Notat Til : Styringsgruppen P 1824 Fra : Prosjektledelse P 1824 Dato September 2010 STYRINGSRAPPORT september 2010 - P 1824 Prosjektets hovedmål Redusere antall mottakere av økonomisk sosialhjelp i aldersgruppen 18 til 24 år, registrert ved utgangen av 2007, med 214 personer innen 31.12.10. (Dette utgjør 50 % ) Prosjektets hovedstrategier 1. De unge sosialhjelpsmottakerne skal ut fra egne motiver og behov formidles inn i varige arbeidsforhold, aktivitet eller utdanning. De skal følges opp gjennom hele prosjektperioden. 2. Redusere rekruttering av unge sosialhjelpssøkere med 50 % i prosjektperioden i forhold til dagens rekrutteringsnivå. 3. Gjennom prosjektarbeidet skal det utvikles gode styringsverktøy i et forebyggende perspektiv og for skreddersydd, målrettet oppfølging av den enkelte bruker. 1
Resultater Tabellen under viser tall isolert fra måned til måned. Rapportering - P 1824 01.jan 01.feb 01.mar 01.apr 01.mai 01.jun 01.jul 01.aug 01.sep 01.okt 01.nov 01.des Antall sosialhjelpsmottakere 18-24 2007 149 187 197 180 138 181 135 191 125 164 161 142 2008 144 143 172 157 151 146 141 141 156 168 171 166 2009 146 164 172 179 172 202 181 179 180 177 170 169 2010 163 172 186 157 177 174 190 172 Resultat 14-15 -11-23 39-7 55-19 Antall med full økonomisk stønad 2007 105 128 138 119 93 118 94 138 91 114 116 108 2008 110 110 127 117 108 108 99 107 112 115 115 113 2009 112 114 113 113 108 119 98 104 100 96 93 105 2010 114 104 106 82 86 83 74 70 Resultat 9-24 -32-37 -7-35 -20-68 Utbetalt sosialhjelp 2007 768 611 1 234 529 1 606 408 1 210 821 736 944 1 598 655 796 047 1 542 625 657 037 1 061 540 1 096 087 952 092 2008 971 781 1 044 111 1 062 307 1 159 278 972 750 1 067 498 910 578 805 063 911 663 1 021 212 982 581 1 117 095 2009 1 008 353 1.023.429 1 216 021 1 360 422 1 151 728 1 312 708 1 296 169 1 206 456 1.295.598 1.440.382 1.102.759 1.228.762 2010 1 136 118 1 208 902 1 353 936 1 072 774 1.316.644 1.327.137 1 663 299 1 264 961 Resultat 367 507-25 627-252 472-138 047 #VERDI! #VERDI! 867 252-277 664 Kommentar: I august var antallet sosialhjelpsmottakere i målgruppen betydelig færre enn i juli (190-172). Det ble et gjennombruddet i mai, hvor målet for strategi 2 ble nådd: andelen brukere som hadde sosialstønad som viktigste kilde til livsopphold falt under 50%. Dette er ytterligere forsterket i august. I denne måneden var kun 70 av 172 brukere på full stønad. Utbetalt sosialhjelp er lavere for august i år enn for 2007 og 2009 (korrigert for økning av satser og indeksregulering på til sammen 11.5 % ). 2
Tabellen under viser akkumulerte tall måned for måned, hvor resultatet er målt mot tall for 2007 i henhold til prosjektets utgangspunkt. Resultater akkumulerte tall 01.jan 01.feb 01.mar 01.apr 01.mai 01.jun 01.jul 01.aug 01.sep 01.okt 01.nov 01.des Antall sosialhjelpsmottakere 18-24 2007 149 219 255 281 299 321 346 365 379 400 419 428 2008 144 180 224 245 262 275 298 320 348 380 404 431 2009 146 190 231 257 290 325 348 369 389 412 425 449 2010 163 206 257 287 316 345 377 395 Resultat 14-13 2 6 17 24 31 30 Antall med full økonomisk stønad 2007 105 142 163 175 180 196 214 229 238 247 261 269 2008 110 134 159 173 177 186 198 211 226 242 250 269 2009 112 134 151 162 175 186 191 204 213 221 222 240 2010 114 127 147 155 158 162 166 172 Resultat 9-15 -16-20 -22-34 -48-57 Utbetalt sosialhjelp 2007 768 611 1 997 086 3 606 199 4 803 978 5 529 423 7 139 780 7 941 825 9 467 144 10 096 123 11 130 766 12 147 821 13 111 633 2008 971 781 2 015 893 3 109 713 4 299 538 5 258 864 6 265 810 7 208 940 8 065 302 9 014 724 10 159 739 11 135 781 12 001 416 2009 1 008 353 2 027 783 3 266 016 4 561 254 5 717 814 7 073 337 8 350 390 9 599 604 10.941.515 12.253.879 13.423.864 14.728.204 2010 1 136 118 2 361 058 3 722 229 5 047 431 6 475 841 7 874 804 9 584 869 10 900 623 Resultat Akkumulert resultat 367 507 363 972 116 030 243 453 946 418 735 024 1 643 044 1 433 479 Kommentarer til resultatene Antall brukere totalt pr 31.8 for 2010 ligger noe over de tre foregående årene ( 30 flere) Her må imidlertid utgangspunktet fra 1.januar legges inn. Det var henholdsvis 14 (2009) og 17 (2007) flere brukere enn ved årsskiftet 2010. Netto veksten per 31.8 er derfor ca. halvparten gjennom året (12 for 2009 og 13 for 2007). 