Møteinnkalling Bystyret 2015-2019 Dato: 06.04.2017 kl. 17:00 Sted: Bystyresalen Bystyret Forfall meldes snarest til formannskapskontoret telefon 69108810 eller mobil 92062980 - evt. e-post: hoe@sarpsborg.com. Varamedlemmer møter kun etter nærmere beskjed. Gruppemøter Arbeiderpartiet tirsdag 04.04.2017 kl 1800 Bystyresalen - samt på møtedagen ½ time før møtestart - møterom Formannskapssalen Høyre tirsdag 04.04.2017 kl 1730 møterom Formannskapssalen. Fremskrittspartiet mandag 03.04.2017 kl 1730 Formannskapssalen Kristelig Folkeparti mandag 03.04.2017 kl 1800 Møterom Olav den Hellige Senterpartiet tirsdag 04.04.2017 kl 1830 Møterom John Joseph Anderson Miljøpartiet De Grønne mandag 03.04.2017 kl. 18.00 Møterom Robert Normann Pensjonistpartiet mandag 03.04.2017 kl 1600 Møterom Roald Dahl Sosialistisk Venstreparti mandag 03.04.2017 kl 1800 Møterom John Joseph Anderson Venstre mandag 03.04.2017 kl 1800 Møterom Asbjørn Halvorsen ******* Servering Det blir enkel servering fra kl. 16.30 i møterom Roald Dahl (ved Formannskapssalen) SAKSKART Side Saker til behandling 13/17 10/01565-43 Kontrollutvalgets årsmelding for 2016 3 14/17 16/06482-10 NAVs arbeid med ungdom - Forvaltningsrevisjon 4 15/17 16/05612-7 Forvaltningsrevisjonsrapport "Oppfølging av kompetansekrav" 6 16/17 10/02818-59 Innbyggerforslag fra Lande velforening - avvisning 8 17/17 16/07975-2 Underveismelding - Bypakke fase 2 12 18/17 08/04696-95 Detaljreguleringsplan for Bukkenes - avsluttende behandling 19/17 15/00286-199 Detaljreguleringsplan for Storgata terrasse - klage på bystyrevedtak 21 30 1
20/17 15/04184-72 Behandling av begjæring om utsatt iverksetting av reguleringsplanvedtak for Kulås terrasse 21/17 11/05433-38 Omdisponering av belønningsmidler - sykkeltiltak i Sarpsborg 35 38 22/17 13/06744-18 Idrettshall Sandbakken - avklaring av hallens størrelse 41 23/17 15/03442-22 Sarpsborg scene - endringer i fase 1 - universell utforming 44 24/17 16/04227-6 Dokumentasjon av brannvesen 50 25/17 16/07368-5 Intensjonsavtale om etablering av et interkommunalt ettersorteringsanlegg for husholdningsavfall i Østfold 54 26/17 16/03618-9 Finansrapport 30.12.2016 57 27/17 17/01771-1 Sarpsborg kommunes eierskapspolitikk og eierskapsmelding 2017 60 28/17 17/01771-2 Sarpsborg kommunes eierstrategi for Inspiria AS 64 29/17 13/01194-189 Interpellasjon - utøvelse av habilitetsreglement 69 30/17 13/01194-190 Interpellasjon - legemiddelgjennomgang i sykehjem 70 31/17 13/01194-192 Interpellasjon - legesenteret på Vartun 71 32/17 13/01194-195 Interpellasjon - verdensarvområde 72 33/17 13/01194-198 Interpellasjon - IC og bevaring av matjord 73 Referatsaker 10/17 17/00011-2 Protokoll Bystyret 02.03.2017 74 11/17 10/01486-7 Kontrollrapport 2016 vedrørende skatteoppkreverfunksjonen for Sarpsborg kommune 74 12/17 16/00013-19 Årsrapport 2016 - Eldrerådet 74 13/17 17/01150-5 Flerkulturelt råd - årsmelding 2016 74 Formannskapskontoret 28.03.2017 Sindre Martinsen-Evje Ordfører Hilde Øisang Formannskapssekretær 2
Saker til behandling Sak 13/17 Kontrollutvalgets årsmelding for 2016 Arkivsak-dok. 10/01565-43 Saksbehandler Torild Lindemark Saksgang Møtedato Saknr 1 Bystyret 2015-2019 06.04.2017 13/17 Innstillingssak. Saksbehandler: Anne-Karin F. Pettersen, Østfold kontrollutvalgssekretariat Kontrollutvalget Sarpsborg innstilling: Kontrollutvalgets årsmelding for 2016 tas til orientering. Vedlegg: 1. Møtebok for kontrollutvalgets møte 14.02.2017, sak 6/17 2. Kontrollutvalgets årsmelding for 2016 3. Vedlegg til årsmeldingen Utredning: I henhold til forskrift om kontrollutvalg 8 og 11 skal kontrollutvalget avgi rapport til bystyret om sin aktivitet. I samsvar med tidligere praksis avgir kontrollutvalget sin årsmelding til behandling i bystyret. Årsmeldingen skal gi bystyret informasjon om kontrollutvalgets oppgaver og ansvar, møteog informasjonsaktivitet. Årsmeldingen gir også uttrykk for hva som er gjennomført av regnskapsrevisjon, forvaltningsrevisjon og eierskapskontroll, samt resultatet og oppfølging av disse kontrollene. Sekretariatet anbefaler kontrollutvalget at vedlagte årsmelding for 2016 vedtas. Årsmeldingen oversendes bystyret med følgende forslag til vedtak: Kontrollutvalgets årsmelding for 2016 tas til orientering. Kontrollutvalget Sarpsborg behandling 14.02.2017: Det ble lagt til en fotnote på s. 3 om at bystyret i møte 16.6.2016 vedtok gjenvalg av tidligere oppnevnte medlemmer jfr. bystyrets vedtak 15.10.2015, unntatt varamedlem nr. 3 der Jan Inge Haltbakk (FRP) erstatter Beate Vestli (FRP) fordi Vestli er i et ansettelsesforhold i kommunen. Vedtak ble som innstilling. 3
Sak 14/17 NAVs arbeid med ungdom - Forvaltningsrevisjon Arkivsak-dok. 16/06482-10 Saksbehandler Ellinor Andreassen Saksgang Møtedato Saknr 1 Bystyret 2015-2019 06.04.2017 14/17 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Kontrollutvalgets innstilling: 1. Bystyret tar forvaltningsrevisjonsrapport NAVs arbeid med ungdom del 1 til etterretning Bystyret finner det positivt at kommunen er kommet langt med arbeidet for ungdom. Arbeidet kommer raskt i gang, oppfølgingen innebærer tett samarbeid og ressursene er tilstrekkelige. Bystyret merker seg videre at rådmannen understreker viktigheten av å arbeidet målrettet, strukturert og langsiktig i arbeidet med ungdom. 2. Saken sendes til utvalg for velferd og folkehelse for oppfølging. Vedlegg: Møtebok for kontrollutvalget 12.12.2016 - Forvaltningsrevisjonsrapport NAVs arbeid med ungdom del 1, datert 21.11 2016 Saksopplysninger Kontrollutvalget i Sarpsborg vedtok den 12.12.2016 følgende: 1. Kontrollutvalget Sarpsborgs vedtak/innstilling 12.12.2016: Kontrollutvalget tar forvaltningsrevisjonsrapport NAV s arbeid med ungdom del 1 til etterretning Kontrollutvalget finner det positivt at kommunen er kommet langt med arbeidet for ungdom. Arbeidet kommer raskt i gang, oppfølgingen innebærer tett samarbeid og ressursene er tilstrekkelige. Kontrollutvalget merker seg videre at rådmannen understreker viktigheten av å arbeidet målrettet, strukturert og langsiktig i arbeidet med ungdom. Det er likevel kontrollutvalgets oppfatning at saken bør sendes til utvalg for velferd og folkehelse for oppfølging av enkelte funn. 2. Rapporten sendes til Bystyret med følgende innstilling: 1. Bystyret tar forvaltningsrevisjonsrapport NAVs arbeid med ungdom del 1 til etterretning 4
