Saksframlegg FESTNINGSGATA 2, GNR 408/156 MELDING OM TILTAK FOR MIDLERTIDIG BARNEHAGE Arkivsaksnr.: 05/43747 Saksbehandler: Leif Inge Horten Forslag til vedtak: Bygningsrådet/det faste utvalg for plansaker har fått seg forelagt melding om tiltak for oppføring av midlertidig barnehage på eiendommen Kristiansten Festning, gnr. 408/156, beliggende mot krysset Festningsgata / Tyholtveien. Bygningsrådet/det faste utvalg for plansaker finner å kunne dispensere fra den kommunale vedtekten til plan- og bygningsloven 85 for oppføring av midlertidig barnehage for fire avdelinger i inntil 2 år. Dispensasjonen gis på vilkår av at: - Barnehagen fjernes og at området reetableres slik det var før barnehageetableringen. Rivings/demonteringsarbeidene skal være ferdigstilt senest 01.08.08. - Det foreligger plangodkjenning av midlertidig barnehage i Festningsgata 2 fra miljøavdelingen. Det vises til begrunnelse gitt i saksframstillinga. Vedtaket er fattet i medhold av plan- og bygningsloven 85 med vedtekt. Det vises til plan- og bygningsloven 7. Saken sendes tilbake til administrasjonen som på delegasjon fatter vedtak hvor de tekniske og formelle vilkår ivaretas. Kopi: Trondheim byteknikk Trondheim eiendom Prosjekt- og teknologiledelse AS, Øvre Flatås veg 10, 7079 Flatåsen Miljøenheten Trondheim bydrift Saksfremlegg - arkivsak 05/43747 1
Saksutredning: Bakgrunn Plan- og bygningsenheten mottok 23.12.2005 melding om tiltak for oppføring av midlertidig barnehage på eiendommen Kristiansten Festning, gnr. 408/156, beliggende mot krysset Festningsgata / Tyholtveien. Dokumentasjon mottatt 23.12.2005 samt supplerende materiale mottatt 11.01.06, 12.01.06, 25.01.06 og 26.01.06 ligger til grunn for behandlingen av søknaden. Fakta Eiendommen Kristiansten Festning, gnr. 408/156 omfattes av kommuneplanens arealdel 2001-2012 med bestemmeser, vedtatt i bystyret 19.02.2004. Området er avsatt til landbruk-, natur- og friluftsområde. Eiendommen omfattes også av reguleringsplan R1004, Reguleringsplan for Kristianstens området, Småbergan og Duedalen, stadfestet 31.07.1964 og er regulert til offentlig friområde. Plan- og bygningsloven 85 omfatter bestemmelser angående midlertidige eller transportable bygninger, konstruksjoner eller anlegg. Midlertidige tiltak skal ikke vurderes i henhold til gjeldende plangrunnlag. Kommunen skal bare ta stilling til om plasseringen av det midlertidige/transportable tiltaket er til hinder for allmenn ferdsel eller friluftsliv eller på annen måte fører til ulemper for omgivelsene. Trondheim kommune har en lokal vedtekt til plan- og bygningsloven 85 hvor det heter at midlertidige eller transportable konstruksjoner eller anlegg ikke må plasseres i de områdene som er merket marka, større sammenhengende natur- og friluftsområder i grønnplanen for Trondheim kommune, eller i offentlige parker og grøntanlegg. Nærmeste naboer og gjenboere er varslet på lovbestemt måte. Hjemmelshaver til eiendommen er Staten v/forsvarsdepartementet. Hjemmelshaver er ikke varslet i nabovarselet. Det foreligger en avtale mellom Trondheim Kommune og hjemmelshaver som vurderes å erstatte formelt nabovarsel. Det er innkommet merknader fra Ellen Sofie Wedø og Tor Trygveson Wedø, Festningsgata 39, Gerd W. og Åsmund Bøyum, Festningsgata 41, Andrée Elizabeth og Einar Stephansen, Festningsgata 43, Lars Olav Solem, Festningsgata 45, Erik Døsen, Festningsgata 38b, Jon Steinar Kristensen og Festningsgata 38a til tiltaket som er varslet 24.11.05. Tiltaket har vært gjennom en prosess der flere alternative plasseringer har blitt vurdert. Det er foretatt nabovarsling i flere omganger. Tidligere varslinger er utført med en annen plassering av barnehagen. Det er innkommet merknader fra Berit Tyldum, Festningsgata 31 og Per A. Tefre, Festningsgata 27 i forbindelse med tidligere varsling. De er med omsøkte plassering ikke å betrakte som naboer. Merknadene fra de sistnevnte er i hovedsak sammenfallende med øvrige merknader og blir ikke kommentert ytterligere. Eiendommen Kristiansten Festning har mange naboer og de aller fleste vil ikke bli direkte berørt av tiltaket. Rådmannen finner å kunne frita fra varsling av øvrige naboer da deres interesser ikke blir berørt, jf. planog bygningsloven 94 nr. 3. Saksfremlegg - arkivsak 05/43747 2