2008 er vanskelig å sammenligne med på grunn av at det først de fire siste månedene (september desember) var sterk vekst, slik at års resultatet likevel ble på samme nivå som for 2007 og 2009. Av 395 brukerne som har mottatt stønad pr. august er det 172 som har fått full stønad. Det betyr at også med hensyn til akkumulerte tall er andelen brukere som mottar full stønad under 50 %. ( ref strategi 2) Utbetalt sosialhjelp er på omtrent samme nivå i 2007 og 2009 som for inneværende år (økning i satser er lagt inn). 3
Rekrutteringen i perioden februar - april var på 81 brukere. Fra mai/ juni er rekrutteringen redusert til 50 brukere. Ungdomsmottaket, som hadde vært i funksjon før sammenslåing i nytt NAV bygg, ble først reetablert i mai/juni etter vedtak i siste styringsgruppemøte. Det er grunn til å tro at reduksjonen i rekruttering kan ha sin årsak i denne reetableringen. Det vises til egen evaluering av ordningen med ungdomsmottak som legges som vedlegg til denne rapporten. Utvikling i andre kommuner Det har vært et ønske å kunne vurdere prosjektets resultater sett i forhold til hvordan utviklingen har vært i andre, sammenlignbare kommuner i prosjektperioden. Vi har derfor gjort forespørsel til ASSS kommuner ( Aggregerte Sammenlignbare Styringsdata for Storkommuner) de 9 største kommunene. I siste styringsrapport ble det lagt frem sammenligning for 2. tertial 2007 til 2009, og i tabellen under vises resultat for 1. tertial 2007 til 2010. Årsaken til at vi henvendte oss direkte til kommunene var for å få hyppigere målinger enn de årlige KOSTRA målingene. Vi har nå KOSTRA tall for 2007, 2008 og 2009, og disse vises i tabell 2. (Kostra har ikke indikator som viser utbetalt sosialhjelp for denne målgruppen spesielt). Tabellen under viser resultat for 1. tertial 2010 (tabell 1): 4
Antall klienter utvikling (inkl klient på KVP) 01.05.2007 01.05.2008 01.05.2009 01.05.2010 endring 07 10 SNITT ASSS Drammen 281 245 257 287 2,14 % Trondheim 820 799 880 782 4,63 % Sandnes 155 145 146 194 25,16 % Stavanger 299 257 386 488 63,21 % Fredrikstad 261 254 333 275 5,36 % Kristiansand Bergen 662 598 769 999 50,91 % Bærum 199 167 190 218 9,55 % 22 % Utbetalt stønad utvikling 01.05.2007 01.05.2008 01.05.2009 01.05.2010 endring 07 09 Drammen 4 803 978 4 299 538 4 561 254 5 047 431 5,07 % Trondheim 3 433 523 4 448 744 4 922 552 3 612 562 5,21 % Sandnes 1 896 802 2 284 696 3 189 958 4 825 902 154,42 % Stavanger 4 800 000 4 600 000 7 500 000 9 500 000 97,92 % Fredrikstad 4 476 248 4 927 804 6 347 580 5 496 188 22,70 % Kristiansand Bergen 10 328 580 11 434 667 14 970 975 19 583 605 90 % Bærum 3 860 787 3 302 179 3 830 254 4 608 462 19 % 56 % klienter med full stønad utvikling 01.05.2007 01.05.2008 01.05.2009 01.05.2010 endring 07 09 Drammen 175 173 162 155 11,43 % Trondheim 649 596 647 498 23,27 % Sandnes Stavanger 275 Fredrikstad 152 152 177 132 13,15 % Kristiansand Bergen 297 301 401 516 73,74 % Bærum 128 132 155 131 2,34 % 5
Tabellen under viser andel unge mottakere av alle sosialhjelpsmottakere ( tabell 2) 2007 2008 2009 0106 Fredrikstad 19,90 % 20,95 % 22,38 % 0219 Bærum 16,08 % 15,45 % 16,68 % 0301 Oslo 12,53 % 12,18 % 13,18 % 0602 Drammen 22,62 % 23,75 % 23,85 % 1001 Kristiansand 27,23 % 24,82 % 24,82 % 1102 Sandnes 29,30 % 25,71 % 26,60 % 1103 Stavanger 19,02 % 19,32 % 23,01 % 1201 Bergen 18,61 % 18,95 % 19,94 % 1601 Trondheim 24,39 % 25,73 % 27,84 % 1902 Tromsø 25,40 % 23,48 % 27,17 % Tabellen uttrykt grafisk: Tabellen under viser endring av faktisk antall klienter fra 2007 til 2009 KOSTRA: 6
0106 Fredrikstad 17,29 % 0219 Bærum 6,51 % 0301 Oslo kommune 14,18 % 0602 Drammen 6,70 % 1001 Kristiansand 18,50 % 1102 Sandnes 4,06 % 1103 Stavanger 36,04 % 1201 Bergen 11,76 % 1601 Trondheim 12,78 % 1902 Tromsø 7,83 % Tabellen uttrykt grafisk: Kommentar: 7
