Arkivsak-dok. 16/07388-4 Saksbehandler Gisle Haus Saksgang Møtedato Sak nr. Utvalg for kultur og oppvekst 2016-2019 24.10.2017 Underveismelding - Fremtidig lokalisering av kulturskolen Saksordførersak. Saksordfører: Marit Kildedal (H) Medsaksbehandlere: Trond Klausen (enhet eiendom), Anne Elisabeth Ramtvedt (enhet plan og samfunnsutvikling), Patrycja Korpalska(enhet økonomi) Saksordførers innstilling: Legges fram i møtet Vedlegg: Plattform for kulturskolen i Sarpsborg Rammeplan for kulturskolen «Mangfold og fordypning» Romplan for nye lokaler til Sarpsborg kulturskole Sammendrag: Underveismeldingen redegjør for framtidig arealbehov for kulturskolen. Rammeplan for kulturskolen «Mangfold og fordypning» med nye fagplaner vil, sammen med «Plattform for kulturskolen i Sarpsborg», legge premisser for arealbehov og utforming av nye kulturskolelokaler. Underveismeldingen bygger også sin vurdering av arealbehov og romprogram på en utvidelse av antall elevplasser fra dagens ca 800 til 1340. Fremtidig netto arealbehov vurderes i meldingen til ca 1770 kvm mot dagens ca 1300 kvm. For å sikre god tilgjengelighet og for å utnytte kulturskolen og dens aktivitet som en faktor i fremtidig byutvikling, er det viktig med lokalisering i Sarpsborg sentrum Meldingen legger ikke vekt på å presentere konkrete tomtealternativer, da kulturskolen kan etableres på både privat leieareal eller på kommunens eget areal. Lokalisering av kulturskolen kan knyttes til fremtidige utbyggingsprosjekter i Sarpsborg sentrum som et incitament for byutvikling i utvalgte kvartaler innenfor aksen torget-st. Marie plass og ny jernbanestasjon, og også i sentrale kvartaler i tilknytning til triangelet. Rådmannen mener at en fremtidig investering i kulturskolelokaler tilknyttet utbyggingsprosjekter i Sarpsborg sentrum, først vil bli aktuelt etter at investeringer i Sarpsborg scene og Sarpsborg bibliotek er gjennomført. 1
For å gi kulturskolen en utviklingsmulighet fram til nye lokaler kan realiseres, anbefaler rådmannen at dialogen med dagens utleier videreføres for å få vurdert endringer av dagens lokaler som kan tilpasses kulturskolens drift i en 10-års periode. Rådmannen vil allerede nå konkludere med at lokalisering av nye kulturskolelokaler i kombinasjon med areal på Sarpsborg scene ikke tilrådes. Dette fordi lokalet ligger innenfor det som vil bli omfattet av en særskilt hensynssone rundt storulykkebedriften Borregård. Utredning: Underveismeldingen tar utgangspunkt i oppstartsnotat behandlet i utvalg for kultur og oppvekst 15.11.2016. Der heter det blant annet: «Underveismeldingen vil drøfte og avklare kulturskolens arealbehov og romprogram for elevtall tilsvarende 20 % av grunnskolens prognose for antall elever i 2020, det vil si ca. 1400 elever. Meldingen vil ikke legge vekt på å presentere konkrete tomtealternativer, men vurdere hvordan lokalisering kan knyttes til fremtidige utbyggingsprosjekter i Sarpsborg sentrum. Videre vil det bli vurdert hvorvidt videre bruk av EPA-bygget i kombinasjon med ledig areal på Sarpsborg scene kan være et alternativ. Underveismeldingen vil også beskrive videre prosess og fremdrift i saken.» Elevtallsprognoser i Sarpsborg kommunes «Kommunedelplan skolekapasitet og skolestruktur 2015-2026» viser ca. 6800 elever i grunnskolen i 2020. Beregning av areal og romprogram i denne saken er derfor basert på 1340 elevplasser som er en økning på ca. 65 % fra dagens antall elevplasser på 805. Arbeidet med romprogram er