og 125/679 Fylkesmannen i Troms referanser Tillatelsesnummer: 2016.0381.T Tillatelsens gyldighet: 25.5.2018 Arkivkode: 2016/1277 Anleggsnummer: 1902.0332.01 Risikoklasse 1 3 Tillatelse gitt: 25.5.2016 Endringsnummer: Sist endret: Heidi Marie Gabler (e.f.) fung. miljøverndirektør Per Kristian Krogstad fagansvarlig 1 Jf. forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven.
Side 6 av 7 Vilkår for tillatelse til utfylling over forurensede sedimenter i sjø ved Skattøra 23 i Tromsø kommune. Tillatelsen gjelder utfylling med rene masser over inntil 3 900 m 2 forurensede sedimenter. Generelle vilkår 1. Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknad, datert 16.2.2016, dersom ikke annet fremgår av tillatelsen. 2. Transportsentralen Tromsø Eiendom AS er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å sørge for at den som skal gjennomføre tiltakene er kjent med vilkårene som gjelder. 3. Transportsentralen Tromsø Eiendom AS er selv ansvarlig for å avklare eventuelle privatrettslige forhold og sørge for at tiltaket ikke kommer i strid med annen offentlig lovgivning. 4. Tillatelse til utfylling fritar ikke for erstatningsansvar etter alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningsloven 10, 2. ledd. 5. Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tilbake tillatelsen, dersom vilkår som følger av forurensningsloven 18, er tilstede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til å stoppe arbeidene. 6. Transportsentralen Tromsø Eiendom AS skal varsle Fylkesmannen om unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. 7. Virksomheten plikter å ha internkontroll. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven og relevante forskrifter til loven. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert. Virksomheten plikter alltid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan føre til forurensning og kunne redegjøre for risikoforholdene. Risikoreduserende tiltak og beredskap for å minimalisere forurensning skal iverksettes. Virksomheten plikter å påse at den som til enhver tid fyller ut stein, transporterer eller på annen måte håndterer steinmasse, har internkontroll i tråd med dette vilkår. Utfylling 7. Tillatelsen gjelder tildekking for utfylling over inntil 3 900 m 2 forurenset sediment ved Skattøra 23, og som angitt på kart i søknad. 8. Fylkesmannen i Troms skal varsles per epost når arbeidene settes i gang.
Side 7 av 7 9. Det skal benyttes metoder for utfylling som minimerer faren for spredning av forurensning. Utfyllingsarbeid skal utføres på en slik måte at den skaper minst mulig problemer og konsekvenser for miljøet. Virksomheten skal, til enhver tid, påse at masser ikke fraktes med vannstrømmen ut av anleggsområdet. Tiltaket skal skje under rolige vind- og bølgeforhold slik at uønsket partikkelspredning unngås. 10. Det skal legges ut en sandpute på minimum 0,5 m med rene sandmasser før utfylling med sprengstein. Arbeidet må utføres skånsomt for å minimere faren for oppvirvling og spredning av forurensning. 11. Kun rene masser tillates benyttet. Det innebærer at innholdet av miljøgifter i massene ikke skal overskride tilstandsklasse II i henhold til «Veileder for klassifisering av miljøkvalitet i fjorder og kystfarvann» (TA-2229/2007, Miljødirektoratet) eller normverdiene for forurenset grunn. 12. Utfylling med sprengstein og øvrige masser må utføres på en slik måte at ikke tildekkingslaget skades. Rapportering 14. Senest 6 uker etter at utfyllingsarbeidet er utført, skal tiltakseier sørge for at det sendes sluttrapport til Fylkesmannen. Sluttrapporten fra arbeidet skal inneholde følgende dokumentasjon: - Arbeidets utførelse - herunder beskrivelse av utstyret og metoden som ble benyttet. - Oversikt over mengde, typer og mektighet på masser utfylt, og hvor stort areal som er utfylt (kart). - Dokumentasjon på at utfylte masser er rene. - Eventuelle avvik.