KOMMUNESEKTORENS ORGANISASJON The Norwegian Association of Local and Regional Authorities Vår referanse: 184042 Adressater etter liste Arkivkode: 18/02468 Saksbehandler: Jon A. Drøpping Deres referanse: Dato: 20. september 2018 Forespørsel om tilbud på KS FoU-prosjekt nr. 184042, «Datagrunnlag og forslag til utvalg for faglig publikasjon om hovedtrender for kommunesektoren som tjenesteyter, samfunnsutvikler og demokratisk arena» KS ønsker tilbud på et prosjekt som skal kartlegge tilgjengelig datagrunnlag, vurdere behov for suppleringer i datagrunnlaget og gi forslag til utvalg for bruk i en årlig publikasjon fra KS. Publikasjonen og datagrunnlaget skal gi et dekkende bilde av status og hovedtrender på noen utvalgte områder innenfor kommunenes og fylkeskommunenes virkeområder. Bakgrunn KS skal etablere en ny, årlig faglig publikasjon som tar for seg hovedtrender på noen utvalgte områder for kommunesektoren, innenfor rollene som tjenesteyter, samfunnsutvikler og demokratisk arena. Publikasjonen skal være omdømmebyggende og presenteres på Kommunalpolitisk toppmøte hver vår, første gang 9. april 2019. Oppdragstaker som velges vil få opsjon på å bidra med grunnlagsmateriale for senere utgaver av publikasjonen. Prosjektet skal kartlegge eksisterende statistikkilder og foreslå og levere et utvalg indikatorer/nøkkeltall som kan brukes som faktagrunnlag for å drøfte status, utviklingstrekk og utfordringsbilde innenfor de enkelte temaområder som skal behandles i publikasjonen. Oppdragstaker skal levere datagrunnlaget for en slik publikasjon, mens KS selv vil utarbeide selve publikasjonen, gjøre evt. supplerende analyser og evt. bidra med eksempler etc. Nærmere om aktuelle tema og noen mulige datakilder Det er utviklet mange statistikk- og analyseprodukter for å vurdere status og utvikling innenfor ulike deler av kommunesektorens ansvarsområder. Noen eksempler er rapportene fra Det tekniske beregningsutvalg for kommunal og fylkeskommunal økonomi, data fra KS ASSS-nettverk, Kommuner og norsk økonomi, Kommunebarometeret, KOSTRA, KS Innovasjonsbarometer, Lokaldemokratiundersøkelsen, Miljøstatus og mange andre. Noen av disse tar for seg alle landets kommuner og fylkeskommuner og måler utvikling over tid, mens andre tar for seg deler av kommunesektoren i en avgrenset tidsperiode. Det gjennomføres også en rekke FoU-prosjekter, blant annet gjennom FoU-ordningen i KS og Program for storbyrettet forskning, som gir innblikk i status og utvikling på ulike områder. Metodikken er ulik i mange av produktene og tilgjengeligheten for annen bruk varierer også betydelig. Haakon VIIs gate 9 T: +47 24 13 26 00 ks@ks.no Bankgiro 8200.01.65189 Postboks 1378, Vika, 0114 Oslo F: +47 22 83 22 22 www.ks.no Org. nr. 971 032 146 Iban: NO63 82000165189
Gjennom en ny faglig publikasjon som tar for seg hovedtrender innenfor rollene som tjenesteyter, samfunnsutvikler og demokratisk arena, ønsker KS å lage et statistikk- og analyseprodukt som dokumenterer både status, utviklingstrekk og utfordringsbilde over tid på de områdene som har stor interessepolitisk relevans og/eller sterkt medlemsfokus. Publikasjonen skal både kunne understøtte og løfte det overordnede analysearbeidet hos medlemmene, og gi innspill til KS interessepolitiske arbeid. Prosjektet vi nå ønsker tilbud på, skal gi innspill til arbeidet gjennom å gi en oversikt over de viktigste statistikkildene og gi forslag til, samt levere et utvalg av indikatorer eller nøkkeltall som kan belyse hovedtrender innenfor de angitte områdene over tid. Oversikten og forslag til utvalg skal utvikles i dialog med KS (prosjektgruppe, styringsgruppe, fagavdelinger) og utvalgte fagpersoner fra kommuner og fylkeskommuner. Nærmere om prosjektet og problemstillinger Prosjektet har to deler, som kan gjennomføres parallelt. Del 1: Hovedtrender kartlegging av relevante datakilder Oppdragstaker skal kartlegge relevante eksisterende datakilder som kan belyse hovedtrender i kommunesektoren innenfor rollene som