også basert på overordnede nasjonale prosesser for utvikling av kulturskolene i Norge. Det er blant annet utarbeidet nasjonale fagplaner til den nye rammeplanen for kulturskolene «Mangfold og fordypning». Rammeplanen er også omtalt i Plattform for kulturskolen i Sarpsborg, som en overordnet føring for kulturskolens virksomhet. Implementering av rammeplanen og utvikling av planens fag- og programområder vil, i tillegg til elevtall og kulturskolens rolle som ressurssenter, legge føringer for fremtidig areal og ressursbehov. Kulturskolens programområder: Rammeplanen definerer tre programområder som grunnlag for fremtidens kulturskole; Breddeprogram, kjerneprogram og fordypningsprogram. Kjerneprogram og fordypningsprogram er i store trekk tilsvarende dagens kulturskoletilbud. Kjerneprogrammet er definert som kulturskolens hovedvirksomhet. Langsiktighet er programmets hovedprofil og retter seg mot elever som ønsker å arbeide med kunstfaget over tid. Opplæringen vil vanligvis strekke seg over flere år, og baseres på progresjon, systematisk trening og elevens utvikling gjennom ulike faser. Fordypningsprogrammet er et tilbud for elever med forutsetning, og en særskilt interesse for, den kunstneriske aktiviteten. Det blir stilt krav til høy og målrettet innsats. Programmet bygger på Kjerneprogrammet, men er vesentlig forsterket med hensyn til undervisningstid og innhold. Elevene tas inn etter særskilt søknad og opptaksprøver. Breddeprogrammet er et programområde som i stor grad er tenkt som utadrettet virksomhet basert på samarbeid som favner bredt. Samarbeidet er primært tenkt rettet mot grunnskole, videregående skole, SFO, barnehage og andre virksomheter som har barn og unge som målgruppe. Det kan også være i samarbeid med frivillig kulturliv, øvrige kulturaktører samt andre etater/miljøer hvor kulturskolens kompetanse kan utnyttes. Det legges også opp til at 2
kulturskolen gjennom breddeprogrammet kan tilby kortere kurs, prosjekter og workshops innen fagområder som ikke nødvendigvis er del av kjernetilbudet. Fagområder: Sarpsborg kulturskole tilbyr undervisning innen fagområdene musikk, dans, teater og visuelle kunstfag. Plan for fordeling av elever til ulike disipliner danner grunnlag for romprogram. Fordelingen er gjort etter vurdering i kulturskolens ulike fagmiljøer. Målet er å oppnå sterke fagmiljøer for både elever og lærere, og sikre videre utvikling av faglig kvalitet i de ulike disipliner. Vurderingen er også basert på behovet for utvikling av elevtall med tanke på kulturskolens rolle som ressurssenter og støttespiller for frivillig kulturliv slik det er beskrevet i både Rammeplan og Plattform for Sarpsborg kulturskole. Denne vurderingen gir bl.a. utslag i at ikke alle disipliner øker prosentvis likt. For å sikre en nødvendig utvikling for skolekorpsene i Sarpsborg, er det lagt opp til en forholdsvis større økning av elevtall på korpsinstrumenter enn f.eks. på disipliner som piano og gitar. For fagområde musikk, legger rammeplanen bl.a. vekt på nye undervisningsformer og samspill. Dette gir behov for romstørrelser for undervisning av større elevgrupper enn det kulturskolen har til rådighet pr i dag. Teater er et svært etterspurt tilbud og representerer et stort elevtall. Dans er et område med potensiale for økt aktivitet og utvidet elevtall. En forutsetning for økt aktivitet i dans er tilgang til mer undervisningsareal. Dans og teater er også viktige disipliner i utvikling av mangfoldstilbud knyttet