Postadresse Postboks 987 2604 LILLEHAMMER Besøksadresse Norsk Villreinsenter Nord Hjerkinnhusvegen 33 2661 Hjerkinn Kontakt Sentralbord: +47 61 26 60 00 Direkte: +47 fmoppost@fylkesmannen.no http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Sollia Viltstellområde 2477 SOLLIA Saksbehandler Eirin Berge Vår ref. 2018/4450-2 432.3 Deres ref. Dato 25.09.2018 Delegert vedtak - Rondane nasjonalpark - Motorferdsel 2018-2021- Dispensasjon og avslag - Uttransport av felt elg - Sollia Viltstellområde Vedtak Sollia viltstellområdes jaktfelt med areal innenfor Rondane nasjonalpark gis dispensasjon/tillatelse til å bruke beltegående kjøretøy til uttransport av felt elg. Tillatelsen er gitt med hjemmel i 3 pkt. 6.3. f. i verneforskriften for Rondane nasjonalpark. Det gis avslag for bruk av ATV uten belter da dette er vurdert å ha et større potensiale for uheldig terrengslitasjone. Videre gis det dispensasjon til bruk av ATV med belter. Avslag i forbindelse med bruk av ATV uten belter og dispensasjon til bruk av ATV med belter er begge hjemlet i naturmangfoldlovens 48, første ledd, første alternativ. Tillatelsen/dispensasjonen blir gitt med følgende vilkår: Tillatelsen /dispensasjonen gjelder innenfor den avgrensningen til de 3 jaktfeltene som vist i kart vedlagt søknaden. Transporten kan foregå med beltegående kjøretøy som ATV med belter, alternativt elgtrekk/jernhest. Ved bruk av ATV med belter gjelder dispensasjonen bare ved bruk med ganghastighet eller lavere. Ved bruk av ATV med belter skal navn på sjåfør og kjørerute varsles til Statens naturoppsyn ved Finn Bjormyr (mobil 48113674) før transporten starter. Ved bruk av ATV med belter skal eksisterende kjørespor/traseer i nasjonalparken følges der det er mulig. Transporten skal foregå på vegetasjon som tåler denne type transport. Det skal ikke settes varige spor i grunnen og våte partier skal unngås. Med varige spor menes spor som er synlige over flere sesonger. Tillatelsen/dispensajonen skal medbringes transporten og forevises ved kontroll. Tillatelsen/dispensasjonen gjelder for elgjakten i årene 2018-2021. Nasjonalpark Naturreservat Landskapsvernområde Dovre, Rondane Flakktjørna, Grimsdalsmyrene, Hemmeldalen, Hovdsjømyrene, Kattuglehøi, Mesætermyre, Myldingi, Veslehjerkinntjønnin Dørålen, Frydalen, Grimsdalen, Vesle Hjerkinn
Tillatelsen/dispensasjonen gjelder kun for utfrakting av elg. Persontransport er ikke omfattet. Det skal tas ekstra hensyn om villrein påtreffes. Antall turer årlig begrenses opp til antall elg i jaktkvoten i det enkelte jaktfelt. Det er kun tillatt med én transport (tur-retur) pr. felt dyr. Senest fire uker etter jaktens slutt skal jaktlaget sende en enkel rapport om gjennomført transport med inntegning av traseer på kartet hvor transporten har foregått. Rapporten sendes til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre, fmoppost@fylkesmannen.no. Nasjonalparkforvalter gjør oppmerksom på at denne tillatelsen/dispensasjonen bare gjelder i forhold til verneforskriften for Rondane nasjonalpark. Eventuelle tillatelser fra kommune og/eller grunneier må søker selv innhente.tillatelsen/dispensasjonen gjelder til og med sesongen 2021, så fremt ovennevnte rammer og vilkår blir fulgt, og at forutsetningene for tillatelsen ikke endres. Vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. En eventuell klage stiles til Miljødirektoratet, men sendes til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre. Dokumenter i saken Søknad fra Sollia Viltstellområdet v/hans Petter Ruud i epost datert 2.8.2018 Saksopplysninger Søknaden er gjengitt nedenfor: «Det søkes herved om dispensasjon fra verneforskriften for Rondane nasjonalpark til motorferdsel i forbindelse med uttransport av lovlig felt elg under ordinær jakttid (25.9. - 23.12). Jf. verneforskriftens 3, 6.3 f). Det søkes om flerårig dispensasjon for de jaktfelt i Sollia viltstellområde som har arealer innenfor Rondane NP. Dette gjelder da tre jaktfelt (se vedlagt kart). Det bes om at dispensasjonen ikke låses til å gjelde kun beltegående kjøretøy. Dette fordi flere jaktlag benytter ATV til uttransport og erfaringsvis gjør dette like lite skade på terrenget i tørre områder som beltegående kjøretøy». http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Eirin Berge Side 2 av 8