Bystyret finner det positivt at kommunen er kommet langt med arbeidet for ungdom. Arbeidet kommer raskt i gang, oppfølgingen innebærer tett samarbeid og ressursene er tilstrekkelige. Bystyret merker seg videre at rådmannen understreker viktigheten av å arbeidet målrettet, strukturert og langsiktig i arbeidet med ungdom 2. Saken sendes til utvalg for velferd og folkehelse for oppfølging. 5
Sak 15/17 Forvaltningsrevisjonsrapport "Oppfølging av kompetansekrav" Arkivsak-dok. 16/05612-7 Saksbehandler Julie Emilsen Bäckstrøm Saksgang Møtedato Saknr 1 Bystyret 2015-2019 06.04.2017 15/17 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Kontrollutvalgets innstilling til Bystyret: 1. Bystyret tar forvaltningsrevisjonsrapport «Oppfølging av kompetansekrav» til etterretning, og ber rådmannen om at hun: o Gjennomfører referansekontroll ved samtlige ansettelser. Det bør kontrolleres for minimum to referanser. o Innhenter og kontrollerer vandelsattest i stillinger hvor dette er et krav. Dette er spesielt viktig med tanke på at det fra 1. januar 2017 tredde i kraft nye krav om politiattest i den kommunale helse- og omsorgstjenesten. o Utarbeider tydelige retningslinjer for hva som skal dokumenteres, hvor det skal dokumenteres, samt hva som skal arkiveres i ansettelsesprosesser. Dette vil i større grad kunne sikre at kommunens enheter har en ensartet og korrekt praksis på feltet. Bystyret merker seg at rådmannen vil gjøre retningslinjene tydeligere mht. referansekontroll, vandelsattest og dokumentasjon, og at hun vil følge med på praksis. 2. Bystyret slutter seg til kontrollutvalgets forslag om at rådmannen informerer Administrasjonsutvalget om oppfølgingen innen <her setter bystyret selv inn en dato>. Vedlegg: Forvaltningsrevisjonsrapport «Oppfølging av kompetansekrav» datert 30.01.2017. Møtebok, Kontrollutvalget i Sarpsborg 14.02.2017, Utvalgssaksnr. 17/02 Utredning: Det vises til vedlagte forvaltningsrevisjonsrapport og behandling i kontrollutvalget. Kontrollutvalget Sarpsborgs vedtak 14.02.17: 1. Kontrollutvalget tar forvaltningsrevisjonsrapport «Oppfølging av kompetansekrav» til etterretning og slutter seg til revisjonens anbefalinger om at rådmannen bør Etterstrebe å gjennomføre referansekontroll ved samtlige ansettelser. Det bør kontrolleres for minimum to referanser. Ha fokus på å innhente og kontrollere vandelsattest i stillinger hvor dette er et krav. Dette er spesielt viktig med tanke på at det fra 1. januar 2017 tredde i kraft nye krav om politiattest i den kommunale helse- og omsorgstjenesten. Vurdere å utarbeide tydelige retningslinjer for hva som skal dokumenteres, hvor det skal dokumenteres, samt hva som skal arkiveres i ansettelsesprosesser. Dette vil i større grad kunne sikre at kommunens enheter har en ensartet og korrekt praksis på feltet. 6
Kontrollutvalget merker seg at rådmannen vil gjøre retningslinjene tydeligere mht. referansekontroll, vandelsattest og dokumentasjon, og at hun vil følge med på praksis. 2. Kontrollutvalget foreslår for bystyret at rådmannen informerer Administrasjonsutvalget om oppfølgingen. Bystyret kan selv sette en frist. 3. Rapporten sendes til bystyret med følgende innstilling 1. Bystyret tar forvaltningsrevisjonsrapport «Oppfølging av kompetansekrav» til etterretning, og ber rådmannen om at hun: o Gjennomfører referansekontroll ved samtlige ansettelser. Det bør kontrolleres for minimum to referanser. o Innhenter og kontrollerer vandelsattest i stillinger hvor dette er et krav. Dette er spesielt viktig med tanke på at det fra 1. januar 2017 tredde i kraft nye krav om politiattest i den kommunale helse- og omsorgstjenesten. o Utarbeider tydelige retningslinjer for hva som skal dokumenteres, hvor det skal dokumenteres, samt hva som skal arkiveres i ansettelsesprosesser. Dette vil i større grad kunne sikre at kommunens enheter har en ensartet og korrekt praksis på feltet. Bystyret merker seg at rådmannen vil gjøre retningslinjene tydeligere mht. referansekontroll, vandelsattest og dokumentasjon, og at hun vil følge med på praksis. 2. Bystyret slutter seg til kontrollutvalgets forslag om at rådmannen informerer Administrasjonsutvalget om oppfølgingen innen <her setter bystyret selv inn en dato>. 7
Sak 16/17 Innbyggerforslag fra Lande velforening - avvisning Arkivsak-dok. 10/02818-59 Saksbehandler Lars Noreng Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet 2015-2019 23.03.2017 17/17 2 Bystyret 2015-2019 06.04.2017 16/17 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: André Formoe Odsbu (kommuneadvokat), Laila Vestby (enhet plan og samfunnsutvikling) Rådmannens innstilling: Innbyggerforslag fra Lande velforening behandles ikke i Sarpsborg bystyre. Dette begrunnes med at forslaget har samme innhold som bystyresak 3/17 behandlet av bystyret 2. mars 2017, jfr. kommunelovens 39a, punkt 3b. Vedlegg: Brev fra Lande velforening om innbyggerforslag Sammendrag: Kommunelovens bestemmelse om innbyggerforslag gir et visst antall innbyggere i en kommune rett til å kreve at kommunestyret behandler et forslag de fremmer. Bestemmelsen setter imidlertid vilkår for at kommunestyret skal ha plikt til å behandle forslaget, blant annet at det skal gjelde kommunens virksomhet og at kommunestyret ikke har tatt stilling til innholdet i forslaget tidligere i valgperioden. Lande velforening ber Sarpsborg bystyre behandle et innbyggerforslag om å vurdere andre alternativer til plassering av jernbanestasjon i Sarpsborg. Rådmannen innstiller på at forslaget ikke tas opp til realitetsbehandling. Dette begrunnes med at bystyret har tatt stilling til spørsmålet ved å vedta planprogram for kommunedelplanen for InterCity-utbyggingen. For øvrig vil bystyret få anledning til å vurdere spørsmålet på nytt når selve kommunedelplanen skal behandles. Utredning: Kommunelovens 39a omhandler innbyggerforslag. Paragrafen lyder slik: " 39a Innbyggerforslag 1. Innbyggerne i kommunen eller fylket kan fremme forslag som gjelder kommunens eller fylkeskommunens virksomhet. Kommunestyret eller fylkestinget plikter selv å ta stilling til forslaget dersom minst 2 prosent av innbyggerne står bak forslaget. Likevel er 300 underskrifter i kommunen eller 500 i fylket alltid tilstrekkelig. Kommunestyret eller fylkestinget tar selv stilling til om forslaget gjelder kommunens eller fylkeskommunens virksomhet. 2. Kommunestyret eller fylkestinget skal ta stilling til forslaget senest 6 måneder etter at det er fremmet. Tidsfristen gjelder ikke dersom forslaget henvises til behandling i forbindelse med pågående plansak etter plan- og bygningsloven. Forslagsstillerne skal informeres om de avgjørelser som treffes og de tiltak som gjennomføres som følge av forslaget. 8
