SØKNADSPLIKTIGE TILTAK I EKSISTERENDE BYGG

Transkript

1 SØKNADSPLIKTIGE TILTAK I EKSISTERENDE BYGG Brannsikring for fremtiden - Firesafe Brannsymposium

2 1

3 Pbl Tiltak på eksisterende byggverk "Tiltak på eksisterende byggverk skal prosjekteres og utføres i samsvar med bestemmelser gitt i eller i medhold av loven. På byggverk som er, eller brukes, i strid med senere vedtatt plan, kan hovedombygging, tilbygging, påbygging, underbygging, bruksendring eller vesentlig utvidelse eller endring av tidligere drift bare tillates når det er i samsvar med planen. Kommunen kan sette som vilkår for å tillate tiltak etter 20-2 at også andre deler av byggverket enn det tiltaket gjelder settes i forsvarlig stand i samsvar med relevante tekniske krav. Dette kan gjøres når kommunen finner at byggverket er i så dårlig stand at det av hensyn til helse, miljø eller sikkerhet ellers ikke vil være tilrådelig å gjennomføre det omsøkte tiltaket

4 Pbl forts. Kommunen kan gi tillatelse til bruksendring og nødvendig ombygging og rehabilitering av eksisterende byggverk også når det ikke er mulig å tilpasse byggverket til tekniske krav uten uforholdsmessige kostnader, dersom bruksendringen eller ombyggingen er forsvarlig og nødvendig for å sikre hensiktsmessig bruk. Kommunen kan stille vilkår i tillatelsen. Departementet kan gi forskrifter som nærmere regulerer kommunens adgang til å gi tillatelse etter leddet her. For å sikre hensiktsmessig bruk av eksisterende byggverk og unngå urimelige kostnader, kan departementet gi forskrifter om hvilke krav som gjelder ved tiltak på eksisterende byggverk. " 3

5 Hva betyr dette? (lovgivers hensikt) Forarbeider til pbl (Ot. prp. nr. 45 ( ) s. 348 Bestemmelsen er i hovedsak en videreføring av tidligere lovs 87 og 88 Ny bestemmelse er ment som en forenkling, men ingen vesentlig realitetsendring Nye krav gjelder som hovedregel de deler av byggverket tiltaket gjelder "Det vil bare være relevante krav i loven og forskriftene som kommer til anvendelse på samme måte som ved nybygg. Det må være en sammenheng mellom tiltaket og kravet, slik at det for eksempel ved søknadspliktig fasadeendring med utskifting av vinduer ikke vil være relevant å vurdere om eiendommen har tilstrekkelig uteareal." Tolkingsuttalelse fra Kommunal- og regionaldepartementet til Statens bygningstekniske etat 21. januar 2011 (10/ KFR) Relevant betyr at kravene gjelder den del eller funksjonen tiltaket omfatter og at det tekniske kravet må oppfylle en funksjon og ha en effekt i bygget 4

6 Hva betyr dette? (tidligere lovs ordlyd) 87. Endring, reparasjon eller bruksendring m.v. av bestående byggverk 1. Tiltak på byggverk må ikke utføres, hvis det vil føre til at byggverket kommer i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven 2. Bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven gjelder, jfr. dog annet ledd, også for : a) endring eller reparasjon av byggverk når arbeidet etter kommunens skjønn er så omfattende at hele byggverket i det vesentlige blir fornyet (hovedombygging). Departementet kan gi forskrift om hva som skal anses som hovedombygging og fremgangsmåten ved avgjørelsen. b) endring eller reparasjon av byggverk som etter kommunens skjønn medfører at enkelte deler av byggverket i det vesentlige vil bli fornyet, c) tilbygging, påbygging eller underbygging, d) oppføring, endring eller reparasjon av bygningstekniske installasjoner, e) bruksendring, vesentlig utvidelse eller vesentlig endring av tidligere drift. 5

7 Hva betyr dette?(tidligere lovs ordlyd) 87. Endring, reparasjon eller bruksendring m.v. av bestående byggverk For de tiltak som er nevnt under a, kommer loven til anvendelse på byggverket i dets helhet, for de tiltak som er nevnt under b til e, bare på de deler av byggverket som tiltaket omfatter. På grunnlag av tiltak som nevnt under b og d kan det likevel bare stilles bygningstekniske krav til selve byggverket med tilhørende installasjoner. 3. Kommunen kan sette som vilkår for å tillate ovennevnte tiltak at andre deler av byggverket settes i forsvarlig stand med hensyn til bygningstekniske krav, hvis kommunen finner at byggverket er i så dårlig forfatning at det ellers ikke ville være tilrådelig å gjennomføre tiltaket. 6