KOSTRA tall sammenlignet med våre egne innsamlede data tyder på at det er usikkerhet knyttet til vår egen datainnsamling. Antallet klienter svinger mye fra måned til måned ( i alle kommuner) slik at et akkumulert resultat per tertial gir et svært usikkert grunnlag for sammenligning. Det foreslås derfor at det i sluttrapporten for prosjektet brukes KOSTRA tall for sammenligning, og at det bestilles en sær-rapport som viser utvikling i forhold til utbetalt stønad til målgruppen fra 2007 til 2009 og en rapport som viser andel unge mottakere som har sosialhjelp som viktigste kilde til livsopphold. Dette er viktige indikatorer for å kunne vurdere prosjektresultat. KOSTRA resultatene viser at Drammen har en gunstigere utvikling enn de fleste andre ASSS kommunene. Kristiansand skiller seg ut med svært gode resultater, for øvrig er Bærum og Sandnes på samme utviklingsnivå som Drammen. Status Strategi 1: arbeidet med sosialhjelps- mottakerne - primær målgruppe God kvalitetssikring i mottak Evalueringen av Ungdomsmottak har ført til at mottaket nå er etablert som egen ordning. Dette, sammen med den tverrfaglige vurderingen som gjøres av hver enkelt søker til sosialhjelp i Henvisningsutvalget er de viktigste, kortsiktige elementene for å opprettholde lav rekruttering. Lengden på saksbehandlingstiden er kritisk Det har vært stor restanse og etterslep i NAV med hensyn til behandlingstid for sosialstønad. Mye tyder på at tallene for august vil forsterkes for september. En fortsatt nedgang i antall innvilgede søknader virker å være innenfor rekkevidde. At andelen brukere som har behov for full sosialstønad har falt markant fra mai, er en vesentlig indikator i forhold til kvaliteten på den prosessuelle jobbingen. Raskt i prosess Det ukentlige antallet nye klienter er i de siste 3 4 ukene betydelig redusert. De siste tre ukene har det kun vært 2 5 nye ungdommer som har henvendt seg hver uke, mens det ellers har vært mellom 10 og 15. En av de kritiske fasene er det å få ungdommene raskt i prosess. Den viktigste faktor for å få til dette er ved å iverksette hyppige Klart jeg kan kurs. Det er planlagt gjennomføring av 5 kurs i høst. Det er gjennomført to KJK kurs i sommer med totalt 50 deltakere. Det er derfor ingen ventetid for å komme i prosess. Erfaringer med sommerkurs er meget gode. Egen evaluering vil foreligge i høst. Oppfølging Porteføljen til hver enkelt primærkontakt i Ungteam vokser som følge av at alle ungdommer skal følges opp i hele prosjektperioden. Det har derfor blitt en stadig større utfordring å gjøre riktige og nødvendige prioriteringer i forhold til oppfølging etter avsluttet ressurskartlegging. Det er forutsatt at oppfølgingen skal være individuelt vurdert og skreddersydd for den enkelte ungdom. 8
Innføring av nytt konsept for oppfølging (tydeligere kategorisering), og månedlige oppfølgingssamtaler med full brukergjennomgang med primærkontaktene i Ungteam ble iverksatt fra april. Dette er de viktigste endringer i oppfølgingsarbeidet som har påvirket resultatet. Hvis andelen som mottar full stønad fortsatt skal avta, betinger dette tilfredsstillende overgangsløsninger for ansatte i Ungteam som har sluttet og/eller er langtidssykemeldte. Det vil være en kritisk suksessfaktor at nødvendig oppfølging gis - og at tilstrekkelig antall Klart jeg kan - kurs igangsettes. Prosjektet har fått ekstern prosjektstøtte fra NAV gjennom programmet FARVE forsøksmidler arbeid og velferd. Deler av disse midlene brukes til særskilt utprøving av Kvalifiseringsprogrammet (KVP) med ungdom som målgruppe. Dette arbeidet pågår denne høsten. Strategi 2: Forebyggende arbeid sekundær målgruppe Prosjektet har flere innsatsområder for å forebygge rekruttering: Delprosjekt Under 18 Prosjektet drives i to av ungdomsskolene: Kjøsterud og Galterud. ( se beskrivelse av tiltaket i styringsrapporten for mai 