Vurdering Rådmannens vurdering av merknadene Det er flere fellestrekk ved merknadene. Rådmannen finner det ikke hensiktsmessig å gå inn på alle detaljer i merknadene men velger å kommentere forholdene vedrørende midlertidighet, plassering av barnehagen, utearealer for barnehagen, trafikksituasjonen, støy og luftforurensning og friområde. Med en gjennomgang av nevnte punkter er hovedtyngden av merknadene berørt og kommentert. Midlertidig barnehage Etableringen av barnehagen behandles som en meldingssak, som følge av at barnehagen skal plasseres midlertidig i inntil to år. I henhold til gjeldende tidsplaner skal regulert barnehage på Rosenborg åpnes for vanlig drift 01.07.08. Det er et vilkår for etableringen av barnehagen at den fjernes og at området reetableres slik det var før barnehageetableringen. Rivings/demonteringsarbeidene skal være ferdigstilt senest 01.08.08. Plassering av barnehagen Det er vurdert flere alternative plasseringer av barnehagen. Det har vært flere forhold som har medvirket til at det er fattet en beslutning om å plassere den på det valgte arealet. Barnehagen er en såkalt modellbarnehage og er i oppbygging lik flere av de andre midlertidig barnehagene. Da det velges en mest mulig lett og skånsom fundamentering som medfører et begrenset omfang på grunnarbeidene er det behov for en så flat tomt som mulig. Plasseringen er også valgt med hensyn på friområdet og ønske om å skape en så liten konflikt med friområdet som mulig. Orienteringen og plasseringen er også gjort med hensyn på nabobebyggelsen. Det er klart at etableringen vil medføre en endring i blant annet utsiktsforhold for de nærmeste naboer. Med bakgrunn i hellingen på terrenget og byggets høyde vurderes ikke konsekvensene å være så store, mhp blant annet redusert utsikt, at tiltaket ikke kan aksepteres. Rådmannen mener at en aksept av plasseringen må sees i lys av at dette er en midlertidig plassering med en varighet på maks 2 år for barnehagen. Avtalen inngått mellom Trondheim kommune og Forsvaret innehar en frist for fjerning av barnehagen satt til 31.12.08. Utearealer for barnehagen Barnehagens ute areal er mindre enn det som anbefales i Funksjons- og arealprogram for kommunale barnehager i Trondheim. Det reduserte arealet kompenseres med den umiddelbare nærhet til friområdet ved Kristiansten Festning. En aktiv bruk av friområdet vil være naturlig med tanke på beliggenheten. Trafikksituasjonen Barnehagen grenser til Festningsgata. Etableringen av barnehagen vil generere noe mer trafikk. Eksisterende avkjøring fra Festningsgata til parkeringsplass beholdes. Eksisterende parkeringsplass har 27 p-plasser, derav skal to tilrettelegges for bevegelseshemmede. Det er også avsatt plass for parkering av 11 sykler. Rådmannen kan ikke se at økningen i trafikkmengden vil være større enn det som må forventes i et fortetningsområde. Trafikksituasjonen vurderes heller ikke å få så store endringer at det vil være nødvendig med særskilte tiltak. Støy og luftforurensning Med bakgrunn i foretatte støymålinger må det etableres en støyskjerm mot Festningsgata. Denne skal bidra til å senke støynivået på utearealet. Støyskjermen skal være ferdigstilt før barnehagen taes i bruk. Plasseringen av barnehagen er ikke den mest ideelle med hensyn på støy og luftforurensning, men miljøenheten har, under forutsetning av at avbøtende tiltak iverksettes godkjent tiltaket. Byggesakskontoret Saksfremlegg - arkivsak 05/43747 3