3. I samme valgperiode kan det ikke fremmes forslag dersom dette har a. samme innhold som et tidligere forslag fremmet etter denne bestemmelse, eller b. samme innhold som en sak som er behandlet av kommunestyret eller fylkestinget i løpet av valgperioden. Kommunestyret eller fylkestinget tar selv stilling til om forslaget omfattes av bokstav a eller b. 4. Et forslag som er fremmet etter reglene i denne paragraf og som blir nedstemt i kommunestyret eller fylkestinget, kan ikke påklages med mindre dette følger av andre regler." Kjerneinnholdet i bestemmelsen er at kommunens innbyggere har en rett til på visse vilkår å kreve at et forslag blir behandlet av kommunestyret innen seks måneder. Vilkårene skal blant annet sikre at ikke innbyggerforslag blir en metode for å få omkamp om saker der vedtak allerede er fattet, eller for å gripe inn i pågående planprosesser. Lande velforening har overlevert et innbyggerforslag vedrørende jernbanetrasé og stasjonsplassering, der foreningen ber Sarpsborg bystyre «vurdere andre alternativ til stasjonsplassering» enn dagens stasjon. Over 300 personer har gjennom underskrift stilt seg bak forslaget. Foreningen uttrykker bekymring for baneføringen inn og ut av det planlagte stasjonsområdet. Stasjonen vil etter foreningens oppfatning ha store begrensninger med tanke på utvidelsesmuligheter og oppfyllelse av jernbanetekniske krav. Foreningen argumenterer også med at dobbeltsporet jernbane kan føre til at Lande skole blir revet, og at mange hus på Lande og Brevik må rives. Foreningen spør hvordan fremtiden blir for Landebeboere med fremtidens jernbane som nærmeste nabo. Sarpsborg bystyre vedtok 2. mars (sak 3/17) å fastsette planprogram for «Kommunedelplan med konsekvensutredning for InterCity dobbeltspor Fredrikstad-Sarpsborg, rv 110 Simo-St Croix og fv 118 Ny Sarpsbru med eventuell omlegging av rv 111 øst for Hafslund». Planprogrammet legger til grunn at eksisterende Sarpsborg stasjon skal opprettholdes og videreutvikles og styrkes som knutepunkt. Bystyret vedtok blant annet følgende tillegg til planprogrammet: «Sarpsborg kommune ber om at det i det videre planarbeidet vurderes en utforming av stasjonsområdet som muliggjør at traséen over Glomma kan legges så langt nord at kulturminnene i området ved Sarpsfossen ikke berøres.» Med grunnlag i planprogrammet vil det nå bli utarbeidet en kommunedelplan, som vil beskrive stasjonsutformingen mer detaljert enn planprogrammet. Kommunedelplanen skal også behandles i bystyret. Rådmannen har vurdert hvorvidt det er grunnlag for at bystyret skal realitetsbehandle innbyggerforslaget. Det er bystyret selv som skal avgjøre dette. Rådmannen legger til grunn at det er et tilstrekkelig antall innbyggere som står bak forslaget. Videre mener rådmannen at forslaget må anses å gjelde kommunens virksomhet da kommunen er planmyndighet for jernbaneutbyggingen gjennom Sarpsborg, selv om det er staten ved Bane NOR som er utbygger. Det framgår av den aktuelle paragrafens punkt 3b at det i samme valgperiode ikke kan fremmes innbyggerforslag som har «samme innhold som en sak som er behandlet av kommunestyret eller fylkestinget i løpet av valgperioden». Etter rådmannens oppfatning har Sarpsborg bystyre tatt stilling til innholdet i forslaget gjennom behandling av planprogrammet 2. mars 2017. Rådmannen mener på grunnlag av dette at forslaget skal avvises. Rådmannen poengterer at bystyret også vil kunne ta stilling til innholdet i forslaget på nytt ved behandling av selve kommunedelplanen, trolig i løpet av 2018. 9
Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Spørsmålet om forslaget skal realitetsbehandles har ingen økonomiske konsekvenser. Miljø: Spørsmålet om forslaget skal realitetsbehandles har ingen miljømessige konsekvenser. Folkehelse: Spørsmålet om forslaget skal realitetsbehandles har ingen konsekvenser for folkehelsen. Behandling i Formannskapet 23.03.2017 Brev mottatt 19.03.2017 ble sendt formannskapets medlemmer til orientering den 21.03.2017. Representanten Linda M. Engsmyr (AP) ba om å bli erklært inhabil iht. forvaltningslovens 6, 1. ledd bokstav b. Formannskapet ga enstemmig tilslutning til at representanten Linda M. Engsmyr (AP) erklæres inhabil. Representanten fratrådte ved behandlingen av habilitetsspørsmålet ved behandlingen av saken og vararepresentant Fredrik Bjørnebekk-Waagen (AP) tiltrådte møtet ved behandlingene. Følgende hadde ordet ved behandlingen av saken: Stein Erik Westlie (FRP), rådmann Unni Skaar, Svein Larsen (AP), Marit Kildedal (H), Harald Rønneberg (H), Ann-Hege Indrevoll (H), Annar Hasle (KRF) Representanten Stein Erik Westlie (FRP) fremmet følgende forslag på vegne av Fremskrittspartiet og Høyre: Innbyggerforslaget fra Lande Velforening behandles i Sarpsborg Bystyre. Rådmannen foreslo følgende justering av ordlyden i rådmannens innstilling: Innbyggerforslag fra Lande velforening avvises av Sarpsborg bystyre. Dette begrunnes med at forslaget har samme innhold som bystyresak 3/17 behandlet av bystyret 2. mars 2017, jfr. kommunelovens 39a, punkt 3b. Representanten Annar Hasle fremmet følgende forslag på vegne av Kristelig Folkeparti : Punkt 1. Som rådmannens forslag. Punkt 2. I følge rådmannens undersøkelse etter bystyret 7. desember 2016 har ikke Sarpsborg bystyre myndighet, mandat eller mulighet til å vedta at det skal utredes traseer for Intercity som ikke går via Fredrikstad og Sarpsborg sentrum og over Sarpsfossen. Beboere på Lande oppfordres derfor til å sende sin bekymring til det politiske organ som har besluttet at traseen skal gå gjennom sentrum og over Lande - nemlig Stortinget. 10
Votering Rådmannens endrede innstilling ble satt opp mot forslaget fra Høyre og Fremskrittspartiet. Rådmannens endrede innstilling ble vedtatt med 6 mot 5 stemmer. (Mindretallet H 3, FRP1, KRF1) Forslaget fra Kristelig Folkeparti til nytt punkt 2 fikk 1 stemme (KRF 1) og falt. Formannskapets innstilling Innbyggerforslag fra Lande velforening avvises av Sarpsborg bystyre. Dette begrunnes med at forslaget har samme innhold som bystyresak 3/17 behandlet av bystyret 2. mars 2017, jfr. kommunelovens 39a, punkt 3b. 11
