LANDBRUKSAVDELINGEN Tiltak som inngår i landbruksbegrepet, og dermed i LNF-formålet v/ellen Nitter-Hauge Ellen Nitter-Hauge
Plan- og bygningsloven Landbruksbegrepet i plan- og bygningsloven er det samme både i plan- og i byggesaksdelen Plan- og bygningsloven gir ingen nærmere anvisning på hva som er en driftsbygning i landbruket, heller ikke med hensyn til størrelse Forarbeidene legger til grunn at driftsbygninger i landbruket omfatter: «driftsbygninger for husdyrbruk, skogsdrift, pelsdyravl, hagebruk og husvær for seterdrift og skogsdrift»
Landbruk Pluss Veileder T-1443 vedtatt juni 2005 Landbruk Pluss er en samlebetegnelse på arbeidet med å modernisere og utvikle ny næringsaktivitet i landbruket «Gode nyskapende tanker og ideer må gis reelle muligheter til utvikling. Ønsket om å gjøre noe nytt eller annerledes medfører ofte behov for bygninger eller anlegg.»
Dom 16.09.2013 i Borgarting lagmannsrett Søknad om utvidelse av driftsbygning til griseproduksjon ble avslått fordi tiltaket ikke var i samsvar med LNF-formålet i kommuneplanen Et byggetiltak kan ikke være i strid med arealdelen i kommuneplanen Spørsmålet for domstolen var om driftsbygningen falt inn under landbruksbegrepet
Driftsbygningen Søknaden gjaldt en utvidelse av driftsbygningen fra totalt 2108 til 3873 m2 Økning for fødebingene fra 369 til 950 m2 792 m2 til produksjon av egne avlspurker Arealet for råner økes fra 79 til 157 m2 Arealet for oppforing av gris økes fra 637 til 1033 m2 Smågrisproduksjonen er konsesjonsregulert
Staten Det vil gi lite sammenheng i regelverket dersom landbruksbegrepet i plan- og bygningsloven skulle åpne for bygging av driftsbygninger for svine- eller fjørfeproduksjon som er klart større enn hva som er nødvendig for å drive opp mot konsesjonsgrensene Tiltaket er ikke i samsvar med LNF-formålet i kommuneplanen
Staten forts Ved tolkning av landbruksbegrepet i pbl er det relevant å se hen til de rammer som følger av konsesjonslovgivningen og veilederen «Landbruk Pluss». Veilederen er i Ot.prp nr 32 (2007-2008) ansett som uttrykk for gjeldende rett Formålsbestemmelsen i husdyrkonsesjonsloven er et relevant hensyn. Den tiltenkte virksomheten er i strid med dette formålet
Lagmannsretten Det må være åpenbart at en gårdbruker som bare vil drive med ikke-konsesjonsregulert grisevirksomhet, ikke må søke dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for å oppføre en driftsbygning i et LNF-område, ut fra en betraktning om at all slik drift er «fabrikkmessig» Det kan ellers være grunn til å trekke frem her at det heller ikke finnes konsesjonslovgivning som for eksempel regulerer størrelsen på gartnerier
Lagmannsretten forts. Det er etter lagmannsrettens syn anstrengt å trekke frem formålsbestemmelsen i husdyrkonsesjonsloven som et relevant og tungtveiende moment, slik staten gjør Formålsbetraktninger fra et lovverk utenfor plan- og bygningsloven, blir ytterligere spesiell i en situasjon der man gikk fra anleggskonsesjon i lov av 1975 til konsesjon ut fra dyretall i någjeldende lov
Lagmannsretten forts. Kommune/stat har lagt stor vekt på uttalelser i en veileder (T-1443) Generelt må det kunne sies at en slik veileder vil ha begrenset vekt sett opp mot andre rettskilder som lovens ordlyd, forarbeider, forvaltningspraksis og annet Til dette kommer at veilederens innfallsvinkel var å drøfte ny landbrukstilknyttet næringsvirksomhet innenfor de grenser dagjeldende plan- og bygningslov oppstilte Etter lagmannsrettens syn har fylkesmannen ikke hatt dette for øye når sitater fra veilederen er trukket frem og brukt i vedtaket
