MOLDE KOMMUNE Fagseksjon skole Til Aktuelle parter: Skoler ved rektor, foreldreråd, elevråd og samarbeidsutvalg Kommunalt foreldreutvalg Arbeidstakerorganisasjoner Barnerepresentant Torunn Dyrkorn Ungdomsrådet Møre og Romsdal fylkeskommune Deres ref: Vår ref: Saksbeh: Arkivkode: Dato: 2011/1495 Ivar Vereide B08 15.11.2018 Høring- utkast til skolebruksplan for Molde kommune for perioden 2020-2025 Viser til vedtatt kommunal planstrategi 2017-2020 vedtatt i juni 2016. Her fremgår det at revidert skolebruksplan skal behandles i 2018. Det er nå avklart at politisk behandling av revidert skolebruksplan blir i februar 2019. 1. Utgangspunkt for arbeidet. Gjeldende skolebruksplan for perioden 2014-2018 ble behandlet høsten 2013. I planperioden har det videre blitt gjennomført en grensejustering mellom Kviltorp og Langmyra skoler. Saken ble politisk behandlet høsten 2016 med iverksetting av forskriftsregulering fra 19.12.2016 og skolekretsgrense fra 1. august 2017. For oppfølging av arbeidet med planen ble det etablert en administrativ arbeidsgruppe og en bredt sammensatt referansegruppe. I referansegruppen har både arbeidstakerorganisasjoner, kommunalt foreldreutvalg, elevrådsrepresentanter, kommunens barnerepresentant, folkehelsekoordinator m.fl. vært invitert. Det er gjennomført to møter med referansegruppen i arbeidsperioden. Etter avsluttet høringsperiode blir arbeidsgruppe og referansegruppe invitert til gjennomgang og drøfting av mottatte høringssvar. Skolebruksplanen for perioden 2020-2025 har hovedfokus på kapasitet ved skolene i sentrum, og mulighet for samordning av skoledriften her. De siste årene har vi hatt utfordringer med tilrettelegging for det økende elevtallet fra Årølia, samtidig som vi har hatt ledig kapasitet ved flere skoler i andre områder i sentrum. Dette har vært den sentrale utfordringen i planarbeidet. Et gjennomgående tema i planen som angår alle skolene i kommunen, er kravet om likeverdig opplæring. I denne sammenheng vil en vise til endringer i forskrift til Kontoradresse Postadresse: Telefon: Telefaks: Kontonummer Org.nr: Storgata 31 Rådhusplassen 1, 6413 Molde 71 11 10 00 4212 05 46192 944 020 977 Postmottak@molde.kommune.no
2 opplæringsloven med krav om formell kompetanse for undervisning i sentrale fag som norsk, engelsk og matematikk. Avgrensing av planperioden til fem år, har sin bakgrunn i vesentlig usikkerhet pr. dato i forhold til videre folketallsvekst i kommunen. Spesielt opplever en stor usikkerhet i hvordan utviklingen vil bli i samband med bygging av nytt sykehus på Hjelset. Det er også i gang et arbeid med utarbeiding av retningslinjer for skolenes uteanlegg i kommunen. En tar sikte på ferdigstilling av utkast til retningslinjer i løpet av inneværende år. Vi har lagt følgende hovedperspektiv til grunn for arbeidet: Hva må til for å sikre et godt læringsutbytte og et godt læringsmiljø for elevene? Hva skal til for å få et robust fagmiljø ved en skole? Alle parter må ha sitt hovedfokus på tilrettelegging for læringsarbeidet i skolen. Hvordan kan vi forbedre kvaliteten på dette arbeidet, - herunder strukturering/organisering av skolene i kommunen? En overordnet målsetting for kommunen er å legge til rette for gode bo og oppvekstvilkår i alle deler av kommunen. Skolens viktigste oppgave er å tilrettelegge for læring og utvikling for den enkelte elev. Alle kommuner må vurdere og avveie ulike mål, krav og forventninger til oppfølging innen kommunens respektive ansvarsområder. I disse vurderingene blir skjønnet et vesentlig moment både i en faglig og politisk sammenheng. Det faglige tilbudet skal uansett sikres på en forsvarlig måte. 2. Styrende prinsipper hjemlet i lov og forskrift som ligger til grunn for planen. Opplæringslova 8-1 nærskoleprinsippet: Grunnskoleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei soknar til. Kommunen kan gi forskrifter om kva for skole dei ulike områda i kommunen soknar til. Dette innebærer at hver skole må ha sitt klart definerte opptaksområde. Alle elever som bor i det samme opptaksområdet har den samme retten til å gå på nærskolen. Det er kommunen som fastsetter hvilke årstrinn den enkelte skole skal ha. 9-5 Om skoleanlegg og organisering "Kommunen skal sørgje for tenlege grunnskolar." 2-3 Innhald og vurdering i grunnskoleopplæringa «Grunnskolen er delt i eit barnetrinn og eit ungdomstrinn. Barnetrinnet omfattar 1.-7. årstrinn og ungdomstrinnet omfattar 8.-10. årstrinn." 8-2 Organisering av elevene i klasser eller basisgrupper: "Elevane kan delast i grupper etter behov. Gruppene må ikkje vere større enn det som er pedagogisk og tryggleiksmessig forsvarleg» 9-1 leiing: Opplæringa i skolen skal leiast av rektorar.