Sak 17/17 Underveismelding - Bypakke fase 2 Arkivsak-dok. 16/07975-2 Saksbehandler Laila Vestby Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet 2015-2019 19.01.2017 2/17 2 Formannskapet 2015-2019 23.03.2017 22/17 3 Bystyret 2015-2019 06.04.2017 17/17 Saken er fremmet etter prinsippet om fullført saksbehandling. Følgende har vært medsaksbehandlere: Saksordfører: Svein Larsen (Ap) Vedlegg: 1. Notat fv 109 Reguleringsplan Råbekken Alvim. Vurdering av alternativer ved Yven, Statens vegvesen 17.10.2016. 2. Kart: Vedtatt plassering av bomstasjoner. Sammendrag: Dette er et felles likelydende saksframlegg for Fredrikstad og Sarpsborg kommuner samt Østfold fylkeskommune. Bystyrene i Sarpsborg og Fredrikstad samt Østfold fylkesting vedtok i juni 2013 en bompengeordning for Bypakke Nedre Glomma. En lokalt vedtatt Bypakke må vedtas av Stortinget før utbygging kan starte og bompenger kan kreves inn. For Bypakke Nedre Glomma tilrådde regjeringen at Stortingets vedtak kun skulle omfatte prosjekter som var ferdig regulerte. Det innebærer at Bypakke Nedre Glomma vil måtte fremmes for Stortinget i flere faser. Utbygging av fv 109 til fire felt mellom Råbekken og Torsbekkdalen inngår i investeringsprogrammet for lokalt vedtatt Bypakke Nedre Glomma. Gjennom reguleringsarbeidet for fv 109 er det avdekket svært dårlige grunnforhold forbi Yven. Dette innebærer at det ikke er mulig å utvide fv 109 i dagens trasé som forutsatt i planprogrammet, så lenge jernbanen ligger der. Det er derfor vurdert alternative utbyggingsprinsipper for fv 109 i dette området. Rådmannen mener at følgende utbyggingsprinsipp (F) bør legges til grunn i videre arbeid med reguleringsplan for fv 109: Strekningen mellom Greåker og Alvim bygges ut i to byggetrinn. Byggetrinn 1: Strekningen mellom Greåker og Tindlund (Fredheimveien) utvides med to nye kollektiv- eller sambruksfelt i dagens trasé. Byggetrinn 2: Etter at jernbanen er nedlagt, noe som er forventet å skje i 2027, bygges fv 109 ut med to nye kollekitv- eller sambruksfelt på strekningen mellom Tindlund og Alvim renseanlegg. Det vil da være to felt i hver retning, hvorav ett kollektiv- eller sambruksfelt, på hele strekningen fra Greåker til Torsbekkdalen. Gang- og sykkelanlegg kommer i tillegg der det bygge sykkelveg med fortau i byggetrinn 1 og gang og sykkelveg i byggetrinn 2. Videre anbefaler rådmannen at hele strekningen for fv 109 mellom Råbekken og Alvim reguleres nå, også byggetrinn 2 forbi Yven. 12
Utbyggingsprinsippet er ikke i tråd med lokale vedtak fra juni 2013 om bompengeordning for Bypakke Nedre Glomma. Vedtaket forutsatte blant annet at fv 109 Tindlund Torsbekkdalen skal være det bompengeutløsende prosjektet i Sarpsborg Pr i dag har planleggingen av de resterende prosjektene i lokalt vedtatt Bypakke Nedre Glomma ulik framdrift. Noen av prosjektene vil ikke være ferdig regulerte på flere år. Rådmannen mener det vil være viktig å få vedtatt fase 2 for Bypakken tidligst mulig. Ettersom prosjektene skal være ferdig regulerte før de kan inngå i fase 2 anbefaler rådmannen at det videre arbeidet tar sikte på følgende: Disse store prosjektene inngår i Bypakke fase 2: o Fv 109 Råbekken - Torsbekkdalen, inkludert byggetrinn 2 på strekningen forbi Yven som skal bygges ut etter at jernbanesporet er frigitt. Rv 111 Hafslund Dondern. Bompengeutløsende prosjekt i Sarpsborg er fv 109 Rolvsøysund - Tindlund eller fv 109 Alvim Torsbekkdalen, i kombinasjon med rv 111 Hafslund Dondern. Tiltak for gange, sykkel og kollektivtrafikk langs kommunale, fylkeskommunale og statlige veger må også inngå i porteføljen, i tillegg til planleggingsmidler og midler til grunnerverv. Det gjøres beregninger for både etterskuddsinnkreving og parallellinnkreving av bompenger. Slik rådmannen ser det nå kan det synes som parallellinnkreving vil være det mest fordelaktige. Rådmann gjør også oppmerksom på at det kan være problematisk å inkludere byggetrinn 2 forbi Yven i fase 2 av Bypakken. Det er usikkerhet knyttet til utbyggingskostnader som følge av de svært dårlige grunnforholdene, og tidspunkt for gjennomføring som følge av at jernbanesporet må frigjøres først. Til tross for dette mener rådmannen det likevel er riktig å jobbe for at også byggetrinn 2 for fylkesvei 109 skal være en del av fase 2. Uansett må kostnader til grunnerverv for byggetrinn 2 inkluderes i Bypakke fase 2. Utredning: Bakgrunn Dette er et felles likelydende saksframlegg for Fredrikstad og Sarpsborg kommuner samt Østfold fylkeskommune. Saksframlegget er utarbeidet i samråd med Statens vegvesen. Bystyrene i Sarpsborg og Fredrikstad samt Østfold fylkesting vedtok i juni 2013 en bompengeordning for Bypakke Nedre Glomma. I vedtaket ble det blant annet lagt til grunn et investeringsprogram, som da ble kostnadsberegnet til ca. 9 mrd. kr. Videre ble det gjort vedtak om at det skulle etableres 23 bomstasjoner totalt i Nedre Glomma, inkludert de to bomstasjonene på bruene til Kråkerøy. Innkrevingen i sentrumsringen i Fredrikstad skulle igangsettes når prosjektet rv 110 Ørebekk Simo var ferdig utbygd, forventet i 2017. Innkrevingen av bompenger i Sarpsborg, samt i resterende bomstasjoner i Fredrikstad, skulle igangsettes når prosjektet fv 109 Tindlund (Fredheimveien) - Torsbekkdalen var ferdig utbygd, forventet i 2019. En lokalt vedtatt Bypakke må vedtas av Stortinget før utbygging kan starte og bompenger kan kreves inn. For Bypakke Nedre Glomma tilrådde regjeringen at Stortingets vedtak kun skulle omfatte prosjekter som var ferdig regulert. Begrunnelsen var at dette vil medvirke til bedre kostnadssikkerhet for prosjektene. Det var kun prosjektet rv 110 Ørebekk Simo som var ferdig regulert på det tidspunktet bypakken skulle fremmes for Stortinget. Kravet om at 13
prosjektene skal være ferdig regulert innebærer at Bypakke Nedre Glomma vil måtte fremmes for Stortinget i flere faser. Bypakke Nedre Glomma fase 1 ble fremmet for Stortinget i desember 2014 og inneholder prosjektet rv 110 Ørebekk Simo i Fredrikstad, samt flere kollektivtrafikktiltak, tiltak for gående og syklende både i Fredrikstad og Sarpsborg, samt midler til planlegging, jf. Prop. 50 S (2014-2015) til Stortinget. Bompengeinnkrevingen i Fredrikstad starter når rv 110 Ørebekk Simo er ferdig utbygd. Det forventes høsten 2017. Fv 109 Reguleringsplan Råbekken - Alvim Utbygging av fv 109 til fire felt mellom Råbekken og Torsbekkdalen inngår i investeringsprogrammet for lokalt vedtatt Bypakke Nedre Glomma. Statens vegvesen startet arbeidet med å regulere strekningen Råbekken Alvim i 2014. Planprogram for reguleringsplanen ble vedtatt av bystyret i Fredrikstad 03.09.2015 og bystyret i Sarpsborg 24.09.2015. Reguleringsplan for strekningen Alvim - Torsbekkdalen ble vedtatt av Sarpsborg bystyre 12.6.2014. Gjennom reguleringsarbeidet er det avdekket svært dårlige grunnforhold forbi Yven. Dette medfører at