Lagmannsretten forts. MEI har undersøkt forvaltningspraksis og funnet 9 saker i perioden 1999-2009 om driftsbygninger i landbruket 5 saker gjelder driftsbygninger til griseproduksjon fra 2312 til 4950 m2 1 sak gjelder driftsbygning til veksthus på 5568 m2 i tillegg til eksisterende på 1950 m2 samt et drivhus til sopp på 3234 m2 Felles for disse sakene er at ingen omtaler størrelsen på tiltaket opp mot arealformålet LNFområde
Dom Med særlig vekt på lovens ordlyd, lovforarbeidene, samt det som er opplyst om forvaltningspraksis, er det lagmannsrettens syn at tiltenkt drift i driftsbygningen slik den fremstår etter omsøkte utvidelse, ikke vil frata bygget dets karakter av å være en driftsbygning i landbruket Driftsbygningen vil derfor heller ikke komme i konflikt med kommuneplanens arealdel Dersom kommunen skal nekte et slikt tiltak på grunn av størrelse, må den bruke andre virkemidler som plan- og bygningsloven åpner for
Oppsummering Plan- og bygningsloven (pbl) sier ikke noe om hvor stor en landbruksbygning kan være Avgjørende er tiltenkt aktivitet inne i bygningen Knytter aktiviteten seg i hovedsak til landbruk? Størrelsen på driftsbygningen får betydning for om søknadspliktige tiltak kan utføres uten bruk av ansvarlige foretak, og om frittliggende byggverk knyttet til drift av jordbruks, skogbruks- og reindriftsområder er unntatt fra kommunens byggesaksbehandling Pbl 20-3 bokstav b) unntar mindre byggverk fra søknadsplikt Pbl 20-4 unntar landbruksveier fra søknadsplikt
Direktoratet for byggkvalitets byggesaksveileder Med driftsbygning menes bygning som er en nødvendig del av landbruksvirksomheten på eiendommen. Ifølge Direktoratet for byggkvalitets byggesaksveileder omfatter dette blant annet driftsbygninger for jordbruk, husdyrbruk, seterdrift, hagebruk, gartneri, skogsdrift, pelsdyravl, reindrift og yrkesfiske. Hageveksthus, siloer og landsbruksverksteder er omfattet dersom de blir brukt som en del av landbruksdriften. Dersom byggverket bare har som formål å tjene som lager av landbruksmaskiner for salg, opplag eller lignende, faller det utenfor begrepet «driftsbygning i landbruket». På samme måte faller frittliggende garasjer for privatbiler eller andre kjøretøy også utenfor begrepet «driftsbygning i landbruket
Unntaket fra søknadsplikt pbl. 20-3 bokstav b Bestemmelsens innhold er ikke nærmere presisert i byggesaksforskriften. Bokstav b inneholder i motsetning til bokstav a ikke noe krav om at eiendommen skal være bebygd. Etter bokstav b er det heller ikke noe vilkår at byggverket ikke skal kunne brukes til beboelse. En hvilehytte for skogsarbeidere vil for eksempel kunne falle inn under bestemmelsen. Når det gjelder størrelse vil grensene i bokstav a være veiledende
Markaloven Marka er et LNF-område, jf markaloven 4 Markaloven 14 innfører søknadsplikt for «tiltak omfattet av loven» Tiltak som er i strid med LNF-formålet er forbudt, og krever dispensasjon fra loven. Tiltakene er med andre ord ikke omfattet av loven. Bygge- og anleggstiltak i landbruket inngår i LNF-formålet og er omfattet av loven Spørsmålet er om søknadsplikten etter markaloven følger søknadsplikten etter plan- og bygningsloven Tiltaksbegrepet i markaloven henviser til tiltaksbegrepet og søknadsplikten i plan- og bygningsloven 1-6 jf 20-1 (prop punkt3.6.3) Svaret får betydning for om oppføring av mindre byggverk i landbruket og anleggelse av landbruksveier, er søknadspliktige etter markaloven