Kartvedlegg fra søknaden som viser de 3 jaktfeltene innenfor Rondane nasjonalpark Vassbulia, Vordalen og Vullumkjølen. http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Eirin Berge Side 3 av 8
Hjemmelsgrunnlag Delegering Miljøverndepartementet har i brev av 9. mars 2011 delegert forvaltningsmyndigheten for Rondane nasjonalpark til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre i medhold av naturmangfoldloven 62, jf. 77. I medhold av vedtak i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre den 25. september 2015 er myndighet til å treffe vedtak i alle saker som gjelder søknad om tillatelse etter verneforskriftenes spesifiserte dispensasjonsbestemmelser, samt kurante saker etter naturmangfoldlovens 48, delegert til nasjonalparkforvalter/sekretariat. Dette inkluderer eksempelvis saker som omhandler motorferdsel både på snødekt mark og barmark, organisert ferdsel, og ferdsel med hest, sykkel eller hundespann. Verneformål - forskrift Områdene for omsøkt transport ligger i Rondane nasjonalpark. Verneforskriftens 2 angir følgende formål for vernet: Formålet med opprettelsen av Rondane nasjonalpark er å: ta vare på et stort, sammenhengende og i det vesentlige urørt fjellområde ta vare på et høyfjellsøkosystem med et egenartet og variert biologisk mangfold ta vare på sentrale leveområder til villreinstammen i Rondane sikre variasjonsbredden i naturtyper som Rondaneområdet omfatter, herunder innslag av høyereliggende bjørke- og barskog bevare landskapsformer og særpregede geologiske forekomster ta vare på verdifulle kulturminner. Allmennheten skal fortsatt ha anledning til naturopplevelse gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Motorisert ferdsel i nasjonalparken er i utgangspunktet forbudt, jf. verneforskriftens 3 pkt. 6.1, med noen unntak. Etter 3 pkt. 6.3. f. kan forvaltningsmyndigheten gi tillatelse til utfrakt av felt elg med beltegående elgtrekk. Bruk av ATV er ikke nevnt i den spesifikke unntaksbestemmelsen og må vurderes etter naturmangfoldlovens 48. Forvaltningsplan Forvaltningsplanen for de store verneområdene i Rondane omtaler utkjøring av felt elg innenfor grensene til nasjonalparken. I forvaltningsplanen står det at ved behandling av søknad vil forvaltningsmyndigheten legge vekt på følgende: avstand til åpen veg, antall elg som er tillatt felt i området, vegetasjonsdekke og verneverdier i området. Forvaltningsplanen skiller på uttransport av hjort og elg i nasjonalparken, og søknad om transport av hjort krever dispensasjon etter naturmangfoldlovens 48. Forvaltningsplanen http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Eirin Berge Side 4 av 8
sier at denne type søknader skal behandles strengt. I tillegg kan det være aktuelt å gi flerårige tillatelser, med vilkår om at kjøring skjer med tanke på minst mulig vegetasjonsslitasje og med hensyn til villrein. I forvaltningsplanen som er fra 2009 er også bruk av ATV omtalt: «Miljøverndepartementet har tydelig uttalt at i nasjonalparker er det kun bruk av lette beltegående kjøretøyer av typen elgtrekk som er akseptabelt, ikke ATV selv om den har belter. Dersom det oppstår et behov, vil forvaltningsmyndighetene vurdere om det skal gis tillatelse til utkjøring av felt hjort med beltegående elgtrekk etter den generelle unntaksbestemmelsen, 4. Et slikt behov vil vurderes strengt. Det vises også til muligheten for bruk av hest til kløving og som er direkte hjemlet i verneforskriftene». Om vegetasjonen i deler av jaktområdet (Vassbulia) står det i forvaltningsplanen: «Vassbulia mot Atnsjøen