det ikke er mulig å utvide fv 109 i dagens trasé så lenge jernbanen ligger der. Det har derfor vært nødvendig å se på alternative utbyggingsprinsipper for fv 109 i dette området, jf. notat av 17.10.2016 fra Statens vegvesen. Statens vegvesen har i oktober redegjort for innholdet i notatet for samferdselskomiteen i fylkeskommunen, utvalg for plan, miljø og teknikk i Sarpsborg, planutvalget i Fredrikstad samt styringsgruppa for Bypakke Nedre Glomma. Det er gjort grove vurderinger av flere alternativer, hvorav tre alternativer er vurdert ytterligere; Prinsipp A: Mellom Greåker og Fredheimveien utvides vegen med kollektiv- eller sambruksfelt i dagens trase. Videre bygges det to tunnelløp med totalt fire kjørefelt gjennom Hannestadåsen. I daldraget mellom Hannestadåsen og Yvenåsen vil det være veg i dagen og ikke tunnel. Gjennom Yvenåsen bygges det to tunnelløp med totalt fire kjørefelt med kobling mot ny veg øst for Alvim renseanlegg. Fra Fredheimveien bygges sykkelveg med fortau på nordside av eksisterende veg fram mot renseanlegget ved Alvim der den krysser over til sørsiden. Dagens fv 109 mellom Fredheimveien og kryss øst for renseanlegget, vil ha funksjon som lokalveg og beredskapsveg når tunnelene må stenges på kort varsel. Prinsipp E: Mellom Greåker og Fredheimveien utvides dagens veg med kollektiveller sambruksfelt i dagens trasé. Gjennom Hannestadåsen og Yvenåsen bygges ett tunnelløp med to kjørefelt, som skal være bussfelt. I daldraget mellom Hannestadåsen og Yvenåsen er det veg i dagen og ikke tunnel, og det er bussholdeplass. Bussfeltene kobles sammen med eksisterende veg øst for Alvim renseanlegg. Dette innebærer at dagens fv 109 opprettholdes for all annen trafikk enn bussene mellom Fredheimveien og krysset ved Alvim renseanlegg. Fra Fredheimveien bygges sykkelveg med fortau på nordsiden av eksisterende veg fram mot Alvim renseanlegg der den krysser over til sørsiden. Prinsipp F: Byggetrinn 1: Strekningen mellom Greåker og Fredheimveien utvides med to nye kollektiv- eller sambruksfelt i dagens trasé. Det bygges nye kryss ved Fredheimveien og Alvim renseanlegg og flettestrekninger etter kryssene. På strekningen imellom (ca 1,3 km) beholdes dagens tofelts veg. Sykkelveg med fortau bygges ut på hele strekningen mellom Greåker og Alvim. Byggetrinn 2: Etter at jernbanen er nedlagt, noe som er forventet fra 2027, kan det gjøres geotekniske tiltak som gjør det mulig å bygge ut fv 109 på strekningen mellom Fredheimveien og Alvim renseanlegg med to nye kollektiv- eller sambruksfelt. Det vil da bli to felt i hver retning, herunder ett kollektiv- eller sambruksfelt, på hele strekningen fra Greåker til 14
Torsbekkdalen. Da kan det også bygges gjennomgående gang- og sykkelveg på sørsiden av fylkesvegen. Notat fra Statens vegvesen datert 17.10.2016 redegjør for konsekvenser og kostnader for de ulike utbyggingsprinsippene, jf. kapittel 5. Statens vegvesen kommer ikke med noen anbefaling i notatet. Statens vegvesen har imidlertid overfor partene i Bypakke Nedre Glomma anbefalt at utbyggingsprinsipp F legges til grunn for videre planlegging. Det er gjort grove beregninger som viser følgende kostnader 1 for utbygging for de tre aktuelle prinsippene: Prinsipp A: 950 1 300 mill. kr. Prinsipp E: 550-800 mill. kr. Prinsipp F: Trinn 1: 350 500 mill. kr Trinn 2: 350 500 mill. kr Trinn 1+ 2: 700 1 000 mill. kr Prinsipp A og E har som fordel at hele utbyggingen av fylkesvei 109 med kollektiv- eller sambruksfelt mellom Greåker og Torsbekkdalen kan gjennomføres før jernbanesporet fjernes. Samtidig vil disse prinsippene, og da særlig prinsipp A, påvirke eksisterende bomiljøer negativt siden traseen skal gå et annet sted enn i dag. Alternativ E innebærer at bussfeltene går i egen tunnel og at disse ikke kan benyttes som sambruksfelt, noe som reduserer fleksibiliteten. Alternativ A er det mest kostbare alternativet. Både prinsipp A og prinsipp E vil medføre store årlige vedlikeholdskostnader i tunnelene, samt ulemper med omkjøring under vedlikehold. Prinsipp A og E berører områder som ligger utenfor det varslede planområdet. Ved prinsipp F vil en vesentlig del av fylkesvei 109 (ca 1,3 km) forbli to-felts vei fram til jernbanesporet kan frigjøres. Det er imidlertid ikke fremkommelighetsproblemer på denne delen av strekningen i dag. Ved mål om null-vekst i trafikkutviklingen vil prinsipp F med byggetrinn 1 gi tilfredsstillende trafikkavvikling. Prinsipp F er det prinsippet som medfører riving av flest boliger, nærmere 50. Om lag 2/3 av disse boligene ligger i et område med dårlig stabilitet på grunn av kvikkleire. Den største fordelen med prinsipp F er at eksisterende trasé benyttes, og at nye boligområder dermed ikke blir berørt. En slik utbygging er også i samsvar med vedtatt planprogram. Utbygging etter prinsipp F har samlet for trinn 1 og trinn 2 lavere kostnadsanslag enn prinsipp A, men høyere enn prinsipp E. Notatet fra Statens vegvesen viser at det er liten forskjell på effektene av de ulike prinsippene sett i forhold til de ulike trafikkrelaterte temaene, som framkommelighet for kollektivtrafikken, sykkel, gange, godstrafikk og trafikksikkerhet. Rådmannen mener ut fra en samlet vurdering at utbyggingsprinsipp F bør legges til grunn for videre arbeid med reguleringsplan for fv 109. Rådmannen mener det bør utarbeides reguleringsplan for hele strekningen fv 109 Råbekken Alvim nå, også for byggetrinn 2 forbi Yven. Det vil redusere usikkerheten for beboere i området ved at de boligeierne som vil måtte få sin bolig innløst kan kreve innløsning uten å måtte vente i mange år. Prinsipp F innebærer at anslagsvis 48 boliger må innløses på strekningen Tindlund - Alvim. 15 av boligene er knyttet til byggetrinn 1 og 33 boliger er knyttet til byggetrinn 2. For boligeiendommer der eier bebor boligen selv, vil det kunne kreves innløsning når ny reguleringsplan blir gjeldende. Dette er således en kostnad som vil kunne komme når reguleringsplan er vedtatt, forventet i 2018. I tillegg kommer innløsing av boliger på 1 I samråd med Statens vegvesen er kostnadstallene avrundet. 15