til kulturskolens breddeprogram, og dansesal er i bruk innen flere av kulturskolens tilbud under Verdensrommets aktiviteter. Ressurssenter: Kulturskolen samarbeider med ulike lokale og frivillige kulturaktører, og har for eksempel samarbeid med flere skolekorps om opplæring av korpsmedlemmer. Det er også dialog og samarbeid med flere skoler, og det er gjennomført en rekke samarbeidsprosjekter innen fagområder som musikk og visuelle kunstfag. Dette gir en utnyttelse av lokalene på dagtid og er et ledd i arbeidet med å utvikle kulturskolen til en kulturskole for alle slik det er beskrevet i rammeplan for kulturskolene, og i Plattform for kulturskolen i Sarpsborg. Mangfold: En økende del av elevmengden/aktivitet er knyttet til mangfoldsprogrammer og prosjekter rettet mot ordninger for å gi alle barn mulighet til å benytte kulturskolens tilbud bl.a. gjennom gratis tilbud. Flere farger er et av tilbudene i mangfoldsprogrammene, og gjennomføres i samarbeid med bl.a. grunnskole. I regi av Verdensrommet og med støtte av statlige prosjektmidler, gir også kulturskolen tilbud om gratis kulturskoleundervisning. Arealbehov og romprogram I arbeidet med fremtidig romprogram og arealbehov har det vært viktig å planlegge for å ivareta framtidige behov. Samtidig er det fokusert på å begrense arealets omfang for at det skal være realistisk å gjennomføre planene. Dagens 805 elevplasser er fordelt på fagområdene musikk, dans, teater og visuell kunst. Kulturskolen er i dag lokalisert i leide lokaler i St. Marie gate 81-87(tidligere EPA), og disponerer ca. 1 300 kvm netto areal inkludert ca. 325 kvm lager i kjelleren. 3
Dagens leieavtale utløper 1. august 2019. Avtalen er forlenget med mulighet for oppsigelse på 18 måneders varsel. Lokalene er i bruk alle virkedager i kulturskolens ordinære undervisningstid., Bruken øker også på dagtid og i helger blant annet som følge av tilbud i regi av Verdensrommet som gratis kulturskole og tilbud til nye målgrupper som aldersgruppen 60+. Dagens lokaler gir ikke rom for de utvidelser av elevtall og tilbud som denne saken er basert på. Fremtidig elevtall/arealbehov: Beregningen i denne saken er basert på 1340 elevplasser, som er en økning på ca. 65 % fra dagens elevtall. Økning elevplasser fordelt på fagområder: Fagområde Elevplasser 2016 GSItall Forventet framtidig elevtall Musikk 386 492 Teater 212 246 Dans 133 320 Visuelle kunstfag 30 49 Kurs/Breddetilbud 70 225 Total 805 1340 Arealbehov: Beregning av arealbehov for de ulike musikkdisipliner er basert på føringer i Norsk Standard NS 8178 «Akustiske kriterier for rom og lokaler til musikkutøvelse». NS 8178 gir retningslinjer for størrelse på rom i forhold til type kunstuttrykk som skal praktiseres i rommet, og antall personer som skal samhandle. Vurdering av arealbehov basert på elevtallsprognose fordelt mellom kulturskolens fagområder: Fagområde Dagens netto areal (ca Netto arealbehov (kvm) kvm) Musikk 257 410 Scenekunst(teater/dans/blackbox) Lager scenekunst 304 325 410 250 Visuelle kunstfag 86 140 Kammersal 250 Administrasjon/personal 136 160 Verdensrommet 192 150 Total 1300 1770 Netto areal innebærer at det ikke er tatt med arealer som går med til vegger, korridorer, toaletter, tekniske rom o.s.v. Lokalisering: Dagens lokaler til kulturskolen gir ikke rom for de utvidelser av elevtall og tilbud som planer for fremtidig kulturskole legger opp til. For å nå mål om elevtall beskrevet i Plattform for kulturskolen og målsetting om utvikling av innhold slik det er beskrevet i Rammeplan for kulturskoler er det derfor behov for nye fremtidige kulturskolelokaler. Meldingen vil ikke legge vekt på å presentere konkrete tomtealternativer, da kulturskolen kan etableres på både privat leieareal eller på kommunens eget areal. 4
