BRANNVERNKONFERANSEN 2019

Transkript

1 BRANNVERNKONFERANSEN 2019 ENDRINGER I BYGGET: NÅR SLÅR KRAVET OM SØKNADSPLIKT INN OG NÅR BRUKER VIL PBL 20-1 OG 31-2? Anders Arnhus faglig ansvarlig PiD Solutions AS

2 EN ERFARING MED SØKNAD IHT PBL. Oppdragsgiver bestiller en brannrisikovurdering iht forebyggendeforskriftens 8 (tidl. 2-1) Risikovurderingen konkluderte at eier bør etablere to stk nye utgangsdører fra forsamlingsrom til rømningsvei for å oppnå bedret rømningskapasitet Innsetting av nye dører i branncellebegrensende vegg er søknadspliktig tiltak iht Pbl 20-1 bokstav f)

3 FORTS. - EN ERFARING MED SØKNAD IHT PBL. Ett-trinnsøknad sendes kommunen iht SØK-forskriften Søknaden sendes arbeidstilsynet iht pbl 21-5 om samordning og AML 18-9 om arbeidstilsynets samtykke i byggesaker i bygninger med arbeidsplasser Arbeidstilsynet gir krav til utbedringer av ventilasjonsanlegg, lysforhold og bøttekott på i en annen etasje av bygningen og som ikke inngår i det omsøkte tiltaket, hjemmel i arbeidsplassforskriften

4 FORTS. - EN ERFARING MED SØKNAD IHT PBL. Tilleggskravet fra arbeidstilsynet gjør at tiltakshaver ikke har råd til å gjennomføre utbedringen av rømningsveiene og trekker derfor søknaden Behov for brannteknisk oppgradering, avdekket og generert av eier selv blir ikke utført

5

6 ET KJAPT SVAR PÅ SPØRSMÅLET 20 1 og 20-2 må sees i sammenheng og benyttes ved søknader om tiltak, det gjelder nye og bestående byggverk gir avklaring på hvilke tiltak som omfattes av byggesaksbestemmelsene i Pbl 31-2 omfatter bestemmelser om arbeider på eksisterende byggverk den er viktig å kjenne til for alle som skal planlegge og utføre tiltak i bestående bygninger

7 OM TILTAKET ER SØKNADSPLIKTIG ELLER IKKE.. Tiltakshaver er alltid ansvarlig for at tiltaket gjennomføres i samsvar med bestemmelser gitt i eller i medhold av plan- og bygningsloven (Ot.prp. Nr. 45 ( )) At et tiltak er fritatt for søknadsplikt innebærer ikke at det er et frikort iht utforming, sikkerhet, materialbruk mv Tiltakshaver er fortsatt ansvarlig overfor bygningsmyndighetene

8 OT.PRP. NR. 45 ( ) KAP Utvalget fant det vanskelig å dra en nedre grense for hvilke tiltak som kan unntas søknadsplikten Utvalget konkluderte med at grensedragningen må defineres gjennom praksis Vanskelig grensedragning mot sårbare områder, strandsone, sårbare bygningsmiljø mv

9 FORTS - OT.PRP. NR. 45 ( ) KAP Utvalget påpeker at det kan være et problem at mange tilsynelatende bagatellmessige tiltak samlet, over tid, kan ha et slikt omfang at de bør være omfattet av bestemmelsen om søknadsplikt Dette er et viktig poeng også mhp brannsikkerheten små endringer over tid som ikke blir vurdert mhp brannteknisk konsekvens

10 OM TILTAKET IKKE ER SØKNADSPLIKTIG ETTER 20-2 SÅ ER DET LIKEVEL OMFATTET AV BYGGESAKSBESTEMMELSENE I bokstav f) oppføring, endring eller reparasjon av bygningstekniske installasjoner

11 DET KAN VÆRE FORNUFTIG AT SELV ENKLERE TILTAK I BESTÅENDE BYGNING BLIR SØKNADSPLIKTIG, ELLER I DET MINSTE VURDERES AT SAKKYNDIG FORETAK ELLER BYGNINGSMYNDIGHETEN Når vi snakker om søknadsplikt så gjelder Pbl 20-2 m.fl

12 SAK 4-1 TILTAK SOM IKKE KREVER SØKNAD OG TILLATELSE Oppføring, endring, fjerning, riving og opparbeidelse av følgende tiltak er unntatt fra kravet om byggesaksbehandling, dersom tiltaket ikke er i strid med lovens bestemmelser med tilhørende forskrifter, kommuneplanens arealdel og reguleringsplan, tillatelser eller annet regelverk:

13 UNNTATT FRA SØKNADSPLIKT SAK 4-1 BOKSTAV D) (UTDRAG AV INTERESSE MHT BRANNSIKKERHET) 1) Ikke-bærende vegg innenfor en branncelle eller et lydområde Oppføring, flytting eller fjerning av lettvegger Brannsikring må opprettholdes Avstand til sprinklere og detektorer Nød-ledelys Rømningstraseer og fluktveilengder

14 UNNTATT FRA SØKNADSPLIKT SAK 4-1 BOKSTAV D) (UTDRAG AV INTERESSE MHT BRANNSIKKERHET) 2) Reparasjon av bygningstekniske installasjoner (gjelder ikke oppgradering eller endring søknadsplikt) Eksempler: Brannvarslingsanlegg Sprinkleranlegg Ledesystemer

