VÅR DATO VÅR REFERANSE 02.01.2018 2017/4827 DERES DATO 23.10.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Mari Vikhals Strøm tlf 47637503 DERES REFERANSE AVENTI INSTALLATION AS Østre Aker vei 19 0581 OSLO Att. Vidar Låte Avslag på søknad om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Aventi installasjon AS, Nordbytunnelen og Smiehagentunnelen Arbeidstilsynet viser til søknad datert 23. oktober 2017. Om søknaden Aventi Installasjon AS, org.nr. 913 825 543, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid. Virksomheten er ikke bundet av tariffavtale. Det er fremlagt referat fra drøftingsmøte med arbeidstakernes representant. Søknaden gjelder arbeidstakere som arbeider med å etablere elektro og styringssystem i E6 Smiehagentunnelen og E6 Nordbytunnelen. Søknadsperioden er fra 2.1.2018 til 30.6.2018 og fra 1.10.2018 til 20.12.2018. Arbeidstilsynet er rett myndighet og har for øvrig kompetanse til å behandle søknaden. Lengste daglige skiftlengde er. Antall daglige pauser er 2 á 30 minutter. Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er 10 timer. Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 50 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker er 35 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid over en periode opp til 26 uker er 35 timer. Arbeidsplanen innebærer nattarbeid. Arbeidsplanen innebærer at arbeidstakerne skal jobbe i 7 dager, før de har de påfølgende 7 dagene fri. Den kan illustreres slik: POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidsdag Fri Fri 55 timer Pauser - - 1 time 1 time 1 time 1 time 1 time 5 timer Arbeidstid - - 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 50 timer Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidsdag Fri Fri Fri Fri Fri 22 timer Pauser 1 time 1 time - - - - - 2 timer Arbeidstid 10 timer 10 timer - - - - - 20 timer Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet med at det er et ønske fra arbeidstakerne å komprimere arbeidsuken, da de må overnatte på prosjektstedet, og de ønsker derfor å arbeide lengre dager da de er på stedet for å ha lenger fri i forbindelse med helg. Søknaden er således begrunnet ut fra velferdshensyn. Rettslig grunnlag for vurderingen Vilkårene i arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd og 10-2 første ledd må være oppfylt for at Arbeidstilsynet skal kunne samtykke til arbeidstidsordningen. I tillegg må de øvrige bestemmelsene i arbeidsmiljøloven være oppfylt. I denne saken er det nødvendig å vurdere om vilkåret for søndagsarbeid i 10-10 andre ledd og vilkåret for nattarbeid i 10-11 andre ledd er oppfylt. Nærmere om de enkelte vilkårene Kravene til gjennomsnittsberegning Tidsrammene for gjennomsnittsberegning For at Arbeidstilsynet skal samtykke til gjennomsnittsberegning av arbeidstiden, må den samlede arbeidstiden ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av åtte uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken og i løpet av høyst 26 uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Gjennomgangen av arbeidstidsordningen i punktlisten i avsnittet Om søknaden viser at arbeidsplanen tidsmessig er innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning. Arbeidstidsordningen må være forsvarlig Det følger av aml. 10-5 tredje ledd at Arbeidstilsynet ved avgjørelsen skal legge særlig vekt på arbeidstakernes helse og velferd. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at
VÅR REFERANSE 3 sikkerhetshensyn må ivaretas. Til sammen gir dette uttrykk for at arbeidstidsordningen må være helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Bestemmelsene innebærer en begrensning i adgangen til å utnytte de maksimale rammer loven setter dersom dette vil medføre uheldige psykiske eller fysiske belastninger eller at arbeidstakernes mulighet til å ivareta sikkerhetshensyn reduseres. Ved vurderingen av om det skal samtykkes til en gjennomsnittsberegning, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan innebære. Når det gjelder arbeidstidsordningers risiko for ulykker og uønskede hendelser, viser forskning at arbeidstid utover åtte timer vil kunne gi økt risiko for ulykke på 50 %. (STAMI, Arbeidstid og helse 2008). Frekvensen øker progressivt jo lenger arbeidsdagen går over åtte timer og ved arbeidstid på over 12 timer er den økte risikoen på rundt 100 %. Selv om lengre friperioder kan gi arbeidstakerne mulighet til å restituere etter intensiv arbeidsperiode med lange arbeidsdager, konkludere forskning med at det er mindre belastende å arbeide etter en fast rytme med mindre daglig belastning (NOU 2004: 4 side 235). Videre viser nyere studier at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 timer per uke versus 35 40 timer per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift. Som et generelt utgangspunkt gir Arbeidstilsynet, på bakgrunn av ovennevnte forhold, normalt ikke samtykke til vakter på over 10-10,5 timer fratrukket pauser i løpet av 24 timer eller ca. 60 timer i løpet av syv dager, i inntil to uker på rad. Dette gjelder særlig yrker som er fysisk eller psykisk belastende og arbeid med risiko for ulykker og feilhandlinger. Også nattarbeid er forbundet med økt risiko for skade og ulykke og innebærer generelt uheldige helsemessige belastninger. Jo flere timer et nattskift varer, jo større er belastningen og risikoen for skade og ulykke. De normale kroppsfunksjonene er synkronisert og følger biologiske døgnrytmer som tilsvarer aktivitet i dagslys, og hvile, reparasjon og søvn om natten. Dersom man må arbeide om natten, skjer det forskyvninger i disse rytmene, og systemet kommer i uorden (desynkronisering). Den biologiske døgnrytmen gjør at prestasjonsevne, reaksjonsevne og evnen til å ta beslutninger er mye dårligere om natten. Arbeidstakere som arbeider flere nattskift på rad får ofte for lite og for dårlig søvn på dagtid mellom nattskiftene, og antallet netter som skal til for å komme tilbake til normal døgnrytme øker med antall nattskift på rad. Av denne grunn samtykker Arbeidstilsynet normalt ikke til arbeidstidsordninger som innebærer mer enn to til tre nattevakter på rad. Arbeidstidsordningen gir en daglig arbeidstid på inntil 10 timer og en ukentlig arbeidstid på inntil 50 timer (fratrukket pauser). Arbeidstidsordningen ligger innenfor det Arbeidstilsynet normalt samtykker til, både når det gjelder lengden på arbeidsdager og arbeidsuker. Enhver arbeidstidsordning må imidlertid vurderes konkret, og særlige forhold ved en ordning kan medføre at det tillates både kortere og lengre arbeidstid.