tjenesteyter, samfunnsutvikler og demokratisk arena for bruk i publikasjonen. Mer om datakilder: Kildene må belyse hovedformålet og kunne danne grunnlag for å drøfte status, utviklingstrekk og utfordringsbilde. Kildene må kunne brukes direkte eller tilrettelagt, evt. foreslås aggregert som indikatorer eller nøkkeltall. Fremgangsmåten for tilrettelegging evt. aggregering må beskrives. Kildene skal foreligge i tidsserier for å kunne se utvikling over tid. Kildene må foreligge som åpne, fritt tilgjengelige kilder. Det skal angis når på året aktuelle data er tilgjengelige for foregående år. Dersom det ikke forefinnes datakilder på aktuelle områder bør dette identifiseres med tilhørende løsningsforslag. Del 2: Hovedtrender utvalg og leveranse av nøkkeltall/indikatorer Oppdragstaker skal foreslå, samt levere et utvalg av indikatorer/nøkkeltall som gir grunnlag for at de viktigste hovedtrender innenfor de angitte rollene kan belyses og analyseres. For å sikre at de viktigste hovedtrender blir identifisert, er det nødvendig å finne en hensiktsmessig avgrensning og dybde i utvalget som skal analyseres og drøftes. KS langtidsplan for 2016-19 har for eksempel angitt mål innenfor følgende områder, og disse kan gi en avgrensning av aktuelle områder: Inkluderende folkestyre Sunn kommuneøkonomi Attraktive arbeidsgivere Bærekraftige helse- og velferdstjenester Inkluderende oppvekst Livskraftige regioner, byer og distrikter Tilbydere må gjerne peke på evt. andre områder som bør dekkes. Side 2 av 6
En annen mulig avgrensning av aktuelle områder er frambragt gjennom i KS interne prosjekt «KS om fem år». Dette prosjektet tar utgangspunkt i endringer i samfunnet og medlemmenes framtidige behov, og skal mot denne bakgrunnen 1) beskrive relevante utfordringsbilder, 2) hvordan ulike utfordringsbilder vil påvirke mulige retninger for kommunesektoren og 3) konsekvenser av disse for KS. I forbindelse med beskrivelsen av utfordringsbildet ble det utarbeidet et notat som beskrev utfordringer knyttet til: Demografiske endringer flere eldre, og flere som flytter Et trangere økonomisk handlingsrom som må håndteres Lokaldemokrati under press Arbeidsliv i kontinuerlig omstilling, arbeidskraft og kompetansebehov framover Klima sterkere på dagsorden Digitalisering i høyt tempo Bevegelser i kommune- og fylkeskommunekartet Utenforskap, større mangfold og økende ulikheter Notatet oversendes ved forespørsel. Gjennomføring Tilbyder må synliggjøre god generell oppdragsforståelse og dokumentere kompetanse på feltet. Prosjektmedarbeidernes referanser fra tidligere oppdrag med relevans for prosjektet oppgis i CV-ene til prosjektledelse/medarbeidere. Hvordan prosjektet er tenkt organisert og bemannet skal også beskrives. Flere miljøer må gjerne samarbeide for å løse oppdraget, også for å sikre nødvendig bredde i fagkompetansen. For prosjekter der det er to eller flere leverandører inne på tilbudssiden, skal én av aktørene være prosjektleder og fagansvarlig. Vi ønsker referanser til tidligere gjennomførte oppdrag som har relevans for gjennomføring av oppdraget, og som dokumenterer tilbyders kompetanse på temaområdet, samt CV for prosjektledelse/medarbeidere. KS' standardkontrakt for oppdragsforskning (vedlagt) vil bli lagt til grunn for prosjektet. Ettersom den planlagte 2019-utgaven av publikasjonen er den første, er det nødvendig med tett dialog med Oppdragsgiver underveis. Oppdragsgiver forslag til framdriftsplan og kontaktpunkter er gjengitt i denne tabellen, men vi er åpne for å diskutere evt. justeringer i denne planen: Aktivitet Tidspkt. Formål Deltakere Forhandlingsmøter og oppstartsmøte (Oslo) Uke 41/42 2018 Avklaringer, kontrakt Tilbydere/oppdragstaker, fagansvarlig, FoU-ansvarlig Arbeidsverksted (Oslo) Uke 45/46 2018 Bidrag til aktuelle temaområder, datakilder og utvalg Oppdragstaker, prosjektgruppe, styringsgruppe, fagfolk i ulike avdelinger i KS samt utvalgte fagfolk fra Midtveismøte (Oslo) 10. desember 2018, evt. 7. januar 2019 Drøfte forslag til datakilder og foreløpig utvalg Utkast sluttrapport 1. februar 2019 Høringsutkast til drøfting Endelig sluttrapport, som 5. mars 2019 Overlevering leveranse inkluderer ferdige tabeller med tidsserie og 2018 - tall kommuner og fylkeskommuner Oppdragstaker, prosjektgruppe, evt. styringsgruppe Side 3 av 6