2010) Begge skolene har i sommer gjennomført en systematisk oppfølging av utsatt ungdom ved overgang til videregående skole ved at de har ringt til elever som ikke har kommet inn på sitt første valg for å kunne være en støttespiller og rådgiver i forhold til å vurdere alternative tilbud ungdommen får. Dette har gitt nyttige erfaringer, som evalueres i møter i september. Erfaringene drøftes med Fylkeskommunen. Det er et mål å kunne få til et samarbeid med de to offentlige videregående skolene om innsøkning til restplasser etter at ordinært inntak er avsluttet. Aktivitetene ved de to skolene fortsetter som planlagt, med alternativ opplæring og samarbeid med lokalt næringsliv. 22 lærere har fått opplæring i Klart jeg kan metoden og vil prøve ut bruk av elementer av denne for å styrke karriereveiledningen til utsatte elever denne høsten. Det planlegges elevintervju i november med elever i målgruppen som startet i videregående skole i høst. Det vil også bli en oppfølging av de foreldreintervjuene som ble gjennomført i vår. Delprosjekt Ny retning Det vises til styringsrapport fra mai for beskrivelse av tiltaket, som har ungdom som skriver seg ut av videregående skole som målgruppe, og hvor PPOT rekrutterer deltakere inn i kurset. Det tredje kurset igangsettes 11. oktober. Resultater fra de to foregående kursene har vært meget bra. Ingen er mottakere av sosialhjelp og etter siste kurs reetablerer 7 av 7 deltagere ordinært skoleløp (vgs) som målsettingen for kurset var. 9
Strategi 3: Gjennom prosjektarbeidet skal det utvikles gode styringsverktøy i et forebyggende perspektiv og for skreddersydd, målrettet oppfølging av den enkelte bruker Prosjektet arbeider nå med å dokumentere arbeidets suksessfaktorer. Prosjektet har fått ekstern prosjektstøtte fra NAV gjennom programmet FARVE forsøksmidler arbeid og velferd og fra Seksjon for sosiale tjenester. Denne prosjektstøtten har gjort det mulig: å iverksette ekstern sluttevaluering av Rambøl management. Evalueringsrapporten skal være ferdig 1.12.2010 å lage en film om prosjekterfaringene. Det primære målet med å lage en film er å visualisere konkret hvordan arbeidet skjer i praksis. Både arbeidet med den enkelte ungdom og det tverrfaglige samarbeidet. Filmens målgruppe er tenkt primært å være ansatte i NAV og i andre virksomheter som samarbeider om ungdommene. Filmen er også tenkt å skulle være et supplement til den skriftlige dokumentasjonen som skal legges frem i evalueringsrapporten, inkludert resultatene som i stor grad begrunner hvorfor måten å jobbe på er endret. TIBE og filmselskapet Catapult Film har fått dette oppdraget. Filmen skal være ferdig 1.12.2010. Innsatser og utfordringer i prosjektets sluttfase Prosjektgruppen/ koordinerende team har laget et forslag til implementeringsplan, som er forankret i hver av de involverte virksomhetene. Denne planen ligger som vedlegg til styringsrapporten og skal behandles av styringsgruppen. Gjennomføringen av denne planen vil ha hovedfokus denne høsten. De største utfordringen er å få implementert tydelige rammer for tverrfaglig samarbeid. Metodearbeidet med den primære målgruppen, ungdom som søker/mottar sosialhjelp, er implementert i NAV innenfor ordinære rammer. Det er ikke høyere bemanning i Ungdomsteamet enn i andre team. Det er heller ikke gitt prosjektmidler for gjennomføring av det sosialfaglige arbeidet (metodevalget) som besluttet i prosjektet. Det er en endring av måten å arbeide på som er den vesentlige endringen og metodevalget er besluttet videreført i NAV, for målgruppen ungdom. Det er nedsatt en arbeidsgruppe for områdene rus, psykiatri og barnevern. Mandatet til denne gruppen er å utvikle tydelige kriterier og faglig struktur for tverrfaglig samhandling for brukere med dobbelt diagnoser 10
Prosjektets 4. fagsamling arrangeres på Union scene den 29. september fra 09.00 til 12.00. Det er i dag påmeldt ca.70 deltakere til samlingen. Invitasjonen og påmeldte pt. legges ved denne rapporten. 11