Siden kulturskole med planlagt fremtidig elev-volum representerer en positiv faktor for både nåværende og fremtidig sentrumsmiljø, er det viktig å sikre god tilgjengelighet og å utnytte aktiviteten som en faktor for å styrke aktiviteten i sentrum. Lokalisering av Kulturskolen kan knyttes til fremtidige utbyggingsprosjekter i Sarpsborg sentrum og kan være et incitament for byutvikling i utvalgte kvartaler innenfor triangelet torget-st. Marie plass og ny jernbanestasjon, og også i sentrale kvartaler i tilknytning til triangelet. Rådmannen mener at en fremtidig lokalisering av kulturskolen, tilknyttet utbyggingsprosjekter i Sarpsborg sentrum, først vil bli aktuelt etter at investeringer i Sarpsborg scene og Sarpsborg bibliotek er gjennomført. Som følge av dette bør det planlegges for drift av kulturskole i eksisterende lokaler i en periode på rundt ti år. Lokalene kulturskolen disponerer i dag kan i noen grad oppgraderes for å tilpasses kulturskolens drift, og gi noe utviklingsmulighet. I påvente av nye og moderne lokaler, som oppfyller kulturskolens arealbehov, kan det derfor være hensiktsmessig å se på muligheter for utvikling av dagens lokaler i samarbeid med huseier. Det bør vurderes å inngå en mer langsiktig leieavtale dersom dette kan gjøre det mulig å få oppgradert lokalene. Selv om denne underveismeldingen ikke omhandler konkrete tomtealternativer vil rådmannen likevel allerede nå konkludere med at lokalisering av ny kulturskole på Sarpsborg scene ikke tilrådes. Dette fordi lokalet ligger innenfor det som vil bli omfattet av en særskilt hensynssone rundt storulykkebedriften Borregård, jf. underveismelding til formannskapet 11.5.2017 om ny sentrumsplan. 1 Sarpsborg scene ligger i det som defineres som ytre sone og innenfor denne sonen anbefales ikke nyetableringer av bl.a. skole, barnehage og likende funksjoner, jf. retningslinjer fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap 2017. 2 Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Utgifter til videre vurdering av fremtidig lokalisering av kulturskolen dekkes innenfor ordinært driftsbudsjett. Ved sluttbehandling vurderes økonomi på nytt. Miljø: Folkehelse: 1 Sak 14/06830-90 Underveismelding - kommunedelplan for sentrum 2017-2026 2 Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap 2017 https://www.dsb.no/veiledere-handboker-oginformasjonsmateriell/veileder-om-sikkerheten-rundt-storulykkevirksomheter/ 5
Rådmannens anbefaling: Et arealbehov på ca. 1770 kvm netto legges til grunn for utvikling av kulturskolen i Sarpsborg på lang sikt. Arbeidet med nye langsiktige lokaler for kulturskolen følges opp når aktuelle utbyggingsprosjekter foreligger i triangelet torget-st. Marie plass og ny jernbanestasjon, eller i sentrale kvartaler i tilknytning til triangelet. For å gi kulturskolen en utviklingsmulighet i en mellomperiode, videreføres dialogen med dagens utleier. Det vurderes om det er rom for endringer av dagens lokaler som kan styrke kulturskolens drift i en 10-års periode. Rådmannen fremmer sluttsak til politisk behandling når muligheter for utvikling av lokalene på EPA foreligger. Det etableres ikke lokaler for kulturskole på Sarpsborg scene. 6