Leveranser/rapportering Prosjektet skal ferdigstilles med en samlet dokumentasjonsrapport innen 5. mars 2019, med et komplett utkast til rapport levert innen 1. februar 2019. Leveransen skal dokumenteres i en sluttrapport som inkluderer nødvendig beslutningsunderlag for en mulig organisering av den faglige publikasjonen. Sluttrapporten må inneholde sammendrag og nummerert litteraturliste med lenker til nettpublisert materiale. For øvrig vises det til KS standardkontrakt for FoU, se særlig pkt. 3 (vedlagt). Rammer for oppdraget Økonomiske rammer for oppdraget vil være inntil kr 500 000,- inkl. mva. Oppdragstaker som velges vil få opsjon på å bidra med grunnlagsmateriale for senere utgaver av publikasjonen. Prosjektet vil etter planen ha oppstart medio oktober 2018. Tilbudet må inkludere alle kostnader som er nødvendige for å gjennomføre prosjektet, inkludert formidling (jf. KS standardkontrakt, pkt., 3.1 og 5.1). Vi ber om tilbud på prosjektet innen torsdag 4. oktober 2018 kl. 15.00 pr. e-post til fagansvarlig Kjetil Bjørklund (kjetil.bjorklund@ks.no) og FoU-ansvarlig Jon A. Drøpping (jon.dropping@ks.no), med kopi til ks@ks.no. NB! Det legges opp til å gjennomføre samtaler med aktuelle tilbydere i løpet av uke 41. Evt. spørsmål rettes til fagansvarlig eller FoU-ansvarlig pr. e-post. NB! Ved innsending av tilbud, vennligst påse at dere får bekreftelse fra KS om at tilbudet/forsendelsen er mottatt. Ta kontakt med KS kontaktpersoner per e-post dersom mottaket ikke blir bekreftet. Side 4 av 6
Vedlegg: Nærmere om den planlagte publikasjonen Prosjektet det bes om tilbud på i denne forespørselen, skal gi grunnlag for utarbeidelse av den planlagte publikasjonen. Oppdragstaker skal m.a.o. levere datagrunnlaget for en slik publikasjon, mens KS selv vil utarbeide selve publikasjonen, gjøre evt. supplerende analyser og evt. bidra med eksempler etc. Målsettinger: Publikasjonen skal: presenteres årlig på kommunalpolitisk toppmøte (KPT), første gang 9. april 2019; understøtte og løfte det overordnede analysearbeidet hos medlemmene; gi innspill til KS interessepolitiske arbeid; gi grunnlag for utvikling av presise virkemidler for kommunesektorens arbeid; gi grunnlag for strategiske prosesser og årlige prioriteringer i KS planverk. Karakteristika: konkret dagsordensettende årlig rapport; systematisk og dokumentert kartlegging og analyse både av status og utfordringsbilde, og utvikling i disse over tid; vise mangfold og ulikhet i utfordringsbilde mellom medlemmer; de viktigste oppdaterte resultatene og utfordringene som har interessepolitisk relevans eller og/eller sterkt medlemsfokus; basert på faktisk rapporterte og mest mulig oppdaterte resultater, f.eks. KOSTRA, FoU-resultater og annen statistikk for kommunene som er etterprøvbar og konsistent; gode lokale eksempler på forhold som belyser status og utfordringer i kommunesektoren som sådan Side 5 av 6
Adressater: Agenda Kaupang Arbeidsforskningsinstituttet AFI Asplan Viak Civitas De regionale forskningsinstituttene Deloitte Forskningsstiftelsen Fafo Frischsenteret Fürst og Høverstad ideas2evidence Insam Institutt for samfunnsforskning NIBR Nord Universitet Menon Economics Multiconsult NIVI Analyse NMBU Norges miljø- og biovitenskapelige universitet NORUT NOVA NTNU NTNU Samfunnsforskning AS NyAnalyse AS Oslo Economics OsloMet Storbyuniversitetet Oxford Research PriceWaterhouseCoopers Proba Samfunnsanalyse Rambøll Management Samfunnsøkonomisk analyse SINTEF Teknologi og samfunn SNF SØF Senter for økonomisk forskning UNI Rokkansenteret Universitet i Agder Universitetet i Bergen Universitetet i Oslo Universitetet i Stavanger Universitetet i Tromsø Side 6 av 6