resterende del av fv 109 mellom Råbekken og Tindlund. Samlet anslås behovet for innløsning langs strekningen mellom Råbekken og Alvim å omfatte om lag 120 boliger. Ut fra en antatt gjennomsnittsverdi pr bolig på 3 millioner kroner vil innløsning av 120 boliger koste ca. 360 millioner kroner. Det er stor usikkerhet om hvor mange som kommer til å kreve innløsing etter at reguleringsplanen er vedtatt. De årlige økonomiske konsekvensene er derfor usikre. Østfold fylkeskommune vil som vegeier ta ansvar for dette. Rådmannen vil understreke at alternativ F ikke er i tråd med lokale vedtak fra juni 2013 om bompengeordning for Bypakke Nedre Glomma. I vedtaket er det blant annet forutsatt at fv 109 Tindlund Torsbekkdalen skal være det bompengeutløsende prosjektet i Sarpsborg, samt for de bomstasjonene i Fredrikstad som ikke blir satt i drift fra 2017. Det vil si at bomringen i Sarpsborg skal settes opp når prosjektet er ferdig utbygd. Vedlegg 2 viser bomstasjonene i Sarpsborg og Fredrikstad slik de er vedtatt i juni 2013. Dersom veien gjennom problemområdet på Yven skal bygges først når dagens jernbanespor er frigitt, forutsetningsvis fra 2027, kan ikke denne strekningen inngå i det bompengeutløsende prosjektet i Sarpsborg. Det bompengeutløsende prosjektet må kunne realiseres som det første i fase 2. Innhold i bypakke fase 2 Pr i dag har planleggingen av de resterende prosjektene i lokalt vedtatt Bypakke Nedre Glomma ulik framdrift. Fv 109 Alvim - Torsbekkdalen er ferdig regulert. Videre framdrift for planleggingen for de resterende prosjektene kan skisseres som nedenfor. Rådmannen gjør oppmerksom på at det kan bli endringer som følge av uforutsette forhold. Fv 109 Råbekken - Rolvsøysund Fv 109 Rolvsøysund - Alvim Rv 111 Hafslund Dondern Fv 118 Ny Sarpsbru Bru over Glomma i Fredrikstad Rv 110 Simo St.Croix Rv 110 St.Croix - Østsiden Rv 111 Østsiden - Moum 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Kommunedelplan Reguleringsplan Av prosjektene som inngår i prosjektporteføljen fra lokalt vedtatt bypakke er det fv 109 som er under regulering nå. For rv 111 Hafslund Dondern pågår det et forprosjekt og reguleringsarbeidet blir igangsatt når forprosjektet er ferdigstilt våren 2017. For fv 118 Ny Sarpsbru, ny bru over Glomma i Fredrikstad og rv 110 Simo St Croix har ikke planavklaringen kommet like langt. For strekningen St. Croix Østsiden er det ikke igangsatt noe planarbeid ennå. Det samme gjelder rv 111 Østsiden Moum. Dersom alle prosjektene skal inngå i bypakke fase 2 vil det gå flere år før fase 2 kan fremmes for Stortinget, jf. krav om at alle prosjekter må være ferdig regulerte. Det antas også å gå om lag 2 3 år fra lokale politiske vedtak til oppstart utbygging av de første prosjektene i fase 2. Rådmannen mener det vil være viktig å få vedtatt en fase 2 for Bypakken tidligst mulig. Hovedbegrunnelsen er at de ovennevnte prosjektene er viktige for at regionen skal ha et fungerende transportsystem. Det er også viktig for å kunne nå et mål om nullvekst i personbiltrafikken. Bypakke Nedre Glomma fase 1 vil beregningsmessig være finansiert og nedbetalt etter 4 år med bompengeinnkreving, det vil si ved utgangen av 2021. Da vil innkrevingen i bommene i Fredrikstad eventuelt måtte stoppe. Det beste er om 16
bompengeinnkrevingen i fase 2 starter før fase 1 er ferdig finansiert. Stopp i bompengeinnkrevingen i Fredrikstad vil ha kostnader ved at det tekniske utstyret må kobles ned. I tillegg vil det være kommunikasjonsutfordringer ved et slikt opphold. Med bakgrunn i dette mener rådmannen det bør jobbes videre med sikte på at fase 2 for Bypakken skal omfatte fv 109 mellom Råbekken Torsbekkdalen, inkludert byggetrinn 2 forbi Yven. Rv 111 Hafslund Dondern må også inngå i fase 2. I tillegg må fase 2 inneholde tiltak for gående og syklende, kollektivtrafikktiltak samt nødvendige planleggingsmidler og midler til grunnerverv. Det kan være problematisk å inkludere byggetrinn 2 forbi Yven i fase 2 av Bypakken. Dette fordi det vil være usikkerhet knyttet til byggekostnader som følge av de svært dårlige grunnforholdene, og tidspunkt for gjennomføring som følge av at jernbanesporet må frigjøres først. Faseinndeling av bypakker er innført for å redusere usikkerhet rundt kostnader og andre forhold. Endelig godkjenning av de avbøtende geotekniske tiltakene fra de rette etater, såpass mange år før bygging, vil dessuten kunne være vanskelig å få innvilget. Til tross for dette mener rådmannen det likevel er riktig å jobbe for at også byggetrinn 2 for fylkesvei 109 skal være en del av fase 2, da det er viktig at denne strekningen realiseres så raskt som mulig. Det videre arbeidet må avklare hvorvidt dette lar seg gjøre. Uansett må kostnader til grunnerverv for byggetrinn 2 inkluderes i Bypakke fase 2. Bompengeutløsende tiltak i Sarpsborg Bompengeutløsende tiltak i Sarpsborg vil ut fra dette kunne være ett eller flere av følgende tre prosjekter: Fv 109 Alvim Torsbekkdalen Fv 109 Rolvsøysund - Tindlund Rv 111 Hafslund - Dondern Rådmannen mener at disse prosjektene hver for seg er for små til å være bompengeutløsende tiltak alene. Samtidig har Statens vegvesen påpekt at det kan være utfordrende med utbygging på store deler av fv 109 mellom Råbekken og Alvim samtidig. Dette er med tanke på både trafikkavvikling og kostnader. Fv 109 Rolvsøysund -Tindlund er et krevende prosjekt med bygging både gjennom Greåker og over Rolvsøysund. Dersom dette prosjektet skal være ferdigstilt før bompengeinnkreving i fase 2 kan starte opp, vil dette kunne bli et lengre opphold mellom avsluttet bompengeinnkreving i fase 1 og oppstart bompengeinnkreving i fase 2. Med bakgrunn i dette anbefaler rådmannen at bompengeutløsende tiltak i Sarpsborg er enten fv 109 Alvim Torsbekkdalen eller fv 109 Rolvsøysund - Tindlund i kombinasjon med strekningen rv 111 Hafslund Dondern. Dette bør legges til grunn for det videre arbeidet. Hvilken av de to strekningene langs fv 109 som vil være del av det bompengeutløsende tiltaket vil bli vurdert i det videre arbeidet med fase 2. Etterskuddsinnkreving eller parallellinnkreving? I lokalt vedtak fra juni 2013 er det vedtatt ulike tidspunkt for oppstart av innkreving av bompenger i de to byene. Videre er det vedtatt at bompengeinnkrevingen starter i sentrumsringen i Fredrikstad når det bompengeutløsende prosjektet er bygd, og tilsvarende skal innkrevingen i Sarpsborg starte når det bompengeutløsende prosjektet er utbygd der. Det er i lokalt vedtak fra juni 2013 lagt til grunn såkalt etterskuddsinnkreving av bompenger. Det innebærer at innkrevingen starter når vegen åpner for trafikk. Fordelen med denne løsningen er at trafikantene betaler for et gode de får umiddelbar nytte av. Ulempen er at det påløper renter på opptatt lån i byggeperioden. Ved store utbyggingskostnader og lang byggeperiode, kan rentekostnadene utgjøre en stor andel av de totale kostnadene. 17