øst i området omfatter stort sett fattig lavfuruskog med innslag av lyngdominert furuskog og små arealer med granskog. Området har mer eller mindre urskogpreg i partier, og vurderes å ha meget stor naturverdi. Spesielt lia på sørvestsiden av Voldalen mot Geitsida og Valdreshøgda samt Laugartjørna vurderes som interessant m.h.t. forekomsten av sopp- og lavarter som er avhengig av kontinuitet i død ved eller tresjikt» Naturmangfoldloven I tillegg til behandling etter verneforskrift og eventuelle retningslinjer i forvaltningsplanen og naturmangfoldloven 48 må søknaden også vurderes etter de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldlovens 8-12 i (kunnskapsgrunnlag, føre-var prinsippet, samlet belastning på økosystemet, kostnader ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver samt miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder), jmf. 7. Vurdering Intensjonen i vernebestemmelsene er at motorisert transport på barmark skal holdes på et minimum. Det er derfor viktig at man ikke ser på den enkelte tur isolert sett, men vurderer kjøringen i et helhetsperspektiv, for på den måten best mulig å følge opp intensjonene med bestemmelsene om motorferdsel i utmark. I dette tilfellet er det i verneforskriften åpning for å gi dispensasjon til omsøkt formål. Sollia viltstell område hadde tillatelse til bruk av elgtrekk for uttransport av elg i perioden 2014-2017. Vilkår om rapportering var ikke fulgt og nasjonalparkforvalter måtte etterspørre rapporteringen for samtlige år (jf. epost datert 5.6.2018). Rapport for 2014-2017 ble mottatt 2.8.2018. I forbindelse med foreliggende søknad opplyses det om at det er tatt grep for å forbedre rapporteringsrutinene Kunnskapsgrunnlaget om verneverdiene i dette området er godt (nml 8). Det er lokaliteter for rovfugl i området, men disse vurderes som ikke sårbar i den aktuelle perioden for transport. Når det gjelder villrein foreligger NINA Rapport 1013, Sluttrapport fra GPS- http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Eirin Berge Side 5 av 8
merkeprosjektet 2009-2014 og NINA Rapport 339 fra 2008 som oppsummerer kunnskapsstatus og leveområde, samt tilhørende kart utarbeidet i forbindelse med arbeid med ny regional plan for villreinen i Rondane og Sølnkletten. NINA Rapport 551 utreder konflikten mellom villrein og menneskelig ferdsel i området ( 8). Store deler av de omsøkte arealene ligger langt fra vei, og derfor er det behov for motorisert transport for å få ut felt elg. Unntaksbestemmelsen er i forskriften knyttet helt spesifikt til elgtrekk, altså et lett beltegående kjøretøy, noe som tilsier at bruk av ATV må vurderes etter naturmangfoldlovens dispensasjonsbestemmelse i 48. Naturmangfoldloven 48 stiller svært strenge krav til når en dispensasjon eventuelt kan vurderes, men åpner for tiltak som «ikke strider mot verneformålet og ikke påvirker verneverdiene nevneverdig». Begge vilkår må være oppfylt. Unntak kan også vurderes «dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig». Dispensasjon må heller ikke gis om vilkåra er oppfylt. Skjønn og instrukser fra overordnede myndigheter spiller også inn. Dispensasjonsregelen i 48 kan ikke brukes for å utvide rammene gitt i vernevedtaket, men er en sikkerhetsventil som skal fange opp uforutsette eller spesielle tilfelle som ikke ble vurdert på vernetidspunktet Når det gjelder bruk av ATV vises det til avgjørelse i klagesak datert 19.11.2013 vedrørende Sjunkhatten nasjonalpark. Daværende Miljødepartementet har behandlet spørsmålet om ATV er å betrakte som «lett beltekjøretøy som ikke setter varige spor i terrenget». Dette er relevant ettersom verneforskriften i Rondane kun gir anledning til bruk av elgtrekk i sin unntaksbestemmelse. Elgtrekk er på lik linje med jernhest definert som lett beltegående kjøretøy. Forvaltningplanen legger til grunn at unntaksbestemmelsen heller ikke omfatter ATV med belter. I nevnte klageavgjørelse