VÅR REFERANSE 4 Arbeidets art og karakter, arbeidstidens lengde og plassering i døgnet, pausenes varighet og antall, grad av egenkontroll under utførelsen av arbeidet og risiko for feil og ulykker er faktorer som har betydning ved forsvarlighetsvurdering av en arbeidstidsordning. Arbeidsoppgavene som skal utføres er installasjon av elektro og styringssystem. Arbeidsoppgavene skal utføres på natt. Elektrofaglig arbeid krever generelt høy grad av aktsomhet og årvåkenhet. Dette kombinert med at arbeidet skal utføres i tunnel, som er forbundet med særlig risiko, medfører at arbeidet anses som særlig risikofylt. Arbeidsmiljøloven 10-11 syvende ledd fastslår at «arbeidstiden for arbeidstaker som arbeider mer enn tre timer om natten skal ikke overstige åtte timer i løpet av 24 timer dersom arbeidet innebærer en særlig risiko eller betydelige fysiske eller psykiske belastninger». Arbeidstidsordningen er således i strid med aml. 10-11 syvende ledd, som i disse tilfellene begrenser arbeidstiden til åtte timer i løpet av 24 timer. Arbeidstilsynet må derfor avslå søknaden. Arbeidstilsynet vil også bemerke at det normalt ikke gis samtykke til mer enn 2 3 nattevakter på rad. Arbeidsmedisinsk forskning viser at restitusjonstiden er lang dersom arbeidstaker arbeider mer enn 2 3 nattevakter på rad. Ulykkesrisikoen øker ved lange vakter og ved søvnunderskudd øker risikoen ytterligere. Arbeidstidsordningen det søkes om legger opp til at det skal arbeides 7 netter på rad, før arbeidstakerne får 7 døgn fri. Sammenholdt med ovennevnte risikoforhold og fysisk belastning anses ikke arbeidstidsordningen som helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig jfr 10-5 tredje ledd og 10-2 første ledd. Til slutt finner Arbeidstilsynet det nødvendig å bemerke at arbeid om natten og på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-10 andre ledd og 10-11 andre ledd. Virksomheten har ikke oppgitt en konkret begrunnelse om hvorfor det er nødvendig at det utføres nattog søndagsarbeid på prosjektet. Slik Arbeidstilsynet forstår søknadens opplysninger er det ønskelig å arbeide natt for å sikre å få fullført prosjektet innen fastsatte tidsfrister. Arbeidstilsynet tar ikke stilling til hvorvidt arbeid på søndager og nattarbeid er nødvendig i denne saken da søknaden avslås på annet grunnlag. Vi finner likevel grunn til å vise til Arbeids- og sosialdepartementets uttalelse om nattarbeid i Ot.prp. nr. 41 (1975-1976) på s. 60 som kan tyde på at nattarbeid ikke kan tillates i den foreliggende sak: «Reparasjon og asfaltlegging av veger som er åpne for alminnelig trafikk og flyplasser som nyttes til rutetrafikk, må (...) kunne utføres som nattarbeid i den utstrekning det er nødvendig for trafikkavviklingen. Anlegg av veger og flyplasser kan derimot ikke utføres som nattarbeid etter denne bestemmelsen.» (vår understreking)
VÅR REFERANSE 5 Vedtak Arbeidstilsynet avslår søknaden. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgt Arbeidstilsynet ber om at dette brevet gjøres kjent for ansattes representant i tråd med aml. 18-6 åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/4827 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Hege Furebotn Tveit Fung. avdelingsleder (sign.) Mari Vikhals Strøm Seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.