9 A-7 det fysiske miljøet "Skolane skal planleggjast, byggjast, tilretteleggjast og drivast slik at det blir teke omsyn til tryggleiken, helsa, trivselen og læringa til elevane. Det fysiske miljøet i skolen skal vere i samsvar med dei faglege normene som fagmyndigheitene til kvar tid anbefaler 3 Følgende mål har hatt en spesiell vekting i arbeidet: elever og tilsatte arbeider i funksjonelle skoleanlegg som støtter opp under og inspirerer til realisering av læreplanen skolene har tilstrekkelig kapasitet til alle elevene i forhold til definert struktur for 1.- 10. trinn skolen har kompetanse som ivaretar bredden i opplæringen 3. Planens fokusområder En skolebruksplan skal analysere med utgangspunkt i dagens situasjon i skolesektoren, fremtidige behov og muligheter i lys av føringer i lover, regelverk og kommunale prioriteringer. I dette planutkastet har vi et kortsiktig tidsperspektiv, perioden 2020-2025, med fokus på elevfordelingen mellom skolene på barnetrinnet i sentrumsområdet. Tiltak i form av ombygging og rehabilitering som har blitt synliggjort i gjennomgangen av skoleanleggene, vil bli vurdert inn mot den ordinære budsjettprosessen i kommende periode. Tilstrekkelig kapasitet: Skolene skal ha tilstrekkelig kapasitet til alle elevene i forhold til definert struktur. Dette er viktig for å kunne tilby elever og tilsatte funksjonelle skoleanlegg som støtter opp under realiseringen av læreplanen. Elevtallsutviklingen innenfor kretsgrensene til Kviltorp skole viser at skolen ikke kan håndtere elevtallsøkingen fremover. Justering av kretsgrenser mellom skolene vil ikke løse denne utfordringen. Med utgangspunkt i elevtallsutviklingen i Årølia, har en pekt på to alternativer, bygging av en ny skole i Årølia eller en videre utbygging av Kviltorp skole. I alternativet med ny skole i Årølia, har en lagt til grunn en to-paralleller barneskole 1.-7 trinn med kapasitet til 392 elever. Alternativt har en vurdert en utbygging av Kviltorp skole til en tre- paralleller skole. Dette alternativet, med et elevtall på over 500 elever, vil være utfordrende når det gjelder tilstrekkelig uteareal for elevene. Likeverdig opplæring: I følge opplæringslovens 2-1 har barn og unge rett og plikt til grunnskoleopplæring. Plikten kan ivaretas gjennom offentlig grunnskoleopplæring, eller gjennom annen, tilsvarende opplæring. Det er særlig lærernes evne til å bygge relasjoner med den enkelte elev, evnen til å lede en klasse, og lærerens fagkompetanse som vil kunne gi god kvalitet. Kompetansekravene for å undervise i skolen er skjerpet med virkning fra januar 2014. Overgangsperioden med dispensasjon fra vedtatte utdanningskrav utløper i 2025. Trolig vil skolene i økende grad måtte være over en viss størrelse for å kunne imøtekomme disse kravene. Flere skoler vil ha utfordringer med å ha tilstrekkelig kompetanse i basisfag som norsk, matematikk og engelsk. I denne sammenheng har en pekt på behovet for videreutvikling av samarbeidsstrukturer mellom skoler, spesielt er dette viktig for de mindre skolene.
4. Status for planen Skolebruksplanen vil få status som forskrift. 4 Opplæringslova 8-1: Grunnskoleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei soknar til. Kommunen kan gi forskrifter om kva for skole dei ulike områda i kommunen soknar til. Forvaltningslovens kap. VII om forskrifter kommer til anvendelse for endringen av forskrift om skolekretsgrenser. Berørte institusjoner og organisasjoner skal ha fått uttale seg før kommunestyret inviteres til å fatte vedtak om å endre kretsgrensene. Det betyr at prosessen skal sikre medvirkning fra berørte parter i skolesamfunnet og lokalsamfunnet. Ut fra ovennevnte må kommunen gi alle berørte parter anledning til å uttale seg før forskrift om skolenes opptaksområder endres eller oppheves, jfr. forvaltningslovens 37. En har definert skolebruksplanen som forskrift og ser det som mest hensiktsmessig å behandle plan/forskrift under ett. I planoppsettet har en definert opptaksområder for den enkelte skole og elevtalsramme, og utfra dette vurderer en det slik at lovens krav blir ivaretatt gjennom en samlet behandling. Forskriftsarbeid er regulert i forvaltningsloven kapittel VII 40: En forskrift kan ikke fravikes av et forvaltningsorgan, med mindre forskriften eller vedkommende hjemmelslov gir adgang til det. 5. Høringsfrist. Skolene ved administrasjonen og formelle rådsorgan er satt opp som høringsinstanser. I tillegg kommer arbeidstakerorganisasjoner, kommunalt foreldreutvalg, ungdomsrådet, kommunens barnerepresentant og Møre og Romsdal fylkeskommune. Frist for tilbakemeldinger er 8. desember 2018. Høringsuttalelser sendes til Molde kommune v/fagseksjon skole. Etter høringen med påfølgende oppsummering og drøfting med arbeidsgruppe og referansegruppe, skal planen gå til politisk behandling. Ivar Vereide Fagsjef Vedlegg: Utkast til skolebruksplan for perioden 2020-2025 Forslag til justerte skolekretsgrenser Vennligst oppgi «vår ref.» eller saksbehandler ved all henvendelse i denne saken Dokumentet er elektronisk godkjent
5