8 Hva betyr dette? (generelt) (TEK gjelder fullt ut for nybygg) Eksisterende bygg? TEK gjelder fullt ut ved hovedombygging TEK gjelder fullt ut for alle arealer som bruksendres TEK gjelder fullt ut for nye tiltak på eksisterende bygg (tilbygg/påbygg og alt som er nytt), men i utgangspunktet ikke for de deler av bygget som ikke fornyes TEK gjelder fullt ut for de arealer som endres ved oppdeling av bygg MEN bare de tekniske krav som er RELEVANTE for tiltaket (må oppfylle en funksjon og ha en effekt) OBS, OBS kommunen kan stille krav om oppgradering av andre deler av bygget Kommunen kan gi fravik ved uforholdsmessige kostnader, MEN bare dersom sikkerhet er ivaretatt 7

9 Hva betyr dette for brannfeltet? "Tommelfingerregel": Gjeldende krav må oppfylles for alle deler som er nye eller blir fornyet Hva er relevante krav? Brannsikkerhet "alltid" relevant Ekstra OBS ved bruksendring (TEK fullt ut for alle arealer som bruksendres) 8

10 Hva betyr dette for brannfeltet? Kommunen kan kreve oppgradering av andre deler av bygget Konkret vurdering Svært aktuelt ifbm. brannfeltet personsikkerhet er et tungtveiende hensyn Forarbeider til pbl (Ot. prp. nr. 45 ( ) "Kravet om istandsetting av andre deler av byggverket må ha sammenheng med bruken av bygget som helhet, og kan ikke brukes som en generell mulighet og anledning til å få oppgradert større deler av bebyggelsen enn det som det saklig sett er behov for i det konkrete byggetiltaket" Ikke mulig å tilpasse til gjeldende TEK? Pbl fjerde ledd (fravik) er lite relevant for brannfeltet Søknad om dispensasjon (pbl. 19-2) også lite relevant 9

11 Typetilfeller Inngrep i eller endring av brannskiller Endring rømningsvei Bruksendring (eks. loft/kjellerutbygginger) Bruksendring som medfører vesentlig mer intensiv bruk Branntetting / gjennomføringer Ledelys 10

12 Sprinkling og betydningen av kravet om heis TEK (1) a "Byggverk, eller deler av byggverk, i risikoklasse 4 hvor det kreves heis, skal ha automatisk brannslokkeanlegg " Hvis kommunen gir unntak fra krav om heis (fravik eller dispensasjon) er det ikke automatisk gitt unntak fra krav om sprinkling 11

13 Noen eksempler heis og sprinkling Elisenbergveien 6 i Oslo (PBE sak ) Søknad om innlemmelse av baktrapp i leilighet Kommunen avslo redusert personsikkerhet Klage tatt til følge Fylkesmannen: krav til sprinkling kun der det er krav til heis. Stenging av baktrapp utløser ikke krav om heis. Både Fylkesmann og DiBK, ikke krav til heis, men pbl (2) er aktuell ( ) Kommunen nytt vedtak tillatelse på vilkår om oppgradering av andre deler av bygget (fullsprinkling) Klage på vilkår ikke tatt til følge av Fylkesmann 12

14 Noen eksempler krav om fullsprinkling Niels Juels gate 7 (PBE sak og ) Loftsutbygging i 1999, to rømningsveier, alt OK, men aldri ferdigattest 2004 søker om å innlemme baktrapp i leiligheter + balkongutbygging Brann PRO alt i tråd med gjeldende forskrifter (en rømningsvei blir borte = fullsprinkling) Fullsprinkling gjennomføres ikke, bygger ulovlig branntrapp/stiger Tilsyn ifbm. søknad ferdigattest Endringssøknad (beholde branntrapp/ikke fullsprinkle) Avslag (visuelle kvaliteter pbl og ivaretakelse av kulturhistorie pbl. 31-1) brannsikring kan ivaretas på annen måte (sprinkling) Klage fører ikke frem pålegg om retting Stevning av kommunen og staten ugyldig vedtak? NEI tingretts dom 1. august 2016 ( TVI-OTIR/03) 13

15 Takk for meg! Tone Gjertsen Partner T: M: Tone.gjertsen@dlapiper.com 14