Et alternativt prinsipp ved bompengefinansiering er parallellinnkreving. Da blir bompenger krevd inn samtidig med utbyggingen. Avdrag og rentekostnader på lån som bompengeselskapet tar opp kan betales i byggeperioden, og kapitalkostnadene blir dermed lavere. Ulempen er at trafikantene må betale for et prosjekt som de ikke får umiddelbar nytte av. På den annen side ser trafikantene at utbyggingen pågår. Sykkel og kollektivtiltak kan også igangsettes. I flere av bypakkene i Norge er det parallellinnkreving som gjelder ved bompengefinansieringen. Rådmannen anbefaler at ved videre arbeid med forberedelse av Bypakke fase 2 utredes både etterskuddsinnkreving og parallellinnkreving av bompenger. Slik rådmannen ser det nå kan det synes som parallellinnkreving vil være det mest fordelaktige. Rådmannen vil anbefale at føringer som gis gjennom denne saken legges til grunn for Bypakke-samarbeidets videre arbeid med Bypakke fase 2. Endelig beslutning om Bypakke fase 2 vil bli fremmet som egen sak for behandling i bystyrene og fylkesting, mest sannsynlig i løpet av 2018. Rådmannen anbefaler at følgende legges til grunn for det videre arbeidet med Bypakke fase 2: 1. Utbyggingsprinsipp F på strekningen forbi Yven legges til grunn for videre planlegging av fv 109. 2. Hele fv 109 mellom Råbekken og Alvim reguleres nå, inkludert den delen av strekningen forbi Yven som vil bli bygd etter at jernbanesporet er frigitt, (byggetrinn 2). 3. For boligeiendommer der eier bebor boligen selv, vil det kunne kreves innløsning når ny reguleringsplan blir gjeldende. Dette vil Østfold fylkeskommune som vegeier ta ansvar for. 4. Det anbefales at det i videre arbeid med Bypakke Nedre Glomma fase 2 tas sikte på følgende: o Disse store prosjektene inngår i Bypakke fase 2: Fv 109 Råbekken - Torsbekkdalen, inkludert byggetrinn 2 på strekningen forbi Yven som skal bygges ut etter at jernbanesporet er frigitt Rv 111 Hafslund Dondern. o Bompengeutløsende prosjekt i Sarpsborg er fv 109 Rolvsøysund - Tindlund eller fv 109 Alvim - Torsbekkdalen i kombinasjon med rv 111 Hafslund Dondern. o Tiltak for gange, sykkel og kollektivtrafikk langs kommunale, fylkeskommunale og statlige veger må også inngå i porteføljen, i tillegg til planleggingsmidler og midler til grunnerverv. o Det gjøres beregninger for både etterskuddsinnkreving og parallellinnkreving av bompenger. Styringsgruppa i Bypakke Nedre Glomma behandlet saken 14.12.2016 og gjorde vedtak i tråd med rådmannsutvalgets innstilling. Miljømessige konsekvenser: Vurderes ved sluttbehandlingen. Økonomiske konsekvenser: Vurderes ved sluttbehandlingen. Rådmannens innstilling: Saksordfører sak Ingen innstilling. 18
Behandling i Formannskapet 19.01.2017 Saksordfører Svein Larsen orienterte om saken. Saksordføreren fremmet følgende forslag: Saken utsettes. Votering Saksordførers utsettelsesforslag ble enstemmig vedtatt. Formannskapets vedtak: Saken utsettes. Behandling i Formannskapet 23.03.2017 Saksordfører Svein Larsen orienterte om saken. Følgende hadde ordet ved behandlingen av saken: Svein Larsen (AP), Ann-Hege Indrevoll (H), Annar Hasle (KRF) Saksordføreren fremmet følgende forslag til innstilling: 1. Utbyggingsprinsipp F på strekningen forbi Yven legges til grunn for videre planlegging av fv 109. 2. Hele fv 109 mellom Råbekken og Alvim reguleres nå, inkludert den delen av strekningen forbi Yven som vil bli bygd etter at jernbanesporet er frigitt, (byggetrinn 2). 3. For boligeiendommer der eier bebor boligen selv, vil det kunne kreves innløsning når ny reguleringsplan blir gjeldende. Dette vil Østfold fylkeskommune som vegeier ta ansvar for. 4. Det anbefales at det i videre arbeid med Bypakke Nedre Glomma fase 2 tas sikte på følgende: o Disse store prosjektene inngår i Bypakke fase 2: Fv 109 Råbekken - Torsbekkdalen, inkludert byggetrinn 2 på strekningen forbi Yven som skal bygges ut etter at jernbanesporet er frigitt Rv 111 Hafslund Dondern. o Bompengeutløsende prosjekt i Sarpsborg er fv 109 Rolvsøysund - Tindlund eller fv 109 Alvim - Torsbekkdalen i kombinasjon med rv 111 Hafslund Dondern. o Tiltak for gange, sykkel og kollektivtrafikk langs kommunale, fylkeskommunale og statlige veger må også inngå i porteføljen, i tillegg til planleggingsmidler og midler til grunnerverv. o Det gjøres beregninger for både etterskuddsinnkreving og parallellinnkreving av bompenger. Representanten Annar Hasle fremmet følgende forslag på vegne av Kristelig Folkeparti: 1. Det skal vedtas en underveismelding. I saksfremlegget heter det: «Miljømessige konsekvenser: Vurderes ved sluttbehandlingen. Økonomiske konsekvenser: Vurderes ved sluttbehandlingen.» Det kan ikke gjøres endelige og bindende vedtak uten at miljømessige og økonomiske konsekvenser er vurdert og presentert i saksfremlegg med samme grundighet og presisjon som i anbefaling/forslag til vedtak. 2. Ved underveismelding kan ikke presisjonen på enkeltdeler i saken ha stor og avgjørende tydelighet/presisjonsgrad før den totale helheten i saken er presentert. 19
Votering Saksordførers forslag til innstilling ble satt opp mot forslaget fra Kristelig Folkeparti. Saksordførers forslag til innstilling ble vedtatt med 10 mot 1 stemme. (Mindretallet KRF 1) Formannskapets innstilling 1. Utbyggingsprinsipp F på strekningen forbi Yven legges til grunn for videre planlegging av fv 109. 2. Hele fv 109 mellom Råbekken og Alvim reguleres nå, inkludert den delen av strekningen forbi Yven som vil bli bygd etter at jernbanesporet er frigitt, (byggetrinn 2). 3. For boligeiendommer der eier bebor boligen selv, vil det kunne kreves innløsning når ny reguleringsplan blir gjeldende. Dette vil Østfold fylkeskommune som vegeier ta ansvar for. 4. Det anbefales at det i videre arbeid med Bypakke Nedre Glomma fase 2 tas sikte på følgende: o Disse store prosjektene inngår i Bypakke fase 2: Fv 109 Råbekken - Torsbekkdalen, inkludert byggetrinn 2 på strekningen forbi Yven som skal bygges ut etter at jernbanesporet er frigitt Rv 111 Hafslund Dondern. o Bompengeutløsende prosjekt i Sarpsborg er fv 109 Rolvsøysund - Tindlund eller fv 109 Alvim - Torsbekkdalen i kombinasjon med rv 111 Hafslund Dondern. o Tiltak for gange, sykkel og kollektivtrafikk langs kommunale, fylkeskommunale og statlige veger må også inngå i porteføljen, i tillegg til planleggingsmidler og midler til grunnerverv. o Det gjøres beregninger for både etterskuddsinnkreving og parallellinnkreving av bompenger. 20
