PROSJEKT OSLOBARNEHAGEN MANDATUTKAST TIL DELPROSJEKT:

Transkript

1 Oslo kommune Byrådsavdeling for kultur og utdanning PROSJEKT OSLOBARNEHAGEN MANDATUTKAST TIL DELPROSJEKT: MÅLTALL, NØKKELINDIKATORER OG RAPPORTERING Vedtatt av styringsgruppen Mål med delprosjektet Delprosjektet skal utarbeide indikatorer for kvalitet i barnehagene, som skal gi pålitelig styringsinformasjon for eiere og brukere av barnehagene i Oslo. Prosjektets resultat skal legge grunnlag for helhetlig kvalitetssystem for oslobarnehagene, herunder grunnlag for måltall og tilsyn. 2. Bakgrunn for delprosjektet Delprosjektet er knyttet opp til byrådsavdelingens styringsdialog med bydelene. Delprosjektet er motivert av manglende overordnet, systematisk kunnskap om kvaliteten i barnehagene i Oslo, og ønsket om et likeverdig tilbud over hele byen. Det jobbes godt i oslobarnehagene, men vi finner også uønsket variasjon i tilbudet mellom bydeler og mellom barnehager i samme bydel. Det trengs mer samordnede rutiner og bedre dokumentasjon av praksis. Barnehagene er del av et helhetlig læringsløp og er en viktig læringsarena. Dagens rapportering gir ikke tilstrekkelig styringsinformasjon for å styrke kvaliteten i barnehagen, utjevne kvalitetsforskjeller og styrke barnehagen som læringsarena. Andel barn 1-5 år med barnehageplass er bydelenes eneste obligatoriske måltall i bydelenes rapportering til Byrådsavdeling for kultur og utdanning (KOU). Det er meget begrenset sentral rapportering i på effekt av tiltak for å bedre kvaliteten i barnehagen. Måltall, indikatorer og rapporteringssystemer er nødvendig for å: - styre mot oppfyllelse av formålsparagrafen - få oversikt over kvaliteten i barnehagene - sikre likeverdig tilbud på tvers av bydeler og barnehager (kommunale og ikke-kommunale) - følge utviklingen over tid - gi barnas foresatte informasjon om kvaliteten i de enkelte barnehagene - gi hver enkelt barnehage mulighet til å følge egen utvikling over tid Gode rapporteringssystemer medfører like krav til alle barnehager, som igjen skal gi et tilfredsstillende og likeverdig tilbud til barnehagebarna. Likeverdig tilbud innebærer ikke at alle barnehager skal være like, men at alle barnehager skal oppfylle visse krav og minstenivå. Det skal derfor utvikles et sett med indikatorer for kvalitet i barnehage som alle barnehager og bydeler skal rapportere på.

2 2 3. Kort beskrivelse av delprosjektet Tiltaket for å oppnå målet for delprosjektet er å utvikle et sett med måltall og nøkkelindikatorer for kvalitet i barnehagen. Delprosjektet må utarbeide indikatorer som beskriver kvaliteten i barnehagene, og måltall knyttet til disse. Det vil trolig inkludere både struktur-, prosess- og effektmål. Det må utvikles et hensiktsmessig system for rapportering fra barnehagene til bydelene, og fra bydelene til byrådet. Bydelene og ledere for barnehagene inkluderes i arbeidet på et tidlig stadium. Delprosjektet vil benytte seg av eksisterende forskning på området og beste praksis fra bydeler, andre byer og land. 4. Organisering og ressurser Delprosjektet er knyttet opp til byrådsavdelingens styringsdialog med bydelene, og vil derfor også ledes fra byrådsavdelingen. Delprosjektleder: KOU Delprosjektet vil primært utarbeides med ressurser i KOU. Dessuten vil man ha god dialog med øvrige ressurspersoner for innspill og kvalitetssikring, slik som fra bydelsadministrasjon, barnehager o.a. 4.1 Andre aktuelle ressurspersoner/kilder å trekke på i delprosjektet Her er en liste over relevante ressurser som delprosjektet vil trekke på i sitt arbeid. Andre kan også være aktuelle. Statistikk, undersøkelser og rapporter - Diverse kvalitetsmeldinger for barnehageområdet (Bergen, Stockholm, Göteborg) - Brukerundersøkelser - St.meld. nr.41 ( ) Kvalitet i barnehagen - NOU 2010:8 (2010) Med forskertrang og lekelyst Tidligere arbeider med temaet i KOU - Nøkkeltallsprosjektet i Byrådsavdeling for barn og utdanning (2007) - Osloskolen (Utdanningsetaten) Praksiseksempler fra Oslo kommune/andre byer/land, bl.a.: - Stockholm, Göteborg/Århus/København - Stavanger, Bergen, Trondheim, Kristiansand m.v. - Målstyring på andre sektorområder Ressurspersoner og forskere - Forskere innen mål- og resultatstyring i offentlig sektor - Forskere innen pedagogikk 5. Prosjektavhengigheter Prosjektet vil forholde seg til den ordinære styringsprosessen for Oslo kommune og følgende andre relevante delprosjekter: Kartlegging av bydelers/andre byer/lands arbeid Norskferdigheter