15 UNNTATT FRA SØKNADSPLIKT SAK 4-1 BOKSTAV D) (UTDRAG AV INTERESSE MHT BRANNSIKKERHET) 4) Installering og endring av enkle installasjoner i eksisterende byggverk innenfor en bruksenhet eller branncelle Eksempler: Må vurdere omfang og kompleksitet av installasjonen Ved behov for nye ledninger, rør eller kanaler fra annen branncelle er tiltaket søknadspliktig

16 ANBEFALING FOR FRAMGANGSMÅTE VED VURDERING AV SØKNADSPLIKT ELLER IKKE Forslaget til ny planløsning avstemmes mot krav og forutsetninger i gjeldende brannkonsept for bygningen Det utarbeides reviderte branntegninger som grunnlag for arbeidene og som skal legges inn i bygningens branntekniske dokumentasjon

17 - ANBEFALING FOR FRAMGANGSMÅTE VED VURDERING AV SØKNADSPLIKT ELLER IKKE Tiltaket drøftes med bygningsmyndigheten i kommunen der det fra tiltakshaver tas utgangspunkt i at tiltaket ikke er søknadspliktig og faller inn under pbl 20-5 bokstav d) (tiltak som er unntatt fra søknadsplikt) og SAK 4-1 bokstav c) Foretak som ufører enkle arbeid med branntekniske sikringsanlegg eller reparsjonsarbeid leverer samsvarserklæring som lagres hos tiltakshaver også ved arbeid som ikke er søknadspliktige

18 OPPSUMMERER PBL KAP 20 Søknadspliktig tiltak bestemmes av Pbl 20-2 med unntaksbestemmelser i 20-5, 20-6, 20-7 eller 20-8 Se også SAK kap 2 til 4 Om søknaden kapittel 21 Om tiltaket skal følge alle krav i Pbl selv om det er fritatt for søknad

19 ARBEID PÅ BESTÅENDE BYGGVERK PBL 31-2 VIKTIG AVGRENSNING HOVEDOMBYGGING ELLER IKKE Ved hovedombygging gjelder dagens krav (TEK) for hele bygningen, men ledd kan komme til anvendelse Kommunen avgjør om tiltaket regnes som hovedombygging, noen retningslinjer gjelder (bruksendring, byggverket blir i det vesentlige fornyet, mer enn 50% (verdi)økning m.fl.)

20 ARBEID PÅ BESTÅENDE BYGGVERK PBL 31-2 Hovedregel for å fastsette krav til tiltaket når det ikke er hovedombygging: Krav som kan settes til tiltaket er som hovedregel begrenset til å omfatte de deler av byggverket som tiltaket gjelder Dette betyr at dersom det iverksettes byggetiltak på deler av byggverket, vil det normalt ikke kunne settes krav til andre eksisterende deler av byggverket. Noen unntak gjelder ( ledd når bygningen er i genrelt dårlig stand mv)

21 NÅR DET IKKE ER MULIG Å TILPASSE BESTÅENDE BYGGVERK TIL NYE TEKNISKE KRAV UTEN UFORHOLDSMESSIGE KOSTNADER Pbl ledd: Kommunen kan gi tillatelse til bruksendring og nødvendig ombygging og rehabilitering av eksisterende byggverk også når det ikke er mulig å tilpasse byggverket til tekniske krav uten uforholdsmessige kostnader, dersom bruksendringen eller ombyggingen er forsvarlig og nødvendig for å sikre hensiktsmessig bruk. Kommunen kan stille vilkår i tillatelsen.

22 LEDD BÅDE VED HOVEDOMBYGGING/BRUKSENDRING OG DELOMBYGGING Det er kommunen som gir tillatelse til unntak fra regelverket. Dette er ikke det samme som dispensasjon etter Pbl kap. 19, men det kan heller ikke fastsettes av tiltakshaver eller brannrådgiver alene.. Forberede en godt begrunnet søknad til kommunen med nødvendig dokumentasjon

23 SØKNADEN MÅ OPPFYLLE DISSE HOVEDVILKÅRENE FOR Å KUNNE VURDERE UNNTAK FRA TEK: 1. Uforholdsmessige kostnader for å oppfylle kravet 2. Forsvarlig å utføre tiltaket 3. Nødvendig for å sikre hensiktsmessig bruk av bygningen

24 UNNTAK FRA KRAV TIL BRANNSIKKERHET Er i utgangspunktet vanskelig å få gehør for, men dette er en to-sidig probemstilling som bør vurderes ulikt: A. Unntak fra krav som har negativ konsekvens for personsikkerhet sammenlignet med dagens krav B. Unntak fra krav som her konsekvens for materiell sikkerhet

25 FORTS. - UNNTAK FRA KRAV TIL BRANNSIKKERHET A. Forhold som går på personsikkerhet er det sjeldent grunnlag å gi unntak fra da det i utgangspunktet ikke er forsvarlig B. Forhold som går på materiell sikkerhet er i større grad et forhold som går på tiltakshavers interesser og det skal kunne foreligge grunnlag for å gi unntak Miljøkonsekvenser må vurderes Verneinteresser kan ha betydning for vurdering

26 GOD VEILEDER RA NKF NORSK KOMMUNALTEKNISK FORENING (GRATIS PÅ NETT)

27 FRA FORORDET TIL NKF-VEILEDEREN

28 OPPSUMMERER PBL 31-2 Kan søke om unntak fra krav ref krav i TEK Fraviksvurderinger iht fravik fra veiledningen til TEK (VTEK) kan gjennomføres som ellers Søknaden må begrunnes etter gitte kriterier Vanskelig og i utgangspunktet ikke bærekraftig å søke om unntak mhp krav til personsikkerheten Grunnlag for å søke mhp verdisikkerhet Benytte en godkjent brannteknisk rådgiver i tiltaksklasse 3