Sak 18/17 Detaljreguleringsplan for Bukkenes - avsluttende behandling Arkivsak-dok. 08/04696-95 Saksbehandler Svein M. Agnalt Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for plan, miljø og teknikk 2016-2019 22.03.2017 14/17 2 Bystyret 2015-2019 06.04.2017 18/17 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Bjørn Steinar Syversen, enhet kultur Rådmannens innstilling: I medhold av plan- og bygningsloven 12-12 1. ledd vedtas detaljreguleringsplan for Bukkenes, utarbeidet i målestokk 1:1000 og datert 15.12.2011 og sist endret 11.08.2016, sammen med de tilhørende reguleringsbestemmelser, datert 07.05.2013 og sist endret 11.08.2016. Vedlegg: 1. Plankart, datert 15.12.2011, revidert 11.08.2016. 2. Reguleringsbestemmelser, datert 07.05.2013, revidert 11.08.2016. 3. Planbeskrivelse, datert 07.05.2013, revidert 26.10.2016. 4. Sammendrag av innkomne merknader med forslagsstillers og rådmannens kommentarer. Sammendrag: På vegne av Sarpsborg kommune har konsulentfirma Rambøll oversendt forslag til detaljreguleringsplan for Bukkenes til behandling. Utgangspunktet for reguleringen er behovet for en plan for hvordan Bukkenes og tilstøtende områder skal utnyttes etter nedleggelsen av Bukkenes Leirskole. Det legges opp til totalt 11 nye hytter innenfor planområdet. Alle de nye hyttene vil ligge bak 100-m beltet og i liten grad være eksponert mot omgivelsene. Fire av disse enhetene erstatter eksisterende bebyggelse på plassen Bukkenes og er foreslått plassert i en tunløsning. Planområdet ligger på Søndre Karlsøy utenfor Ullerøy, ca. 23 km øst for Fredrikstad sentrum og 26 km sør for Sarpsborg sentrum. Øya har vegforbindelse med bro over Nøtsundet og Karlsøysundet. Foruten fritidshyttene og enkelte boliger er det noe jordbruk på øya. Planområdet avgrenses mot gnr 1133 bnr 4, Karlsøen. Området er i kystsoneplanen i hovedsak disponert til LNF-område. Området er uregulert. 21
Planområdet har blitt redusert gjennom planprosessen, som har hatt tre offentlige ettersyn. Fra å ha vært på ca 396 daa, er det planforslaget som fremmes for avsluttende behandling på vel 140 daa. Merknader ved offentlige ettersyn er imøtekommet så langt det har vært mulig innenfor rammene av reguleringsarbeidet. De endringer som er gjort etter offentlig ettersyn er å betrakte som mindre endringer. Det knytter seg ikke innsigelser til planforslaget, som kan egengodkjennes av Sarpsborg kommune. Rådmannen anbefaler at detaljreguleringsplan for Bukkenes, vedtas Utredning: Bakgrunn for saken Konsulentfirma Rambøll har på vegne av Sarpsborg kommune utarbeidet forslag til detaljreguleringsplan for Bukkenes. Konsulentfirmaet SG Arkitekter har håndtert planforslaget etter offentlig ettersyn. Utgangspunktet for reguleringen er behovet for en plan for hvordan Sarpsborg kommune skal utnytte Bukkenes og tilstøtende områder etter nedleggelsen av Bukkenes Leirskole. Inntekter fra eiendomssalget skal etter en testamentklausul inngå i en stiftelse som har til hensikt å støtte utbedring, modernisering og løpende vedlikehold av Ullerøy leirskole. Beskrivelse av området Planområdet ligger på Søndre Karlsøy, ca. 23 km øst for Fredrikstad sentrum og 26 km sør for Sarpsborg sentrum. Øya har fastlandsforbindelse til Ullerøy via bro over Nøtsund og Karlsøysundet. Øya er om lag 1,6 km lang og 600 m bred. Den vestligste kyststripen består i hovedsak av fast fjell. Foruten fritidshyttene og enkelte boliger er det noe dyrket mark omgitt av skogkledte koller på Søndre Karlsøy. De fleste hyttene er lokalisert i den nordligste delen av planområdet. Det er også her de fleste bryggeplassene finnes. Mye av strandsonen er i dag opptatt av båter. Kartutsnittene under viser hvordan planområdet har blitt redusert gjennom planprosessen som har hatt tre offentlige ettersyn. 22
Det første planforslaget som ble lagt ut til offentlig ettersyn i 2013, innbefattet den vestre delen av Søndre Karlsøy, inklusive Hummerklova og Rensfanten. Med bakgrunn i uttalelser fra offentlige myndigheter, naboer og berørte parter, ble planforslaget endret, og et revidert planforslag ble lagt ut til offentlig ettersyn sommeren 2015. Av endringer som ble gjort før offentlig ettersyn kan nevnes: Eiendommen Søndre Karlsøy, gnr 1133 bnr 4, ble tatt ut av planforslaget (inklusive Hummerklova og Rensfanten), med unntak av noen mindre grensejusteringer og området mellom Bukkenes og Karlsøyveien Det ble regulert en mulighet for å etablere hytter i området mellom Bukkenes og Karlsøyveien, på Ingrid og Gunnar Bergers eiendom Området ved Bukkenes leirskole og sørover (gjelder områdene FF12, f_v5, L1, f_p6, E1 og FF13 i nytt planforslag) ble endret vesentlig 23
Dette området fremmes for avsluttende behandling og planforslaget framgår av vedlegg 1. I forhold til det planforslaget som lå ute til offentlig ettersyn er området mellom Bukkenes og Karlsøyveien tatt ut av planforslaget. Forholdet til andre planer Planområdet ligger innenfor kystsoneplanen, vedtatt av bystyret 18.06.2015. Planen disponerer arealet i hovedsak til LNF-område. Området er uregulert. Beskrivelse av planforslaget. Reguleringsforslaget omfatter et område for boligbebyggelse. Det ligger i dag to boliger på den aktuelle tomta. Eiendommen tillates delt i to (for de eksisterende boligene), men ytterligere deling og utbygging tillates ikke. Utbygging mot sjøen er avgrenset med byggegrense. Det er totalt 11 nye hytter innenfor planområdet. Alle de nye hyttene vil ligge bak 100metersbeltet og i liten grad være eksponert mot omgivelsene. Fire av disse enhetene erstatter eksisterende bebyggelse på plassen Bukkenes og er foreslått plassert i en tunløsning. Det er satt av en lekeplass på ca. 430 kvm som er ment å betjene eksisterende og nye hytter på Søndre Karlsøy. Området er soleksponert, flatt og egner seg godt til ballspill kombinert med sandlekeplass. Småveiene inn til og internt i hytteområdet på Bukkenes og adkomstveien foreslås regulert til felles private kjøreveier. Veiene er relativt smale og godt tilpasset terrenget. Det er foreslått avsatt areal til felles parkering langs internveisystemets sidearealer som i dag benyttes til parkering. Formålet er også benyttet på andre parkeringsarealer. Planen stadfester her dagens bruk og parkering på disse områdene videreføres i hht. avtaler mellom hytteeierne/velforeningen og grunneierne. Parkering P6 foreslås regulert til felles parkering og gjesteparkering for dagsbesøkende til området. Brygger som benyttes av flere hytteenheter er i planen regulert til småbåthavn. Det er i tillegg foreslått et område for nye småbåtbrygger ved dagens fellesbrygge (S10). Båtplassene i det 24