3 3 Sammenheng mellom barnehage og skole Mål for andre ferdigheter (f.eks. sosiale, antall & rom, motoriske) Info. på web om barnehagetjenestene Mål og rutiner for samarbeid med helsestasjon/barnevern/ppt Foreldreundersøkelse 6. Effektmål av delprosjektet Effektmålene setter måltall på hensikten med prosjektet dvs. hvorfor vi igangsetter prosjektet. Følgende forventede resultater avgjør suksessen til delprosjektet: Indikatorer og måltall som sier noe om kvalitet i barnehagen er utarbeidet Barnehager rapporterer til bydeler på indikatorer og måltall Bydeler rapporterer til Byrådsavdeling for kultur og utdanning på indikatorer og måltall Byrådsavdelingen, bydeler og barnehager opplever at de får bedre styringsgrunnlag og bruker indikatorer i styring/utvikling av innhold i barnehagen Indikatorer og måltall er lett tilgjengelig for aktuelle aktører, spesielt byrådsavdelingen og bydelene. 7. Tidsplan Delprosjektet er stipulert startet opp i februar 2011 og vil ha sin sluttleveranse i forbindelse med oppdragsbrevet til bydelene i Aktivitet jan feb mar apr jun jul aug sept okt nov des jan Mandat framlagt for referansegruppa Mandat på høring i bydelene Mandat godkjent Oppdragsbrev 2011 (varsle om brev) Brev til bydeler om rapportering på nye indikatorer 2011 Budsjett 2012 (eventuelt revidere målformuleringer) Årsrapport 2011 (rapportering på nye indikatorer) Oppdragsbrev 2012 (Implementere nye måltall og nøkkelindikatorer)

4 4 8. Suksesskriterier og risikoanalyse 8.1 Kritiske suksessfaktorer Faktorer man må lykkes med for å oppnå målet: 1. Utarbeidet sett med måltall og indikatorer som beskriver kvaliteten i barnehagene. 2. Utarbeidet måltall og indikatorer som viser effekten av tiltak for å bedre kvaliteten i barnehagene. 3. Prosessmål viser innvirkning på resultat. 4. Støtte og legitimitet i bydelene, blant barnehageledere og - ansatte. 5. Rapporteringssystemet brukes også av private barnehager 8.2 Risikofaktorer Konsekvenser og sannsynlighet for mulige risiki/situasjoner som kan oppstå, ref. de kritiske suksessfaktorene: 1. Måltall og indikatorer beskriver ikke kvaliteten i barnehagene. 2. Måltall og indikatorer viser ikke effekten av tiltak for å bedre kvaliteten i barnehagene. 3. Prosessmål viser ikke innvirkning på resultat. 4. Manglende støtte og legitimitet i bydelene, blant ikke-kommunale barnehageeiere og blant barnehageledere. 5. Rapporteringssystemet brukes ikke av private barnehager Konsekvens: Sannsynlighet: Uviktig Alvorlig Lav 1,2 Middels 5 3,4 Høy 8.3 Tiltak for å redusere risiko Tiltak for å redusere sannsynlighet/konsekvens i de røde (og evt. gule) feltene i tabellen: 1,2,3. Innhente erfaring fra andre land/byer 1,2,3. Benytte forskning på området 1,2,3. Benytte kunnskap fra barnehagefeltet 4. Involvere bydeler og barnehageledere, barnehageansatte, Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester og bydelene 9. Rapportering Til prosjektleder ukentlig eller ved behov. 10. Kommunikasjonsplan Planen brukes som et verktøy for prosjektleder og prosjektgruppen, for å sikre at tilstrekkelig informasjon når alle relevante interessenter i prosjektet. Formålet med kommunikasjonsplanen er å styre forventninger synliggjøre hvilke endringer som er gjort / skal gjøres

5 5 forberede og skape motivasjon for endring få andre til å identifisere seg med prosjektet Målgruppe Metode/medium Når Foreldre Via barnehager? Prosjektslutt Bydelsdirektørene e-post Løpende Bydelsdirektørmøtene Oppdragsbrevet Mal for årsberetning Bydelsadministrasjonen Deltakere Løpende Brev/e-post Møter Ikke-kommunale barnehageeiere Brev/e-post via bydelene Barnehagelederne Brev/e-post (via bydelene) EST Referansegruppe 11. Føringer og sentrale dokumenter 11.1 Styrende dokumenter - Lov om barnehager - Rammeplan for barnehagen innhold og oppgaver m/forskrifter - Forskrift for kommunale barnehager i Oslo kommune - Prosjektmandatet 11.2 Andre sentrale dokumenter - Nåværende føringer for rapportering fra barnehage til bydel og bydel til Byrådsavdeling for kultur og utdanning. 12 Rollebeskrivelser Delprosjektleder og deltakerne i delprosjektet defineres på bakgrunn av framdriftsplan og tidsfrister, ressurs- og kompetansebehov, forankring og kunnskapsinnhenting m.m. Delprosjektlederens ansvar: Utforme mandat, tidsplan og ressursbudsjett for delprosjektet Utarbeide gjennomføringsplan for delprosjektet Foreslå og lede prosjektteam Løpende ansvar for gjennomføring og framdrift av delprosjektet i henhold til avtalt tid, ressurser og kvalitet Sørge for forankring og implementering Følge opp gjennomføringsplanen med effektiv avvikshåndtering Rapportere jevnlig til prosjektleder mht. avvik, forankringsbehov etc. Delprosjektdeltakernes ansvar: Utføre oppgaver og levere innen gitte frister

6 6 Holde delprosjektleder løpende orientert om framdrift, medgått tid, evt. ressurs- og avklaringsbehov Bidra med faglige innspill og utredninger i henhold til avtalte frister og ressursbruk Referansepersoner i delprosjektet: Bidra med innspill og forslag i prosjektet Rådgivende rolle