viser Miljødepartementet til forsøk og rapport fra Statens naturoppsyn i 2008-2009, der bruk av ATV og jernhest ble sammenlignet. Det ble sagt at dersom kjøreatferd var det samme så var det trolig lite forskjell mellom ATV og jernhest knyttet til terrengpåvirkning. Det ble likevel stilt spørsmål ved om kjøreatferd i praksis er den samme blant annet ble det vist til at om man støter på bløte partier eller bratte/vanskelige partier vil terrengpåvirkninger kunne øke dersom føreren tar i bruk den farten og de kreftene ATVen har til rådgihet. ATV i dette forsøket hadde ikke belter, og Miljødepartementet legger til grunn at terrengpåvirkningen vil bli mindre med ATV med belter. I klageavgjørelsen skriver Miljødepartemenet:«Departementet finner at både ATV med belter og snøskuter må anses som lett beltekjøretøy som ikke setter varige spor i terrenget». Videre skriver departementet i sin klageavgjørelse at: «at en ATV normalt sett ikke vil sette varige spor i terrenget i større grad enn det en jernhest vil gjøre forutsatt at ATVèn ikke kjører raskere enn jernhesten». http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Eirin Berge Side 6 av 8
Etter dette legges det til grunn at ATV med belter vil kunne gi tilsvarende terrengpåvikrning som elgtrekk og bør kunne tillates. Lette, beltegående kjøretøy til utransport av felt elg vurderes å ikke stride mot formålet i forskriften eller påvirke verneverdiene nevneverdig. ATV uten belter vurderes derimot å kunne gi en større terrengpåvirkning alt etter kjøreatferd og vil i visse situasjoner kunne gi en uønsket terrengpåvirkning som potensielt vil kunne gi en større innsynking og tydelig spor i terrenget. I de store verneområdene i Rondane søkes det jevnlig om uttransport av både elg og hjort. I 2018 er det hittil registrert 5 jaktlag som har søkt flerårig tillatelse fra 2018. De aller fleste benytter elgtrekk/jernhest. Å åpne opp for ATV uten belter vurderes å kunne gi en uheldig presedens, ikke bare knyttet til utfrakt av elg, men også transport av annet materiell som på sikt vil kunne påvirke verneverdiene. Villreinen bruker deler av arealet innenfor jaktfeltene også i elgjaktperioden, men det vurderes at et fåtall uttransporter av felt elg i denne sammenhengen ikke vil føre til at villreinen blir nevneverdig forstyrret, og føre-var-prinsippet vil ikke bli tatt i bruk (nml 9). I forhold til økosystem-tilnærming og samlet belastning, mener nasjonalparkforvalter at det er forsvarlig å tillate utfrakting av felt elg med lett beltegående terrengkjøretøy som elgtrekk/jernhest eller ATV med belter i dette tilfellet, da det ikke er mange andre tillatelser for motorisert ferdsel i området. Det er spesielt viktig å gjennomføre denne transporten varsomt og unngå våte partier i terrenget (nml 10) for å sette minst mulig spor i terrenget. Dersom det oppstår kjøreskader på underlaget kan tiltakshaver bli ansvarlig for å reparere dette i samråd med forvaltningsmyndigheten (nml 11). Kravet om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder sikres gjennom de vilkår som følger tillatelsen (nml 12). Konklusjon Etter en samlet vurdering der både formål og verneverdier er vurdert, kan det gis tillatelse/dispensasjon til bruk av lett beltegående kjøretøy som ATV med belter eller elgtrekk/jernhest for uttransport av felt elg. Søknadens punkt om bruk av ATV uten belter avslås. Med hilsen Eirin Berge nasjonalparkforvalter Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift Kopi til: Villreinnemnda for Rondane og Sølnkletten Fylkesmannen i Oppland Postboks 987 2604 LILLEHAMMER Sør-Fron kommune Kommunevegen 1 2647 Sør-Fron http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Eirin Berge Side 7 av 8
Sollia fjellstyre 2477 SOLLIA Fylkesmannen i Hedmark Postboks 4034 2306 Hamar Stor-Elvdal kommune Statens naturoppsyn Rondane http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Eirin Berge Side 8 av 8