legger miljøenhetens vurdering til grunn for behandlingen. Friområde Etableringen av barnehagen i det regulerte friområdet skaper konflikt mellom ulike interesser. I en vurdering av hele friområdet er valgte plassering vurdert å være den plasseringen som skaper færrest konflikter. Den berørte delen av friområdet må sies å være av de delene av arealet med mest begrenset bruk med tanke på rekreasjon. Oppføring av midlertidig barnehage er meldepliktig i henhold til plan- og bygningsloven 85. Da tiltaket er planlagt plassert innenfor grensen for regulert friområde, forutsetter tiltaket dispensasjon fra kommunens vedtekt om at midlertidige tiltak ikke skal plasseres i grønne områder. Kommunen kan i medhold av plan- og bygningsloven 7 dispensere fra bestemmelser i plan- og bygningsloven, vedtekter eller forskrifter når det foreligger særlige grunner. Kravet til særlige grunner vurderes i forhold til hensyn den konkrete plan/bestemmelse som det dispenseres fra, skal ivareta. Begrepet særlige grunner forutsetter ikke at det må foreligge ekstraordinære omstendigheter for at dispensasjon gis. Det vil være tilstrekkelig at det foreligger en overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Dersom man kommer fram til at det foreligger særlige grunner, er det opp til forvaltningens frie skjønn å avgjøre om dispensasjon skal gis. Søkeren kan altså ikke kreve at dispensasjon gis, selv om det foreligger særlige grunner. De forhold som søkeren eventuelt påberoper seg som særlig grunn, må ha slik tyngde at de slår igjennom overfor de hensyn som planen skal ivareta. De ulike planer og bestemmelser har blitt til igjennom en omfattende beslutningsprosess, og det skal ikke være en kurant sak å fravike disse. Uttrykket særlige grunner må ses i forhold til de offentlige hensyn plan- og bygningslovgivningen skal ivareta. De særlige grunnene som kan begrunne en dispensasjon, er i første rekke knyttet til areal- og ressursdisponeringshensyn. Bare i spesielle tilfeller vil forhold vedrørende søkers person kunne anses som særlig grunn. Bygningen er planlagt plassert mellom Festningsgata og bygget som Divisjonsmusikken benytter. Tomta er i ytterkant av friområdet. Friområdet er av begrenset kvalitet med hensyn på rekreasjon og fritidsaktiviteter. Området er vurdert å være et areal som medfører få konflikter i forhold til friområdet. Rådmannen kan ikke se at en midlertidig bruk av det omsøkte arealet vil medføre vesentlige ulemper for bruken av friområdet ved Kristiansten Festning. Barnehagens utendørs lekearealer er tilgjengelig for allmenheten utenom barnehagens åpningstider, noe som vil være et positivt tilskudd til området som rekreasjonsområde. Rådmannen kan ikke se at tiltaket vil føre til vesentlig ulemper for omgivelsene. Det må da taes med i betraktningen at dette er en midlertidig etablering i to år. Saksfremlegg - arkivsak 05/43747 4
Konklusjon På bakgrunn av ovenstående vurdering, anbefaler rådmannen at det gis dispensasjon fra plan- og bygningsloven 85 med vedtekt for midlertidig barnehage. Det forutsettes at bygningen fjernes og tomten ryddes innen 01.08.2008. Etablering av midlertidig barnehage i Festningsgata 2 godkjennes under forutsetning av at vilkår i Miljøenhetens plangodkjenning oppfylles. Dette innebærer blant annet at det etableres støyskjerm og gjerde som reduserer støybelastningen i barnehagens uteområde samt ivaretar sikkerheten for barna i uteområdet. Rådmannen i Trondheim, 17.01.2006 Håkon Grimstad kommunaldirektør Lisbeth Glørstad Aspås konst. bygningssjef Vedlegg Saksvedlegg 1: Utdrag fra mottatt søknad Orienteringsvedlegg 1: Oversiktskart Orienteringsvedlegg 2: Ortofoto og skråfoto Saksfremlegg - arkivsak 05/43747 5