DRAMMEN EIENDOM KF SAKSUTREDNING Saknr. 23/12 Saksbeh. Monika Pedersen Jour.nr 12/4672 Fagavd. Drammen Eiendom KF Mappe Avgj. av Styret Møtedato 19.3.2012 SAK 23/12 BYGGHERREFORSKRIFTEN Innstilling til: Styret i Drammen Eiendom KF Forslag til vedtak: Saken tas til orientering. Paul Røland daglig leder Monika Pedersen prosjektansvarlig 1
Saksutredning Styret i Drammen Eiendom KF har bedt foretakets administrasjon om en oversikt ang. virksomhetens håndtering av sikkerhet- helse og arbeidsmiljø samt lønns- og arbeidsvilkår i kontrakter. Lover og forskrifter Gjennom flere lover og forskrifter pålegges byggherre plikter og oppgaver til å ivareta alle som har sin aktivitet på bygge- og anleggsplasser. Byggherre har i realiteten et helhetsansvar som omfatter både fysiske arbeidsforhold og lønns- og arbeidsvilkår. Se vedlegg 1 for en skjematisk oversikt Lønns- og arbeidsvilkår Aktuell regelverk er: 1. Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter Forskriften rettes mot alle offentlige oppdragsgiver og får anvendelse for alle kontrakter som overstiger 1,6mill. eks. mva (ulike terskelverdier for statlige og kommunale oppdragsgivere). Forskriften skal bidra til at ansatte i virksomheter som utfører tjenester og byggeog anleggsarbeider for offentlige oppdragsgivere, ikke har dårligere lønns- og arbeidsvilkår enn det som følger av gjeldende allmenngjøringsforskrifter eller landsomfattende tariffavtaler. Oppdragsgiver er også kontrollmyndighet. 2. Forskrift om informasjons- og påseplikt og innsynsrett Forskrift om informasjons- og påseplikt og innsynsrett trådte i kraft 2008-03-14. Forskriften er hjemlet i Lov om allmenngjøring av tariffavtaler (Allmenngjøringsloven). Formålet med forskriften er å sikre etterlevelse av lønns- og arbeidsvilkår etter allmenngjøringsforskriftene, dvs. at det skal sikre at også utenlandske arbeidstakere (som ikke omfattes av tariffavtalene) har likeverdige arbeidsvilkår med norske arbeidstakere. Tilsyn føres av Arbeidstilsynet. Sikkerhet, helse og arbeidsmiljø Forskrift om Sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på bygge- eller anleggsplasser (Byggeherreforskriften) trådte i kraft 2010-01-01. Forskriften er hjemlet i Arbeidsmiljøloven. Byggherreforskriften beskriver pliktene som byggherren har gjennom hele byggeeller anleggsprosessen for å sikre at sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på bygge- eller anleggsplassen blir ivaretatt. Tilsyn føres av Arbeidstilsynet 2
Praktisk håndtering av byggherrens ansvar Lønns- og arbeidsvilkår Begge ovennevnte forskrifter har i stor grad den samme intensjonen, dvs. å sikre at alle arbeidstakere har lønns- og arbeidsvilkår som (minst) tilsvarer gjeldende tariffavtaler. Plikter pålagt byggherre/oppdragsgiver er knyttet til både å informere om forskriftens krav, implementere kravene i kontrakten og utøve en kontrollfunksjon. Håndtering av forskriften er nedfelt i egne rutiner. Se vedlegg. Praktisk håndtering tar utgangspunkt i at forskriftskrav (med konkret henvisning til begge forskrift) er innarbeidet som egen avsnitt i Drammen Eiendom KF generelle krav til leverandører. Dette dokumentet publiseres i forbindelse med utlysning av alle anbud (informasjonsplikt!). Etter valg av entreprenør blir underskrevet dokument del av kontrakten som forpliktes med dette til å etterleve forskriftens innhold (kontraktsklausul). Plikten om kontroll/ påseplikt er pr. i dag ikke konkret definert i forskriftene. I departementets faktaark om sosial dumping anføres følgende: Drammen Eiendom foretar vurderinger vedr. nødvendighet av kontroll i samarbeid med BL/PL. Det forventes at BL/PL varsler byggherre hvis forholdene ved byggeplassen tilsier at kontrollfunksjonen må utøves. Dette vil gjelde både hovedleverandør (entreprenør og kontraktspart) og underleverandører. Kontrollen skal i så fall gjennomføres med stikkprøver. Drammen Eiendom KF sine rutiner nevner behandler nærmere mulige kontrolltiltak. Eksempler på relevante tiltak kan være: Krav om fremleggelse av dokumentasjon for at arbeidstakerne har ID-kort. Krav om fremleggelse av kopi av arbeidstakernes ansettelseskontrakter, lønnsslipper og timelister. Krav til dokumentasjon på ordnede boforhold for utsendte arbeidstakere. underleverandøren/entreprenøren har avgitt løfte om å følge kravene til lønns- og arbeidsvilkårene i allmenngjøringsforskriftene. Sikkerhet, helse og arbeidsmiljø 3
Byggherreforskriften beskriver i stor detaljeringsgrad pliktene som tilfaller byggherre. Samtlige punkter er del av en kvalitetssystem som i stor grad forvaltes av byggherrens representanter (BL/PL). Praktisk oppfølging av leverandører Drammen Eiendom KF har foreløpig ikke tilstrekkelig erfaring med praktisk oppfølging (revisjon) av lønns- og arbeidsvilkår. Vurderinger foretas løpende i prosjektet, vanligvis av BL/PL, men prosessene er pr. i dag utilstrekkelig dokumentert. Administrasjonstjenesten i Drammen kommune er i ferd med å etablere rammeavtale med ekstern leverandør som skal ha kompetanse til å ivareta nødvendig kontroll/revisjon av leverandørenes lønns- og arbeidsvilkår på vegne av hele kommunen, inkl. Drammen Eiendom KF. Ved mistanke og/eller bekymringsmeldinger vil Drammen Eiendom KF kjøpe kontrolltjenester av vedkommende rammeavtaleleverandør. Tilsvarende gjelder ved gjennomføring av stikkprøver på enkeltoppdrag og/eller rammeavtaleleverandører. Vedlegg: Oversiktsskjema lovverk Drammen Eiendom KF generelle krav til leverandører Rutiner /MP 4